〔摘要〕 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)做好低收入群體返貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測是國家在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。文章基于對川西北高原牧區(qū)6個(gè)縣的田野調(diào)查，利用獲得的105戶低收入群體一手資料詳細(xì)評估了該群體的生計(jì)水平和生計(jì)能力。研究表明：受訪群眾整體生計(jì)能力指數(shù)處于偏低狀態(tài)，占比達(dá)到66%，相對較高生計(jì)能力僅占34%，返貧風(fēng)險(xiǎn)較高。同時(shí)人力資本低下與能力貧困、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低與支出型貧困、內(nèi)生動(dòng)力不足與心理貧困三者交織是該群體容易返貧的主要誘因。鑒于此，推動(dòng)低收入群體穩(wěn)定增收應(yīng)該從加強(qiáng)其人力資本培訓(xùn)，健全產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收新機(jī)制，建立聯(lián)動(dòng)針對性返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測信息化管理政策響應(yīng)體系和構(gòu)建穩(wěn)定增收的社會(huì)兜底保障機(jī)制四層面出發(fā)，系統(tǒng)性出臺(tái)適用于川西北高原牧區(qū)普惠性、特色性的反貧困制度體系。

〔關(guān)鍵詞〕 川西北高原牧區(qū)；低收入群體；生計(jì)能力調(diào)查；穩(wěn)定增收

〔中圖分類號(hào)〕F327.8；F127.8 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0694（2024）03-0049-10

一、引言

為適應(yīng)2020年后由消除絕對貧困向相對貧困轉(zhuǎn)變這一形勢需要，我國的反貧困戰(zhàn)略正加速向穩(wěn)定脫貧為重點(diǎn)的治理策略轉(zhuǎn)型。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡時(shí)期，有效防止返貧風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加大對脫貧不穩(wěn)定戶和低收入人群的偵測評估和政策幫扶被擺在了更加突出的位置〔1〕。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)聚焦脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，及時(shí)做好返貧和致貧人口幫扶工作，加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。川西北高原牧區(qū)自然地理環(huán)境特殊、生產(chǎn)生活條件和生計(jì)方式不穩(wěn)定特征明顯，加之受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢等方面的影響，使得已脫貧人口的返貧風(fēng)險(xiǎn)陡增。因此，及時(shí)開展川西北高原牧區(qū)已脫貧低收入群體生計(jì)能力評估，針對性實(shí)施返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，及時(shí)了解低收入群體返貧、致貧的誘因并出臺(tái)系統(tǒng)精準(zhǔn)的穩(wěn)定脫貧政策組合，成為“扶上馬、送一程”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中最為重大的理論和實(shí)踐課題。

二、調(diào)查設(shè)計(jì)

從目前學(xué)術(shù)界已有研究來看，已脫貧低收入群體主要指的是年人均純收入在國家脫貧線上下擺動(dòng)、處于相對貧困狀態(tài)的農(nóng)戶。這些群體主要由以下三部分構(gòu)成：一是脫貧不穩(wěn)定戶，即盡管已脫貧但效果不明顯且在貧困線邊緣掙扎存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶；二是突發(fā)嚴(yán)重困難戶，即已穩(wěn)定脫貧但因病、因?yàn)?zāi)、因意外事故等突發(fā)情況導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)再度困難的農(nóng)戶；三是邊緣易致貧戶，是在進(jìn)行貧困戶識(shí)別時(shí)，家庭人均純收入略高于當(dāng)年貧困線標(biāo)準(zhǔn)，未被納入貧困戶的農(nóng)戶〔2〕。這些群體普遍呈現(xiàn)出家庭勞動(dòng)力不足，病、殘人口占比大，勞動(dòng)力素質(zhì)與就業(yè)需求不匹配等狀況，“兩不愁、三保障”初步實(shí)現(xiàn)仍需政府兜底〔3〕。

從反貧困理論上來看，對于特定群體貧困狀態(tài)的測量包括主觀和客觀兩個(gè)基準(zhǔn)〔4〕。相對于主體主觀貧困感知測度而言，我國現(xiàn)行反貧困政策主要遵從的是客觀貧困標(biāo)準(zhǔn)，即強(qiáng)調(diào)的是多維貧困視野下所形成的動(dòng)態(tài)變化的收入貧困線。由于穩(wěn)定脫貧需要已脫貧農(nóng)戶具有較強(qiáng)的內(nèi)生增收動(dòng)力，因此更加強(qiáng)調(diào)可持續(xù)生計(jì)能力的培育和提升〔5〕，是故針對川西北高原牧區(qū)低收入群體穩(wěn)定脫貧狀況的調(diào)查也應(yīng)從該群體的可持續(xù)生計(jì)能力水平展開。

1.調(diào)查對象

本文調(diào)查對象聚焦川西北高原牧區(qū)，主要包括阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州。截至2022年底，川西北高原牧區(qū)常住人口為192.5萬人，其中，藏族人口占70%，漢族占16%，羌族占8%，彝族占4%，同時(shí)還居住著回族、蒙古族、苗族和納西族等。2020年，川西北高原牧區(qū)實(shí)現(xiàn)全域脫貧摘帽，但是由于特殊的地理人文條件和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的疊加影響，該地區(qū)穩(wěn)定脫貧任務(wù)依然嚴(yán)峻〔6〕。

根據(jù)《四川省健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制辦法（試行）》，筆者將本次調(diào)查范圍確定為：家庭年人均純收入高于4000元但低于6000元（脫貧攻堅(jiān)期國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍）的農(nóng)戶。按照低收入群體所包含的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶三類群體統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，阿壩藏族羌族自治州邊緣貧困群體共有603戶，其中，脫貧不穩(wěn)定和突發(fā)嚴(yán)重困難249戶、邊緣易致貧354戶；甘孜藏族自治州邊緣貧困群體共有838戶，其中，脫貧不穩(wěn)定和突發(fā)嚴(yán)重困難221戶、邊緣易致貧617戶。2021年9月至2022年1月，課題組在阿壩藏族羌族自治州阿壩縣、松潘縣、壤塘縣，甘孜藏族自治州丹巴縣、雅江縣、石渠縣選取了105戶低收入群體入戶走訪調(diào)研，掌握了一手信息資料。

2.調(diào)查樣本特征

（1）收入水平和收入來源。從105戶入戶調(diào)研群眾的收入水平來看，家庭平均年收入為5341.1元，其中，農(nóng)林漁牧毛收入戶均2040.2元，占總收入的38.2%；務(wù)工性收入戶均1275.9元，占總收入的23.9%；經(jīng)商收入戶均220.7元，占總收入的4.1%；政府補(bǔ)助性收入1739元，占總收入的32.6%。

從收入來源來看，近70%的低收入家戶依靠農(nóng)林漁牧等傳統(tǒng)經(jīng)營性收入，僅有30%的家戶擁有工資性收入，另有少數(shù)（約10%）家戶能獲得少量經(jīng)商性收入，政府補(bǔ)助性收入則在95%的家戶中起到了救濟(jì)和兜底的作用。

（2）文化程度。從受訪低收入群體的戶主文化程度來看主要為受訪戶戶主。，大多為小學(xué)學(xué)歷，占到約44%，另有21%為初中學(xué)歷，7%為高中以上學(xué)歷，沒上過學(xué)的文盲達(dá)到了28%?？疾炀唧w的受教育年限，發(fā)現(xiàn)低收入群體受訪戶戶主的平均受教育年限為4.4年，遠(yuǎn)低于全國平均水平10.8年。進(jìn)一步地，若從受訪低收入群體的整體來看，該群體沒上過學(xué)的比例為31%，擁有小學(xué)學(xué)歷的比例為39%，另有22%的人具有初中文化，8%的人擁有高中以上文化。若考察具體的受教育年限，受訪低收入群體整體平均受教育年限進(jìn)一步下降到3.97年。

（3）健康狀況。健康狀況是川西北高原牧區(qū)低收入群體特征的另一重要變量。從入戶調(diào)查的情況來看，被訪農(nóng)戶整體健康狀況堪憂，有55%的農(nóng)戶家里有1個(gè)病人或殘疾人，14%的農(nóng)戶家中有2個(gè)及以上的病人或殘疾人，僅有31%的農(nóng)戶家庭成員全部健康。且有疾病或殘疾的人群中，超過80%的人患有慢性病，主要是心腦血管疾病和風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎。

（4）家庭勞動(dòng)力數(shù)量。家庭所擁有的勞動(dòng)力特別是適齡勞動(dòng)力是維持正常生計(jì)的重要基礎(chǔ)，我們在入戶調(diào)查中還重點(diǎn)關(guān)注了受訪戶家庭勞動(dòng)力情況。調(diào)查結(jié)果顯示：受訪低收入群體家庭平均僅擁有1.53個(gè)適齡勞動(dòng)力，占家庭人口總數(shù)的比例為49.8%。除正常務(wù)農(nóng)以外，家庭內(nèi)勞動(dòng)力還部分從事建筑工、洗碗工、保安等工作。

三、川西北高原牧區(qū)低收入群體生計(jì)能力評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

有關(guān)生計(jì)能力的概念，最早可追溯到1992年聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的“生計(jì)”一詞。該機(jī)構(gòu)在探尋解決貧困問題的成因及其路徑時(shí)，不僅強(qiáng)調(diào)前人研究語境中的收入貧困問題，更特別關(guān)注發(fā)展能力貧困，即貧困地區(qū)的人群是否缺乏實(shí)現(xiàn)自我基本生活的能力〔7〕。英國、美國以及聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等國家和國際組織都分別提出過不同的可持續(xù)生計(jì)框架，這些框架分別有不同的側(cè)重點(diǎn)。目前學(xué)術(shù)界成熟的可持續(xù)生計(jì)分析框架主要有CARE框架、UNDP框架以及SLA框架三種〔8〕。CARE框架以家庭資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)相關(guān)為核心，強(qiáng)調(diào)生計(jì)關(guān)懷；UNDP框架以農(nóng)戶外部環(huán)境和干預(yù)為核心，強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶生計(jì)應(yīng)對和適應(yīng)策略；SLA框架則以農(nóng)戶資產(chǎn)為核心，強(qiáng)調(diào)環(huán)境、農(nóng)戶行為和政策制度相互影響?？偟膩砜?，可持續(xù)生計(jì)框架（SLA）在解決貧困問題相關(guān)領(lǐng)域中應(yīng)用最為廣泛，逐漸成為分析貧困問題的經(jīng)典框架〔9〕。

SLA框架由脆弱性背景、生計(jì)資本、結(jié)構(gòu)與程序的轉(zhuǎn)變、生計(jì)戰(zhàn)略以及生計(jì)輸出這五部分組成，根據(jù)框架結(jié)構(gòu)可以推演出貧困的成因并探究貧困治理的突破路徑。這一框架將生計(jì)資本劃分為人力、自然、物質(zhì)、金融與社會(huì)資本五個(gè)維度。人力資本包括與人有關(guān)的身體健康狀況、人口數(shù)量、知識(shí)和技能等；自然資本主要指農(nóng)戶用于維護(hù)日常生活的不受任何限制的有形資產(chǎn)及無形資產(chǎn)，包括土地資源和環(huán)境資源等；物質(zhì)資本涵蓋農(nóng)民生活依靠的基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)資料等；金融資本指的是人們擁有的工資、存款等資金；社會(huì)資本是指有關(guān)地區(qū)、學(xué)校、組織等社會(huì)關(guān)系?；诓煌馁Y本類型，可持續(xù)生計(jì)框架能夠分析農(nóng)戶可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)以及是否具備抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力并有針對性地提供精準(zhǔn)的對策。在實(shí)際運(yùn)用中，由于可持續(xù)生計(jì)框架理論僅提供普及性概念框架指導(dǎo)，因此需要依據(jù)不同地區(qū)的特殊性進(jìn)行調(diào)整，以更加聚焦不同地區(qū)的生計(jì)資產(chǎn)現(xiàn)狀，這為我們的研究提供了充足的理論參照。

1.基于SLA框架的生計(jì)能力評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

（1）生計(jì)能力評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)。根據(jù)SLA框架，生計(jì)能力主要由生計(jì)資本大小來測度，生計(jì)資本可被劃分為人力、自然、物質(zhì)、金融與社會(huì)資本五個(gè)維度。我們根據(jù)人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、金融資本和社會(huì)資本的相應(yīng)定義，結(jié)合對受訪川西北高原牧區(qū)低收入群體調(diào)查的數(shù)據(jù)收集情況，構(gòu)建生計(jì)能力評價(jià)指標(biāo)體系框架，詳見表1所示。

在表1中，使用準(zhǔn)則層、目標(biāo)層和指標(biāo)層三個(gè)維度來反映邊緣貧困群體的整體生計(jì)能力。其中，教育水平和健康水平主要反映人力資本的可獲得性；公路設(shè)施和農(nóng)用機(jī)械狀況用來反映物質(zhì)資本的可獲得性；土地經(jīng)營規(guī)模用來測量自然資本的可獲得性；貨幣性收入、消費(fèi)支出和負(fù)債能力用來測度金融資本的可獲得性；鄰里關(guān)系和社會(huì)互動(dòng)兩個(gè)指標(biāo)用來反映社會(huì)資本的可獲得性。為了進(jìn)一步明確各指標(biāo)的屬性，我們使用激勵(lì)性作為正相關(guān)變量的標(biāo)識(shí)，使用約束性作為負(fù)相關(guān)變量的標(biāo)識(shí)。

（2）變量說明。①教育水平：是指家庭成員整體的受教育狀況，一般使用學(xué)歷和受教育年限進(jìn)行標(biāo)識(shí)，我們在調(diào)查中同步設(shè)置了這兩個(gè)問題，考慮到學(xué)歷為區(qū)間化數(shù)據(jù)對教育水平的測度誤差較大，因此最終選擇了受教育年限來衡量家庭整體的教育水平。

②健康水平：是指受訪戶家庭成員整體的身體健康程度，一般使用疾病和殘疾狀況、醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用支出來衡量，在問卷中也一并設(shè)置了這兩個(gè)問題，但是在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)家庭對是否有疾病和殘疾的定義不明確，因此使用當(dāng)年醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用支出作為變量更為恰當(dāng)。

③公路設(shè)施：是指受訪農(nóng)戶所在村的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，調(diào)查中一般當(dāng)?shù)氐墓吩O(shè)施有柏油、泥土和沙石路這三類，其中柏油和泥土路的路況要顯著好于沙石路，為做區(qū)分，將其進(jìn)行名義變量刻畫，其中柏油路賦值為3，泥土路賦值為2，沙石路賦值為1。

④農(nóng)用機(jī)械：是指受訪群體家庭所擁有的農(nóng)用機(jī)械數(shù)量，調(diào)查中主要包括脫粒機(jī)、動(dòng)力播種機(jī)、抽水機(jī)、拖拉機(jī)、打面機(jī)五種，并進(jìn)行累加。

⑤土地經(jīng)營規(guī)模：是指受訪家庭所擁有的承包地、承包田或者承包林的總規(guī)模。

⑥貨幣性收入：主要包括農(nóng)牧業(yè)收入和務(wù)工收入兩種，是受訪家庭的主要貨幣性收入。

⑦消費(fèi)支出：主要涉及生產(chǎn)和生活方面的總支出。

⑧負(fù)債能力：指的是受訪家庭通過銀行機(jī)構(gòu)或者民間借貸融資的能力。

⑨鄰里關(guān)系：使用鄰里關(guān)系融洽度來測度。

10社會(huì)互動(dòng)：在調(diào)查中著重考慮了社交方面的費(fèi)用，主要是參加婚禮或葬禮的禮金金額。

2.川西北高原牧區(qū)低收入群體生計(jì)能力評估及結(jié)果分析

在構(gòu)建起川西北高原牧區(qū)低收入群體生計(jì)能力評價(jià)體系之后，下一步需要對準(zhǔn)則層、目標(biāo)層和指標(biāo)層實(shí)施科學(xué)賦權(quán)，以便能夠準(zhǔn)確計(jì)算出最終的可持續(xù)生計(jì)指數(shù)。在傳統(tǒng)的賦權(quán)方法中，主要包括主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)兩種處理方法，其中主觀賦權(quán)主要通過德爾菲專家打分方法對各指標(biāo)的重要性實(shí)施判斷，常用工具包括層次分析法、模糊數(shù)學(xué)分析法等，其結(jié)果的精確性往往對遴選專家的數(shù)量和專業(yè)偏向性較為敏感，因此學(xué)術(shù)界對評價(jià)結(jié)果往往存有爭議。而客觀賦權(quán)則主要采用熵值法、加權(quán)TOPSIS、組合CRITIC權(quán)重、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等方法，由于主要依賴于數(shù)據(jù)自身的波動(dòng)性和相關(guān)性標(biāo)準(zhǔn)而非人為因素，因此在賦權(quán)結(jié)果上更具穩(wěn)健性和無偏性優(yōu)勢。為最大限度克服主觀賦權(quán)評價(jià)方法的局限性，在賦權(quán)過程中采取客觀賦權(quán)評價(jià)方法來實(shí)施計(jì)算。

從主流研究中使用較多的客觀賦權(quán)評價(jià)工具來看，能夠同時(shí)表達(dá)數(shù)據(jù)波動(dòng)性和數(shù)據(jù)間相關(guān)性影響的組合CRITIC權(quán)重方法具有不可替代的優(yōu)勢。組合CRITIC賦權(quán)方法的核心思想在于充分挖掘數(shù)據(jù)的對比強(qiáng)度和沖突性兩項(xiàng)核心指標(biāo)，所謂對比強(qiáng)度常常使用標(biāo)準(zhǔn)差進(jìn)行表示，用來測度數(shù)據(jù)之間的離散性程度，如果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差越大說明波動(dòng)越大，權(quán)重會(huì)越高；而沖突性則使用相關(guān)系數(shù)進(jìn)行表示，用來測度數(shù)據(jù)指標(biāo)之間的信息重疊性，如果指標(biāo)之間的相關(guān)系數(shù)值越大，說明沖突性越小，那么其權(quán)重也就越低。最終的權(quán)重計(jì)算會(huì)綜合考慮對比強(qiáng)度與沖突性指標(biāo)的實(shí)際情況，對兩者進(jìn)行相乘并且進(jìn)行歸一化處理，即得到最終的權(quán)重。組合CRITIC權(quán)重的計(jì)算過程如下：

首先，對所有指標(biāo)進(jìn)行無綱量化處理，組合CRITIC權(quán)重中分別對激勵(lì)性指標(biāo)和約束性指標(biāo)實(shí)施正向化和逆向化處理，公式如下：

正向化：Xi=xi-min（xi）max（xi）-min（xi）（1）

逆向化：Xj=max（xj）-xjmax（xj）-min（xj）（2） "其次，計(jì)算指標(biāo)的對比強(qiáng)度（標(biāo)準(zhǔn)差）和沖突性指數(shù)，第j個(gè)指標(biāo)的沖突性指數(shù)的量化指標(biāo)為：

Cj=∑ni=1（1-Rij）（3）

其中，Rij為兩個(gè)指標(biāo)間的相關(guān)系數(shù)。

根據(jù)沖突性指數(shù)Cj，計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)的包含信息量：

Gj=Sj×Cj（4）

其中，Sj表示第j個(gè)指標(biāo)的組內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)差。

最后，計(jì)算第j個(gè)特征指標(biāo)的CRITIC權(quán)重：

Wj=Gj∑nj=1Gj（5）

根據(jù)（1）至（5）式我們分別計(jì)算每一項(xiàng)指標(biāo)層指標(biāo)權(quán)重，并通過SPSSAU軟件分解出各指標(biāo)的變異性和沖突性系數(shù)，如表2所示。根據(jù)表2，我們進(jìn)一步合成每一個(gè)受訪家庭的生計(jì)能力指數(shù)并計(jì)算整體水平和分布情況，有如下結(jié)果：

進(jìn)一步地，我們根據(jù)受訪低收入家庭的生計(jì)能力指數(shù)四分位數(shù)，將該群體的生計(jì)能力水平劃分為低生計(jì)能力組、中低生計(jì)能力組、中高生計(jì)能力組和高生計(jì)能力組，各群組生計(jì)能力結(jié)構(gòu)如表4所示：

從表4中我們可以觀察到，受訪群體整體生計(jì)能力指數(shù)處于偏低狀態(tài)，其中，相對低生計(jì)能力人數(shù)占到總體受訪者的66%（含低生計(jì)能力的21%和中低生計(jì)能力的45%），而相對較高生計(jì)能力的人數(shù)比例僅占34%，返貧風(fēng)險(xiǎn)依舊較高。

四、影響生計(jì)能力變動(dòng)的主要因素

通過整理調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談資料，筆者發(fā)現(xiàn)人力資本低下與能力貧困、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低與支出型貧困、內(nèi)生動(dòng)力不足與心理貧困三者交織是該群體容易返貧的主要誘因。

1.人力資本低下與能力貧困

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，川西北高原牧區(qū)低收入群體人力資本整體較低，尤其是受教育資本和健康資本的影響大，導(dǎo)致其自身能力發(fā)展不足誘發(fā)返貧。主要表現(xiàn)在：一是市場活動(dòng)適應(yīng)能力缺失。川西北高原牧區(qū)所處地理位置偏遠(yuǎn)，對外交流普遍偏少，農(nóng)牧民多從事傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，市場對接能力較差。雖然互聯(lián)網(wǎng)電商的興起給青年農(nóng)牧民提供了以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直播方式售賣農(nóng)業(yè)土特產(chǎn)品的新渠道，但低收入群體多因數(shù)字技能低被排斥在新型銷售模式之外〔10〕。同時(shí)，川西北高原牧區(qū)內(nèi)部經(jīng)常出現(xiàn)同質(zhì)性競爭行為，致使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品屢屢陷入產(chǎn)能過剩境地。二是交流溝通障礙。走訪中了解到，川西北高原牧區(qū)大多數(shù)低收入農(nóng)戶由于主要?jiǎng)趧?dòng)力年紀(jì)較大仍然不具備普通話交流能力，溝通交談必須由村干部翻譯才能實(shí)現(xiàn)。語言不通直接成為制約低收入農(nóng)戶外出打工的重要原因，也直接阻礙了工資性收入的增長。三是就業(yè)能力弱。近年來，阿壩藏族羌族自治州和甘孜藏族自治州政府在脫貧攻堅(jiān)中組織了大量針對農(nóng)業(yè)技能提高和勞務(wù)輸出的技能培訓(xùn)，但是很多低收入群眾參與培訓(xùn)的驅(qū)動(dòng)力是獲得培訓(xùn)補(bǔ)貼，對技能培訓(xùn)中的知識(shí)和技術(shù)實(shí)際掌握程度低，更有甚者在培訓(xùn)后對培訓(xùn)內(nèi)容一無所知。由于缺乏現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)技術(shù)，絕大多數(shù)低收入農(nóng)戶仍堅(jiān)守傳統(tǒng)種植和畜牧業(yè)，從事非農(nóng)工作比例不到10%。即使有零散外出務(wù)工的情形也主要到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城的建筑工地打零工、到農(nóng)家樂從事服務(wù)工作等。上述就業(yè)能力限制致使低收入群體收入穩(wěn)定性極差，可能演變成為穩(wěn)定脫貧的新風(fēng)險(xiǎn)〔11〕。

2.抗風(fēng)險(xiǎn)能力低與支出型貧困

在收入不穩(wěn)定情況下，低收入農(nóng)戶一旦遭遇自然災(zāi)害、重大疾病等突發(fā)狀況，極易陷入支出型貧困當(dāng)中。根據(jù)走訪資料，受訪低收入農(nóng)戶支出型貧困主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是因?qū)W、因養(yǎng)、因病致貧返貧。低收入戶的人口年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)兩頭化的趨向，即未成年人（16歲以下）和老年人（65歲以上）的“兩頭”人口數(shù)占絕大多數(shù)。未成年人在義務(wù)教育階段可享受15年免費(fèi)教育政策，但是一旦進(jìn)入大學(xué)便面臨高額的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，即使申請了國家助學(xué)貸款，對于普通農(nóng)牧民家庭來說亦是一筆數(shù)額巨大的剛性支出。老年人則主要是贍養(yǎng)和醫(yī)療問題。在川西北高原牧區(qū)，老年人除高血壓、糖尿病、冠心病等常見慢性病以外，大多還患有因高原缺氧導(dǎo)致的高原病。由于高原牧區(qū)醫(yī)療資源相對短缺，農(nóng)牧民更加偏好到自治州首府或者省會(huì)城市成都看病，大城市生活費(fèi)的上漲和額外的租房開支大大增加了診療成本。更重要的是，一旦家庭成員選擇遠(yuǎn)程診療，家庭內(nèi)便要額外派人照顧病人，直接致使家庭勞動(dòng)力大幅減少，對低收入家庭來說，無疑是更為致命的打擊。二是因?yàn)?zāi)致貧返貧。由于特殊自然地理原因，川西北高原牧區(qū)地震、泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅2021年阿壩羌族藏族自治州內(nèi)就發(fā)生泥石流地質(zhì)災(zāi)害8次。在頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害面前，農(nóng)牧民生命和財(cái)產(chǎn)安全受到極其嚴(yán)重的威脅，不僅致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中斷，冰凍、風(fēng)雹、強(qiáng)降雨等氣象災(zāi)害也頻頻影響農(nóng)牧民的正常生產(chǎn)活動(dòng)，因此頻繁出現(xiàn)的重大自然災(zāi)害已經(jīng)成為川西北高原牧區(qū)低收入家戶致貧返貧難以克服的外在原因。

3.內(nèi)生動(dòng)力不足與心理貧困

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，川西北高原牧區(qū)低收入群體中仍然存在一定的“等靠要”思想，在穩(wěn)定脫貧過程中“被動(dòng)參與”特征明顯，脫貧的內(nèi)生動(dòng)力不足，已經(jīng)引發(fā)較為嚴(yán)重的心理貧困，主要表現(xiàn)在以下方面：一是福利依賴特征較強(qiáng)。部分受訪戶表示，貧困戶具有物質(zhì)和利益上雙重“實(shí)實(shí)在在的好處”〔12〕。更有甚者為了繼續(xù)享受扶貧脫貧政策遲遲不愿上報(bào)自己的真實(shí)收入情況，所謂“貧困帽子”已然變?yōu)榱恕疤貦?quán)帽子”〔13〕。二是剝奪感和不平衡感突出。邊緣易致貧戶與脫貧不穩(wěn)定戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶在性質(zhì)上雖然都是低收入群體，但是在具體扶持政策上又有所差別?？傮w上來看，脫貧不穩(wěn)定戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶在當(dāng)前的幫扶實(shí)踐上較為具體，但邊緣易致貧戶由于識(shí)別難度較大，因此容易產(chǎn)生政策失衡偏差。此外貧困戶、脫貧不穩(wěn)定戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶在政策上可享受國家財(cái)政資金援助，也容易讓處于生活困境但本身具有勞動(dòng)能力的邊緣易致貧戶產(chǎn)生權(quán)利的“被剝奪感”。這種不平衡感和剝奪感的交織進(jìn)一步助長了邊緣易致貧戶的心理貧困，從而大幅削弱其脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

五、提升川西北高原牧區(qū)低收入群體穩(wěn)定脫貧能力的政策建議

結(jié)合前文中討論的川西北高原牧區(qū)低收入群體生計(jì)能力變動(dòng)的主要因素，筆者提出如下政策建議：

1.加強(qiáng)已脫貧低收入群體人力資本培訓(xùn)

川西北高原牧區(qū)低收入農(nóng)戶大多具有吃苦耐勞的品質(zhì)，但是往往由于受教育水平有限，導(dǎo)致自身綜合素質(zhì)較低，學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力匱乏。因此，對于具備勞動(dòng)能力的低收入群體，應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)職業(yè)技能培訓(xùn)以及勞務(wù)輸出等一般性的扶貧政策及項(xiàng)目，對其文化素質(zhì)、工作技能等進(jìn)行培訓(xùn)，提升增收致富的技能。對于缺乏重體力勞動(dòng)能力的低收入群體，培訓(xùn)過程中要根據(jù)個(gè)人特質(zhì)進(jìn)行有效的職業(yè)技能培訓(xùn)?？杉訌?qiáng)農(nóng)牧民在傳統(tǒng)手工藝方面的培訓(xùn)，如唐卡和羌繡等。此外，隨著網(wǎng)絡(luò)直播帶貨熱的興起，川西北高原牧區(qū)的農(nóng)特產(chǎn)品以及手工藝品對內(nèi)地消費(fèi)者的吸引力逐步增大，政府可以通過邀請當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)主播授課的方式，讓農(nóng)牧民特別是青年農(nóng)牧民了解和掌握電商知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)營銷技巧，拓寬該地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品和手工藝品銷售渠道的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民在本地就業(yè)。

2.加強(qiáng)民族特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，健全產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收新機(jī)制

對于川西北高原牧區(qū)而言，可以將就地城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型有效結(jié)合，積極探索旅游景點(diǎn)帶動(dòng)、工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)、股份合作制帶動(dòng)、種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動(dòng)等多種特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式。一方面，依靠本地農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢，積極利用對口支援資金等方面的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、土地、金融政策，做大做強(qiáng)川西北高原牧區(qū)中草藥、民族手工藝、畜牧養(yǎng)殖、特色旅游、特色文化、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。另一方面，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過“企業(yè)+產(chǎn)業(yè)合作社+農(nóng)戶”示范型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以低收入群眾利益共享機(jī)制為牽引，有效提升低收入群體在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的實(shí)際參與率，推動(dòng)低收入農(nóng)牧民穩(wěn)定就業(yè)與增收。此外，還可以積極利用以工代賑來吸納脫貧群眾就地就近就業(yè)，或發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)牧民利用房前屋后、房頂?shù)乳e置土地和空間，發(fā)展小種植、小養(yǎng)殖、小田園、小加工、小商貿(mào)等“五小”經(jīng)濟(jì)，有效推動(dòng)群眾增收。

3.建立聯(lián)動(dòng)針對性返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測信息化管理政策響應(yīng)體系

由于川西北高原牧區(qū)低收入群體因?yàn)?zāi)因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)極為突出，故而在該地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警并盡快建立聯(lián)動(dòng)的返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測機(jī)制和信息化管理政策響應(yīng)體系。具體來說，一是要關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)時(shí)監(jiān)測重點(diǎn)對象。及時(shí)有效地排查預(yù)警，通過設(shè)定穩(wěn)定脫貧指數(shù)等提前察覺易返貧致貧人群。二是對易返貧致貧群體進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)的分類指導(dǎo)。落實(shí)防范化解危機(jī)的有效措施，幫助脫貧群眾提高自身應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是加強(qiáng)對低收入群體的監(jiān)測和管理。對于過去長期處于貧困狀態(tài)初步摘掉貧困帽子的個(gè)人和家庭，要善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段和更加科學(xué)的管理方式，通過信息核查網(wǎng)絡(luò)對其進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤考察。在必要的時(shí)候?qū)ζ涮峁┱邘头觯Ｕ掀涫杖氲姆€(wěn)定，防止低收入群體再返貧現(xiàn)象的發(fā)生。四是發(fā)揮好脫貧工作隊(duì)伍返貧風(fēng)險(xiǎn)拮抗作用，及時(shí)將已下沉的第一書記和扶貧干部隊(duì)伍納入低收入群體風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警整體體系中來，利用脫貧工作隊(duì)伍中的社群關(guān)系和結(jié)對幫扶關(guān)系，精準(zhǔn)反饋并最大限度降低低收入群體的致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)〔14〕。

4.構(gòu)建低收入群體穩(wěn)定增收的社會(huì)兜底保障機(jī)制

由于川西北高原牧區(qū)低收入群體中老年人占比較高，此外還有不少殘疾人和重病患者，因此只能依靠保障式幫扶政策來維持自身的基本生活生產(chǎn)需要。是故加快構(gòu)建低收入農(nóng)戶穩(wěn)定增收的社會(huì)兜底保障機(jī)制就顯得必要且急切。具體來說，一是完善針對低收入群體的最低生活保障精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，通過低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)等保障體系最大限度地保證特殊困難群眾的正常生活需要。有效防止因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W致貧返貧現(xiàn)象頻繁發(fā)生，讓低收入群體能夠維持自身的基本生活。二是針對區(qū)域內(nèi)單親、流動(dòng)和留守等為代表的低收入群體家庭提供適度的兒童看管服務(wù)，減輕家庭的負(fù)擔(dān)，并持續(xù)推進(jìn)兒童友好型社區(qū)建設(shè)。三是針對剛脫貧的低收入群體，不應(yīng)立即停止低保救濟(jì)金，要過渡式地循序漸進(jìn)地減少保險(xiǎn)繳費(fèi)，防止出現(xiàn)政府停止代繳后個(gè)體“斷?！爆F(xiàn)象，重點(diǎn)關(guān)注有重大疾病和殘疾人口的家庭，提供更為人性化和精準(zhǔn)的醫(yī)療輔助、臨時(shí)照看服務(wù)等。

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