摘要：[目的/意義]新發(fā)展階段，如何提升中國特色新型智庫建設(shè)質(zhì)量，持續(xù)推動決策體系和決策過程的現(xiàn)代化，是智庫更好地服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要課題。[方法/過程]本文立足于中國特色新型智庫建設(shè)的時代背景，分析了新發(fā)展階段中國特色新型智庫的定位，剖析了當(dāng)前我國智庫建設(shè)無法適應(yīng)時代需求的制約因素，并從明確智庫研究屬性、提升智庫研究能力、增強(qiáng)智庫內(nèi)生動力、凝聚各方智庫力量、激發(fā)智庫創(chuàng)新活力5個維度，提出了推進(jìn)我國智庫建設(shè)質(zhì)量提升的現(xiàn)實(shí)路徑。[結(jié)果/結(jié)論] 中國特色新型智庫的建設(shè)需要：堅持創(chuàng)新導(dǎo)向，提升研究能力；健全激勵機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)生動力；堅持合作理念，凝聚智庫協(xié)同力量；優(yōu)化評價體系，激發(fā)智庫活力。

關(guān)鍵詞：中國特色新型智庫 新發(fā)展階段 決策咨詢

分類號：C936

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.03.08

*本文系河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題“新發(fā)展格局下中國特色新型智庫建設(shè)使命和發(fā)展路徑研究”（課題編號：20210601027）研究成果之一。

1 引言

中國特色新型智庫是時代的產(chǎn)物，是適應(yīng)新發(fā)展階段需求產(chǎn)生并逐步發(fā)展的，在我國改革開放與中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，正在發(fā)揮著重要決策咨詢作用，成為服務(wù)中國式現(xiàn)代化的重要力量。

改革開放以來，在黨和國家決策引導(dǎo)下，中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、黨政機(jī)關(guān)中的研究部門及高校研究機(jī)構(gòu)建立并逐步擴(kuò)大規(guī)模，形成了早期的智庫研究體系。2013年，黨的十八屆三中全會提出，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度[1]。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》[2]，對推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)做了系統(tǒng)部署。2022年，黨的二十大報告提出，要“始終從國情出發(fā)想問題、作決策、辦事情”“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，全面落實(shí)重大決策程序制度”，對中國特色智庫建設(shè)提出了新的要求[3]。自此，更加符合現(xiàn)代智庫發(fā)展共性規(guī)律和中國政治文化特質(zhì)的中國特色新型智庫進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展階段。

我國當(dāng)前智庫建設(shè)和智庫研究，仍存在著亟待解決的諸多問題，如體制機(jī)制不適應(yīng)、專業(yè)化程度不高、對策建議針對性不強(qiáng)、前瞻性研究成果匱乏等問題，既無法有效滿足高質(zhì)量發(fā)展對智庫研究成果的迫切需求，也與世界第二大經(jīng)濟(jì)體的國際形象不相匹配。根據(jù)浙江大學(xué)及美國賓夕法尼亞大學(xué)對全球智庫的評價結(jié)果，我國已成為世界上擁有智庫數(shù)量最多的國家之一，智庫水平整體在全球排名中呈現(xiàn)上升態(tài)勢，但進(jìn)入全球百強(qiáng)智庫榜單的智庫數(shù)量仍顯不足[4，5]?？梢哉f，我國智庫“大而不強(qiáng)”“‘質(zhì)’和‘量’不均衡”的特征仍十分突出，多數(shù)智庫在研究實(shí)力、創(chuàng)新能力和影響力等方面無法滿足國家日益增長的決策咨詢要求，急需采取科學(xué)可行和差異化發(fā)展的路徑推進(jìn)智庫的高質(zhì)量發(fā)展，加快提升智庫研究成果質(zhì)量和國際話語權(quán)。

2 中國特色新型智庫的定位

提升中國智庫建設(shè)水平和研究能力，首先必須明確智庫的定位和特征要求?！爸菐臁庇⑽臑椤皌hink tank”，直譯是“思想庫”?，F(xiàn)代意義上的智庫起源于西方國家，是歐美國家，尤其是美國在第二次世界大戰(zhàn)后，為應(yīng)對復(fù)雜多變的國際形勢和矛盾重重的國內(nèi)問題，以及滿足政府科學(xué)決策需求形成的。

2.1 智庫的界定

關(guān)于智庫的界定，中外學(xué)者有許多不同的論述。西方學(xué)者認(rèn)為，智庫是獨(dú)立的專業(yè)知識機(jī)構(gòu)。美國學(xué)者安德魯·里奇（Andrew Rich）[6]認(rèn)為，智庫是獨(dú)立的、無利益訴求（non-interest-based）的非營利性組織，其產(chǎn)品是專業(yè)知識和思想，它主要依靠這些內(nèi)容來獲取支持并影響政策制定過程。日本學(xué)者鈴木崇弘（鈴木崇弘）[7]認(rèn)為，在西方社會中，非政策執(zhí)行者運(yùn)用學(xué)術(shù)的理論和方法，為保障在準(zhǔn)確數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的科學(xué)決策，開展有實(shí)效性的政策建言、提案、政策評價和監(jiān)督等工作，使政策制定過程充滿多元性和競爭性，促進(jìn)市民參與政治，抑制政府壟斷的組織。我國學(xué)者認(rèn)為，智庫是一個由學(xué)者組成的決策咨詢機(jī)構(gòu)。薛瀾等[8]認(rèn)為，智庫是向政府提供決策咨詢的政策研究機(jī)構(gòu)，是一種相對穩(wěn)定且獨(dú)立運(yùn)作的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)。王莉麗[9]認(rèn)為智庫的目標(biāo)客戶是政策制定者和社會大眾，智庫通過各種傳播渠道影響公共政策的制定和社會輿論。陳振明等[10]認(rèn)為智庫是由各種專家、學(xué)者、退休官員及社會賢達(dá)組成的跨學(xué)科多領(lǐng)域的綜合性決策咨詢機(jī)構(gòu)，運(yùn)用先進(jìn)的民調(diào)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對社會問題或政策問題做長期跟蹤研究，致力于改進(jìn)政府部門的政策質(zhì)量，為政府和社會提供數(shù)據(jù)、信息、技術(shù)和思想觀念服務(wù)。周湘智[11]認(rèn)為智庫是由多學(xué)科專家學(xué)者組成的知識共同體，通過協(xié)作研究為決策者提供政策咨詢服務(wù)。

透過中外學(xué)術(shù)界對智庫的界定可知，東西方學(xué)者對智庫概念及功能有一定共識，即智庫是國家政策決策過程中的一種組織和制度安排，以知識創(chuàng)新與運(yùn)用對政策問題進(jìn)行研究的決策咨詢機(jī)構(gòu)，服務(wù)公共決策是其主要職責(zé)和功能。但由于體制背景不同，國內(nèi)外學(xué)者對智庫的理解也存在一定差異，西方學(xué)者傾向于強(qiáng)調(diào)智庫的獨(dú)立性和非營利性，而我國學(xué)者更側(cè)重于智庫的決策咨詢職責(zé)的履行和功能的發(fā)揮。

2.2 中國特色新型智庫的職能

中國特色新型智庫屬于現(xiàn)代智庫，是服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的智囊機(jī)構(gòu)，其主要職能應(yīng)該是思想與決策之間的知識鏈接，強(qiáng)調(diào)整合與創(chuàng)新。黨的十八大以來，關(guān)于中國特色新型智庫的職能及運(yùn)營模式的研究逐漸成為熱點(diǎn)。朱旭峰[12]概括了中國特色新型智庫研究的“制度—模式—行動”理論框架，強(qiáng)調(diào)中國智庫研究在理論和方法層面的創(chuàng)新。李剛等[13]引入“嵌入式”治理理論，分析智庫在決策咨詢中保持相對獨(dú)立的同時深入決策咨詢?nèi)^程的服務(wù)模式，提出以不同形式的嵌入式?jīng)Q策咨詢服務(wù)，推動智庫與政府有效實(shí)現(xiàn)決策協(xié)同研究。汪橋紅等[14]從中國特色新型智庫的“新型”角度強(qiáng)調(diào)我國智庫治理體制機(jī)制的創(chuàng)新。耿瑞利等[15]認(rèn)為中國特色新型智庫建設(shè)需要跨學(xué)科和跨機(jī)構(gòu)協(xié)同研究，以及對知識和人才資源進(jìn)行整合。文宏等[16]通過對82份政策的文本內(nèi)容分析認(rèn)為，中國特色新型智庫建設(shè)應(yīng)遵循“目標(biāo)引導(dǎo)-資源配置-環(huán)境開放-合作協(xié)同”的發(fā)展邏輯，提出要在頂層設(shè)計與自主探索中驅(qū)動智庫發(fā)展，在加大資源投入、競爭獲取資源及規(guī)范資源使用中支撐智庫發(fā)展，在依托傳統(tǒng)官方的基礎(chǔ)上塑造新興市場環(huán)境、培育特色智庫、在多樣態(tài)融合、多方互動與多元共生的合作協(xié)同中創(chuàng)新智庫建設(shè)。

不同領(lǐng)域?qū)W者都充分肯定了智庫在服務(wù)黨政決策及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用，也為推進(jìn)智庫深度嵌入決策咨詢體系，提升智庫建設(shè)質(zhì)量奠定了堅實(shí)的理論基礎(chǔ)。從智庫的發(fā)展歷程看，一個國家的智庫發(fā)展離不開其政治和經(jīng)濟(jì)土壤。隨著智庫參與國家治理程度的不斷深化及國家治理體系現(xiàn)代化的不斷完善，國家治理對智庫研究的質(zhì)量要求越來越高。但現(xiàn)有文獻(xiàn)從智庫如何服務(wù)當(dāng)今時代需求角度，探討智庫建設(shè)質(zhì)量、提升創(chuàng)新動力的，還比較少。

2.3 中國特色新型智庫的定位

中國特色新型智庫發(fā)展離不開我國的政治制度、經(jīng)濟(jì)特征和社會背景。黨的二十大提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化目標(biāo)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是主要任務(wù)[3]。黨政部門的科學(xué)決策和經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展向智庫建設(shè)發(fā)出了更為急迫的邀請。中國特色新型智庫應(yīng)以國家發(fā)展、人民群眾利益為服務(wù)方向，追蹤時代需求，明確職能定位。

2.3.1 服務(wù)國家宏觀戰(zhàn)略需求：研究中國式現(xiàn)代化建設(shè)的基本規(guī)律 為國家宏觀戰(zhàn)略的謀劃和實(shí)施提供智庫方案，是履行現(xiàn)代智庫職能的根本體現(xiàn)。當(dāng)前，中國式現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本之路，推進(jìn)中國現(xiàn)代化建設(shè)需要中國特色新型智庫全面嵌入中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的各個環(huán)節(jié)，為充分釋放中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢提供智力支持。

第一，研究闡述中國式現(xiàn)代化理論價值，夯實(shí)發(fā)展道路的理論根基和思想基礎(chǔ)。中國式現(xiàn)代化建設(shè)需要社會各階層團(tuán)結(jié)一致、共同奮斗，這就需要高水平的智庫在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面深入研究中國特色社會主義的本質(zhì)特征和制度優(yōu)勢、社會主義建設(shè)基本規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律、中國式現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵和創(chuàng)新價值，為中國特色社會主義道路提供思想支撐；要深入研究推進(jìn)全面深化改革和擴(kuò)大開放，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略方案，把億萬人民團(tuán)結(jié)起來，凝聚成推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。第二，研究綜合國力提升路徑，探索現(xiàn)代化建設(shè)的中國方案。一方面，我國已進(jìn)入由工業(yè)化中期向中后期轉(zhuǎn)變的新階段，經(jīng)濟(jì)增長的動力結(jié)構(gòu)、消費(fèi)需求、投資熱點(diǎn)呈現(xiàn)新趨勢和新變化，對智庫研究提出更多挑戰(zhàn)。另一方面，當(dāng)前階段既存在著歷史遺留的矛盾和問題，又在不斷生成新的問題，是新舊矛盾和問題交織、困境與難題增多的階段，例如，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深化改革、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距拉大、生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突等一系列問題，既是多年來努力解決，但并沒有解決好的歷史問題，又是新發(fā)展階段必須解決好的重大問題，亟需各個類型、各個層級的智庫進(jìn)行客觀分析、研判，并拿出科學(xué)可行的方案對策。

2.3.2 應(yīng)對國際復(fù)雜局勢變化：研究全球發(fā)展態(tài)勢和應(yīng)對方案 聚焦國際發(fā)展環(huán)境，為決策者客觀分析國際局勢演變、提供應(yīng)對策略，是智庫發(fā)揮決策咨詢功能的重要內(nèi)容。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局之中，國際政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系都正在經(jīng)歷著深刻的變革，隨著全球經(jīng)濟(jì)的衰退和新冠疫情的沖擊，民粹主義、逆全球化思潮以及“脫鉤”“退群”行為等盛行，全球治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各類風(fēng)險不斷涌現(xiàn)。瞬息萬變的國際局勢需要中國特色新型智庫提供更多全局性和前瞻性研判。

第一，培育合作競爭新優(yōu)勢，把握國際競爭主動權(quán)。從國際上看，深入思考百年未有之大變局的豐富內(nèi)涵，從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動中分析國際環(huán)境的深刻變化，理性看待暗流涌動的逆全球化、單邊主義、保護(hù)主義思潮，研究國際力量此消彼長的發(fā)展態(tài)勢，分析預(yù)測世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各領(lǐng)域發(fā)展趨勢，為增強(qiáng)國際環(huán)境適應(yīng)能力、更好參與國際分工合作提供前瞻性思考。第二，統(tǒng)籌謀劃發(fā)展和安全，維護(hù)國家核心利益。從國家層面看，全面研究國內(nèi)外各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的應(yīng)對之策，不僅要關(guān)注百年變局、逆全球化沖突等外部影響因素，還要關(guān)注祖國統(tǒng)一、主權(quán)挑戰(zhàn)、意識形態(tài)安全等關(guān)乎國家核心利益的內(nèi)部安全風(fēng)險，提供更多維護(hù)國家核心利益的戰(zhàn)略舉措，為黨政部門防范和應(yīng)對突發(fā)重大問題提供決策參考，為預(yù)警“黑天鵝”“灰犀?！笔录峁┫到y(tǒng)性建議，保障國家高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的有機(jī)統(tǒng)一。

2.3.3 堅持以人民為中心：研究民生需求、維護(hù)人民利益 堅持為人民服務(wù)是衡量黨和國家決策過程科學(xué)性和民主性的重要標(biāo)準(zhǔn)?！耙匀嗣駷橹行摹笔俏覈菐斓母緦傩?，是區(qū)別于西方智庫的獨(dú)特之處。把研究解決人民群眾關(guān)心的切身社會民生問題放在重要位置，為維護(hù)和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益建言獻(xiàn)策，是黨和人民賦予我國智庫的獨(dú)特使命。

第一，從關(guān)注人民利益訴求角度看，智庫扮演著第三方角色，是政府和人民之間思想和意見溝通的橋梁。一方面，智庫要以學(xué)者身份深入基層開展社會調(diào)研，傾聽人民呼聲，了解人民訴求，將客觀真實(shí)的社情民意反映給各級黨政部門；另一方面，智庫還能夠以參謀身份為黨政部門解決人民內(nèi)部矛盾、反饋人民期待、服務(wù)人民利益出謀劃策。第二，從保障改善民生角度看，智庫的參與可以有效提升各級政府解決人民群眾面臨的突出問題的效率和質(zhì)量。面對就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入分配、醫(yī)療教育、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅成果中存在的人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出問題，智庫能夠憑借豐富的調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，融入地方黨政部門決策過程，提出有效可行的對策建議，切實(shí)為保障和改善民生提供智力支持，助力人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。第三，從維護(hù)國家長遠(yuǎn)發(fā)展看，深化改革是破解主要矛盾、保障人民利益的基本路徑。我國需要智庫深度參與到推動經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托專業(yè)背景客觀評估當(dāng)下社會運(yùn)行體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合度及關(guān)聯(lián)性，深度剖析制約人才、科技、金融、土地、數(shù)據(jù)等要素流動的制度障礙，為提高資源配置效率、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、增強(qiáng)有效激勵，拓展改革的廣度和深度提供智力支持。

3 中國特色新型智庫適應(yīng)時代需求的制約因素分析

從上述關(guān)于我國新型智庫的職能定位可以看到，進(jìn)入新發(fā)展階段，面對高質(zhì)量發(fā)展，決策咨詢存在巨大需求，我國智庫需要具備強(qiáng)大的研究能力、靈活高效的組織模式、貼近決策全程的咨詢機(jī)制來實(shí)現(xiàn)智庫功能效用的最大化。但當(dāng)前智庫顯然還不能滿足這一需求，還存在著多種制約因素。

3.1 智庫角色轉(zhuǎn)型力度不夠，綜合性創(chuàng)新成果較少

智庫研究內(nèi)容屬于公共政策范疇，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等多個領(lǐng)域，需要研究人員熟悉決策過程，具備服務(wù)決策的基本素質(zhì)，同時善于多方溝通協(xié)作，為共同推動某個公共政策問題的解決出謀劃策[15]。然而，由于歷史原因，我國智庫轉(zhuǎn)型滯后。第一，參謀型智庫專家角色轉(zhuǎn)型遲滯，制約了咨政能力的發(fā)揮。各路智庫人才囿于不同的智庫體制，與現(xiàn)代智庫高站位、跨學(xué)科、綜合型的人才需求標(biāo)準(zhǔn)存在偏差，供給的智庫產(chǎn)品與新時代決策咨詢需求對接不暢。例如，黨政研究部門貼近黨政決策層，偏重于領(lǐng)導(dǎo)秘書的角色，解決現(xiàn)實(shí)問題能力較強(qiáng)，但研究觀點(diǎn)的獨(dú)立性較差；社會科學(xué)院系統(tǒng)受傳統(tǒng)學(xué)術(shù)范式研究影響，研究型角色固化，對中長期的宏觀研究有余，但對短期急迫性問題的跟蹤意識較弱；高等院校偏重于學(xué)術(shù)型專家角色的扮演，智庫研究的學(xué)術(shù)理論分析過多，對策建議的實(shí)操性有待提升；黨校（行政學(xué)院）偏重于理論闡釋宣講型專家角色，對大政方針了然于胸，但研究的創(chuàng)新性略顯不足。第二，智庫研究創(chuàng)新手段不足，影響了成果的實(shí)證效果。例如，黨政研究部門、社會科學(xué)院及黨校（行政學(xué)院）等機(jī)構(gòu)的研究人員的學(xué)科背景以人文社會科學(xué)類居多，信息、技術(shù)以及自然科學(xué)類人才偏少，導(dǎo)致智庫研究中定性研判、經(jīng)驗(yàn)推理較多，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段的定量分析較少。第三，智庫人才評價、培養(yǎng)和儲備方式滯后，影響了智庫人才可持續(xù)性成長。當(dāng)前大多數(shù)智庫機(jī)構(gòu)仍以職稱評定作為培養(yǎng)人才的指揮棒，偏重于對研究成果學(xué)術(shù)性的評價，評價方式單一，尚未形成以決策咨詢?yōu)閷?dǎo)向的靈活的崗位聘用機(jī)制，同時也缺乏多樣化的選人用人機(jī)制和人才梯隊培養(yǎng)機(jī)制。

3.2 各路智庫大軍合作互動少，尚未形成協(xié)同發(fā)展格局

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中提出[1]，構(gòu)建黨政部門、社會科學(xué)院、黨校（行政學(xué)院）、高校、軍隊、科研院所和企業(yè)、社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，目的是形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系。目前，各路智庫隊伍自身實(shí)力明顯增強(qiáng)，但尚未形成協(xié)同發(fā)展格局，不同智庫專家和智庫資源無法分工協(xié)作、高效整合，智庫成果的轉(zhuǎn)化利用率不高，現(xiàn)代決策產(chǎn)業(yè)化需求沒有得到有效滿足。第一，從智庫機(jī)構(gòu)內(nèi)部看，研究力量分散，跨學(xué)科協(xié)同研究不足，與國際知名智庫跨學(xué)科、全方位的綜合集成發(fā)展方式還有很大差距。例如，社會科學(xué)院系統(tǒng)是公共政策研究的專職機(jī)構(gòu)，在社會科學(xué)相關(guān)領(lǐng)域具有很高的學(xué)術(shù)造詣，不同學(xué)科的專家資源豐富，但各學(xué)科研究傾向于“單兵作戰(zhàn)”，不能完全適應(yīng)在追蹤某個公共政策問題時的協(xié)同作戰(zhàn)方式；中國社會科學(xué)院是我國智庫中規(guī)模大、質(zhì)量高的高端智庫，總?cè)藬?shù)達(dá)到4，200余人，其中專業(yè)技術(shù)人員3，200人以上，但這些研究人員分屬于31個研究所、45個研究中心，平均每個研究所（中心）研究人員僅42人左右[16]，與美國蘭德公司單個項目近百人的研究團(tuán)隊相比，實(shí)力相差懸殊。第二，從智庫分布地域看，北京是高端智庫聚集地，占比超過我國高端智庫總量的80%[17]，在服務(wù)重大國家戰(zhàn)略中發(fā)揮了積極的決策咨詢作用。但地方智庫力量分散，合作研究較少，凝聚性不強(qiáng)，尚未形成明顯的聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。第三，從智庫協(xié)同合作方面看，當(dāng)前各智庫隸屬于不同地區(qū)、不同系統(tǒng)，管理和評價方式存在較大差異。例如，地方智庫管理和考核隸屬于地方，績效評價偏重于為地方發(fā)展作出的貢獻(xiàn)。然而，國家或區(qū)域性的重大決策往往需要多地區(qū)、多領(lǐng)域智庫聯(lián)合研究攻關(guān)，如在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略進(jìn)程中，需要多地智庫聯(lián)合互動、協(xié)同研究，但受限于行政和體制壁壘，智庫之間缺乏深度合作的動力和機(jī)制。

3.3 智庫參與決策的形式單一，尚未形成全鏈條決策參與機(jī)制

政策過程包含議程設(shè)置、政策辯論、決策路演、政策闡釋、政策執(zhí)行、政策評估、反饋修正等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都需要智庫參加，而且需要不同層次、不同專業(yè)的智庫參加[18]。但是，我國智庫參與決策的方式和機(jī)制還不能滿足黨政決策的全鏈條需求。第一，黨政決策機(jī)構(gòu)作為需求方，其人才層次已經(jīng)明顯提高，對智庫成果質(zhì)量的要求更高，對智庫研究能力提出新挑戰(zhàn)。政府、企業(yè)等需求主體的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的學(xué)歷層次明顯提升，博士學(xué)歷占比越來越大，“專家型領(lǐng)導(dǎo)”正在成為主體，對智庫研究的高度、深度、專業(yè)性等提出了更高要求，然而智庫自身的研究力量不足以支撐越來越高的決策需求。第二，部分智庫管理層對智庫服務(wù)決策認(rèn)識的局限性，導(dǎo)致當(dāng)前決策服務(wù)方式主要以黨政領(lǐng)導(dǎo)和決策部門的批示采用為主，過于關(guān)注為政策謀劃部署前的建言獻(xiàn)策，忽略了對決策全過程的跟蹤服務(wù)，尤其是忽略了政策舉措落實(shí)落地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的評價和修訂服務(wù)。第三，我國體制內(nèi)智庫占智庫機(jī)構(gòu)總量的比重較高，受行政事業(yè)單位管理方式和年度考核的約束，在評價智庫機(jī)構(gòu)績效時偏好于承辦高層黨政交辦任務(wù)、呈報高層黨政領(lǐng)導(dǎo)參閱數(shù)量、專家訪談出鏡率及媒體宣傳等容易量化的指標(biāo)，忽視了大量無法量化評價，但能有效發(fā)揮決策咨詢職能的智庫工作，如協(xié)助或輔助黨政部門開展的政策研究、政策落實(shí)、政策宣傳、政策評估、政策反饋和修正，協(xié)助黨政部門制定的各類規(guī)章制度、專項規(guī)劃，長期或短期以專家身份參加黨政部門的某項重要工作的謀劃部署等方面的評價。這種機(jī)制迫使智庫將研究重心放在服務(wù)黨政部門工作謀劃部署階段，僅重視黨政部門領(lǐng)導(dǎo)批示率的反饋統(tǒng)計，而忽略了政策制定實(shí)施的全鏈條跟蹤服務(wù)，這也是智庫研究浮于表面，缺乏深度融合，尚未釋放決策咨詢實(shí)效性的原因之一。

4 中國特色新型智庫建設(shè)質(zhì)量提升的現(xiàn)實(shí)路徑

新發(fā)展階段，中國特色新型智庫承擔(dān)好時代職責(zé)，推進(jìn)我國決策的科學(xué)化、民主化，要進(jìn)行全方位的理念創(chuàng)新和機(jī)制改革，推進(jìn)高質(zhì)量新型智庫建設(shè)，構(gòu)建具有中國特色、國際一流的新型智庫。

4.1 以創(chuàng)新為導(dǎo)向，提升智庫研究能力

創(chuàng)新是智庫機(jī)構(gòu)的核心競爭力所在，也是其對社會產(chǎn)生廣泛影響力的關(guān)鍵。進(jìn)入新發(fā)展階段，各路智庫應(yīng)找準(zhǔn)定位、加快轉(zhuǎn)型，提升研究水平和服務(wù)決策能力。一是黨政研究部門應(yīng)跨出秘書型輔助決策的思維模式。借助貼近黨政決策的優(yōu)勢，針對中長期戰(zhàn)略性問題和當(dāng)下急迫性問題的研究需求，聯(lián)合社會科學(xué)院、高校等相關(guān)學(xué)科、領(lǐng)域的智庫專家，形成智庫創(chuàng)新團(tuán)隊聯(lián)合攻關(guān)，增強(qiáng)理論厚度和學(xué)術(shù)深度，增強(qiáng)調(diào)研問題的學(xué)理支撐能力，從而增強(qiáng)分析問題、解決問題的能力。二是社會科學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)跳出傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究模式，拓展研究的智庫咨詢維度。積極與黨政決策部門溝通互動，以第三方專家身份聯(lián)合黨政研究部門、高校等不同學(xué)科的專家進(jìn)行對策建議和政策評估追蹤研究。例如，長期關(guān)注河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略性、前瞻性問題，在借鑒國內(nèi)外專家觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上形成了一系列智庫研究報告，大多數(shù)得到了省領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示并轉(zhuǎn)部門采用，并連續(xù)3年在CTTI（中國智庫索引）智庫評價中獲得好評。三是黨校行政學(xué)院應(yīng)平衡好學(xué)習(xí)培訓(xùn)和智庫研究的關(guān)系。借助黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)平臺，強(qiáng)化與各級領(lǐng)導(dǎo)干部的溝通交流，洞察決策重點(diǎn)難點(diǎn)，降低研究和需求的錯位度，進(jìn)而聯(lián)合實(shí)踐部門管理者共同開展智庫研究，增強(qiáng)智庫研究的針對性和實(shí)效性。四是高校智庫應(yīng)處理好智庫研究與學(xué)科建設(shè)的關(guān)系，發(fā)揮高校學(xué)科齊全的優(yōu)勢，增強(qiáng)跨學(xué)科研究力度，形成專業(yè)特色突出、小而強(qiáng)、專而精同時又具有宏觀視野和綜合分析能力的高校智庫。

4.2 健全激勵機(jī)制，增強(qiáng)智庫內(nèi)生動力

智庫是思想的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新性人才是智庫生存和發(fā)展的核心要素，也是實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)生動力[19]。但是，我國智庫單一滯后的人才評價和培養(yǎng)方式制約了高質(zhì)量人才的培育與發(fā)展。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國智庫需要按照新發(fā)展階段所需的參謀型智庫人才標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)培養(yǎng)勇于擔(dān)當(dāng)時代使命、政策理論功底扎實(shí)、具備多學(xué)科研究積淀、善于洞察世事的智庫人才隊伍，形成充滿活力和創(chuàng)造力的高端人才聚集地。一是拓寬納才渠道，打破職稱門檻和專業(yè)限制，面向社會招聘急需的應(yīng)用型人才，吸納引領(lǐng)跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的復(fù)合型領(lǐng)軍人才，引導(dǎo)智庫研究始終站在改革發(fā)展的前沿、政策導(dǎo)向的前沿和理論創(chuàng)新的前沿，為國家發(fā)展謀劃前瞻性的智庫方案。二是培育壯大智庫現(xiàn)有力量，依托新型智庫學(xué)科發(fā)展方向和特色，科學(xué)使用智庫人才，引導(dǎo)學(xué)術(shù)型骨干力量加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，造就一批理論基礎(chǔ)扎實(shí)、熟悉公共決策的復(fù)合型人才，在智庫項目攻堅中培養(yǎng)骨干力量；三是引進(jìn)培養(yǎng)復(fù)合型人才，增強(qiáng)現(xiàn)代研究方法的運(yùn)用技能，提高智庫數(shù)據(jù)調(diào)查、統(tǒng)計分析智能化水平。四是健全人才激勵約束機(jī)制，為智庫盤活思想市場、壯大人才隊伍提供制度保障。

4.3 強(qiáng)化合作理念，凝聚智庫協(xié)同力量

新發(fā)展階段，黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊、科研院所和企業(yè)、社會智庫等特色鮮明、布局合理的智庫體系中，尤其是在29家國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)，應(yīng)大力推行開放共進(jìn)的合作理念。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計，由決策高層牽頭搭建交流合作平臺，既開展全方位、多層次的學(xué)術(shù)共享和項目共建，壯大智庫研究實(shí)力，又避免無序競爭，實(shí)現(xiàn)智庫資源配置的集成創(chuàng)新。二是創(chuàng)建規(guī)范化、周期性的學(xué)術(shù)交流機(jī)制，加強(qiáng)與國際高水平智庫的交流合作，推動國內(nèi)智庫間交流合作，促進(jìn)智庫要素優(yōu)化互補(bǔ)。三是搭建公開化、制度性的人才流動平臺，強(qiáng)化智庫人員的良性互動。采用項目合作方式，例如，以共同承擔(dān)某一公共政策問題研究項目為契機(jī)，邀請不同智庫的相關(guān)專家共同探討、集思廣益，全程跟蹤并不斷修訂問題的解決方案，達(dá)到最佳落地效果。四是鼓勵兼職借智方式，借鑒西方智庫開放職位吸納國際學(xué)者加入的做法，公開向全球招聘各學(xué)科領(lǐng)域知名專家擔(dān)任兼職人員，借助知名專家的學(xué)術(shù)能力、人際關(guān)系等促進(jìn)項目研究工作和影響力提升。

4.4 優(yōu)化評估體系，激發(fā)智庫創(chuàng)新活力

智庫是政治和知識溝通的橋梁。智庫發(fā)展需要供需雙方同時發(fā)力，以積極需求推動供給，以高質(zhì)量供給刺激需求，從而推動智庫研究嵌入決策全過程[20]。黨和政府作為智庫建設(shè)的引導(dǎo)者和主要需求方，應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化頂層設(shè)計，構(gòu)建智庫需求與供給良性互動、持續(xù)優(yōu)化的發(fā)展格局。一是由黨和國家智庫管理部門牽頭搭建不同類型智庫的高層對話平臺，協(xié)商構(gòu)建智庫良性競爭的制度環(huán)境，引導(dǎo)不同類型的智庫差異化發(fā)展。二是完善重大決策咨詢論證、意見征集制度，涉及公共利益和人民群眾切身利益的改革方案、重大政策、重大項目等，要廣泛聽取包括智庫機(jī)構(gòu)在內(nèi)的政策共同體意見，委托專業(yè)智庫機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)論證與可行性評估，建立健全政府購買決策咨詢服務(wù)制度，將決策咨詢服務(wù)納入黨政部門采購范圍和支付購買服務(wù)目錄，加大政府購買智庫研究服務(wù)的力度。三是強(qiáng)化對重大政策執(zhí)行效果的評估，委托第三方智庫機(jī)構(gòu)對各類政策進(jìn)行執(zhí)行效果評估，并及時修訂相關(guān)政策。

從智庫角度而言，要堅持以提高研究質(zhì)量、推動內(nèi)容創(chuàng)新為目標(biāo)，完善智庫機(jī)構(gòu)內(nèi)部激勵約束機(jī)制，激發(fā)智庫研究活力。一是創(chuàng)新智庫團(tuán)隊組織方式，采取矩陣結(jié)構(gòu)配置智庫資源，進(jìn)行跨學(xué)科、綜合性研究，形成智庫牽頭、多方參與、集體攻關(guān)、靈活高效的創(chuàng)新型團(tuán)隊組織，以滿足國家和各地戰(zhàn)略研究、跨領(lǐng)域研究項目和領(lǐng)導(dǎo)“菜單式”交辦任務(wù)需求。二是建立以精品為導(dǎo)向的成果評價機(jī)制，堅持學(xué)術(shù)成果和智庫成果并重的評價標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量研究成果的學(xué)術(shù)價值和社會價值，對智庫研究成果做出客觀量化評價。三是構(gòu)建注重實(shí)績的科研績效機(jī)制，形成以業(yè)績論英雄的科研崗位聘任方式，實(shí)行差異化的智力報償方法措施，在制度上充分體現(xiàn)對知識價值和智力勞動的尊重，讓有實(shí)績、想干事的人脫穎而出。

5 結(jié)語

立足新發(fā)展階段，中國特色新型智庫已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時期。本文嘗試把智庫質(zhì)量提升與當(dāng)下所處的歷史方位緊密結(jié)合，在服務(wù)時代發(fā)展需求的實(shí)踐中探索提升路徑。在新發(fā)展階段，我國智庫需要全面把握時代賦予的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，加快扭轉(zhuǎn)智庫角色定位不清、產(chǎn)業(yè)集中度不高、尚未融入決策全鏈條的現(xiàn)實(shí)局面，在服務(wù)決策中不斷聚焦智庫定位，涵養(yǎng)高端人才，提升智庫實(shí)力，推進(jìn)我國智庫建設(shè)提質(zhì)增效，推動我國智庫真正成為黨政決策靠得住、用得上的參謀助手和國家軟實(shí)力的關(guān)鍵力量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過. 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》[EB/OL]. [2013-11-15]. http：//politics.people.com. cn/n/2013/1115/c371536-23559333.html. Adopted at the Third Plenary Session of the 18th Central Committee of the CPC. Decision of the Central Committee of the Communist Party of China on Several Major Issues Concerning Comprehensively Deepening Reform[EB/OL]. [2013-11-15]. http：//politics.people.com. cn/n/2013/1115/c371536-23559333.html.

[2] 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》[EB/OL]. [2020-11-20]. http：//www.gov.cn/xinwen/2015-01/20/ content_2807126.htm. The General Office of the Central Committee of the Communist Party of China and the General Office of the State Council. Opinions on Strengthening the Construction of New Type Think Tanks with Chinese Characteristics[EB/OL]. [2020-11-20]. http：//www.gov. cn/xinwen/2015-01/20/content_2807126.htm.

[3] 習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[EB/OL].[2022-10-25]. https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/ content_5721685.htm. Xi Jinping. Hold High the Great Banner of Socialism with Chinese Characteristics and Work in Unity for the Comprehensive Construction of a Socialist Modernized Country -- Report on the 20th National Congress of the CPC[EB/OL]. [2022-10-25]. https：//www.gov.cn/ xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

[4] 浙江大學(xué)信息資源分析與應(yīng)用研究中心. 全球智庫影響力評價報告2022[EB/OL]. [2023-11-24]. http：// thinktank.ciraa.zju.edu.cn. Zhejiang University Information Resource Analysis and Application Research Center. Global Think Tank Impact Evaluation Report 2022[EB/OL]. [2023-11-24]. http：// thinktank.ciraa.zju.edu.cn.

[5] 美國賓夕法尼亞大學(xué).全球智庫報告2020[EB/OL].[2021-12-20]. https：//repository.upenn.edu/think_tanks/. University of Pennsylvania. Global Think Tank Report 2020[EB/OL]. [2021-12-20]. https：//repository.upenn.edu/ think_tanks/.

[6] 安德魯·里奇. 智庫、公共政策和專家治策的政治學(xué)[M]. 潘羽輝，譯. 上海： 上海社會科學(xué)院出版社， 2010： 11-12. ANDREW R. Political science of think tanks， public policy and expert governance [M]. PAN Y H， translated. Shanghai： Shanghai Academy of Social Sciences Press，2010： 11-12.

[7] 鈴木崇弘. 何謂智庫：我的智庫生涯[M]. 潘郁紅，譯.北京： 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2018： 62-65. Suzuki Takahiro. What is a Think Tank： My Think Tank Caree[M]. PAN Y H， translated. Beijing： Social Science Literature Press， 2018： 62-65.

[8] 薛瀾， 朱旭峰. “中國思想庫”： 涵義、分類與研究展望[J]. 科學(xué)學(xué)研究， 2006， 24（3）： 321-327. XUE L， ZHU X F. Chinese think tank： Meaning， classification， and research prospects[J]. Science of Science Research， 2006， 24（3）： 321-327.

[9] 王莉麗. 美國思想庫發(fā)展歷程及面臨挑戰(zhàn)[J]. 紅旗文稿， 2009（14）： 33-36. WANG L L. The development and challenges of american think tanks[J]. Red Flag Manuscripts， 2009（14）： 33-36.

[10] 陳振明， 黃元燦. 推進(jìn)地方新型智庫建設(shè)的思考[J]. 中國行政管理， 2017（11）： 43-49. CHEN Z M， HUANG Y C. Reflections on promoting the construction of new local think tanks[J]. China Administrative Management， 2017 （11）， 43-49.

[11] 周湘智. 中國特色新型智庫：出場邏輯、運(yùn)作機(jī)理與基本范式[J]. 圖書情報工作， 2021， 65（15）： 51-60. ZHOU X Z. New type of think tanks with Chinese characteristics： Appearance logic， operational mechanism and basic paradigm[J]. Library and Information Work， 2021， 65（15）： 51-60.

[12] 朱旭峰. 構(gòu)建中國特色新型智庫研究的理論框架[J].中國行政管理， 2014（5）： 29-33 ZHU X F. Theoretical framework for constructing a new type of think tank with Chinese characteristics[J]. China Administrative Management， 2014（5）： 29-33.

[13] 李剛， 郭婷婷. 智庫嵌入式?jīng)Q策咨詢服務(wù)模式[J]. 智庫理論與實(shí)踐， 2019， 4（2）： 1-6. LI G， GUO T T. The embedded decision consulting service model for think tanks[J]. Think Tank Theory and Practice， 2019（4）： 1-6.

[14] 汪橋紅， 周麗， 劉嘉偉. 中國特色新型智庫治理體系構(gòu)建研究[J]. 學(xué)海， 2018（6）： 117-121. WANG Q H， ZHOU L， LIU J W， et al. Research on the construction of a new type of think tank governance system with Chinese characteristics[J]. Xuehai， 2018（6）： 117-121.

[15] 耿瑞利， 申靜. 基于開放式創(chuàng)新的智庫知識管理模型構(gòu)建及應(yīng)用[J]. 圖書情報工作， 2017， 61（2）： 121-128. GENG R L， SHEN J. Construction and application of a knowledge management model for think tanks based on open innovation[J]. Library and Information Work， 2017， 61（2）： 121-128.

[16] 文宏， 李玉玲. 目標(biāo)引導(dǎo)、資源驅(qū)動與環(huán)境培育： 中國特色新型智庫建設(shè)的內(nèi)在邏輯： 基于82份政策的文本內(nèi)容分析[J]. 北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）， 2021， 21（1）： 63-74. WEN H， LI Y L. Goal guidance， resource driven， and environmental cultivation： The inner logic of building a new type of think tank with Chinese characteristics -analysis of text content based on 82 policies[J]. Journal of Beijing University of Technology （Social Science Edition）， 2021， 21（1）： 63-74.

[17] 薛瀾. 智庫熱的冷思考： 破解中國特色智庫發(fā)展之道[J]. 中國行政管理， 2014（5）： 6-10. XUE L. Cold thoughts on think tank fever： Cracking the development path of think tanks with Chinese characteristics [J]. China Administrative Management， 2014（5）： 6-10.

[18] 中國社會科學(xué)院概況[EB/OL]. [2021-12-20]. http：// cass.cssn.cn/gaikuang. Overview of the Chinese Academy of Social Sciences[EB/ OL]. [2021-12-20]. http：//cass.cssn.cn/gaikuang.

[19] 25家機(jī)構(gòu)入選首批國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位[EB/ OL]. [2021-12-02]. http：//www.china.com.cn/opinion/ think/2015-12/04/content_37236099.htm. 25 institutions were selected as the first batch of national high-end think tank construction pilot units [EB/ OL]. [2021-12-02]. http：//www.china.com.cn/opinion/ think/2015-12/04/content_37236099.htm.

[20] 李剛. 創(chuàng)新機(jī)制、重心下移、嵌入決策過程： 中國特色新型智庫建設(shè)的“下半場”[J]. 圖書館論壇， 2019， 39（3）： 29-34， 41. LI G. Innovative mechanism， downward shift of focus， and embedded decision process： The “second half”of the construction of new think tanks with Chinese characteristics[J]. Library Forum， 2019（3）： 29-34.

[21] 盧江陽. 中國特色新型高端智庫人才管理運(yùn)行機(jī)制研究[J]. 中州學(xué)刊， 2021（10）： 75-81. LU J Y. Research on the operation mechanism of talent management in Chinese characteristic new high end think tanks[J]. Zhongzhou Academic Journal， 2021（10）： 75-81.

[22] 王科， 桑學(xué)成. 中國特色新型智庫建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑構(gòu)建[J]. 學(xué)海， 2021（3）： 197-204. WANG K， SANG X C. The realistic dilemma and path construction of new type think tanks with Chinese characteristics[J]. Xuehai， 2021（3）： 197-204.

作者貢獻(xiàn)說明：

楊 君：設(shè)計選題與框架，撰寫并修訂論文；

張 軒：搜集整理資料，參與論文撰寫；

王 ?。簠⑴c論文修訂。

Research on the Quality Improvement Path of the Construction of New Think Tanks with Chinese Characteristics in New Development Stage

Yang Jun1 Zhang Xuan2 Wang Jian3

1Institute of Finance and Trade Economics， Hebei Academy of Social Sciences， Shijiazhuang 050051 2 Institute of Provincial Situation Research， Hebei Academy of Social Sciences， Shijiazhuang 050051 3School of Marxism， North China University of Science and Technology， Tangshan 063210

Abstract： [Purpose/Significance] In the new development stage， enhancing the quality of the construction of new think tanks with Chinese characteristics and advancing the modernization of the decision-making system and process are critical for think tanks aiming to effectively support the construction of China’s modernization path.[Method/Process] This article，grounded in the historical background of the construction of new types of think tanks with Chinese characteristics， analyzes the positioning of new types of think tanks with Chinese characteristics in the new phase， and analyzes the constraints preventing current think tank models from meeting contemporary demands. By focusing on five dimensions of clarifying the research attributes of think tanks， enhancing their research capabilities， enhancing their internal driving force， consolidating the strength of various think tanks， and stimulating the innovation vitality of think tanks， this paper outlines practical strategies to elevate the of think tank construction in China. [Result/Conclusion] The construction of a new type of think tank with Chinese characteristics requires： adhering to an innovation-oriented approach to enhance research capabilities； improving incentive mechanisms to boost internal motivation； upholding a cooperative philosophy to gather the collaborative strength of think tanks； and optimizing the evaluation system to stimulate the vitality of think tanks.

Keywords： new think tanks with Chinese characteristics new development stage strategic research decision consultation strategic research