摘 要： 在基層治理視角下，對于縣級融媒的角色認知，應(yīng)放置到社會建構(gòu)和國家政策的宏觀框架中加以理解，它決定了對于縣級融媒核心功能的定位?？h級融媒體中心“引導(dǎo)群眾”和“服務(wù)群眾”是一種“互融互嵌”的關(guān)系，是基層治理中不可分割的兩個部分?！耙龑?dǎo)群眾”的本質(zhì)，是通過內(nèi)容生產(chǎn)、意見溝通，為基層宣傳思想工作賦能，為國家主流意識形態(tài)的傳播、地方社會治理和文化共識的形成提供功能性支撐；“服務(wù)群眾”的核心，是通過深度嵌入現(xiàn)代化治理體系，推動基層治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新性發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 縣級融媒體； 基層治理； 全媒體宣傳； 治理現(xiàn)代化

中圖分類號： G219.27; G206.3 文獻標(biāo)識碼： A DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2024.03.002

引 言

在黨中央提出“推動媒體融合向縱深發(fā)展”的重大契機下，如何扎實推進“建強用好縣級融媒體中心”國家頂層設(shè)計的落地？筆者認為，應(yīng)通過對縣級融媒體的角色認知和傳播功能的重新定位，改變媒體平臺與傳播內(nèi)容的簡單相加所造成的傳播力弱、影響力不足的現(xiàn)狀，實現(xiàn)媒體融合向縱深發(fā)展和推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的雙重期待。

縣級融媒體中心建設(shè)不僅是新時代媒體融合國家戰(zhàn)略不可或缺的重要舉措，亦是“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一系統(tǒng)性工程的有機組成部分。而縣級廣電是縣級融媒體中心建設(shè)的主體，承擔(dān)著基層社會的公共文化服務(wù)職能，承載著基層社會的治理功能，是最貼近基層群眾的媒體，是基層社會思想文化的重要陣地[1]。

在黨的二十大上，習(xí)近平總書記從黨的中心任務(wù)的戰(zhàn)略高度明確指出：“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”[2]，并從核心要義、科學(xué)內(nèi)涵、重大原則、戰(zhàn)略安排、本質(zhì)要求等維度對中國式現(xiàn)代化進行了系統(tǒng)闡發(fā)。習(xí)近平總書記關(guān)于中國式現(xiàn)代化富有前瞻性的一系列重要論斷，為人類現(xiàn)代化治理提供了新思路。在中國式現(xiàn)代化發(fā)展進程中，作為全媒體傳播體系架構(gòu)“底座”的縣級融媒，如何通過深度嵌入現(xiàn)代化治理體系，推動基層治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新性發(fā)展與地方性實踐？因此，我們需要在中國式現(xiàn)代化這一新的時代背景下對縣級融媒體中心的角色進行重新認知和定位才能回應(yīng)以上這一現(xiàn)實命題。

一、 角色認知：縣級融媒體中心作為推進治理現(xiàn)代化的場域

倘若回顧縣級融媒體中心的建設(shè)進程，不難發(fā)現(xiàn)，以往各地縣級融媒體中心建設(shè)的主線，是圍繞著融媒體平臺的搭建而展開的，即如何統(tǒng)合縣級廣播電視臺等傳統(tǒng)媒體現(xiàn)有的資源基礎(chǔ)和新興媒介技術(shù)，進行本地化的融媒體平臺建設(shè)。但是，縣級融媒體中心建設(shè)要解決的核心問題并非只是技術(shù)層面的媒體融合問題，只有對縣級融媒體中心在社會治理中所扮演的角色作出清晰認知，才可能發(fā)揮縣級融媒體中心的影響力、傳播力、引導(dǎo)力、公信力，使之成為推進基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵場域。

有學(xué)者將媒介角色歸結(jié)為“媒介化政治”趨勢下的產(chǎn)物[3]，但對于媒介的角色認知，應(yīng)放置到社會建構(gòu)和社會治理的宏觀框架中加以理解。在宏觀的政策層面，關(guān)于“社會治理”的一系列政策話語表述，不僅是我國新型主流媒體建設(shè)的方向指引，也為縣級融媒體中心提供了發(fā)展坐標(biāo)。早在2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次使用“社會治理”一詞，并提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題[4]。2017年，黨的十九大報告明確“到本世紀(jì)中葉，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[5]。2019年，黨的十九屆四中全會指出，“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)”。2020年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的中央一號文件①指出，社會治理是國家治理的重要領(lǐng)域，而基層治理又是社會治理的重點領(lǐng)域。2021年4月28日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確指出，“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程”[6]。政策話語中關(guān)于“基層治理”的一系列表述，指涉了媒介在基層社會治理中的角色承載，為開啟媒介參與基層治理新篇章提供了明確的政策指引。

在社會建構(gòu)層面，中國特色國家治理理論注重中央縱向統(tǒng)籌與地方橫向自主治理的有機結(jié)合，“郡縣治，天下安”的表述，闡明了縣域在國家治理體系中的重要性。縣域作為國家治理體系在地方層面的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)[7]，是銜接中央與地方基層、中央領(lǐng)導(dǎo)與地方治理的“接點”部位[8]，是推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵場域。

在某種意義上，對縣級融媒體中心的角色認知，決定了對于其核心功能的定位。如果基于社會治理創(chuàng)新的視角審視縣級融媒體中心，存在“媒體”和“平臺”兩種向度。從“媒體”維度上看，縣級融媒體中心是新媒體語境下縣級媒體的延續(xù)、轉(zhuǎn)型、升級與創(chuàng)新，其重要目標(biāo)是通過縣級傳統(tǒng)媒體與新媒體的有機融合，使在傳播體系中長期處于“脫嵌”狀態(tài)的縣級媒體回歸基層治理主體，從而充分發(fā)揮其“監(jiān)測—預(yù)警—應(yīng)急”、“吸納—動員—凝聚”、“溝通—服務(wù)—協(xié)商”[9]的功能，為基層治理提供重要的決策信息參考。因此，基于“媒體”維度，可將其理解為基層主流媒體的創(chuàng)新，通過創(chuàng)新縣級融媒體的內(nèi)容生產(chǎn)，實現(xiàn)輿論治理“下沉”[10]，使其在互聯(lián)網(wǎng)傳播的沖擊下從“脫嵌”迅速“回籠”[11]，并承擔(dān)起政策宣傳、輿論引導(dǎo)、民意溝通、政治參與等功能。由于縣域在國家治理的時間、空間和注意力分配上具有特定意義上的不可替代性[7]，因此，縣級融媒體中心也就成為了國家治理和主流媒體架構(gòu)的“托底工程”[11]，并將對國家的基層治理和大局穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用。

從“平臺”維度上看，縣級融媒體中心除了媒體服務(wù)的“本職工作”之外，還承載著黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、增值服務(wù)等重要職能，它作為開展綜合性業(yè)務(wù)的智慧型融媒體全面介入基層治理中，成為基層政府聯(lián)結(jié)群眾、服務(wù)群眾的重要平臺，縣級融媒體中心是基層治理和政務(wù)服務(wù)在網(wǎng)絡(luò)空間的延續(xù)和發(fā)展[12]?；凇捌脚_”向度，可將縣級融媒體中心的角色概括為“智能化社會治理中介”[13]。這一角色認知不僅是構(gòu)建和完善基層社會治理新格局的內(nèi)在要求，也是中央為實現(xiàn)“基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一目標(biāo)作出的重要部署。

基于社會治理的視角認知縣級融媒體中心的角色，才能理解縣級融媒體中心在國家傳播體系與政治體系中的地位。縣級融媒體中心如何銜接基層社會治理創(chuàng)新，如何承載基層社會治理現(xiàn)代化[14]，是討論這一命題的應(yīng)有之義。

二、 功能定位：構(gòu)建基層宣傳工作新格局

習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，“要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”[15]，從國家戰(zhàn)略層面提出了縣級融媒體中心建設(shè)的發(fā)展方向。因此，對縣級融媒體中心功能定位的思考，可以基于這一思路進行拓展。

（一）" 引導(dǎo)群眾：為基層宣傳思想工作賦能

“引導(dǎo)群眾”，是從縣級融媒體中心的媒介屬性的維度強調(diào)其國家政策傳播和意識形態(tài)導(dǎo)向問題，是歷來注重中央統(tǒng)籌調(diào)控的中國治理模式所賦予媒體的“輿論引導(dǎo)”和“新聞宣傳”功能。隨著網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的廣泛普及以及移動互聯(lián)網(wǎng)的“提速擴容”和“廣覆蓋”，基層社會的信息傳播被激活，基層輿論生態(tài)呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的態(tài)勢?！耙龑?dǎo)群眾”的地方基層媒體具有在地化、協(xié)商式和共識式的特征。因而從媒體屬性的維度看，縣級融媒體中心作為“基層新型主流媒體”這一角色擔(dān)當(dāng)，就是要發(fā)揮其在地化優(yōu)勢，承擔(dān)起縣域內(nèi)新聞報道和輿論引導(dǎo)的主責(zé)，成為縣域輿論格局的主導(dǎo)力量。

作為有機嵌入國家治理體系的文化信息機構(gòu)，縣級融媒體中心為國家主流意識形態(tài)的傳播、地方社會治理和文化共識的形成，提供了包括貫通國家治理體系的信息傳播、貫徹服務(wù)理念實踐、平衡權(quán)力“硬嵌入”與文化價值“軟嵌入”等在內(nèi)的一系列服務(wù)功能[7]?？h級融媒體中心是縣委、縣政府的首要信息服務(wù)平臺，它認真做好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論闡釋和解讀，做好重大會議、重要活動的宣傳報道工作，及時傳遞基層黨委和政府的決策部署，有效提升了政策解讀的權(quán)威性和信息傳播的時效性?？h級融媒體中心與各級主流媒體一樣，在國家治理體系中發(fā)揮著國家意識形態(tài)的統(tǒng)領(lǐng)性治理功能，發(fā)揮著超越地方事務(wù)性工作的國家治理戰(zhàn)略傳播功能。

（二） 服務(wù)群眾：治國理政新平臺

縣級融媒體中心的生命線和筑牢基層輿論陣地建設(shè)的基石在于，通過服務(wù)建立同用戶的有效連接，真正實現(xiàn)“更好服務(wù)群眾”的目標(biāo)，這也是縣級融媒體中心建設(shè)的邏輯基礎(chǔ)。

如何更好地服務(wù)群眾？《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》對于縣級融媒體中心的黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)以及民生、文化、教育等公共服務(wù)功能進行了細化和規(guī)范②。基于“平臺思維”，縣級融媒體中心依托于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，打造“黨和國家治國理政的新平臺”，實現(xiàn)信息交互、平臺共享和價值共創(chuàng)，為公眾提供黨務(wù)、政務(wù)、文化、教育等多元化服務(wù)，實現(xiàn)從單一服務(wù)向綜合性、創(chuàng)新性服務(wù)轉(zhuǎn)變，其功能已經(jīng)實質(zhì)性突破了傳統(tǒng)意義上縣級媒體“上傳下達”的單一角色?？傮w上講，縣級融媒體中心是以嵌入國家治理體系并協(xié)同為縣域群眾提供多元服務(wù)的方式而發(fā)揮其治理功能的。

在基層治理視域下，縣級融媒體中心“引導(dǎo)群眾”和“服務(wù)群眾”并非相互獨立或相互割裂的命題，而是一種“互融互嵌”的關(guān)系，是基層治理中不可分割的兩個部分。“引導(dǎo)群眾”的本質(zhì)，是通過內(nèi)容生產(chǎn)、意見溝通以達成對社會主流價值觀和社區(qū)文化歸屬的認同；服務(wù)群眾的核心，則是媒體通過嵌入基層治理體系并為之提供信息服務(wù)。作為基層社會治理的重要載體，縣級融媒體中心通過重塑基層輿論生態(tài)、打造治理智慧化平臺，在引導(dǎo)群眾的過程中服務(wù)群眾，在服務(wù)群眾的過程中進行引導(dǎo)，從而實現(xiàn)“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的頂層設(shè)計目標(biāo)。

三、 治理實踐：政策上傳下達與民意下情上達

2023年全國宣傳思想文化工作會議上首次提出的習(xí)近平文化思想，在黨的宣傳思想文化事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。新的時代背景下，縣級融媒體中心作為思想輿論、意識形態(tài)前沿的主陣地，如何更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，積極回應(yīng)黨和國家的戰(zhàn)略部署，是全面推動全國宣傳思想文化工作各項任務(wù)落地見效的必然要求。同時，縣級融媒體中心更是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在基層社會推進的重要制度性力量。

（一） 政策上傳下達，全媒體宣傳形成集聚效應(yīng)

中國特色社會主義制度體系，不僅強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家統(tǒng)一規(guī)劃整合運用資源，更強調(diào)全國人民共同參與國家治理、國家建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的全過程。這種辯證的調(diào)控與激勵經(jīng)常體現(xiàn)為重大公共政策的出臺[16]，因而作為基層傳播體系的重要“底座”的縣級融媒體中心，所面臨的重要現(xiàn)實課題是，怎樣通過權(quán)威的政策發(fā)布和準(zhǔn)確的信息傳播闡釋宏觀的國家公共政策。

以云南彌勒市融媒體中心為例，在全媒體宣傳方面，彌勒市融媒體中心注重對重大主題、重大活動、重大典型宣傳進行統(tǒng)籌策劃。圍繞黨的二十大、建黨百年、全面建成小康社會等重大主題，彌勒市融媒體中心強化精品策劃、注重創(chuàng)新表達，推出一系列有亮點、有溫度、有深度的作品：聚焦新時代10年的偉大變革，推出新媒體產(chǎn)品《數(shù)讀：彌勒十年發(fā)展成績單》《致敬為幸福奮斗的平凡人》；建黨百年之際，推出歷史文獻紀(jì)錄片《彌勒·紅色豐碑》；創(chuàng)新黨史宣傳，推出《奮斗者正青春》等③，通過全媒體宣傳報道形成集聚效應(yīng)，結(jié)合本地實際情況，及時做好中央政策精神的解讀與落地。

在傳播渠道方面，縣級融媒體中心以先進技術(shù)為支撐，匯集“臺、網(wǎng)、微、端、屏”的傳播優(yōu)勢，打造新媒體與傳統(tǒng)媒體交織的立體化宣傳矩陣。例如，云南省臨滄新聞社以傳統(tǒng)媒體和新媒體共同發(fā)力為突破口，最大程度發(fā)揮各媒體的傳播優(yōu)勢：在報道時段上，新媒體直播先行，廣播電視報道跟進，報紙加強評論和深度報道；在宣傳方式上，主題新聞、系列報道、人物專訪、新聞評論、特寫、花絮等全媒體報道各展所長，特別是用圖片、圖表、音視頻、網(wǎng)站、微信、手機報端、現(xiàn)場連線、短片回放、演播室解說等，對重要會議、重大活動進行多角度、全方位報道，既有實況呈現(xiàn)，又有系統(tǒng)分析，既有新聞背景又有精辟觀點④。通過全媒體宣傳，將抽象的國家發(fā)展話語轉(zhuǎn)化為符合當(dāng)?shù)厝罕娔芾斫狻⒁捉邮盏姆绞竭M行及時傳播、準(zhǔn)確引導(dǎo)。

縣級融媒體中心具有地緣接近性和心理貼近性的特征，作為貫通自上而下的政治通道和直達基層民眾的社會末梢，它不僅可以“解決中央意志和決策的直接落地”[11]，而且能夠匯集來自基層群眾的聲音，實現(xiàn)意識形態(tài)的凝聚和引領(lǐng)作用，筑牢農(nóng)村基層思想文化陣地。通過縣級融媒體中心的傳播創(chuàng)新實踐，將社會主義核心價值觀、受眾需求和期望進行有效鏈接，不斷增強社會主義意識形態(tài)的凝聚力和引領(lǐng)力，發(fā)揮縣級融媒體中心作為基層社會自治平衡器的新型傳播功能，從而進一步鞏固輿論陣地，構(gòu)建基層宣傳工作新格局。

（二） 基層民意的下情上達，提升治理精準(zhǔn)度

作為基層傳播的重要載體，縣級融媒體中心的空間接近性使之具有貼近基層、貼近群眾的天然優(yōu)勢，一方面要扎根基層、立足地方、充分體現(xiàn)區(qū)域特色，通過對基層治理信息的采集、加工、分發(fā)和互動，在基層社區(qū)、當(dāng)?shù)孛癖娕c政府部門之間進行有效溝通。另一方面，縣級融媒體中心可充分整合當(dāng)?shù)刭Y源，以政務(wù)服務(wù)為抓手，向縣域百姓提供本土化服務(wù)，使自身成為國家治理重心下移的有效方式。

例如，湖南省長沙縣融媒體中心基于SpringCloud（即分布式微服務(wù)架構(gòu)的一站式解決方案）技術(shù)架構(gòu)，創(chuàng)建了“網(wǎng)上群眾工作云”平臺，平臺幾乎涵蓋了長沙縣所有的群眾訴求表達渠道，建立健全網(wǎng)絡(luò)民意吸納、網(wǎng)民訴求辦理、網(wǎng)上問政監(jiān)督的聯(lián)動工作機制。以2023年上半年為例，長沙縣融媒體中心“網(wǎng)上群眾工作云”平臺的網(wǎng)民留言量達5.4萬余條，回復(fù)率100%，平均每天190余個網(wǎng)民訴求得到回應(yīng)或解決[17]，大量數(shù)據(jù)匯聚于媒介平臺和媒介終端，為基層治理的精確化和智能化提供了支撐。

相較于中央及省級媒體而言，縣級融媒體中心作為傳播的“最后一公里”，其優(yōu)勢在于貼近基層，因而縣級融媒體中心要緊扣縣域百姓關(guān)切的議題，做好“下情上達”，傾聽民眾呼聲，及時反映民眾訴求，回應(yīng)群眾關(guān)切；尤其在溝通基層公共事務(wù)以及基層群眾的參政議政方面，縣級融媒體中心更易實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，應(yīng)承擔(dān)起提供有別于上級主流媒體的、具有差異性和本土性服務(wù)的重要職能，使自身成為基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要基石。

結(jié) 語

在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的新征程中，對縣級融媒體中心的角色認知，應(yīng)放置到社會建構(gòu)和國家政策的宏觀框架中加以理解，而中國式現(xiàn)代化的價值立場、本質(zhì)要求及戰(zhàn)略部署決定了縣級融媒體中心的角色定位及實踐旨歸。基于社會治理創(chuàng)新的視角，縣級融媒體中心在推進治理現(xiàn)代化進程中的功能及作用，應(yīng)從“媒體”和“平臺”兩個維度來理解。作為“媒體”，縣級融媒體中心通過內(nèi)容生產(chǎn)、意見溝通，為基層宣傳思想工作賦能，為國家主流意識形態(tài)的傳播、地方社會治理和文化共識的形成提供功能性支撐；同時，縣級融媒體中心充分結(jié)合本地發(fā)展實踐，以當(dāng)?shù)匕傩障猜剺芬姷姆绞疥U釋國家治理現(xiàn)代化理念以及中國式現(xiàn)代化道路的精髓要義，將宏觀抽象的國家發(fā)展話語轉(zhuǎn)化為基層百姓“聽得懂、能理解、記得住”的大眾語匯，做好中央政策的解讀與落地，從而構(gòu)建基層百姓對中國式現(xiàn)代化發(fā)展道路的深層認同。作為“平臺”，縣級融媒體中心結(jié)合本地實際需求，通過聚合資源把自身打造成基層治理體系中不可或缺的信息互動平臺，通過開展政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和社會生活服務(wù)等綜合性業(yè)務(wù)全面介入基層治理中，通過深度嵌入現(xiàn)代化治理體系，推動基層治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新性發(fā)展，充分彰顯中國式現(xiàn)代化的道路優(yōu)越性。

注釋：

① 2020年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的中央一號文件，名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》。

② 《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》的總體要求是：按照移動優(yōu)先的原則，利用移動傳播技術(shù)，形成渠道豐富、覆蓋廣泛、傳播有效、可管可控的移動傳播矩陣；按照“媒體+”的理念，從單純的新聞宣傳向公共服務(wù)領(lǐng)域拓展，增強互動性，從單向傳播向多元互動傳播延伸，將媒體與政務(wù)、服務(wù)等業(yè)務(wù)相結(jié)合，提供多樣化綜合服務(wù)，滿足用戶多樣化的需求，開展“媒體+政務(wù)”“媒體+服務(wù)”等業(yè)務(wù)；開展綜合服務(wù)業(yè)務(wù)，面向用戶提供政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)、社交傳播、教育培訓(xùn)等服務(wù)。參見人民網(wǎng)發(fā)布的《縣級融媒體中心省級技術(shù)平臺規(guī)范要求》《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》http：//media.people.com.cn/n1/2019/0115/c14677-30541139.html.

③ 該數(shù)據(jù)來源于筆者2023年6月18日在云南省彌勒市融媒體中心的調(diào)研、訪談資料。

④ 該數(shù)據(jù)來源于筆者2023年6月20日在云南省臨滄市新聞社的調(diào)研、訪談資料。

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（責(zé)任編輯 文 格）

County-level Convergent Media Empowering the

Modernization of Basic-level Governance：

Role Cognition，F(xiàn)unctionality Orientation and

Administration Practices

HUANG Ai

（Institute of Journalism and Communication，Chinese Academy

of Social Sciences，Beijing100021，China）

Abstract：From the viewing aspect of basic-level governance，the role cognition of county-level convergent media should，for the purpose of understanding，be placed into the macroscopic framework of social construction and national policies，since it is decisive to the determination of the core functionality of county-level convergent media.The inter-relation of the initiatives of “guiding the masses” and “serving the masses” of county-level convergent media is “mutual convergence” and “mutual embedding”，and the two initiatives compose the two inseparable parts of basic-level governance.The essence of “guiding the masses” is to empower the basic-level propaganda and ideological work via content production and opinion communication，and is also，to provide the functionality support to the communication of national main-stream ideology，and forming of the consensus of local social administration and culture.Meanwhile，the kernel of “serving the masses” is to promote the innovative development of the modernization of basic-level governance by the in-depth embedding of the system and mechanism of modernized administration.

Key words：county-level convergent media; basic-level governance; all-media propaganda; governance modernization