摘 要：推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要數(shù)字技術(shù)助力，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的底層邏輯。推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理，有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)治理意識(shí)融合、城鄉(xiāng)治理方式融合、城鄉(xiāng)治理主體融合。盡管如此，當(dāng)前在人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理過程中，仍存在鄉(xiāng)村數(shù)字治理意識(shí)薄弱、數(shù)字治理方式低效、數(shù)字治理主體缺失等問題。為解決這些問題，基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，可以在城鄉(xiāng)互通數(shù)字治理實(shí)踐、城鄉(xiāng)幫扶數(shù)字治理技術(shù)、城鄉(xiāng)流動(dòng)數(shù)字治理人才等方面探尋相應(yīng)的解決途徑。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合；數(shù)字賦能；鄉(xiāng)村治理；數(shù)字治理；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F323；F49 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2024）6-22-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.06.004

0 引言

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在經(jīng)歷城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化后形成的新型城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展形態(tài)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路［1］。黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2019年4月15日，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》指出，將分計(jì)劃、分步驟、分階段推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展離不開數(shù)字化［2］，更離不開數(shù)字化治理，尤其是鄉(xiāng)村的數(shù)字化治理。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的出現(xiàn)，改變了原有的城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展格局，塑造了新的城鄉(xiāng)社會(huì)治理模式［3］。2022年1月，國務(wù)院發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》要求，推動(dòng)數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，統(tǒng)籌推動(dòng)新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、共建共享的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。為此所制定的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》其中一項(xiàng)便是，開展鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)和應(yīng)用終端建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)融合和網(wǎng)絡(luò)安全保障，提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平。推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手。然而，當(dāng)前在數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的過程中，在數(shù)字治理意識(shí)、治理方式和治理主體等方面出現(xiàn)了問題。依托城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，借助數(shù)字技術(shù)，是解決鄉(xiāng)村數(shù)字化治理問題的有效路徑。

1 推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意義

1.1 促進(jìn)城鄉(xiāng)治理意識(shí)融合：“分治”向“共治”治理意識(shí)轉(zhuǎn)移

城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)了決定城鄉(xiāng)二元“分治”格局的形成。由于歷史原因，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的長期存在導(dǎo)致城市與農(nóng)村在治理要求上有所區(qū)別，逐漸形成了城鄉(xiāng)二元分治的社會(huì)治理格局［4］。城市優(yōu)先發(fā)展的城鄉(xiāng)二元分治格局，是城鄉(xiāng)差距產(chǎn)生的重要原因，而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展打破了原有的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。借助數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的深度融合，數(shù)字治理突破城市與鄉(xiāng)村的空間限制，將城鄉(xiāng)治理數(shù)據(jù)歸集融合、城鄉(xiāng)治理信息開放共享，形成城鄉(xiāng)社會(huì)治理數(shù)字化聯(lián)結(jié)，打破了城鄉(xiāng)二元治理壁壘，推動(dòng)城鄉(xiāng)共治發(fā)展。以浙江省長興縣為例，“數(shù)字長興”項(xiàng)目將整個(gè)長興縣視為城鄉(xiāng)一體的治理單元，開展數(shù)字化治理［5］，強(qiáng)化城鄉(xiāng)共同治理意識(shí)在數(shù)字城鄉(xiāng)融合過程中的支撐作用，使城鄉(xiāng)分治的治理意識(shí)向城鄉(xiāng)共治的治理意識(shí)轉(zhuǎn)移。

1.2 促進(jìn)城鄉(xiāng)治理方式融合：“人治”向“數(shù)治”治理方式轉(zhuǎn)移

人際互動(dòng)向人機(jī)互動(dòng)轉(zhuǎn)移是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于城鄉(xiāng)治理的發(fā)展趨勢(shì)。在數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)治理的過程中，“大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村治理”“鄉(xiāng)村+政府服務(wù)”“智慧鄉(xiāng)村”等實(shí)時(shí)、快速、高效的數(shù)字治理方式，逐漸成為鄉(xiāng)村治理的主要方式，改變了以往“人對(duì)人”“面對(duì)面”等傳統(tǒng)治理方式。同時(shí)，算法判斷、圖像識(shí)別、機(jī)器判斷等人工智能技術(shù)不斷被應(yīng)用到具體的治理場(chǎng)景中，將高度復(fù)雜的社會(huì)治理問題可視化，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)治理問題的精準(zhǔn)監(jiān)察和風(fēng)險(xiǎn)防控，從而顯著提升城鄉(xiāng)治理效能。數(shù)字治理介入城鄉(xiāng)治理，改變了城鄉(xiāng)原有治理方式存在的屬地固化、延時(shí)、低效等問題，在數(shù)字技術(shù)形態(tài)的非物理空間上的治理方式更加靈活和便捷［6］。數(shù)字技術(shù)與城鄉(xiāng)治理的深度結(jié)合，使得城市與鄉(xiāng)村能夠采取共同的治理方式，城鄉(xiāng)共同的數(shù)字治理方式可推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1.3 促進(jìn)城鄉(xiāng)治理主體融合：“單一”向“多元”治理主體轉(zhuǎn)移

多元主體參與社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理的關(guān)鍵。以浙江省鄉(xiāng)村公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為例，該平臺(tái)逐步從“多用戶”模式向“全用戶”模式轉(zhuǎn)變，可為更廣泛的村民群體提供更全面的公共服務(wù)［7］。隨著數(shù)字治理平臺(tái)的普及應(yīng)用，治理主體可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程參與治理，可行使自身的參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。數(shù)字信息系統(tǒng)聚集了村民、市民、各類社會(huì)組織、企業(yè)、政府等多元治理主體的力量，將其匯聚于數(shù)字平臺(tái)上，使其共同參與城鄉(xiāng)治理。這種轉(zhuǎn)變顛覆了傳統(tǒng)以單一主體為主導(dǎo)的治理模式。數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)治理，拓寬了多元治理主體直接或間接參與治理的途徑，實(shí)現(xiàn)了治理模式從一元垂直管理向多元共治的轉(zhuǎn)變［8］。多元治理主體通過數(shù)字治理平臺(tái)共同參與治理，使城鄉(xiāng)社會(huì)問題在治理過程中得到多元視角的解決思路，發(fā)揮數(shù)字治理的多元主體決策優(yōu)勢(shì)，且通過城鄉(xiāng)治理主體的融合促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2 城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下鄉(xiāng)村數(shù)字治理的現(xiàn)狀

2.1 鄉(xiāng)村數(shù)字治理意識(shí)：現(xiàn)代與傳統(tǒng)治理思維并存

《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，2021年全國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平達(dá)39.1%，全國“三務(wù)”網(wǎng)上公開行政村覆蓋率達(dá)78.4%，國家電子政務(wù)外網(wǎng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋率達(dá)96.1%，其中“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”板塊加速向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，如全國六類涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)綜合在線辦事率達(dá)68.2%。這表明以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的鄉(xiāng)村治理水平正在提高，現(xiàn)代化數(shù)字治理思維不斷增強(qiáng)。數(shù)字鄉(xiāng)村與數(shù)字治理發(fā)展，使鄉(xiāng)村生活向數(shù)字生活轉(zhuǎn)變，打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理思維，向現(xiàn)代數(shù)字治理思維轉(zhuǎn)變［9］。然而，就現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村治理狀況而言，當(dāng)前鄉(xiāng)村在選舉、議事等公共事務(wù)的開展方面主要采取傳統(tǒng)的線下形式，表現(xiàn)出傳統(tǒng)權(quán)威型的治理偏好傾向［10］?，F(xiàn)代與傳統(tǒng)治理思維同時(shí)并存的鄉(xiāng)村數(shù)字治理現(xiàn)狀，不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字治理意識(shí)融合。

2.2 鄉(xiāng)村數(shù)字治理方式：廣泛應(yīng)用與應(yīng)用受限并存

目前，鄉(xiāng)村數(shù)字治理廣泛應(yīng)用于黨建引領(lǐng)、政務(wù)管理、公共服務(wù)和公共安全等方面［11］。例如，浙江省湖州市著重打造“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”全景治理平臺(tái)，該平臺(tái)能夠呈現(xiàn)可視的村莊景觀，并通過數(shù)字技術(shù)手段使其能輔之以智能感知、動(dòng)態(tài)管理和輔助決策等功能，平臺(tái)五大板塊中的兩大板塊集中于鄉(xiāng)村服務(wù)和鄉(xiāng)村治理［12］。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村工程的推進(jìn)，當(dāng)前浙江省、廣東省、貴州省、四川省等實(shí)際案例數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村基層黨建數(shù)字化、鄉(xiāng)村政務(wù)治理數(shù)字化、鄉(xiāng)村公共安全治理數(shù)字化、鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化的覆蓋率和治理水平顯著提升［13］。然而，鄉(xiāng)村數(shù)字治理方式在實(shí)際的應(yīng)用中處處受限。當(dāng)前廣大地區(qū)農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用條件不充分，主要表現(xiàn)在數(shù)字硬件設(shè)施匱乏、數(shù)字軟件應(yīng)用水平低、數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)脆弱等方面［14］。此外，鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺(tái)存在建設(shè)普及難、便捷應(yīng)用難、付諸使用難等問題［9］。而城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)水平、城鄉(xiāng)數(shù)字治理水平、城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)要素差距不斷加大，使城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝難以愈合［15］。

2.3 鄉(xiāng)村數(shù)字治理主體：空心化、老齡化、缺能化

當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字治理主體趨于空心化、老齡化、缺能化。第一，鄉(xiāng)村數(shù)字治理主體空心化現(xiàn)象加劇。我國農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力嚴(yán)重外流，農(nóng)村人口急劇減少，使鄉(xiāng)村出現(xiàn)空心化現(xiàn)象。第二，鄉(xiāng)村數(shù)字治理主體趨向老齡化。當(dāng)前，村“兩委”成員出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象，使該主體缺乏主動(dòng)開展數(shù)字鄉(xiāng)村治理的熱情，難以完成數(shù)字治理等工作［9］。第三，鄉(xiāng)村數(shù)字治理主體缺乏數(shù)字治理的認(rèn)識(shí)和素質(zhì)能力。開展鄉(xiāng)村數(shù)字治理對(duì)治理主體的信息獲取能力和技術(shù)使用能力有一定要求。鄉(xiāng)村數(shù)字治理主體難以有效認(rèn)識(shí)數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理應(yīng)用中的重要性。如果數(shù)字治理認(rèn)識(shí)能力缺乏，那么數(shù)字治理行動(dòng)能力也將不足。同時(shí)，如果獲取互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字信息服務(wù)能力也將不足，那么開展數(shù)字治理操作、應(yīng)用、實(shí)踐能力也不足，導(dǎo)致無法勝任數(shù)字平臺(tái)搭建以及開展技術(shù)治理等工作。

3 城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下鄉(xiāng)村數(shù)字治理存在的問題

3.1 鄉(xiāng)村數(shù)字治理意識(shí)薄弱：低于城市的創(chuàng)新數(shù)字治理意識(shí)

城市治理不斷在“5G智控”交通治理、“3D屏全覆蓋監(jiān)測(cè)”生態(tài)治理、“智慧＋”政府治理等場(chǎng)景應(yīng)用新的數(shù)字技術(shù)，快速開拓新的應(yīng)用治理場(chǎng)景，為城市治理提供智慧化服務(wù)、開展城市治理的智能化項(xiàng)目、展現(xiàn)城市治理的現(xiàn)代化面貌，極大凸顯了城市數(shù)字治理的創(chuàng)新意識(shí)。鄉(xiāng)村數(shù)字治理意識(shí)與之相較顯得尤為薄弱，主要表現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理應(yīng)用的場(chǎng)景有限，受傳統(tǒng)行政業(yè)務(wù)辦理和管理理念影響，主要集中于政務(wù)服務(wù)方面。鄉(xiāng)村數(shù)字治理技術(shù)優(yōu)化率低、更新速度慢，難以提供及時(shí)且個(gè)性化的治理服務(wù)。鄉(xiāng)村缺乏開拓新的治理場(chǎng)景、開發(fā)新的治理服務(wù)平臺(tái)、優(yōu)化數(shù)字治理技術(shù)的設(shè)備、技術(shù)、資金和人才等資源，在數(shù)字治理應(yīng)用和創(chuàng)新方面的意識(shí)較為薄弱。

3.2 鄉(xiāng)村數(shù)字治理方式低效：落后于城市的高效數(shù)字治理方式

與城市治理“一朵云”全覆蓋、“一網(wǎng)通”全辦理、“一證通辦”“秒批秒辦”“最多跑一次”“一次都不用跑”等靈活、高效、便捷的數(shù)字治理方式相比，鄉(xiāng)村數(shù)字治理的效能較低，村務(wù)辦理電子化率低，沒有開展鄉(xiāng)村數(shù)字治理服務(wù)，或不能及時(shí)有效地通過數(shù)字技術(shù)手段處理鄉(xiāng)村治理問題。技術(shù)硬件缺乏和人力資源不足是鄉(xiāng)村數(shù)字治理低效的主要原因。一是鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，沒有數(shù)字硬件設(shè)備或數(shù)字基建無法開展數(shù)字治理。二是鄉(xiāng)村數(shù)字治理人力資源缺乏，村干部對(duì)數(shù)字效能和應(yīng)用數(shù)字治理技術(shù)的能力不足，對(duì)數(shù)字治理效能的認(rèn)識(shí)不足。

3.3 鄉(xiāng)村數(shù)字治理主體缺失：反差于城市的多元數(shù)字治理主體

城市聚集了大量人口，學(xué)生群體、專家群體、企業(yè)、各社會(huì)組織等多元的治理主體共同參與治理。當(dāng)前，由空巢老人和小孩留守的農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)人口外流城市，本村人才不回村，駐村人才留不住，導(dǎo)致鄉(xiāng)村數(shù)字治理主體缺失［16］。缺乏治理主體導(dǎo)致無法開展和推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理。與此同時(shí)，村民作為主要的鄉(xiāng)村數(shù)字治理主體，其數(shù)字治理素養(yǎng)不高。村民數(shù)字素養(yǎng)并未隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及而提高，村民自身文化程度較低，且缺乏使用智能設(shè)備參與鄉(xiāng)村治理的知識(shí)和技能，鄉(xiāng)村的熟人社會(huì)封閉性排斥虛擬環(huán)境數(shù)字治理等新事物。

4 城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下鄉(xiāng)村數(shù)字治理問題的對(duì)策

4.1 數(shù)字治理實(shí)踐城鄉(xiāng)互通：強(qiáng)化鄉(xiāng)村數(shù)字治理意識(shí)

第一，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理意識(shí)從傳統(tǒng)治理向數(shù)字化治理轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于強(qiáng)化鄉(xiāng)村數(shù)字治理意識(shí)，并優(yōu)先轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理觀念。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理特有的行政主導(dǎo)、封閉保守、碎片分割三大現(xiàn)象，阻礙鄉(xiāng)村數(shù)字治理水平提升，須重構(gòu)數(shù)字鄉(xiāng)村治理理念以引導(dǎo)鄉(xiāng)村新發(fā)展［17］。第二，建立數(shù)字治理實(shí)踐的城鄉(xiāng)互通平臺(tái)具有重要意義。實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來源，參與數(shù)字治理實(shí)踐，強(qiáng)化數(shù)字治理意識(shí)。城市在數(shù)字治理領(lǐng)域已積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，然而在目前的數(shù)字化治理實(shí)踐中，城鄉(xiāng)之間仍缺乏有效的平臺(tái)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，難以共同開展數(shù)字治理實(shí)踐。為解決這一問題，應(yīng)建立城鄉(xiāng)治理一體化實(shí)踐平臺(tái)，如浙江省“城鄉(xiāng)綜合治理數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)”，以擴(kuò)展城鄉(xiāng)治理實(shí)踐空間。以數(shù)字治理實(shí)踐，強(qiáng)化鄉(xiāng)村數(shù)字治理技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)、治理機(jī)制創(chuàng)新意識(shí)、治理模式創(chuàng)新意識(shí)，使鄉(xiāng)村數(shù)字治理注重城鄉(xiāng)融合機(jī)制下的數(shù)字賦能，強(qiáng)化鄉(xiāng)村數(shù)字治理意識(shí)。

4.2 數(shù)字治理技術(shù)城鄉(xiāng)幫扶：提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能

提升數(shù)字硬件質(zhì)量與人力資源水平，是提高鄉(xiāng)村數(shù)字治理效率的關(guān)鍵。第一，在數(shù)字治理硬件條件方面，應(yīng)加快農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村全覆蓋，使鄉(xiāng)村數(shù)字治理的開發(fā)、應(yīng)用、服務(wù)平臺(tái)由具有數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的載體所依托。在數(shù)字治理平臺(tái)的創(chuàng)新開發(fā)應(yīng)用上，城市數(shù)字治理的平臺(tái)、技術(shù)、業(yè)務(wù)可以針對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實(shí)際運(yùn)作情況，向農(nóng)村共享數(shù)字治理核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字治理的技術(shù)共享、技術(shù)對(duì)接、技術(shù)幫扶。第二，在數(shù)字治理人力軟件方面，應(yīng)提高農(nóng)村干部數(shù)字治理的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)能力。通過組織召開數(shù)字治理培訓(xùn)課、舉辦培訓(xùn)講座交流實(shí)際數(shù)字治理問題等方式，改變村干部對(duì)數(shù)字治理的認(rèn)知偏差，從而使其認(rèn)識(shí)到人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用價(jià)值，從而提高村干部對(duì)數(shù)字化治理平臺(tái)的實(shí)際操作能力，提高數(shù)字治理業(yè)務(wù)水平，不斷提高鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能。

4.3 數(shù)字治理人才城鄉(xiāng)流動(dòng)：充實(shí)鄉(xiāng)村數(shù)字治理主體

治理人才是推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村數(shù)字治理人才匱乏，成為阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的障礙。第一，探索建立數(shù)字治理人才的城鄉(xiāng)流動(dòng)機(jī)制。城市方面可通過成立數(shù)字治理研究院等方式，為農(nóng)村培養(yǎng)數(shù)字治理人才；通過定期選人駐村開展治理指導(dǎo)，向農(nóng)村輸送數(shù)字治理人才；通過人才引進(jìn)政策和人才保障政策，幫助農(nóng)村留住數(shù)字治理人才。農(nóng)村方面應(yīng)派遣農(nóng)村治理工作人員，定期且長期進(jìn)入城市學(xué)習(xí)新的治理知識(shí)和技能，學(xué)習(xí)先進(jìn)的鄉(xiāng)村數(shù)字治理經(jīng)驗(yàn)，就鄉(xiāng)村數(shù)字治理工作中的基層人員數(shù)字素質(zhì)、數(shù)字設(shè)備運(yùn)行、數(shù)字政務(wù)處理效率等方面，與城市數(shù)字治理人員進(jìn)行深入實(shí)際的交流，尋求有效的解決方法。第二，提高村民數(shù)字治理主體的數(shù)字素養(yǎng)。在充實(shí)鄉(xiāng)村數(shù)字治理主體的同時(shí)，應(yīng)通過入村培訓(xùn)數(shù)字治理設(shè)備和平臺(tái)的使用方法，使村民掌握使用數(shù)字設(shè)備的知識(shí)和技能，從而提升其數(shù)字治理素養(yǎng)和數(shù)字治理參與能力。

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作者簡介：陳芳婷（2000—），女，碩士生，研究方向：政治學(xué)理論與國家治理。