摘 要：2022年初產(chǎn)生的俄烏沖突導(dǎo)致原本就存在于北極的地緣安全風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)上升，極地話題再次升溫。北極地區(qū)存在諸多戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，因此國(guó)家間在北極地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈。國(guó)際制度能夠協(xié)調(diào)不同國(guó)家間的利益關(guān)切，從而規(guī)范國(guó)家的政治行為，減少爭(zhēng)議，這對(duì)北極地區(qū)的開發(fā)與治理具有重要意義。圍繞不同的利益關(guān)切出現(xiàn)諸多國(guó)際制度，進(jìn)而產(chǎn)生國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀，也會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)有國(guó)際制度濫用的趨勢(shì)，因此北極治理對(duì)規(guī)范化且行之有效的制度的需求越發(fā)急迫。隨著中國(guó)參與北極地區(qū)的實(shí)踐活動(dòng)日益深入，可以為北極治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，為其治理機(jī)制的優(yōu)化發(fā)展提供積極方案策。

關(guān)鍵詞：北極治理；國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)；人類命運(yùn)共同體

中圖分類號(hào)：D815.5；D993.5 "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A "文章編號(hào)：1673-2596（2024）01-0044-04

由于北極地區(qū)涉及眾多敏感問題，缺少行之有效的國(guó)際規(guī)則，因此北極利益相關(guān)方圍繞國(guó)際規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)展開競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到捍衛(wèi)本國(guó)相關(guān)利益的目的、進(jìn)而構(gòu)建符合本國(guó)利益的北極秩序，伴隨此種狀態(tài)產(chǎn)生的后果就是國(guó)際規(guī)則過剩，必然導(dǎo)致國(guó)際制度間相互競(jìng)爭(zhēng)與濫用，其本質(zhì)也就是不同的國(guó)際規(guī)則背后的主導(dǎo)國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)存的國(guó)際規(guī)則存在一種分裂屬性，一方面現(xiàn)存國(guó)際規(guī)則可以為維護(hù)北極秩序提供有效作用，另一方面也容易成為國(guó)際制度中的主導(dǎo)國(guó)謀取私利的工具。當(dāng)一個(gè)國(guó)際制度既能維護(hù)公共秩序又能為部分國(guó)家謀求利益時(shí)，這項(xiàng)制度就會(huì)在國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，而這種以國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)為表現(xiàn)形式的國(guó)家間博弈會(huì)對(duì)北極地區(qū)未來發(fā)展模式產(chǎn)生重要影響。

一、北極地區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)與國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)的必然性

北極地區(qū)一般是指北極圈以北的廣大地區(qū)，包括北冰洋海域，邊緣陸地海岸帶及島嶼、北極苔原以及最外側(cè)的泰加林帶，總面積約2100萬平方公里，面積廣大，資源豐富。

（一）北極地區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)

1.地理位置優(yōu)勢(shì)

北冰洋沿岸周邊環(huán)繞著美國(guó)、加拿大、挪威、芬蘭、丹麥、冰島、瑞典、俄羅斯八個(gè)國(guó)家，被稱為環(huán)北極國(guó)家。地球陸地面積的大部分分布在北半球，而在北半球的中高緯度地帶，陸地幾乎連成一片，包圍整個(gè)北冰洋。當(dāng)今世界上主要大國(guó)和軍事強(qiáng)國(guó)都集中在北半球，而北極地區(qū)是距離各大國(guó)最短的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。北極地區(qū)是地球上最安全、最理想的導(dǎo)彈發(fā)射陣地，如果占據(jù)北極地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，也就獲取了控制亞歐大陸和北美大陸的有利地位，因此，北極的戰(zhàn)略價(jià)值不言而喻。

2.北極航線優(yōu)勢(shì)

2019年9月，來自德國(guó)、美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯等多個(gè)國(guó)家的80多所研究機(jī)構(gòu)組成科考隊(duì)對(duì)北冰洋開始觀測(cè)，預(yù)測(cè)北極可能在數(shù)十年內(nèi)面臨夏季無冰的狀況。盡管北極升溫造成了一系列嚴(yán)重的生態(tài)問題，但不可否認(rèn)的是夏季無冰的北冰洋會(huì)讓北極航道逐漸暢通，航運(yùn)價(jià)值更加凸顯。北方航道比傳統(tǒng)的航道少約40%的航程，平均節(jié)省約一周的運(yùn)輸時(shí)間和每船65萬美元的燃料費(fèi)用。北極航道開通以后，很多國(guó)家就可以擺脫對(duì)馬六甲海峽的依賴、擺脫美國(guó)所謂的海上通道保護(hù)，除了節(jié)省時(shí)間和成本，北極航道的進(jìn)一步開發(fā)更關(guān)乎亞歐大陸的運(yùn)輸貿(mào)易安全。

3.北極地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)

氣候變化以及新技術(shù)創(chuàng)新使北極地區(qū)冰蓋下的能源和各種戰(zhàn)略資源的開發(fā)條件更為便利。據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局稱，北極擁有全球13%的未探明石油儲(chǔ)量，僅就天然氣儲(chǔ)量而言北極地區(qū)占有全球的30%，能與中東媲美。北極地區(qū)的煤炭?jī)?chǔ)量約為一萬億噸，約占全球的1/4。北極還蘊(yùn)藏各類礦產(chǎn)資源，據(jù)俄羅斯科學(xué)院測(cè)算，僅俄羅斯一國(guó)北極地區(qū)已探明礦物儲(chǔ)量總值就高達(dá)1.5萬億到2萬億美元。受全球變暖影響，這些資源也進(jìn)入適宜開發(fā)的階段。俄羅斯目前探明的油氣儲(chǔ)量，實(shí)際上很大一部分就在北極地區(qū)。而在當(dāng)下歐洲能源危機(jī)的大背景下，北極巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值愈發(fā)凸顯。

（二）北極地區(qū)國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)的必然性

根據(jù)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》明確規(guī)定，北極點(diǎn)或北冰洋不屬于任何一個(gè)國(guó)家，但周邊國(guó)家對(duì)200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的自然資源有開采權(quán)。各國(guó)如能證明200海里以外的海底地形為本國(guó)大陸架的自然延伸，則專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)最多可擴(kuò)大到350海里。由于北極地區(qū)重要的戰(zhàn)略價(jià)值，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。

1.北極地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)新特征

與傳統(tǒng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不同，北極地區(qū)的對(duì)抗模式正在發(fā)生改變。第一，相較于傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)模式，目前競(jìng)爭(zhēng)模式中，武力對(duì)抗行動(dòng)逐漸減少；由于部分國(guó)家具備大規(guī)模殺傷性武器與核武器，核威懾成為減少武力沖突的重要因素，同時(shí)世界范圍內(nèi)具備核打擊能力的國(guó)家都是北極地區(qū)的利益相關(guān)方，一旦發(fā)生沖突可能會(huì)帶來毀滅性打擊。第二，集團(tuán)性對(duì)抗逐漸增多；由于不同競(jìng)爭(zhēng)主體之間存在共同利益，因此不同利益關(guān)切會(huì)產(chǎn)生不同的利益團(tuán)體，進(jìn)而產(chǎn)生集團(tuán)性對(duì)抗的模式。第三，對(duì)抗方式趨于平緩；隨著北極地區(qū)的開發(fā)與國(guó)家間在經(jīng)濟(jì)、科研、環(huán)境等領(lǐng)域的多渠道深度合作，國(guó)家間依賴性增強(qiáng)，許多國(guó)家在北極地區(qū)都有共同利益，多層次、全方位的國(guó)際聯(lián)系，在一定程度上會(huì)遏制使用武力解決沖突的行為。

2.國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)的必然性

由于上述客觀因素限制了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)行為，國(guó)家間解決沖突的方式也隨之發(fā)生改變，國(guó)際制度的優(yōu)勢(shì)就體現(xiàn)出來，它可以規(guī)范國(guó)家的政治行為，減少爭(zhēng)議，為北極地區(qū)提供合適的公共服務(wù)。受到廣泛遵守的國(guó)際制度一方面可以維護(hù)目前環(huán)北極國(guó)家在北極地區(qū)的既得利益，又可以使國(guó)際社會(huì)承認(rèn)非北極國(guó)家在北極地區(qū)的相關(guān)利益，因此北極利益相關(guān)方根據(jù)本國(guó)利益制定不同的國(guó)際制度，進(jìn)而產(chǎn)生國(guó)際制度過剩的狀況，國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象由此產(chǎn)生。

二、北極地區(qū)利益分歧與國(guó)際制度規(guī)范化必要性

國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)也就是不同的國(guó)際規(guī)則背后的主導(dǎo)國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。目前的國(guó)際制度有雙面性的特征，一方面現(xiàn)存國(guó)際規(guī)則客觀上可以為維護(hù)北極秩序提供有效作用，另一方面也容易成為國(guó)際制度中的主導(dǎo)國(guó)謀取私利的工具。當(dāng)一個(gè)國(guó)際制度可以維護(hù)北極秩序時(shí)，會(huì)吸引更多國(guó)家加入，這項(xiàng)制度為主導(dǎo)國(guó)家謀求利益時(shí)，這項(xiàng)制度就會(huì)使主導(dǎo)國(guó)在國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，兩者兼?zhèn)涞膰?guó)際制度才能更受歡迎。由于國(guó)際制度在不同國(guó)家操縱下呈現(xiàn)出工具性的特點(diǎn)，因此國(guó)際形勢(shì)對(duì)規(guī)范化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制度的需求更加緊迫。

（一）北極地區(qū)國(guó)家利益集團(tuán)分歧

北極地區(qū)利益相關(guān)國(guó)家主要可以分為環(huán)北極國(guó)家和近北極國(guó)家。由于環(huán)北極國(guó)家對(duì)北極地區(qū)的控制有天然的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，部分領(lǐng)土與北極地區(qū)連接，因此北極國(guó)際制度的主要倡導(dǎo)者仍然以北極國(guó)家為主，但是近北極國(guó)家也與北極地區(qū)有緊密聯(lián)系，對(duì)于北極地區(qū)的制度建設(shè)分歧就此產(chǎn)生。

1.環(huán)北極國(guó)家利益關(guān)切

環(huán)北極國(guó)家又稱北極國(guó)家。天然的地緣優(yōu)勢(shì)使環(huán)北極國(guó)家認(rèn)為北極制度治理應(yīng)當(dāng)屬于區(qū)域性事務(wù)。由于不同國(guó)家對(duì)北極的不同利益訴求與綜合國(guó)力存在差異，環(huán)北極國(guó)家之間存在利益沖突。環(huán)北極國(guó)家內(nèi)部主要分為俄美兩大利益集團(tuán)。俄羅斯是北極八國(guó)中領(lǐng)土面積最大的國(guó)家，與北極的地理關(guān)系最為密切，其北冰洋海岸線約占北冰洋海岸線全長(zhǎng)的2/3，是俄羅斯北部方向的重要戰(zhàn)略腹地。俄羅斯希望以本國(guó)法律規(guī)則管理北極漁業(yè)、能源等事務(wù)，目前俄羅斯已經(jīng)在北極地區(qū)建立了6個(gè)軍事基地，分布在俄羅斯整個(gè)北冰洋沿線。這些軍事基地已經(jīng)具備完善的防御體系。

北極國(guó)家之爭(zhēng)究其本質(zhì)還是美俄之爭(zhēng)。1996年，環(huán)北極八國(guó)為保護(hù)北極生態(tài)，促進(jìn)北極開發(fā)組成北極理事會(huì)。2013年，意、中、印、日、韓和新加坡成為理事會(huì)正式觀察員國(guó)。從2021年開始，由俄羅斯擔(dān)任主席國(guó)。最初北極理事會(huì)發(fā)揮了其自身作用，能夠保證北極地區(qū)基本秩序。但俄烏沖突爆發(fā)后，以美國(guó)為首的其他七國(guó)無限期暫停俄羅斯擔(dān)任主席國(guó)的所有工作，隨后北極七國(guó)又表示將在沒有俄羅斯參與的情況下，開展北極理事會(huì)的工作。近年來，隨著美國(guó)對(duì)俄羅斯展開全面制裁，北極理事會(huì)也成為美國(guó)竭力拉攏盟友，孤立俄羅斯的工具。2021年7月，芬蘭瑞典正式簽署芬瑞兩國(guó)加入北約組織議定書，一旦芬蘭、瑞典成功入約，北約和俄羅斯的對(duì)抗的分裂線就已經(jīng)從波羅的海自然地延伸到了北極地區(qū)。此時(shí)俄羅斯希望通過制度化方式解決目前爭(zhēng)端，倡導(dǎo)恢復(fù)北極理事會(huì)、國(guó)家武裝力量總參謀長(zhǎng)定期會(huì)議等制度性對(duì)話機(jī)制，但并未得到其他國(guó)家的回應(yīng)。同時(shí)美國(guó)通過維護(hù)傳統(tǒng)盟友關(guān)系增強(qiáng)本國(guó)在北極地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在北極理事會(huì)的框架下不回應(yīng)俄羅斯恢復(fù)對(duì)話的倡議，給北極地區(qū)和平發(fā)展帶來極大阻礙。

美國(guó)和俄羅斯之間包括俄羅斯和西方之間的對(duì)抗的加劇，將會(huì)引起整個(gè)世界范圍內(nèi)集團(tuán)對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)的上升，進(jìn)而對(duì)其他的非北極國(guó)家形成更大的排斥性，甚至北極可能會(huì)逐漸封閉。部分國(guó)家通過對(duì)國(guó)際制度的濫用導(dǎo)致北約的介入給北極地區(qū)的安全帶來很大風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)極高的不確定性。

2.近北極國(guó)家利益關(guān)切

近北極國(guó)家也可稱為非北極國(guó)家，與北極國(guó)家相比，近北極國(guó)家普遍存在遠(yuǎn)離北極的地理劣勢(shì)，同時(shí)作為北極理事會(huì)和北極經(jīng)濟(jì)理事會(huì)觀察員國(guó)，話語權(quán)也存在明顯劣勢(shì)。但非北極國(guó)家為維護(hù)本國(guó)在北極地區(qū)的利益也會(huì)積極參與北極事務(wù)，尋求對(duì)北極的制度性參與。這些近北極國(guó)家一方面反對(duì)環(huán)北極國(guó)家對(duì)獨(dú)攬北極事務(wù)的做法，同時(shí)與環(huán)北極國(guó)家在科考、經(jīng)濟(jì)開發(fā)等方面進(jìn)行合作，通過這種方式提高本國(guó)在北極地區(qū)的影響力，提高自身對(duì)北極國(guó)際規(guī)則建構(gòu)的可能性。德、法兩國(guó)積極參與北極科學(xué)考察與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)歐盟作為行為主體加入北極理事會(huì)，關(guān)注跨區(qū)域合作制度的建設(shè)。中日韓在北極地區(qū)的利益較為一致，主要關(guān)注北極科考、航運(yùn)、能源等領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)。

（二）國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范化必要性

1.現(xiàn)存國(guó)際制度出現(xiàn)工具化特點(diǎn)

為防止非北極國(guó)家削弱北極國(guó)家影響力，北極國(guó)家人為設(shè)置制度壁壘阻礙非北極國(guó)家進(jìn)入北極理事會(huì)與北極經(jīng)濟(jì)理事會(huì)。由于北極國(guó)家通過操縱國(guó)際制度實(shí)現(xiàn)私利的手段嚴(yán)重危害北極地區(qū)和平穩(wěn)定，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的大背景下可以看出國(guó)際制度在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下逐漸轉(zhuǎn)化為排除非本陣營(yíng)國(guó)家的工具。

俄羅斯通過制定《北方海航水域航行規(guī)則》加強(qiáng)對(duì)北極地區(qū)資源的控制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)北極航道的外國(guó)船舶的管轄力度。而美國(guó)基于本國(guó)利益考量拒絕加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等約束性國(guó)際條約，使這些國(guó)際規(guī)則失去實(shí)際作用，嚴(yán)重阻礙北極治理的國(guó)際制度的有效性。

2.北極地區(qū)治理的制度缺陷

北極地區(qū)問題治理體系不完善，存在一定的制度空白，沒有專門關(guān)于北極事務(wù)的國(guó)際法文件，《聯(lián)合國(guó)海洋公約》中沒有涉及北極航運(yùn)與漁業(yè)等相關(guān)問題的具體規(guī)定。同時(shí)在部分領(lǐng)域存在制度過剩的問題?！稑O地規(guī)則》與《北極航運(yùn)安全和污染防治條例》中相同領(lǐng)域的事務(wù)中存在競(jìng)合現(xiàn)象，加拿大的《北極航運(yùn)安全和污染防治條例》和《極地規(guī)則》中對(duì)領(lǐng)航要求都做出規(guī)定，但是《北極航運(yùn)安全和污染防治條例》中要求在船舶具備領(lǐng)航員的前提下通過船舶安全控制區(qū)的，要求配備一位冰上領(lǐng)航員，而《極地規(guī)則》中規(guī)定在船舶配備領(lǐng)航員的前提下不需要額外的領(lǐng)航員。俄羅斯的《北方海航道水域航行規(guī)則》對(duì)于進(jìn)入北方海航道的船舶適用申請(qǐng)?jiān)S可制度，要求經(jīng)過此區(qū)域的船舶提前十五天以上申請(qǐng)。此規(guī)則中的北方海航道區(qū)域包括俄羅斯的內(nèi)水、領(lǐng)海與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，國(guó)際公法規(guī)則中允許外國(guó)船舶在不損害沿海國(guó)正常秩序的前提下享有無害通過權(quán)，無需征得沿海國(guó)同意即可連續(xù)不斷通過其領(lǐng)海的權(quán)利，俄羅斯的規(guī)定明顯超出國(guó)際法規(guī)則，損害利益攸關(guān)方的無害通過權(quán)與航行自由。由此可見現(xiàn)存的國(guó)際制度存在一定的沖突，阻礙著北極地區(qū)的發(fā)展。

3.北極利益牽扯廣泛

格陵蘭冰蓋是世界第二大冰蓋，全年平均氣溫在0攝氏度以下。一般來說，每年6月到9月是格陵蘭冰蓋的消融季，近幾年消融季出現(xiàn)了異常，氣溫上升導(dǎo)致格陵蘭島冰層融化加快。據(jù)研究報(bào)告顯示，格陵蘭島不斷融化的冰層將最終使全球海平面上升至少27厘米，極端狀況下甚至達(dá)到78厘米。法國(guó)國(guó)家科學(xué)研究中心一份研究報(bào)告顯示，北極地永久凍土的碳含量是地球大氣碳含量的兩倍，解凍后會(huì)釋放出大量甲烷和二氧化碳，將刺激地球升溫，因此進(jìn)一步加速永久凍土的融化。如果這種現(xiàn)象超過某個(gè)臨界點(diǎn)，將引發(fā)災(zāi)難性后果。作為全球氣候變化的重要指示器，北極的未來不僅關(guān)乎北極國(guó)家的利益，也關(guān)乎全球人類的福祉。

三、北極治理可能的途徑與出路

（一）借鑒南極治理模式

由于北極地區(qū)安全環(huán)境發(fā)生巨大變化，部分國(guó)際制度與國(guó)際規(guī)則存在滯后現(xiàn)象，由于氣候變暖，航運(yùn)與能源開發(fā)等領(lǐng)域存在制度空白現(xiàn)象，可以在聯(lián)合國(guó)框架下遵守國(guó)際法基本規(guī)則，在部分領(lǐng)域參照適用借鑒南極治理體系的治理模式，參照南極治理法律體系制定適合北極治理的法律制度。

（二）制定符合北極發(fā)展的國(guó)際制度

北極模式由于地區(qū)之間客觀上存在地理環(huán)境、政治背景等方面的差異，南極治理模式并不適宜作為北極治理長(zhǎng)期的目標(biāo)，構(gòu)建北極治理模式的長(zhǎng)期發(fā)展路徑應(yīng)當(dāng)深入考察北極地區(qū)的綜合狀況，并對(duì)現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則進(jìn)行整合，積極組織利益攸關(guān)國(guó)家進(jìn)行協(xié)商，制定適合北極地區(qū)發(fā)展的北極治理模式。

（三）中國(guó)模式助力北極發(fā)展

北極事務(wù)治理不僅涉及北極國(guó)家，還具有全球意義和國(guó)際影響。北極地理狀態(tài)的改變所帶來的影響絕對(duì)不僅僅局限于北極圈。無論是在科考、在自然資源保護(hù)、未來海洋資源的利用等方面都體現(xiàn)著全人類的共同利益。

中國(guó)作為重要的北極利益攸關(guān)國(guó)，一直倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體理念，尊重北冰洋沿岸國(guó)的主權(quán)，同時(shí)以務(wù)實(shí)低調(diào)的態(tài)度積極參與北極環(huán)保與科研。作為北極地區(qū)事務(wù)的積極參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，中國(guó)有必要為北極地區(qū)的事務(wù)治理貢獻(xiàn)出中國(guó)力量。首先中國(guó)作為非北極國(guó)家，對(duì)北極事務(wù)治理要以與北極國(guó)家合作為前提和基礎(chǔ)，增強(qiáng)與沿岸國(guó)家的戰(zhàn)略互信，積極參與北極理事會(huì)、北極圈論壇等多邊合作平臺(tái)，在資金和技術(shù)上支持北極能源開發(fā)與區(qū)域合作。其次，在面對(duì)國(guó)際法與沿岸國(guó)國(guó)內(nèi)法沖突或矛盾的現(xiàn)象、出現(xiàn)利益分歧時(shí)要充分協(xié)商并妥善解決，可以采取“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的方式，在聯(lián)合國(guó)框架下處理分歧。最后，中國(guó)要持續(xù)提升對(duì)北極的治理能力，積極培養(yǎng)北極治理人才，健全科學(xué)考察等合作機(jī)制，在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的框架下開展同其他利益攸關(guān)國(guó)展開多邊外交與合作，在人類命運(yùn)共同體的理念下實(shí)現(xiàn)多方合作與共贏。

四、結(jié)語

雖然世界各國(guó)受到地理位置因素的影響，與北極的聯(lián)系在客觀上存在差異，但是北極帶來的影響是全球性的，同時(shí)北極治理在本質(zhì)上屬于國(guó)際公共事務(wù)，不能僅僅依賴北極國(guó)家，要依靠全人類的智慧。面對(duì)北極目前的治理困境與國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀，各國(guó)有必要以人類命運(yùn)共同體理念作為推進(jìn)合作的價(jià)值核心與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，盡量減少形成排外、壟斷式管理的現(xiàn)象，排除不必要的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗、人為設(shè)置合作障礙，在聯(lián)合國(guó)框架下，平衡國(guó)際法和北極沿岸國(guó)家國(guó)內(nèi)法之間的關(guān)系，進(jìn)而建立一個(gè)適合北極治理、規(guī)范化的國(guó)際制度框架，在人類命運(yùn)共同體價(jià)值觀的指導(dǎo)下促進(jìn)北極的發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 徐陽）

Arctic Governance： A Probe into the Dilemma and Outlet of Institutional Governance from the Perspective of International Competition

WANG Xuan

（College of Philosophy， Law and Political Science， Shanghai Normal University， Shanghai 200234， China）

Abstract： The conflict between Russia and Ukraine at the beginning of 2022 caused the geo-security risks that existed in the Arctic to continue to rise， so the polar topic heated up again. There are many strategic advantages in the Arctic region， and the competition among countries in the Arctic region is becoming more and more fierce. The international system can coordinate the interests and concerns of different countries and standardizing the political behavior of countries and reducing disputes， which is of great significance to the development and governance of the Arctic region. There are many international systems around different interests and concerns， which lead to the current situation of international system competition and the trend of abuse of existing international systems. Therefore， the demand for standardized and effective systems in Arctic governance is becoming more and more urgent. With the deepening of China's participation in practical activities in the Arctic region， it can contribute China's wisdom to Arctic governance and provide positive solutions for the optimal development of its governance mechanism.

Keywords： Arctic Governance Dilemma； International Institutional Competition； A Community with a Shared Future for Mankind