摘要：以新質(zhì)生產(chǎn)力為視角考察紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策，圍繞政策的發(fā)展歷程、實施措施、核心內(nèi)容等，利用內(nèi)容分析及量化分析方法，建構(gòu)“政策過程—政策工具—政策內(nèi)容”三維分析框架，對2005—2023年間189份紅色文化遺產(chǎn)相關(guān)政策進(jìn)行剖析，結(jié)果顯示：1）紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策經(jīng)歷了探索發(fā)展、穩(wěn)步提升、調(diào)整深化等三個重要發(fā)展階段，推動紅色文化遺產(chǎn)逐漸成為培育塑造新質(zhì)生產(chǎn)力的有效動能之一；2）紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策工具的類別主要分為供給型、需求型、環(huán)境型，三類工具使用頻率具有一定均衡性，但對于紅色文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用、新質(zhì)生產(chǎn)力的培育塑造具有異質(zhì)性影響和規(guī)制；3）革命、文化、文物、保護(hù)等是政策文本的關(guān)鍵詞，顯示出紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的著力點，反映了紅色文化遺產(chǎn)在培育塑造新質(zhì)生產(chǎn)力上的側(cè)重點。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；紅色文化遺產(chǎn)；保護(hù)利用；政策分析

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江視察工作時提出，整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力[1]。紅色文化遺產(chǎn)作為重要的歷史文化資源，是承載紅色革命歷史，推動賡續(xù)紅色血脈的主要力量，也是培育新興紅色產(chǎn)業(yè)，加快培育塑造新質(zhì)生產(chǎn)力的有效支撐。紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策是維護(hù)紅色文化遺產(chǎn)形態(tài)和價值的主要路徑之一，是推動紅色文化遺產(chǎn)培育，塑造新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)保障。自2005年“紅色文化遺產(chǎn)”一詞在國家旅游局的官方文件中出現(xiàn)[2]，我國與紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用相關(guān)的政策不斷出臺，推動紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用進(jìn)入新階段。然而，相關(guān)政策在執(zhí)行過程中仍然存在政策內(nèi)容理解較淺、政策目標(biāo)把握不夠、政策歷史關(guān)注淡化等問題，抑制了紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用效果，限制了紅色文化遺產(chǎn)在培育塑造新質(zhì)生產(chǎn)力方面的作用和影響。因此，回顧紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策的發(fā)展歷程，檢視紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策的內(nèi)容義項及相關(guān)措施等，對于提升政策效力，推動培育塑造新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要現(xiàn)實意義。

一、相關(guān)研究綜述

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力概念內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時指出，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。

新質(zhì)生產(chǎn)力從詞組上看是“生產(chǎn)力”和“新質(zhì)”的有機(jī)組合?！吧a(chǎn)力”一詞較早于1757年由魁奈（Francois Quesnay）提出，一般被認(rèn)為是人類創(chuàng)造新財富的能力，由勞動者、勞動對象、勞動材料組成[3][4]。隨著技術(shù)進(jìn)步以及社會化分工提速，生產(chǎn)力類別越發(fā)多元化，出現(xiàn)物質(zhì)生產(chǎn)力、精神生產(chǎn)力等諸多形態(tài)?！靶沦|(zhì)”一詞從字面上可被認(rèn)為是新興與高質(zhì)量的有機(jī)融合，是新潮且優(yōu)質(zhì)現(xiàn)象或事物的深層次內(nèi)涵及規(guī)律，與傳統(tǒng)呈現(xiàn)出一定的差別，是未來發(fā)展的方向和動力。在產(chǎn)生條件和機(jī)制上，新質(zhì)仰賴新興技術(shù)、前沿知識、優(yōu)質(zhì)資本等眾多條件，需要政府、社會、企業(yè)等主體從協(xié)同、保障等不同維度構(gòu)建生發(fā)機(jī)制，推動新質(zhì)現(xiàn)象或事物的產(chǎn)生。按照生產(chǎn)力和新質(zhì)的概念理解，新質(zhì)生產(chǎn)力從概念上可被認(rèn)為是新興且高質(zhì)量的物質(zhì)財富和精神財富創(chuàng)造能力，是生產(chǎn)力水平的質(zhì)變與躍遷，是符合時代發(fā)展潮流的社會發(fā)展新動能[5][6]。在新發(fā)展階段，新質(zhì)生產(chǎn)力是貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，對于各行業(yè)發(fā)展均有指導(dǎo)意義。

（二） 紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策研究

紅色文化遺產(chǎn)在概念上具有廣義和狹義之分。廣義紅色文化遺產(chǎn)一般認(rèn)為是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在創(chuàng)造先進(jìn)文化過程中留下的物質(zhì)或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。相對于廣義概念，狹義紅色文化遺產(chǎn)在時間上進(jìn)行了界定，一般認(rèn)為是在新民主主義革命時期形成的紅色文化遺產(chǎn)[7]。紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)是對其形態(tài)和價值的維護(hù)及提升，是紅色文化遺產(chǎn)得以長久保存以及高質(zhì)量利用的基礎(chǔ)[8]。國家陸續(xù)出臺了相關(guān)政策對紅色文化遺產(chǎn)的保護(hù)、利用等進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和微觀把控。目前，有關(guān)紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策的專題研究較少，但從相關(guān)研究中仍能得到借鑒。如在政策制定方向上，邊媛以中央蘇區(qū)紅色文化遺產(chǎn)為例，認(rèn)為政府可圍繞中央蘇區(qū)紅色文化遺產(chǎn)的收集時間、地域范圍和主要對象等出臺相關(guān)政策[9]；在政策內(nèi)容上，王兆峰等認(rèn)為將數(shù)字技術(shù)重點運(yùn)用到紅色非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用中，有助于構(gòu)建非遺數(shù)字化應(yīng)用全圖景[10]；在政策執(zhí)行上，桂峰蘭認(rèn)為紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策落實不力，導(dǎo)致一些紅色舊址等被侵蝕，限制了紅色旅游在鄉(xiāng)村振興中的地位和作用[11]；在政策實施效果上，單雅雯等認(rèn)為有關(guān)紅色文化遺產(chǎn)活化政策，能夠推動建構(gòu)社會群體協(xié)同參與的利益共同體，推動提升紅色文化遺產(chǎn)活化利用效果[12]。

總的來說，當(dāng)前學(xué)者圍繞紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策做了諸多研究。但在研究視角上，多以鄉(xiāng)村振興、數(shù)字技術(shù)等為視角。紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策不僅有利于紅色文化遺產(chǎn)形態(tài)維護(hù)和價值挖掘，還有助于在新發(fā)展階段推動紅色文化遺產(chǎn)培育塑造新質(zhì)生產(chǎn)力。目前在研究內(nèi)容上，多以政策制定、政策執(zhí)行等為主，少有回顧紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策的發(fā)展歷程及相關(guān)歷史經(jīng)驗總結(jié)。在研究方法上，多以定性研究為主，定量研究相對較少，尤其是定性與定量相結(jié)合的研究更少?；诖?，本研究以新質(zhì)生產(chǎn)力為研究視角，利用歷史文獻(xiàn)分析法、內(nèi)容分析法等方法，對我國紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策進(jìn)行分析，嘗試總結(jié)其發(fā)展歷程、實施措施、核心內(nèi)容，探究推動紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用與新質(zhì)生產(chǎn)力培育的關(guān)系。

（三）數(shù)據(jù)來源、研究框架及方法

1.數(shù)據(jù)來源

中央政策是各級政府制定紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策的主要依據(jù)，具有全局性、權(quán)威性、指導(dǎo)性作用，因此本研究以中央政策為主要研究對象。為更好地檢索相關(guān)政策，對紅色文化遺產(chǎn)概念界定在新民主主義革命時期，既包括此時期的革命文書、烈士家信等可移動革命文物，也涵蓋革命舊址、紅色紀(jì)念館等不可移動文物，還涉及與紅色文化遺產(chǎn)相關(guān)的其他紅色文化資源、革命歷史文化遺產(chǎn)等。鑒于2005年“紅色文化遺產(chǎn)”一詞正式使用后，相關(guān)政策不斷涌現(xiàn)，將紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策的檢索時間段定在2005—2023年。根據(jù)上述界定，以較為權(quán)威的政策文本數(shù)據(jù)庫——國務(wù)院政策文件庫及北大法寶數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)[13]，以紅色文化遺產(chǎn)概念中相關(guān)詞匯為檢索詞，共計檢索出220余篇政策文本。通過政策文本標(biāo)題去重、重要性對比等，最后篩出有效政策文本189份，涵蓋國務(wù)院、全國人大常委會、國家文物局、共青團(tuán)中央、文化和旅游部等多個發(fā)文主體，涉及國務(wù)院規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件、部門工作文件等多個類別。

2.研究框架及方法

本研究以新質(zhì)生產(chǎn)力為研究視角，嘗試從政策過程（X軸）、政策工具（Y軸）、政策內(nèi)容（Z軸）三個維度建構(gòu)研究框架。三個維度的關(guān)系是：政策過程（X軸）從發(fā)展歷程角度考察政策演變對新質(zhì)生產(chǎn)力培育塑造的影響；政策工具（Y軸）在政策過程（X軸）基礎(chǔ)上進(jìn)一步探究這些政策的實施路徑及相關(guān)手段，從實施措施角度考察政策執(zhí)行對于新質(zhì)生產(chǎn)力培育的作用；政策內(nèi)容（Z軸）主要剖析政策文本的關(guān)鍵詞及政策著力點，從核心內(nèi)容角度分析紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用與新質(zhì)生產(chǎn)力培育的內(nèi)在關(guān)系。具體分析如下：

政策過程（X軸）主要探究紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策的演變歷程，從政策發(fā)展歷程中總結(jié)政策的演變規(guī)律及特點。根據(jù)收集的189份政策文件繪制出我國紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策發(fā)布統(tǒng)計圖（圖1）。由圖可知，政策數(shù)量折線在2012年以前呈現(xiàn)小幅度上漲趨勢，在2011年坡度急速上升，在2012年出現(xiàn)階段性峰值；2016—2017年直線斜率明顯增大，促使2017年出現(xiàn)峰值；2017年后曲線在波動中穩(wěn)步增長。其中，2012年黨的十八大開啟了中國特色社會主義新時代，紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策隨之快速推進(jìn)；2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，掀起紅色文化遺產(chǎn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展熱潮?；诖?，本研究將政策過程劃分為三個階段：政策探索發(fā)展階段（2005—2011年）、政策穩(wěn)步提升階段（2012—2016年）、政策調(diào)整深化階段（2017—2023年）。然后利用歷史文獻(xiàn)分析法對三個階段進(jìn)行研究，主要是通過地方志、報刊等文獻(xiàn)資料以及相關(guān)紅色文化遺產(chǎn)的實踐材料進(jìn)行分析，探究推動紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策演變的歷程。

政策工具（Y軸）主要是制定相關(guān)實施措施以保障政策有效執(zhí)行。目前學(xué)界對于政策工具的劃分呈多元化趨勢，較為經(jīng)典的分類包括需求型、供給型、環(huán)境型[14]；自愿性、混合型和強(qiáng)制型等[15]。政策工具的劃分方法通常是扎根理論方法或借鑒成熟的分析類目[16]，由于扎根理論方法常憑借個人經(jīng)驗進(jìn)行分析，存在一定主觀性，故本研究借鑒較為成熟的分析類目，然后結(jié)合189份政策文本的特點，對相關(guān)類目進(jìn)行修改調(diào)整，從而建構(gòu)政策工具的類別。借鑒代沁泉等關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策工具劃分、曹樹金等關(guān)于公共文化服務(wù)政策工具劃分的研究成果[17][18]，將政策工具分為供給型、需求型、環(huán)境型，然后結(jié)合本研究實際情況對分析類目進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整，具體如表1所示。供給型政策工具主要是政府從人、財、物等方面對紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用進(jìn)行扶持，具有較強(qiáng)的推動力，具體可分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、人才塑造、信息共享、技術(shù)支持和公共服務(wù)等[19]；需求型政策工具主要是圍繞紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用相關(guān)的需求提供政策傾斜，具有一定的拉動力，具體可分為政府購買、宣傳普及、產(chǎn)業(yè)培育、對外交流、社會參與和學(xué)術(shù)研究等[20]；環(huán)境型政策工具主要是政府通過各種手段及措施創(chuàng)造紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的內(nèi)外環(huán)境，具有一定環(huán)境影響力，具體可分為文化氛圍、經(jīng)濟(jì)扶持、標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)、法律規(guī)制和目標(biāo)規(guī)劃等[21]。

政策內(nèi)容（Z軸）主要是對政策關(guān)鍵詞及相關(guān)主題內(nèi)容的解析，是在政策過程和政策工具基礎(chǔ)上對紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策的進(jìn)一步探析。本研究利用rost等工具的詞頻分析方法對各個階段的政策關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計和分析，從這些關(guān)鍵詞中探究紅色文化遺產(chǎn)政策的主要內(nèi)容及相關(guān)主題，進(jìn)一步解析紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用與新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系，分析框架如圖2。

二、研究結(jié)果分析

（一）政策過程視角

1.政策探索發(fā)展階段（2005—2011年）

2005—2011年是紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策的探索發(fā)展階段，紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策得到初步發(fā)展，為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育塑造奠定基礎(chǔ)。2005年，“紅色文化遺產(chǎn)”一詞正式出現(xiàn)在國家旅游局有關(guān)“121”工程規(guī)劃的文件中，文件重點提出建設(shè)“紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)體系”[2]。文件未對紅色文化遺產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)定義，但自此之后國家層面有關(guān)紅色文化遺產(chǎn)的政策文件逐漸豐富。發(fā)文數(shù)量整體呈波動上揚(yáng)態(tài)勢，在2006、2009年分別出現(xiàn)階段性峰值。概因國家在2006年和2009年分別印發(fā)了《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006）、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（2009）等重要文件，提出將革命美術(shù)、革命影視、革命歷史文物、革命歷史遺跡等紅色文化遺產(chǎn)納入國家文化發(fā)展規(guī)劃，重點培育和壯大紅色旅游業(yè)態(tài)。發(fā)文主體以黨和國家的中央機(jī)關(guān)為主，發(fā)文類別以通知、意見等為主，涉及國務(wù)院規(guī)范性文件、黨內(nèi)法規(guī)制度等宏觀性指導(dǎo)文件。該階段相關(guān)政策基本體現(xiàn)了中央對紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的重視，提升了紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的社會影響力，為培育塑造新質(zhì)生產(chǎn)力奠定社會基礎(chǔ)。

2.政策穩(wěn)步提升階段（2012—2016年）

此階段是紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策穩(wěn)步提升階段，發(fā)文數(shù)量、發(fā)文主體、發(fā)文類別都出現(xiàn)較大增幅，相關(guān)保護(hù)利用模式及成效逐漸向新質(zhì)生產(chǎn)力靠攏。2012年我國文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)快速發(fā)展[22]，推動紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用隨之進(jìn)入新階段。發(fā)文主體除了黨和國家的中央機(jī)關(guān)，國家發(fā)改委、教育部、新聞出版署、文化部、國家文物局等部委的發(fā)文量增多。發(fā)文類別在通知、意見等基礎(chǔ)上，相關(guān)規(guī)劃、批復(fù)等增多，涉及黨內(nèi)法規(guī)制度、國務(wù)院規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件、部門工作文件等多項類別。印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于公布第一批國家級抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址名錄的通知》（2014）①、《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（2016）、《國家文物局關(guān)于加強(qiáng)革命文物工作的通知》（2016）等重要文件。在這些文件指導(dǎo)下，命名式保護(hù)、博物館式保護(hù)、生產(chǎn)性保護(hù)等模式不斷融入，互聯(lián)網(wǎng)“+”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略導(dǎo)向迅速嵌入，推動優(yōu)化紅色文化遺產(chǎn)的形態(tài)維護(hù)和價值挖掘，促進(jìn)提升紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用模式和成效。紅色文化遺產(chǎn)逐步成為經(jīng)濟(jì)社會中優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料，并圍繞紅色文化資源集聚了諸多科研、技術(shù)等人才力量，推動紅色文化遺產(chǎn)逐步成為培育塑造新質(zhì)生產(chǎn)力的重要動能之一。

3.政策調(diào)整深化階段（2017—2023年）

2017—2023年是紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策的調(diào)整深化階段。發(fā)文數(shù)量、發(fā)文主體、發(fā)文類別波動增長，且在保護(hù)的基礎(chǔ)上，合理利用逐漸成為紅色文化遺產(chǎn)的主要發(fā)展范式。2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，提出“推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展”為核心的“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略，推動紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的思想和實踐發(fā)生較大變化。此階段發(fā)文數(shù)量曲線整體呈現(xiàn)波動抬升趨向。發(fā)文主體在數(shù)量上和類別上呈多元化、交叉化，如中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、文化與旅游部、教育部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家新聞出版署、國家廣播電視總局、國家文物局等單位都對紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用進(jìn)行了相關(guān)指導(dǎo)。在發(fā)文類別上，常規(guī)的意見、通知、規(guī)劃等文件類別數(shù)量不斷增多，方案、規(guī)定、批復(fù)等文件類別持續(xù)豐富，顯示國家從不同角度、不同形式、不同內(nèi)容對紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)。先后印發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于出臺lt;全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)三期總體建設(shè)方案gt;的通知》（2017），兩辦《關(guān)于實施革命文物保護(hù)利用工程（2018－2022年）的意見》（2018），國家文物局《革命舊址保護(hù)利用導(dǎo)則（試行）》（2019）、《革命文物保護(hù)利用“十四五”專項規(guī)劃》（2021）、《關(guān)于開展紅色標(biāo)語類革命文物專項調(diào)查的通知》（2022）、《國家文物局、國家民族事務(wù)委員會關(guān)于充分運(yùn)用革命文物資源鑄牢中華民族共同體意識的意見》（2023）等多元化政策文件。這些文件不僅注重紅色文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀的保護(hù)，而且利用人工智能、迭代算法、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)將紅色文化遺產(chǎn)的教育價值、歷史價值、文化價值、經(jīng)濟(jì)價值、藝術(shù)價值等融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程中，推動貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局。該階段政策文件促使紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的深度和廣度持續(xù)提升，推動紅色文化遺產(chǎn)迅速成為經(jīng)濟(jì)社會的重要生產(chǎn)資料，加之相關(guān)勞動者的培訓(xùn)和教育不斷加強(qiáng)，以及數(shù)字技術(shù)憑借泛在性、滲透性等優(yōu)勢逐漸成為紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的重要勞動工具，以紅色旅游、紅色文創(chuàng)等為代表優(yōu)質(zhì)業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，推動紅色文化遺產(chǎn)成為培育塑造新質(zhì)生產(chǎn)力的有效支撐。

（二）政策工具視角

在總結(jié)政策演變歷程的基礎(chǔ)上，本研究從供給型、需求型和環(huán)境型政策工具角度進(jìn)一步探究政策執(zhí)行所采取的相關(guān)措施。根據(jù)上述政策工具類別，利用較為經(jīng)典的內(nèi)容分析法[23]，對189份政策的政策工具類別進(jìn)行劃分，具體步驟如下：第一，邀請10名相關(guān)專家獨立對政策進(jìn)行閱讀和分析；第二，根據(jù)表1中政策工具的細(xì)分及解釋對政策文本進(jìn)行判定，若意見一致的則直接進(jìn)行判定，意見不一致則進(jìn)行下一步討論，最后以多數(shù)同意的意見進(jìn)行判定。在針對189份政策文件完成政策工具類別判定后，按照政策工具頻數(shù)占比進(jìn)行統(tǒng)計，最后形成表2。

1.供給型政策工具

供給型政策工具在全部政策工具中占比為33%，顯示供給型政策工具在紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策中使用較為普遍，有助于從供給端為新質(zhì)生產(chǎn)力培育塑造形成推動力。具體來看，在供給型政策工具橫向占比方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類占比27%，居于首位，可見圍繞紅色文化遺產(chǎn)開展相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的主要手段之一，為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育提供相關(guān)硬件條件；如《國家文物局關(guān)于在瑞金革命舊址建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行瑞金紅色教育培訓(xùn)基地建設(shè)項目的意見》（2019）等文件具體就相關(guān)教學(xué)基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出指導(dǎo)意見，為紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用提供場館、基地等基礎(chǔ)硬件條件。人才塑造類、公共服務(wù)類、資金投入類、信息共享類等占比也較為突出，為培育塑造新質(zhì)生產(chǎn)力提供人員、資金、信息、推廣等基礎(chǔ)軟件條件；如《國家文物局關(guān)于申報革命文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)需求規(guī)劃的通知》（2016）、《文化和旅游部辦公廳、教育部辦公廳、共青團(tuán)中央辦公廳關(guān)于開展“賡續(xù)紅色血脈培育時代新人”紅色講解員進(jìn)校園活動的通知》（2022）等從經(jīng)費(fèi)、人員、推廣等多個維度提供政策輔助，推動提升紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用成效。在供給型政策工具縱向占比方面，2017—2023年占比超過50%，緣自2017年“雙創(chuàng)”政策推出后，在數(shù)字技術(shù)的扶持下，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知》（2021）等有關(guān)科技創(chuàng)新的政策不斷涌現(xiàn)，促使紅色文化遺產(chǎn)在先進(jìn)技術(shù)賦能下向新質(zhì)生產(chǎn)力方向轉(zhuǎn)變。

2.需求型政策工具

需求型政策工具在全部政策工具中占比為37%，在三類政策工具中占比最大，顯示需求型政策工具在紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策中使用最頻繁，有助于從需求端為新質(zhì)生產(chǎn)力培育塑造形成拉動力。具體來看，在需求型政策工具橫向占比方面，宣傳普及類、產(chǎn)業(yè)培育類占比分別為23%、22%，占比突出，可見宣傳普及類、產(chǎn)業(yè)培育類是滿足和擴(kuò)大紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用相關(guān)需求的重要路徑之一，如《中共教育部黨組關(guān)于開展烈士紀(jì)念日紀(jì)念活動的通知》（2014）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)lt;全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)三期總體建設(shè)方案gt;的通知》（2017）等文件從愛國主義教育、宣傳推廣、紅色旅游產(chǎn)業(yè)等角度擴(kuò)大和滿足不同群體對于紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的需求，為紅色文化遺產(chǎn)培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供社會需求、產(chǎn)業(yè)需求等基礎(chǔ)動能。政府購買、社會參與、對外交流等需求型政策工具占比靠前，顯示政府購買服務(wù)、社會力量融入、對外互動交流等方式對于提升需求質(zhì)量，擴(kuò)大需求體量等具有重要意義，有助于從需求的質(zhì)量和數(shù)量上促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育塑造；如《文化和旅游部、中央宣傳部、中央黨史和文獻(xiàn)研究院、國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布“建黨百年紅色旅游百條精品線路”的公告》（2021）等政策從世界文化遺產(chǎn)保護(hù)交流、紅色旅游社會化發(fā)展等角度提質(zhì)相關(guān)需求，推動新質(zhì)生產(chǎn)力在遺產(chǎn)保護(hù)、紅色產(chǎn)業(yè)等相關(guān)需求拉動下快速發(fā)展。在需求型政策工具縱向占比方面，2017—2023年占比超過60%，占比突出，緣于2017年以來，隨著社會上不同主體參與到紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用進(jìn)程中，需求數(shù)量和質(zhì)量不斷攀升；如《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)lt;關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見gt;》（2018）、《國家文物局、文化和旅游部、國家發(fā)展改革委關(guān)于開展中國文物主題游徑建設(shè)工作的通知》（2023）等政策文件圍繞革命文物保護(hù)利用建構(gòu)相關(guān)需求的接入渠道，有助于匯集社會需求形成拉動力，推動新質(zhì)生產(chǎn)力培育塑造。

3.環(huán)境型政策工具

環(huán)境型政策工具在全部政策工具中占比為30%，顯示其有助于從環(huán)境視角為新質(zhì)生產(chǎn)力培育塑造營造良好環(huán)境氛圍。具體來看，在環(huán)境型政策工具橫向占比方面，比較靠前的是文化氛圍類，占比23%，可見建構(gòu)紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的文化氛圍，是推動深化紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的主要手段之一，可為培育塑造新質(zhì)生產(chǎn)力提供有效的社會共識及相關(guān)價值理念。如《國家文物局、國家民族事務(wù)委員會關(guān)于充分運(yùn)用革命文物資源鑄牢中華民族共同體意識的意見》（2023）等文件圍繞革命文物鑄牢中華民族共同體意識，在觀念、偏好和行為等方面營造積極文化氛圍；基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)扶持等占比較為突出，顯示政策從規(guī)制、計劃、經(jīng)濟(jì)等角度努力打造相關(guān)環(huán)境氛圍，為紅色文化遺產(chǎn)培育塑造新質(zhì)生產(chǎn)力提供政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)支撐等。如《國家文物局關(guān)于印發(fā)lt;不可移動文物認(rèn)定導(dǎo)則（試行）gt;的通知》（2018）、《國家文物局關(guān)于印發(fā)lt;革命文物保護(hù)利用“十四五”專項規(guī)劃gt;的通知》（2021）等文件從不可移動革命文物認(rèn)定導(dǎo)則、“十四五”專項規(guī)劃等角度建構(gòu)紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)向。在環(huán)境型政策工具縱向占比方面，2017—2023年占比超過70%，緣于2017年以來，紅色文化遺產(chǎn)在黨史教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面重要性日漸突出，紅色文化遺產(chǎn)的國家重視度、社會關(guān)注度不斷攀升。如《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)lt;關(guān)于實施革命文物保護(hù)利用工程（2018－2022年）的意見gt;》《國家文物局關(guān)于印發(fā)lt;文物安全防控“十四五”專項規(guī)劃gt;的通知》（2022）等文件從系統(tǒng)性保護(hù)利用、全面性安全防控等角度，為紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用建構(gòu)良好的開發(fā)環(huán)境、安全環(huán)境等，有助于加快紅色文化遺產(chǎn)培育塑造新質(zhì)生產(chǎn)力的步伐。

（三）政策內(nèi)容視角

在總結(jié)政策過程和政策工具的基礎(chǔ)上，利用較為經(jīng)典的詞頻測算工具rost等軟件整理出政策文本的高頻詞，嘗試對政策文本的關(guān)鍵詞進(jìn)行分析，進(jìn)一步分析紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策內(nèi)容。按照rost等軟件要求，本研究將收集的189份政策文本進(jìn)行預(yù)處理，然后導(dǎo)入軟件程序，得到紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策的高頻主題詞表（見表3）以及高頻詞的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖（圖3）。

1.高頻主題詞的詞頻

高頻主題詞的詞頻反映了紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策的關(guān)鍵詞及相應(yīng)政策著力點，顯示紅色文化遺產(chǎn)在培育塑造新質(zhì)生產(chǎn)力方面的側(cè)重點。由表3可知，“革命”一詞的詞頻排名首位，出現(xiàn)頻率較多，如“包括革命遺址保護(hù)、革命紀(jì)念場館的建設(shè)和改造”（《 財政部關(guān)于印發(fā)lt;革命老區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法gt;的通知》），“更好地傳承弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)和愛國主義精神”（《文化和旅游部辦公廳關(guān)于開展2023年全國紅色旅游五好講解員培養(yǎng)項目的通知》）等等。紅色文化遺產(chǎn)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民在紅色革命歷史中留下的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，承載著中華兒女在推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義過程中的革命歷史和革命精神。在后期演變過程中，紅色文化遺產(chǎn)所承載的革命歷史和革命精神逐漸與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會相融合，對當(dāng)?shù)匚幕逃?、?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步等產(chǎn)生積極影響，衍生出較為豐富的歷史價值、文化價值、經(jīng)濟(jì)價值、藝術(shù)價值等，逐漸成為當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化的特有象征。從“革命”一詞可以看出，紅色文化遺產(chǎn)形成和發(fā)展所具備的革命性特征是培育塑造新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵點，既能推動紅色文化遺產(chǎn)價值的轉(zhuǎn)化，從勞動材料、勞動工具上形成助力，還具有革命精神的支撐，為勞動者提供精神動能。“文化”一詞位居第二位，是紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策的重要關(guān)鍵詞之一，如“以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化為主題”（《國家文物局關(guān)于促進(jìn)文物合理利用的若干意見》），“弘揚(yáng)紅色文化”（《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》）等。紅色文化遺產(chǎn)在形成和發(fā)展中，始終是文化的創(chuàng)造者、承載者和見證者，同時又在文化的熏陶和儒化下，蓄積了更為豐富的精神和物質(zhì)內(nèi)涵。從“文化”一詞可以看出，紅色文化遺產(chǎn)從文化屬性賦予了新質(zhì)生產(chǎn)力特有屬性，促使新質(zhì)生產(chǎn)力不僅僅只是動能的轉(zhuǎn)換，還具備文化的內(nèi)涵，為紅色文化遺產(chǎn)培育塑造新質(zhì)生產(chǎn)力建構(gòu)文化導(dǎo)向。“文物”“保護(hù)”“紅色”“旅游”等詞的詞頻排名靠前，如“積極開發(fā)紅色旅游演藝項目”（《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)lt;關(guān)于促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的指導(dǎo)意見gt;的通知》），“分析評估紅色標(biāo)語類革命文物保護(hù)管理問題”（《國家文物局關(guān)于開展紅色標(biāo)語類革命文物專項調(diào)查的通知》）等。紅色文化遺產(chǎn)中遺址、遺跡有很多都是革命文物，如抗戰(zhàn)遺址等不可移動文物、革命標(biāo)語等可移動文物，導(dǎo)致“文物”一詞占比較高。隨著社會環(huán)境的嬗變，紅色文化遺產(chǎn)的文化價值、歷史價值、經(jīng)濟(jì)價值等不斷凸顯，成為社會發(fā)展的重要原生要素，促使“保護(hù)”“紅色”“旅游”等詞匯不斷顯現(xiàn)。從“文物”“保護(hù)”“紅色”“旅游”等詞可以看出，紅色文化遺產(chǎn)在轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力過程中，既注重紅色文化遺產(chǎn)的文物特性，強(qiáng)化紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)，也圍繞紅色旅游等優(yōu)質(zhì)業(yè)態(tài)挖掘紅色文化遺產(chǎn)的內(nèi)在價值，提升紅色文化遺產(chǎn)培育塑造新質(zhì)生產(chǎn)力的地位和作用。

2.高頻主題詞的關(guān)系

高頻主題詞關(guān)系展現(xiàn)了紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策關(guān)鍵詞之間的相互作用及內(nèi)在聯(lián)系，推動進(jìn)一步剖析新質(zhì)生產(chǎn)力與紅色文化遺產(chǎn)的深層次關(guān)系。由圖3可知，“革命”“文化”“文物”“紅色”“保護(hù)”“旅游”“遺產(chǎn)”“發(fā)展”“建設(shè)”與其他詞匯關(guān)系熱度相對較高，在政策中常常一起出現(xiàn)，如“向革命文物等黨中央、國務(wù)院確定的重點支持方向傾斜”“革命文物保護(hù)利用片區(qū)整體陳列展示”（《財政部、國家文物局關(guān)于印發(fā)lt;國家文物保護(hù)專項資金管理辦法gt;的通知》），“建設(shè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，開發(fā)紅色文化創(chuàng)意產(chǎn)品”“建設(shè)革命紀(jì)念館紅色基因傳承云平臺”“加強(qiáng)長征文化遺產(chǎn)線路保護(hù)”（《國家文物局關(guān)于印發(fā)lt;革命文物保護(hù)利用“十四五”專項規(guī)劃gt;的通知》），“革命文物保護(hù)利用全面加強(qiáng)”“賡續(xù)紅色血脈、弘揚(yáng)革命文化”（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知》）等等。這些詞匯的關(guān)系熱度源于紅色文化遺產(chǎn)的形成歷史及文化屬性。紅色文化遺產(chǎn)在革命戰(zhàn)爭中形成，在社會主義革命和建設(shè)、改革開放、社會主義新時代等中逐漸演化，衍生出符號性、精神性、傳承性、區(qū)域性等眾多文化屬性，成為紅色教育、紅色旅游等的重要基礎(chǔ)。這些詞匯的關(guān)系顯示相關(guān)政策正推動紅色文化遺產(chǎn)向精神生產(chǎn)力、物質(zhì)生產(chǎn)力等高質(zhì)量生產(chǎn)力轉(zhuǎn)向?！斑z址”“資源”“利用”“重點”“國家”等詞匯的關(guān)系熱度緊隨其后，如“強(qiáng)化各類紅色資源的整合優(yōu)化和保護(hù)利用”“重點加強(qiáng)開展紅色旅游活動所必需的旅游公路”“切實保持紅色旅游底色”（《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)lt;全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)三期總體建設(shè)方案gt;的通知》），“迫切需要加強(qiáng)革命文物資源整合”“革命歷史類紀(jì)念設(shè)施、遺址和全國愛國主義教育示范基地工作聯(lián)席會議應(yīng)將革命文物保護(hù)利用工程實施情況納入工作重點”（《關(guān)于實施革命文物保護(hù)利用工程（2018－2022年）的意見》）。強(qiáng)化紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用，提升紅色文化遺產(chǎn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，一直是國家關(guān)注的焦點，這使得在相關(guān)政策文件中“資源”“利用”“重點”“國家”等詞匯頻繁出現(xiàn)，形成較高熱度。這些詞匯的熱度顯示，紅色文化遺產(chǎn)能夠為培育塑造新質(zhì)生產(chǎn)力拓寬方向，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式形成和發(fā)展，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、結(jié)語

（一）主要結(jié)論

本研究以新質(zhì)生產(chǎn)力為研究視角，以紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策為研究對象，收集2005—2023年間的相關(guān)政策文本，從政策過程、政策工具、政策內(nèi)容等維度對紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策進(jìn)行分析和總結(jié)，相關(guān)結(jié)論如下：1）紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策經(jīng)歷了初步探索、穩(wěn)步提升、政策調(diào)整深化等三個階段，紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策的發(fā)文主體、發(fā)文數(shù)量、發(fā)文類別等不斷豐富，驅(qū)動紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用進(jìn)入新時代，推動相關(guān)勞動者、勞動工具、勞動對象等生產(chǎn)力要素不斷優(yōu)化升級，促使紅色文化遺產(chǎn)在保護(hù)利用中逐漸成為培育塑造新質(zhì)生產(chǎn)力的重要動能。2）紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的政策工具類別主要分為供給型、需求型、環(huán)境型，三者使用頻率較為均衡，其中需求型相對較高。三類政策型工具在2005—2023年間呈現(xiàn)類似的變化趨勢，即在2017—2023年呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。供給型政策工具從基礎(chǔ)設(shè)施、人力、資金、技術(shù)等角度提供政策供給，為紅色文化遺產(chǎn)培育塑造新質(zhì)生產(chǎn)力提供推動力；需求型政策工具從宣傳推廣、產(chǎn)業(yè)培育、政府購買等角度滿足和擴(kuò)大相關(guān)需求，為紅色文化遺產(chǎn)培育塑造新質(zhì)生產(chǎn)力提供拉動力；環(huán)境型政策工具從文化氛圍、目標(biāo)規(guī)劃等角度建構(gòu)相關(guān)環(huán)境氣氛，為紅色文化遺產(chǎn)培育塑造新質(zhì)生產(chǎn)力營造社會環(huán)境氛圍。3）紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的高頻詞主要包括革命、文化、文物、保護(hù)等，顯示出紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策中的關(guān)鍵詞及政策著力點，顯示出紅色文化遺產(chǎn)在培育塑造新質(zhì)生產(chǎn)力上的側(cè)重點。在高頻詞之間的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，革命、文化、文物、紅色等詞項的關(guān)系熱度相對較高，展現(xiàn)出政策關(guān)鍵詞之間的相互聯(lián)系，顯示了紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用與新質(zhì)生產(chǎn)力培育塑造之間的內(nèi)在關(guān)系，提升紅色文化遺產(chǎn)逐漸向新質(zhì)生產(chǎn)力培育拓展的耦合效果。

（二）實踐啟示

基于研究結(jié)果，結(jié)合新時代紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用要求，按照新質(zhì)生產(chǎn)力基本內(nèi)涵，本研究提出如下實踐啟示：1）把握紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策的階段性特征，扎實做好政策的戰(zhàn)略規(guī)劃?；仡櫦t色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策的歷史演變經(jīng)驗，按照新質(zhì)生產(chǎn)力的“新質(zhì)”要求，圍繞數(shù)字技術(shù)等新興技術(shù)、紅色文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)，制定合理的保護(hù)利用規(guī)劃方案，推動優(yōu)化發(fā)文主體、發(fā)文數(shù)量、發(fā)文類別，提升政策的效力水平。2）豐富紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策的政策型工具，持續(xù)優(yōu)化政策工具的類別。當(dāng)前紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的政策工具在不同維度推動紅色文化遺產(chǎn)培育塑造新質(zhì)生產(chǎn)力，要圍繞當(dāng)前政策工具類別，從類別創(chuàng)新和質(zhì)量提升角度，優(yōu)化政策工具的使用頻率，提升政策工具的均衡性，推動形成政策合力，為培育塑造新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造推動力、拉動力和環(huán)境氛圍。3）關(guān)注紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策的關(guān)鍵性內(nèi)容，不斷完善政策的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步吃透新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵和外延，總結(jié)出培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要義，推動這些核心要義與紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用核心內(nèi)容相融合，不斷完善政策文本內(nèi)容，提高政策的覆蓋面。

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（責(zé)任編輯：孫秀麗）