摘 要：黨的二十大報(bào)告提出：“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”，“發(fā)展壯大群防群治力量，營(yíng)造見(jiàn)義勇為社會(huì)氛圍，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。這為新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理提供了遵循、指明了方向。本文在闡述黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的重要性的基礎(chǔ)上，總結(jié)赤峰市黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，找出當(dāng)前赤峰市黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理存在的困境，從而有針對(duì)性地提出赤峰市黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：黨建；基層社會(huì)治理；實(shí)踐路徑

中圖分類號(hào)：D630；D267 "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A "文章編號(hào)：1673-2596（2024）01-0033-05

加強(qiáng)基層社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)良序善治，是關(guān)乎黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大時(shí)代課題。內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在這一重大領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，取得了良好成效。赤峰市連續(xù)多年被評(píng)為“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)地區(qū)”，并喜獲四連冠“長(zhǎng)安杯”，成為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理的一面旗幟，也成為赤峰對(duì)外開(kāi)放、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)窗口。實(shí)踐來(lái)看，必須牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建引領(lǐng)這一中國(guó)特色治理理論的根本原則，始終堅(jiān)持將治理重心下移，把提升治理效能貫穿基層社會(huì)治理的全過(guò)程，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理與社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)、共同提升，從而走出一條中國(guó)特色的基層社會(huì)治理之路。

一、黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的重要性

“欲筑室者，先治其基”。黨的二十大報(bào)告提出“夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)”，“完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的客觀要求，是解決新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾的有效途徑，也是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要。

“中國(guó)之治”，即扎根中華土壤、符合中國(guó)國(guó)情，為人民群眾所認(rèn)同擁護(hù)的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的中國(guó)治理體制和中國(guó)治理道路，具有政治性、人民性、整體性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性五大特征。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)治理的正確方向；要立足國(guó)家制度和國(guó)家治理這一有機(jī)整體，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化；要樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，提升國(guó)家治理的科學(xué)化水平；要按照系統(tǒng)性原則和方式，加強(qiáng)國(guó)家制度建設(shè)和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。簡(jiǎn)言之，“中國(guó)之治”就是用本土話語(yǔ)講好中國(guó)基層社會(huì)治理故事。

二、打造“紅色網(wǎng)格”，深化基層治理的主要做法

在具體實(shí)踐過(guò)程中，赤峰市各級(jí)黨組織和廣大黨員堅(jiān)決貫徹總書記重要指示精神，堅(jiān)持把抓黨建引領(lǐng)基層治理擺在突出位置來(lái)抓，以“紅色網(wǎng)格”創(chuàng)建為依托，以織密建強(qiáng)黨的組織體系為關(guān)鍵，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在全市44個(gè)街道357個(gè)社區(qū)推行黨建引領(lǐng)“紅色網(wǎng)格”創(chuàng)建工作，以服務(wù)效能優(yōu)化、治理效能的提升推動(dòng)總書記指示批示精神在基層落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

（一）建強(qiáng)網(wǎng)格化治理領(lǐng)導(dǎo)核心

注重凸顯網(wǎng)格化治理的政治屬性、政治功能，讓工作更加聚焦中心、聚焦大局，黨的主張?zhí)栒俚侥睦铮ぷ饔|角就延伸到哪里。根據(jù)社區(qū)治理需求，科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格，以小區(qū)、樓棟為基本單元，按大體覆蓋300戶左右劃分網(wǎng)格。在此基礎(chǔ)上，全面優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，根據(jù)網(wǎng)格規(guī)模，將黨組織建在網(wǎng)格內(nèi)，由黨組織統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)格各項(xiàng)工作任務(wù)，把黨的工作延伸到基層治理的神經(jīng)末梢。持續(xù)強(qiáng)化社區(qū)、網(wǎng)格內(nèi)黨組織兜底管理作用發(fā)揮，專項(xiàng)推進(jìn)“紅色物業(yè)”“紅色業(yè)委會(huì)”創(chuàng)建，推動(dòng)“兩個(gè)覆蓋”提質(zhì)增效。截至目前，全市現(xiàn)有物業(yè)企業(yè)黨組織64家，覆蓋物業(yè)企業(yè)128家，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)建盡建。同時(shí)，將網(wǎng)格黨組織納入社區(qū)融合黨建，依托“五共”載體，推動(dòng)與兩新組織、新就業(yè)群體、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等類型黨組織廣泛開(kāi)展多種形式的聯(lián)建共建活動(dòng)，有效促進(jìn)了黨組織和黨員作用發(fā)揮，引領(lǐng)帶動(dòng)了各領(lǐng)域黨建工作全面進(jìn)步。

（二）建立專業(yè)化工作隊(duì)伍體系

統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)、網(wǎng)格工作者隊(duì)伍建設(shè)，按照“一名網(wǎng)格長(zhǎng)、一名專職網(wǎng)格員、一個(gè)兼職網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)”的配備模式，所有網(wǎng)格長(zhǎng)均由專人擔(dān)任，如為黨員，則兼任網(wǎng)格黨支部書記或黨小組長(zhǎng)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)轄區(qū)居民人數(shù)，積極拓寬兼職網(wǎng)格員選配渠道，并配備1名專職網(wǎng)格員。統(tǒng)籌落實(shí)網(wǎng)格員“擇優(yōu)選升”專職工作者、優(yōu)先推薦選任“兩委”副職或“一肩挑”、優(yōu)秀書記“專編定選”事業(yè)干部和定向考錄公務(wù)員等制度安排，破解社區(qū)干部晉升空間狹窄問(wèn)題。建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲追責(zé)制度，評(píng)選在重大斗爭(zhēng)重大工作中表現(xiàn)突出的“最美網(wǎng)格員”55名，以典型引領(lǐng)激發(fā)隊(duì)伍治理活力。赤峰市元寶山區(qū)每個(gè)網(wǎng)格至少配備2名專職網(wǎng)格員，組建“6+X”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，有效提升了網(wǎng)格治理服務(wù)的專業(yè)化精細(xì)化水平。

（三）建立規(guī)范化管理運(yùn)行體系

積極推行網(wǎng)格化治理“多網(wǎng)合一”，整合黨建、城管、綜治等各類基層服務(wù)執(zhí)法審批力量，將原有的治安綜治、信息采集、信訪維穩(wěn)等多類型網(wǎng)格進(jìn)行整合，構(gòu)建“一網(wǎng)治理、一格服務(wù)”的工作格局。聚焦“紅色網(wǎng)格”和“紅色物業(yè)”實(shí)施管理服務(wù)機(jī)制，通過(guò)“紅管家”培育工程，將物業(yè)樓宇管家全部編入網(wǎng)格，落實(shí)“雙金”待遇保障，建立“月服務(wù)”清單，實(shí)行“積分制”管理，推動(dòng)4000多名物業(yè)人員深度參與網(wǎng)格治理。赤峰市寧城縣制定網(wǎng)格公共事項(xiàng)、工作職責(zé)、反饋事項(xiàng)3張清單，建立人員定時(shí)入片巡查等制度，推動(dòng)網(wǎng)格規(guī)范運(yùn)行、有效發(fā)揮作用。

（四）建立信息化技術(shù)支撐體系

一體推進(jìn)市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和市級(jí)以上園區(qū)、嘎查村社區(qū)4級(jí)、2598個(gè)黨群服務(wù)中心提檔升級(jí)，建設(shè)非公企業(yè)、社會(huì)組織、居民小區(qū)、公共空間黨群服務(wù)站200多個(gè)，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的“1+15+187+N”黨群服務(wù)中心體系。在此基礎(chǔ)上，依托全市黨群服務(wù)中心體系建設(shè)，打造網(wǎng)格化治理信息平臺(tái)，整合各類數(shù)據(jù)信息，為網(wǎng)格化管理服務(wù)提供技術(shù)支持。紅山區(qū)依托蒙東云計(jì)算中心，整合全區(qū)14個(gè)部門48個(gè)服務(wù)系統(tǒng)，投資2000余萬(wàn)元，打造“一庫(kù)一端一平臺(tái)”黨群智慧服務(wù)指揮中心，建立全要素信息資源庫(kù)，為所有網(wǎng)格員配備平板電腦，安裝移動(dòng)App信息終端，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、綜合指揮、線上處置、交流互動(dòng)、督考評(píng)級(jí)的信息化。赤峰市元寶山區(qū)分層組建區(qū)、鎮(zhèn)街、村社區(qū)三級(jí)網(wǎng)格治理指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)，配套建設(shè)“村社網(wǎng)格通”信息系統(tǒng)，建立問(wèn)題收集、分流、調(diào)處、反饋線上線下聯(lián)動(dòng)閉環(huán)處置機(jī)制，有效提升了網(wǎng)格治理效能。赤峰市克什克騰旗依托智慧社區(qū)，在網(wǎng)格上建立“七要素”智慧集成，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)人、地、物、事、情、組織、房屋等7類信息進(jìn)行整合，為居民提供全方位、立體化服務(wù)。

（五）建立協(xié)同化聯(lián)建共建體系

強(qiáng)化黨建聯(lián)建共建推動(dòng)作用，依托街道黨工委，把轄區(qū)內(nèi)社區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織有機(jī)聯(lián)結(jié)，成立黨建引領(lǐng)多元治理共同體，著力構(gòu)建“一方牽引、多元共治、融合發(fā)展”的基層治理工作格局。同時(shí)，強(qiáng)化功能承載，每個(gè)網(wǎng)格組建一支暖心服務(wù)隊(duì)，納入片區(qū)民警、城管隊(duì)員、市場(chǎng)監(jiān)管、基礎(chǔ)管網(wǎng)維護(hù)等人員，帶動(dòng)各類事項(xiàng)有效融入網(wǎng)格，強(qiáng)化橫向“吹哨報(bào)到”。實(shí)施“紅管家”培育工程，將物業(yè)樓宇管家全部編入網(wǎng)格，落實(shí)“雙金”待遇保障，建立“月服務(wù)”清單，實(shí)行“積分制”管理，推動(dòng)4000多名物業(yè)人員深度參與網(wǎng)格治理。深化黨員“雙報(bào)到雙服務(wù)雙報(bào)告”，推行共建單位包聯(lián)網(wǎng)格，根據(jù)黨員特長(zhǎng)列出服務(wù)清單，建立社區(qū)逆向評(píng)價(jià)定期反饋機(jī)制，推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員有序參與社區(qū)治理。全面推行黨建引領(lǐng)“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)，整合基層法庭、派出所、司法所等工作力量，建立“大調(diào)解”黨建聯(lián)合體，推動(dòng)“兩代一委”“三官一律”等主體下沉社區(qū)，及時(shí)調(diào)處網(wǎng)格員收集群眾的矛盾糾紛，強(qiáng)化源頭預(yù)防，打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”城市版。目前，全市共成立“大調(diào)解”黨建聯(lián)合體22個(gè)，累計(jì)幫助網(wǎng)格調(diào)處糾紛1600余件。

（六）建立多元化經(jīng)費(fèi)保障體系

強(qiáng)化基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)投入和規(guī)范使用，對(duì)新建、改建的社區(qū)嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，推動(dòng)新建黨組織活動(dòng)場(chǎng)所和對(duì)功能相對(duì)落后的黨群服務(wù)中心進(jìn)行改造升級(jí)，目前，全市社區(qū)年平均工作經(jīng)費(fèi)達(dá)到24萬(wàn)元。加強(qiáng)社區(qū)、網(wǎng)格工作人員薪酬保障，建立“三崗十八級(jí)”崗位等級(jí)序列和薪酬體系，進(jìn)一步提升了基層工作人員整體薪酬水平，目前全市社區(qū)專職工作者平均月薪酬達(dá)到3800元。同時(shí)，積極推動(dòng)各類支持政策捆綁打包下放，拓寬資金使用渠道，賦予基層經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，元寶山區(qū)有效整合公益崗位人員補(bǔ)貼、部門經(jīng)費(fèi)、上級(jí)補(bǔ)助、社會(huì)扶持等資金，推動(dòng)網(wǎng)格員年均報(bào)酬達(dá)到3.18萬(wàn)元，有效破解了“打醬油錢不能買醋”問(wèn)題。

三、當(dāng)前赤峰市黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理存在的困境

隨著黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理不斷深入，一些地方涌現(xiàn)出不少先進(jìn)典范，但在理念創(chuàng)新、多元參與、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等方面尚存一些需要突破的重點(diǎn)難點(diǎn)。

（一）黨建引領(lǐng)新理念尚不成熟

目前來(lái)看，黨建引領(lǐng)基層治理的新理念尚未全面樹立，黨建工作依舊循于舊有理念來(lái)開(kāi)展。比如，在理念滯后方面，對(duì)于如何高效開(kāi)展黨務(wù)活動(dòng)，仍存在部分基層黨組織不能正確把握和處理黨務(wù)工作與基層治理的關(guān)系，難以真正做到二者有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮其最大合力。在思維轉(zhuǎn)變上存在困難，對(duì)于如何開(kāi)展基層社會(huì)治理活動(dòng)，大多數(shù)黨組織仍習(xí)慣于運(yùn)用強(qiáng)制手段、硬性管控，而我們一直所推崇的像平等參與、民主協(xié)商等形式的治理理念在黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理實(shí)踐中全面推廣運(yùn)用有限。

（二）黨建引領(lǐng)體制機(jī)制不健全

理順體制完善機(jī)制是實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理的有效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保障。要使黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的新格局有預(yù)期和可持續(xù)，就需要在體制機(jī)制上做文章。碎片化、權(quán)責(zé)界限不明晰、責(zé)大權(quán)小以及黨建創(chuàng)新不足、動(dòng)員不足、責(zé)任考評(píng)不強(qiáng)、縱橫聯(lián)動(dòng)不足等體制機(jī)制層面的問(wèn)題，一直是困擾黨建引領(lǐng)基層治理的“瓶頸”。一是黨建引領(lǐng)動(dòng)員機(jī)制不完善?，F(xiàn)有的凝聚動(dòng)員模式多是“人情式”和“援助式”，引導(dǎo)在職黨員到社區(qū)報(bào)到的隨機(jī)性較強(qiáng)，難以形成黨建與基層治理的有機(jī)交融和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制不完善。在基層，各治理主體的職責(zé)權(quán)限不明晰和黨建引領(lǐng)工作目標(biāo)的模糊性致使關(guān)鍵職責(zé)、任務(wù)沒(méi)有分解到人頭、落實(shí)到單位，導(dǎo)致多頭多層重復(fù)執(zhí)法，基層黨建職責(zé)任務(wù)“條散塊虛”問(wèn)題日漸凸顯。

（三）黨建引領(lǐng)組織隊(duì)伍不專業(yè)

加強(qiáng)黨員隊(duì)伍專業(yè)化水平建設(shè)，是新形勢(shì)下推進(jìn)黨建引領(lǐng)工作的基礎(chǔ)。全面加強(qiáng)黨建引領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)，就是要凝心聚力提高隊(duì)伍專業(yè)化水平。我國(guó)黨建工作隊(duì)伍工作作風(fēng)總體良好，但相較于新時(shí)代黨建工作形勢(shì)要求，還存在“不專、不精、不實(shí)、不夠”的一些問(wèn)題。毋庸置疑，這些問(wèn)題都會(huì)制約黨建引領(lǐng)作用的發(fā)揮。黨建引領(lǐng)組織隊(duì)伍不專業(yè)主要體現(xiàn)在以下三方面。

1.黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位弱化

黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是政治領(lǐng)導(dǎo)。黨組織尤其是基層黨組織負(fù)責(zé)人要從方向、大勢(shì)、全局上充分發(fā)揮其政治領(lǐng)導(dǎo)作用。例如，在基層黨組織和基層行政領(lǐng)導(dǎo)之間，黨組織本應(yīng)居于領(lǐng)導(dǎo)地位，但實(shí)際工作中，往往是行政領(lǐng)導(dǎo)占主導(dǎo)地位，很多本應(yīng)基層黨支部研究決定的問(wèn)題，只是由行政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一意見(jiàn)，事后再在支委會(huì)上通報(bào)情況，難以群策群力解決基層社會(huì)治理中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。

2.組織結(jié)構(gòu)不夠合理

面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)，黨建隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的專業(yè)化水平也需與時(shí)俱進(jìn)，而干部隊(duì)伍的精準(zhǔn)選拔任用就是其中重要一維。但當(dāng)前，精準(zhǔn)科學(xué)選人用人方面尚存問(wèn)題，年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)專業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?；鶎痈刹磕挲g結(jié)構(gòu)偏大、學(xué)歷偏低，難以適應(yīng)群眾的利益訴求。以赤峰市克什克騰旗為例，全旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村“兩委”干部平均年齡44歲，45周歲以下的人數(shù)占比不足55%，其中本科以上學(xué)歷占比不足整體的38%，不能很好地推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。此外，仍有部分村“兩委”班子缺乏向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，成員之間貌合神離，村黨組織書記缺少團(tuán)結(jié)共事意識(shí)，遇到問(wèn)題單打獨(dú)斗。

（四）黨建引領(lǐng)工作保障不到位

確保推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理不斷發(fā)展，離不開(kāi)基層基礎(chǔ)保障，只有強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障，黨的基層組織才會(huì)更具活力，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的作用才會(huì)有效發(fā)揮。但從部分地方實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，思想層面的教育保障有所欠缺。面對(duì)新時(shí)代對(duì)黨員干部教育培訓(xùn)的新要求，基層黨組織并未構(gòu)建出浸潤(rùn)式的思想教育模式來(lái)營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)教育氛圍，難以讓教育入腦入心。經(jīng)費(fèi)保障是基層黨建工作的強(qiáng)力后盾，經(jīng)費(fèi)有保障，黨建才有活力。從目前諸多制約基層黨組織高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問(wèn)題來(lái)看，困難最大的一部分就是經(jīng)費(fèi)支持不足。當(dāng)前對(duì)部分地區(qū)街道、社區(qū)兩級(jí)經(jīng)費(fèi)投入較少，就算二者相加，也僅能勉強(qiáng)維持街道社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)開(kāi)銷，難以支持開(kāi)展高質(zhì)量的社區(qū)黨建活動(dòng)。

四、赤峰市黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理實(shí)踐路徑研究

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，凝聚引領(lǐng)共識(shí)

黨建引領(lǐng)有助于把牢方向、凝聚力量，降低內(nèi)部消耗，能夠提升基層社會(huì)治理的效率。無(wú)論是社會(huì)治理的制度設(shè)計(jì)，還是矛盾的協(xié)商與解決，都需要強(qiáng)有力的黨建引領(lǐng)發(fā)揮作用。因此，加強(qiáng)并凝聚基層黨員的黨建引領(lǐng)共識(shí)變得尤為迫切。明確基層黨組織書記是開(kāi)展思想政治工作的第一責(zé)任人，牢固樹立“黨建工作無(wú)小事”的意識(shí)，將提升黨建工作水平擺在強(qiáng)化工作組織保障、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的突出地位，真正承擔(dān)起管黨務(wù)、抓黨建的政治責(zé)任。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。基層黨組織就是要通過(guò)黨建考核、黨校培訓(xùn)等方式以及“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“微黨課”等平臺(tái)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，提升基層黨員干部的理論知識(shí)素養(yǎng)，準(zhǔn)確把握基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的必要性，正確理解黨建引領(lǐng)的具體含義，將黨的領(lǐng)導(dǎo)順利落實(shí)到基層社會(huì)治理的實(shí)踐中并擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)職責(zé)，既不能“越俎代庖”，也不能“放任自流”。

（二）豐富服務(wù)載體，搭建引領(lǐng)平臺(tái)

基層社會(huì)治理的成效與基層黨組織的功能發(fā)揮和角色定位有著密切關(guān)系。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理各項(xiàng)活動(dòng)能否進(jìn)行創(chuàng)新，能否順利有效開(kāi)展，各大類平臺(tái)建設(shè)發(fā)揮著不容忽視的作用。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的形勢(shì)下，智慧黨建平臺(tái)建設(shè)成為創(chuàng)新基層黨建工作發(fā)展的必然抉擇。將黨建信息平臺(tái)、政務(wù)信息平臺(tái)、城市管理服務(wù)平臺(tái)等進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼?，著力推行“大?shù)據(jù)+黨建服務(wù)”“大數(shù)據(jù)+社會(huì)治理”等改革，積極開(kāi)展“只跑一次”和“AI辦事”服務(wù)，辦事群眾可以借助手機(jī)照相的方式將重要的辦事資料上傳給平臺(tái)管理員，平臺(tái)管理員在接收后即可直接進(jìn)行協(xié)調(diào)對(duì)接或代辦，這在一定程度上方便了群眾辦事。發(fā)揮現(xiàn)有村（居）民自治型“黨建聯(lián)合體”“聯(lián)合黨委”在黨員“聯(lián)學(xué)”、隊(duì)伍“聯(lián)建”、品牌“聯(lián)創(chuàng)”、資源“聯(lián)享”、服務(wù)“聯(lián)動(dòng)”等方面積極作用，以合作共贏為目的，積極拓展基層黨組織功能，不斷提升基層治理能力和群眾幸福指數(shù)。

做實(shí)網(wǎng)格化黨建，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理。習(xí)近平總書記指出，黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層。做實(shí)網(wǎng)格化黨建、實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理是黨中央對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理提出的全新要求。借助網(wǎng)格微信群、宣傳欄等方式，準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布村、街道、社區(qū)的真實(shí)工作情況，鼓勵(lì)群眾能夠緊跟熱點(diǎn)需求，開(kāi)展廣泛的話題討論，切實(shí)打造上下聯(lián)動(dòng)、合力推動(dòng)的工作局面；基層黨組織還需將網(wǎng)格化黨建工作的載體優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分發(fā)揮，使黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理呈現(xiàn)出“一網(wǎng)統(tǒng)管”的趨勢(shì)，切實(shí)做到“黨員在哪里，黨的組織就在哪里”。

（三）優(yōu)化體制機(jī)制，創(chuàng)新引領(lǐng)方式

1.健全基層群眾自治制度體系，提升基層民主的質(zhì)量

自治在基層社會(huì)發(fā)展運(yùn)行中發(fā)揮著不可替代的作用，是基層社會(huì)是否擁有無(wú)限活力的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，基層只有通過(guò)制定明確的村規(guī)民約、居民公約，在村鎮(zhèn)（社區(qū)）打造“睦鄰客廳”，結(jié)合轄區(qū)的實(shí)際，廣泛開(kāi)展微自治活動(dòng)，設(shè)立胡同自治、控?zé)熥灾巍珘ψ灾蔚任⒆灾吸c(diǎn)，才能充分激發(fā)村鎮(zhèn)（社區(qū)）成員在基層事務(wù)中的參與性、積極性，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，并切實(shí)發(fā)揮自身所長(zhǎng)參與到基層事務(wù)處理中來(lái)。同時(shí)，為了提高基層自治的專業(yè)化水平，應(yīng)鼓勵(lì)廣大公職人員、專業(yè)技術(shù)人員，尤其是離退休人員發(fā)揮一定的作用，組建各類“智囊團(tuán)”“思想庫(kù)”，為處理更多的公共事務(wù)及服務(wù)項(xiàng)目提供智力支持，豐富群眾自治的形式。

2.健全基層依法治理制度體系，提升基層法治的能量

法治是國(guó)家治理的基本方式，是基層社會(huì)治理的有效手段。開(kāi)展廣泛的普法學(xué)習(xí)教育，宣傳《城市居民委員會(huì)組織法》《村民委員會(huì)自治法》等法律要點(diǎn)，積極引導(dǎo)基層干部群眾運(yùn)用法治思維應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題；積極探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的升級(jí)版和“市域社會(huì)治理”的創(chuàng)新版，致力于在源頭防范、化解各種矛盾；倡導(dǎo)公證員和基層法律工作者以法律咨詢的方式進(jìn)到社區(qū)與家庭，增加村、社區(qū)公共法律服務(wù)點(diǎn)的覆蓋率，以身邊人說(shuō)身邊事、身邊人教育身邊人，使人們時(shí)刻領(lǐng)略到法治的迫切性及重要性，促使人們自覺(jué)形成法治思維與法治習(xí)慣。

3.健全德治制度體系，提高基層德治的含量

孔子說(shuō)過(guò)，“君子進(jìn)德修業(yè)。忠信，所以進(jìn)德也，修辭立其誠(chéng)，所以居業(yè)也。是故居上位而不驕，在下位而不憂?！睘榇?，要牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，倡導(dǎo)人們積極參與德治的實(shí)踐與活動(dòng)，激勵(lì)并引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自覺(jué)約束行為、遵守社會(huì)秩序、恪守社會(huì)信用，形成講道德、尊道德、守道德的局面；建立健全德治建設(shè)體系，將人們的日常生產(chǎn)生活與基層社會(huì)所倡導(dǎo)的道德理念和價(jià)值觀念相結(jié)合，內(nèi)化于心、外化于行，從而真正體現(xiàn)在人們?nèi)粘Ｉ钪械拿恳惶幖?xì)節(jié)、每一個(gè)行動(dòng)中。

（四）夯實(shí)資源支撐，提供引領(lǐng)保障

1.加大經(jīng)費(fèi)支持力度，夯實(shí)資金保障

基層黨組織應(yīng)立足村（社區(qū)）實(shí)際，制定出一套專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，明確資金使用方向、使用范圍、撥付標(biāo)準(zhǔn)與程序，保證資金的使用安全與規(guī)范；加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）干部的培訓(xùn)與指導(dǎo)，讓他們?cè)谑煜じ黜?xiàng)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上能準(zhǔn)確把握專項(xiàng)資金的流向與使用原則，并在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中嚴(yán)格堅(jiān)持厲行節(jié)約的原則；加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）干部教育引導(dǎo)，建立健全資金的使用、監(jiān)督、管理機(jī)制，并加大財(cái)政監(jiān)督及績(jī)效評(píng)價(jià)的綜合力度，考核各級(jí)村（社區(qū)）組織經(jīng)費(fèi)的運(yùn)轉(zhuǎn)和使用情況，對(duì)保障工作做得好的村鎮(zhèn)（社區(qū)）給予表?yè)P(yáng)及獎(jiǎng)勵(lì)，保證財(cái)政資金能切切實(shí)實(shí)為人民謀利益，亦能夠保證基層黨建工作規(guī)范、有序、順利開(kāi)展。

2.培養(yǎng)優(yōu)秀人才隊(duì)伍，夯實(shí)人力保障

黨員隊(duì)伍建設(shè)是基層黨建工作的重要著力點(diǎn)。正所謂“一根針穿起千條線”，所有工作都要落實(shí)到基層，都要由基層來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)完成，這就需要不斷提升基層黨員干部的能力素養(yǎng)，提高基層治理效能。在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部層面，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，鮮明重基層、重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持“干而論道”，加大鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層治理等工作考核系數(shù)，選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部，進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。在社區(qū)、村“兩委”層面，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)從退役軍人、致富能手、鄉(xiāng)村企業(yè)家、優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工和回村大學(xué)生等群體中，選拔基層“兩委”干部，發(fā)揮“頭雁”帶動(dòng)作用，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的選人標(biāo)準(zhǔn)提升“兩委”干部履職能力。在專業(yè)人才建設(shè)層面，赤峰市更應(yīng)根據(jù)基層需求，制定人才引進(jìn)政策和計(jì)劃，出臺(tái)專門的基層治理人才支撐政策，有目的地引導(dǎo)各類人才向基層流動(dòng)，用實(shí)實(shí)在在的措施讓專業(yè)人才“引得來(lái)、用得上、留得住”。

3.打牢基層治理根基，夯實(shí)基礎(chǔ)保障

基層社會(huì)治理的動(dòng)力和保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)論是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，還是增加農(nóng)牧民收入都是提升基層治理水平的基礎(chǔ)。一是分步解決事的問(wèn)題。選取試點(diǎn)，因時(shí)因地合理制定歷史遺留問(wèn)題化解方案，進(jìn)一步明確制度邊界，強(qiáng)化法律責(zé)任，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，壓茬推進(jìn)，循序漸進(jìn)地化解存量。二是蓄力解決錢的問(wèn)題。要轉(zhuǎn)變思路創(chuàng)新體制機(jī)制，充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、增加群眾收入的重要方式和有效手段，探索將更多優(yōu)質(zhì)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在基層。將本地區(qū)惠民政策、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)勢(shì)資源向基層傾斜，讓我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果觸及基層一線，由群眾共享，打造共治共享的治理新格局。

參考文獻(xiàn)：

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〔4〕潘博.黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理的運(yùn)作邏輯與實(shí)踐路徑研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2020.

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（責(zé)任編輯 徐陽(yáng)）

Research on the Practice Path of Grassroots Social Governance Led by Party Building in the New Era

——Take Chifeng City as an Example

WANG Li-yuan

（CPC Chifeng Municipal Committee Party School， Chifeng， 024000， China）

Abstract： The party's 20th report put forward， \" Improve the social governance system of joint construction， joint governance and sharing， and improve the efficiency of social governance.\" \" We will develop and strengthen the forces of mass prevention and governance， create a social atmosphere for voluntary bravery， and build a social governance community where everyone is responsible， responsible and benefits.\" This provides guidance and points out the direction for strengthening and innovating grassroots social governance in the new era.On the basis of explaining the importance of party building leading the grassroots social governance， this paper summarizes the practical experience of Chifeng party building leading the grassroots social governance， finds out the current predicament of Chifeng party building leading the grassroots social governance， so as to put forward the practice path of Chifeng party building leading the grassroots social governance.

Keywords： Party； Grassroots Social Governance； Practice Paths