摘 " 要：起源于上世紀(jì)90年中期英國政府的循證實(shí)踐，近年來在全球戰(zhàn)略規(guī)劃制定、國際學(xué)術(shù)交流、國際合作網(wǎng)絡(luò)搭建、跨部門協(xié)作等方面涌現(xiàn)出諸多新進(jìn)展，推動(dòng)了循證決策的快速發(fā)展。上述新進(jìn)展顯示出循證決策已成為全球治理和政策制定的共同愿景、循證決策制度化成為全球共同追求的治理創(chuàng)新、證據(jù)流動(dòng)系統(tǒng)成為循證決策的基礎(chǔ)遵循、多元化證據(jù)產(chǎn)品貫穿于循證決策全過程等發(fā)展趨勢(shì)。隨著循證決策助推國際戰(zhàn)略規(guī)劃制定更加科學(xué)和有效，證據(jù)獲取體系、證據(jù)評(píng)估系統(tǒng)、多樣化證據(jù)產(chǎn)品將得到快速發(fā)展，政府決策者的循證決策能力將得到快速提升。

關(guān)鍵詞：循證決策；證據(jù)驅(qū)動(dòng)；證據(jù)評(píng)估；證據(jù)產(chǎn)品；可持續(xù)發(fā)展；全球治理能力

中圖分類號(hào)：D523 " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ " DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2024022

Evidence-based Policy-making： Global Progress， Trends and Prospects

Abstract The rise of evidence-based decision-making in recent years， stemming from the UK government’s practices in the mid-1990s. Notably， evidence-based decision-making has become a global aspiration for governance and policy formulation. It has institutionalized as a governance innovation， emphasizing the evidence transformation system throughout the decision-making process. As international strategic planning becomes more scientifically and effectively driven by evidence-based approaches， systems for evidence acquisition， assessment， and diverse evidence products are rapidly evolving. Accordingly， government decision-makers’ capacity for evidence-based decision-making will be improved.

Key words evidence-based policy making; evidence-eriven; evidence evaluation; evidence products; sustainable development; global governance capacity

循證決策強(qiáng)調(diào)在決策過程中充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)和證據(jù)，通過科學(xué)分析和評(píng)估，以事實(shí)為依據(jù)，提高決策準(zhǔn)確性和有效性。循證決策早期實(shí)踐可以追溯到20世紀(jì)90年代中期的英國政府。在這一時(shí)期，英國政府積極推動(dòng)了涵蓋教育、公共衛(wèi)生以及社會(huì)服務(wù)等多個(gè)政策領(lǐng)域的研究和實(shí)踐，旨在通過基于證據(jù)的方法來指導(dǎo)政策制定和評(píng)估。隨后，循證決策的理念和實(shí)踐逐漸推廣到國際層面，包括世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國以及美國政府等均進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。這些實(shí)踐不僅推動(dòng)了循證決策的全球化進(jìn)程，而且為構(gòu)建更為完善的國際循證實(shí)踐框架提供了堅(jiān)實(shí)支撐，成為全球治理和政策制定領(lǐng)域的共同愿景及承諾，特別是隨著證據(jù)流動(dòng)系統(tǒng)成為基礎(chǔ)的循證決策遵循，多元化證據(jù)產(chǎn)品成為指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控的循證決策框架，循證決策得到了更多組織、更多層面在戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)術(shù)交流、協(xié)作治理等領(lǐng)域的關(guān)注和實(shí)踐，涌現(xiàn)出一批證據(jù)驅(qū)動(dòng)的循證決策新進(jìn)展，呈現(xiàn)出新趨勢(shì)。

1 " 循證決策發(fā)展的國際進(jìn)展

1.1 " "全球戰(zhàn)略規(guī)劃中循證決策成為核心驅(qū)動(dòng)力

（1）聯(lián)合國。近年來，多個(gè)國際組織和多國政府對(duì)基于證據(jù)的決策予以高度重視，并逐步將其納為政府科學(xué)化治理戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，聯(lián)合國就是典型代表。2015年啟動(dòng)的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），循證決策就是其確保和有效推進(jìn)全球范圍內(nèi)解決全球貧困、不平等、氣候變化和環(huán)境保護(hù)等一系列緊迫問題的保障。如《2030年教育可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)框架》就明確表示“各國必須利用嚴(yán)格的證據(jù)和監(jiān)測(cè)結(jié)果，加強(qiáng)循證決策的有效性和以結(jié)果為導(dǎo)向的項(xiàng)目規(guī)劃?！保?］2021年發(fā)布的《科學(xué)與社會(huì)的轉(zhuǎn)型：國際科學(xué)理事會(huì)2022-2024》戰(zhàn)略規(guī)劃中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，政策制定必須建立在堅(jiān)實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)上，而非僅憑主觀臆斷行事。”［2］

（2）英國。英國是首個(gè)在政府決策和智庫研究中采納并廣泛推廣循證理念、思想和方法的國家。自1999年，英國布萊爾政府于《政府現(xiàn)代化白皮書》中首次提出政策的制定應(yīng)當(dāng)基于當(dāng)前的最佳證據(jù)，并發(fā)布了《21世紀(jì)的專業(yè)政策制定》文件，其中明確提出自循證決策概念發(fā)現(xiàn)以來，英國政府持續(xù)對(duì)循證決策給予重視，研究經(jīng)費(fèi)從4000萬英鎊大幅增加至2006年的1.75億英鎊，科研人員數(shù)量也從1997年的250名增加到2006年的1000名［3］。正是在這樣的研究支持及推動(dòng)下，英國監(jiān)管視野委員會(huì)（Regulatory Horizons Council）于2021年提出了用于監(jiān)管和評(píng)估技術(shù)創(chuàng)新對(duì)英國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)所帶來的影響，以確保決策的公平性和高效性的循證決策框架［4-5］。

（3）美國。2002年，在時(shí)任總統(tǒng)布什的領(lǐng)導(dǎo)下，美國邁出了循證決策的重要一步。布什在當(dāng)年簽署的《不讓一個(gè)孩子落后法案》和《2002年教育科學(xué)改革法案》中，明確強(qiáng)調(diào)了教育政策應(yīng)基于科學(xué)研究的證據(jù)。隨后，美國教育部發(fā)布了循證教育指導(dǎo)方針，為循證決策的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)［6］。2015年，奧巴馬簽署了被標(biāo)志為美國循證決策發(fā)展從理論研究走向?qū)嵺`應(yīng)用標(biāo)志的《每一個(gè)學(xué)生成功法案》［7］，要求教育政策制定者基于科學(xué)證據(jù)來改進(jìn)教育實(shí)踐和提高學(xué)生成績。2016年，奧巴馬政府通過立法建立了促進(jìn)循證決策在政策制定中廣泛應(yīng)用的“循證決策委員會(huì)”［8］。2019年，特朗普政府通過了《循證決策基礎(chǔ)法案2018》［9］。2021年，拜登政府簽署了《關(guān)于通過科學(xué)誠信和循證決策恢復(fù)對(duì)政府信任的總統(tǒng)備忘錄》，管理和預(yù)算辦公室發(fā)布了循證決策指南［10-11］?？梢钥闯?，美國對(duì)循證決策十分重視，其多屆政府對(duì)循證決策的持續(xù)承諾和推進(jìn)，繪制了美國循證決策發(fā)展的藍(lán)圖，體現(xiàn)了其不斷深化和擴(kuò)展的趨勢(shì)。

（4）歐盟。2022年，歐盟聯(lián)合研究中心頒布了旨在為歐盟成員國和各個(gè)國家機(jī)構(gòu)提供循證決策指導(dǎo)、標(biāo)志著歐盟在循證決策領(lǐng)域的制度化行動(dòng)與普及應(yīng)用的《歐盟委員會(huì)工作文件》［12］，該文件不僅回應(yīng)了歐盟及國家層面對(duì)于支持循證決策的既有倡議，還深入探討了研究評(píng)估及知識(shí)增值政策的變化，以及政府內(nèi)部及其周邊組織在尋求動(dòng)員和吸收科學(xué)投入以制定政策方面的增長趨勢(shì)。

除上述組織及國家外，世界多國亦采納了循證決策的行動(dòng)框架，如在教育領(lǐng)域，加拿大在決策中運(yùn)用循證數(shù)據(jù)［13］、墨西哥在學(xué)前教育中實(shí)踐循證決策［14］、韓國在運(yùn)動(dòng)與體育領(lǐng)域運(yùn)用循證決策［15］、拉丁美洲和加勒比地區(qū)開展循證教育政策［16］等。

1.2 " "國際學(xué)術(shù)會(huì)議成為展現(xiàn)循證決策的動(dòng)態(tài)平臺(tái)

學(xué)術(shù)交流是激發(fā)學(xué)術(shù)進(jìn)步的催化劑，國際學(xué)術(shù)會(huì)議則在這一過程中扮演著至關(guān)重要的角色。在循證決策領(lǐng)域，國際會(huì)議不僅促進(jìn)了全球范圍內(nèi)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的交流，而且成為推動(dòng)循證決策理論創(chuàng)新和實(shí)踐應(yīng)用的關(guān)鍵動(dòng)態(tài)平臺(tái)。

（1）全球證據(jù)政策峰會(huì)（Global Evidence-to-Policy Summit，E2P）。2021年11月，世界衛(wèi)生組織主辦的首屆E2P峰會(huì)在新冠肺炎疫情期間成功舉辦。會(huì)議的核心宗旨是推動(dòng)各國政府在制定衛(wèi)生政策時(shí)，系統(tǒng)性地采納和利用科學(xué)證據(jù)，以縮小研究與政策制定之間的差距［17］。這一舉措不僅反映了循證決策在疫情防控中的關(guān)鍵作用，還強(qiáng)調(diào)了其在應(yīng)對(duì)全球性公共衛(wèi)生危機(jī)中的價(jià)值。這一價(jià)值通過促進(jìn)證據(jù)使用、推動(dòng)全球循證決策制度化，以及加強(qiáng)跨部門協(xié)作等關(guān)鍵議題得到了體現(xiàn)。2023年8月，第二屆E2P峰會(huì)如期舉行，其主要目的是探討和強(qiáng)化基于證據(jù)的健康決策。核心議題包括基于證據(jù)的健康決策、危機(jī)應(yīng)對(duì)與國家能力建設(shè)，以及地區(qū)性專題討論等，峰會(huì)深入探討了如何利用科學(xué)證據(jù)來指導(dǎo)健康政策制定，與會(huì)各方一致認(rèn)同“證據(jù)是推動(dòng)政策變革與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵要素，是實(shí)現(xiàn)全球衛(wèi)生領(lǐng)域公平、韌性與可持續(xù)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。”［18］

（2）全球證據(jù)高峰論壇（Global Evidence Summit，GES）。2017年9月，五大循證科學(xué)領(lǐng)域的國際權(quán)威學(xué)術(shù)組織——Cochrane協(xié)作網(wǎng)、Campbell協(xié)作網(wǎng)、Joanna Briggs Institute循證護(hù)理組織、國際指南協(xié)會(huì)（Guideline International Network，GIN）和國際循證衛(wèi)生保健協(xié)會(huì)（International Society for Evidence-based Health Care）聯(lián)合主辦的首屆GES在南非開普敦召開。該論壇的設(shè)立背景就是在全球化和科技革命的推動(dòng)下，促進(jìn)不同國家和地區(qū)的決策者、研究者、實(shí)踐者面對(duì)氣候變化、公共衛(wèi)生危機(jī)和可持續(xù)發(fā)展等復(fù)雜多變的社會(huì)挑戰(zhàn)進(jìn)行對(duì)話與跨學(xué)科、跨領(lǐng)域合作，以讓更科學(xué)、更可靠的證據(jù)來指導(dǎo)政策制定。論壇探討了證據(jù)如何影響全球決策制定，以及如何構(gòu)建一個(gè)數(shù)字化、可信賴的證據(jù)生態(tài)體系［19］。受新冠肺炎疫情影響延遲舉辦，最終于2024年9月在捷克布拉格舉辦的第二屆GES，將繼續(xù)關(guān)注可持續(xù)發(fā)展議程、研究誠信的重要性、證據(jù)綜合與合成產(chǎn)品的協(xié)同作用、證據(jù)的轉(zhuǎn)化與實(shí)施、推動(dòng)更廣泛的證據(jù)交流與使用，以及全球證據(jù)對(duì)地方影響的深入探討等議題，進(jìn)一步推動(dòng)證據(jù)在全球范圍內(nèi)的應(yīng)用和發(fā)展，為改善人類生活提供更多有力支持［20］。

（3）國際循證社會(huì)科學(xué)全球峰會(huì)（What works global summit，WWGS）。自2016年起，循證社會(huì)科學(xué)的國際學(xué)術(shù)組織Campbell協(xié)作網(wǎng)每年主辦一屆的WWGS，已成為循證政策制定和發(fā)展證據(jù)使用的重要學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，對(duì)各領(lǐng)域的循證政策產(chǎn)生了重大影響［21］。該峰會(huì)為全球范圍內(nèi)的政策制定者和實(shí)踐者提供了寶貴的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了循證決策在全球治理和發(fā)展中的核心地位，進(jìn)而構(gòu)成了循證決策領(lǐng)域的一個(gè)重要里程碑。

1.3 " "多層級(jí)國際網(wǎng)絡(luò)成為循證決策發(fā)展的推動(dòng)力

在全球化帶來的復(fù)雜挑戰(zhàn)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展的背景下，政策制定者對(duì)科學(xué)證據(jù)的需求不斷上升，多層級(jí)國際網(wǎng)絡(luò)得到快速發(fā)展，并成為循證決策全球發(fā)展的重要推動(dòng)力。

（1）循證政策網(wǎng)絡(luò)（Evidence-informed Policy Network，EVIPNet）。世界衛(wèi)生組織于2005年成立的EVIPNet，旨在協(xié)助各國建立制定政策簡(jiǎn)報(bào)的能力和證據(jù)轉(zhuǎn)化機(jī)制，并為此組建了由政策制定者、研究人員和其他相關(guān)部門（如科技、教育、民間社會(huì)組織等）代表組成的國家或區(qū)域團(tuán)隊(duì)來確定利用研究證據(jù)為衛(wèi)生政策決策提供信息的優(yōu)先主題，同時(shí)還研發(fā)了相關(guān)工具資源助力加強(qiáng)國家衛(wèi)生研究系統(tǒng)，如證據(jù)知情政策制定支持工具、證據(jù)門戶網(wǎng)站麥克馬斯特衛(wèi)生系統(tǒng)證據(jù)數(shù)據(jù)庫等。

（2）全球證據(jù)委員會(huì)（Global Evidence Committee）。2020年，加拿大麥克馬斯特衛(wèi)生論壇與全球五十多個(gè)機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)建了COVID-19支持決策證據(jù)網(wǎng)絡(luò)（COVID-19 Evidence Network to support Decision-making，COVID-END），以為全球新冠肺炎疫情防控相關(guān)決策提供證據(jù)支持。在此基礎(chǔ)上，加拿大麥克馬斯特大學(xué)的John N. Lavis教授、渥太華醫(yī)院研究所的Jeremy Grimshaw教授與執(zhí)行負(fù)責(zé)人Jenn Thornhill Verma于2021年7月共同創(chuàng)立了全球證據(jù)委員會(huì)，推動(dòng)以循證決策應(yīng)對(duì)全球危機(jī)，讓證據(jù)成為日常生活中心，并基于多國知證決策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及如何基于證據(jù)應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)，相繼在2022年、2023年和2024年發(fā)布了三份《全球證據(jù)委員會(huì)報(bào)告》［22］。蘭州大學(xué)循證社會(huì)科學(xué)研究中心對(duì)其進(jìn)行翻譯，并通過結(jié)集出版、正式發(fā)布等形式傳播推廣。

（3）歐洲教育循證政策與實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)（Evidence Informed Policy and Practice in Education in Europe，EIPPEE）。2010年，歐盟委員會(huì)支持成立了由歐洲23個(gè)國家的36個(gè)合作伙伴和7個(gè)國際附屬機(jī)構(gòu)組成的EIPPEE，以促進(jìn)證據(jù)生產(chǎn)者和證據(jù)應(yīng)用者之間的互動(dòng)，增進(jìn)循證意識(shí)與提升循證能力，為教育領(lǐng)域的循證決策提供支持。

1.4 " "跨部門決策成為政府循證決策的核心框架

（1）英國政府的跨部門循證決策。自1997年以來，英國政府不斷強(qiáng)化對(duì)循證決策的重視，僅2006年就比1997年的研究經(jīng)費(fèi)和科研人員數(shù)量增長了四倍之多［3］。為確保政策制定的科學(xué)性和前瞻性，2007年英國成立了政府科學(xué)辦公室（Government Office for Science），負(fù)責(zé)確保政策的制定和決策得到高級(jí)科學(xué)證據(jù)和長期戰(zhàn)略思考的支持。2010年，英國內(nèi)閣辦公室成立了行為洞察團(tuán)隊(duì)（Behavioral Insights Team），旨在通過行為研究推動(dòng)政策創(chuàng)新并識(shí)別有效策略。2013年，有效策略網(wǎng)絡(luò)（What Works Network）的建立進(jìn)一步擴(kuò)展了這一框架，該網(wǎng)絡(luò)包括覆蓋教育、公共衛(wèi)生、司法犯罪、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利等多個(gè)領(lǐng)域的9個(gè)獨(dú)立有效策略中心（What Works Centres）和3個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，涉及超過2500億英鎊的公共投資，旨在利用證據(jù)來改進(jìn)公共服務(wù)的設(shè)計(jì)和服務(wù)，改善政府和其他公共部門組織在決策過程中創(chuàng)造、分享和使用高質(zhì)量證據(jù)的方式，支持國家和地方各級(jí)公共部門提供更有效和高效的服務(wù)［23］。2014年，政策實(shí)驗(yàn)室（Policy Lab）的成立標(biāo)志著政策制定的全面創(chuàng)新，致力于打造現(xiàn)代化的公務(wù)員隊(duì)伍并推動(dòng)政府改革。政策實(shí)驗(yàn)室采用以證據(jù)為基礎(chǔ)、參與式和實(shí)驗(yàn)性的方法，從多角度應(yīng)對(duì)復(fù)雜的政策挑戰(zhàn)，如尼日利亞的和平建設(shè)項(xiàng)目、危地馬拉的校長培訓(xùn)計(jì)劃、新加坡的國內(nèi)移民工人支持計(jì)劃等［24］。

（2）美國政府的跨部門循證決策。2002年11月5日，美國總統(tǒng)布什簽署了《2002年教育科學(xué)改革法案》，聯(lián)邦政府設(shè)立了教育科學(xué)研究院（Institute of Education Sciences，IES）。IES通過國家教育研究中心（National Center for Education Research）、國家教育數(shù)據(jù)中心（National Center for Education Statistics）、國家教育評(píng)價(jià)和區(qū)域援助中心（National Center for Education Evaluation and Regional Assistance）和國家特殊教育研究中心（National Center for Special Education Research）這四個(gè)中心來為教育實(shí)踐和政策制定者提供證據(jù)支持，同時(shí)鼓勵(lì)教育工作者、家長、決策者、研究人員和公眾進(jìn)行獲取和分享這些證據(jù)［25］。2015年，美國總務(wù)管理局（General Services Administration，GSA）成立科學(xué)評(píng)估辦公室（Office of Evaluation Sciences，OES），并招募了175多名跨學(xué)科專家（心理學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家等）參與聯(lián)邦政府決策，幫助各政府機(jī)構(gòu)建立和使用證據(jù)。

2 " 循證決策發(fā)展的國際趨勢(shì)

2.1 " "循證決策成為全球治理和政策制定的共同愿景

循證決策推動(dòng)了全球政策制定者從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)向證據(jù)決策，這一轉(zhuǎn)變不僅體現(xiàn)了國際社會(huì)對(duì)于高效、透明治理的追求，也顯示了全球在應(yīng)對(duì)復(fù)雜挑戰(zhàn)時(shí)的共同愿景。世界衛(wèi)生組織在其發(fā)布的《證據(jù)、政策、影響：世界衛(wèi)生組織循證決策指南》中明確強(qiáng)調(diào)，決策過程必須建立在高質(zhì)量的證據(jù)基礎(chǔ)之上，這對(duì)于形成既安全又有效的衛(wèi)生政策和規(guī)劃具有決定性意義［26］。聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中也突出了基于證據(jù)的政策制定和決策的重要性，尤其強(qiáng)調(diào)了循證決策在達(dá)成可持續(xù)住房目標(biāo)方面的重要作用。此外，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部開發(fā)了一系列分析工具，并已在19個(gè)國家的項(xiàng)目中得到應(yīng)用。同時(shí)，聯(lián)合國高水平政治論壇也致力于推進(jìn)基于證據(jù)的決策過程，旨在實(shí)現(xiàn)一個(gè)既可持續(xù)又公平的疫情后社會(huì)［3］。

2.2 " "循證決策制度化成為全球共同追求的治理創(chuàng)新

循證決策的價(jià)值日益凸顯，推動(dòng)了全球范圍內(nèi)的循證決策制度化進(jìn)程，眾多國家紛紛通過立法途徑，確保政策制定的科學(xué)性與有效性得到切實(shí)保障。如英國政府從上世紀(jì)90年代便積極構(gòu)建和完善證據(jù)基礎(chǔ)立法體系，并于2010年通過了“循證政策與評(píng)估”法案，旨在確保政策制定和實(shí)施基于堅(jiān)實(shí)的證據(jù)基礎(chǔ)。該法案要求政府部門在進(jìn)行政策評(píng)估和政策制定時(shí)，必須考慮所有相關(guān)的科學(xué)研究和數(shù)據(jù)，以確保政策的科學(xué)性、有效性、可追溯性和問責(zé)性［5］。澳大利亞政府自2012年起強(qiáng)調(diào)政策制定中的證據(jù)重要性，并借助“政策影響評(píng)估”等工具對(duì)政策提案進(jìn)行效果和成本效益分析，認(rèn)為在評(píng)估過程中政府不僅要充分考慮內(nèi)部數(shù)據(jù)資料，還需積極吸納外部研究和專家意見，以確保政策制定的全面性和客觀性［27-28］。

2.3 " "證據(jù)流動(dòng)轉(zhuǎn)化系統(tǒng)成為循證決策的基礎(chǔ)遵循

系統(tǒng)評(píng)價(jià)和證據(jù)合成是循證決策的核心，但證據(jù)的傳播不僅僅是信息傳遞，而是一個(gè)需要精心策劃和戰(zhàn)略思考的過程。為了最大化采納和應(yīng)用證據(jù)，有效策略聯(lián)盟針對(duì)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的多樣問題，構(gòu)建了涉及司法犯罪、社會(huì)護(hù)理、教育、兒童早期干預(yù)、老齡化問題改善和地方經(jīng)濟(jì)增長等多個(gè)領(lǐng)域的多套相互關(guān)聯(lián)證據(jù)生態(tài)系統(tǒng)［29］。這一系統(tǒng)不僅專業(yè)和針對(duì)性強(qiáng)，還具備靈活性和可擴(kuò)展性，能夠根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化和完善，實(shí)現(xiàn)了從原始研究到證據(jù)合成、傳播和應(yīng)用的無縫對(duì)接，以確保證據(jù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都得到充分利用，從而提升了效率和效果。

2.4 " "多元化證據(jù)產(chǎn)品貫穿于循證決策全過程

原始研究、系統(tǒng)評(píng)價(jià)、循證指南、證據(jù)工具包和實(shí)踐清單等多元化證據(jù)產(chǎn)品已成為引領(lǐng)循證決策的重要實(shí)踐，在新冠肺炎疫情防控的不同決策階段體現(xiàn)了獨(dú)特的價(jià)值。如對(duì)新冠肺炎疫苗效果的隨機(jī)對(duì)照試驗(yàn)原始研究，成功證明了疫苗在預(yù)防特定疾病方面的有效性［30］，政策制定者進(jìn)而作出了在人群中推廣該疫苗的重要決策。針對(duì)COVID-19治療方法療效，專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)價(jià)，梳理并綜合分析了全球范圍內(nèi)關(guān)于抗病毒藥物、激素治療和血漿療法的臨床試驗(yàn)［31］，進(jìn)而基于這些證據(jù)提出了切實(shí)可行的推薦治療方案，為臨床醫(yī)生提供了有力參考依據(jù)。隨后，世界衛(wèi)生組織發(fā)布匯聚了全球范圍內(nèi)的研究數(shù)據(jù)和專家智慧的COVID-19預(yù)防、檢測(cè)和治療指南［32］，開發(fā)了一套針對(duì)COVID-19的公共衛(wèi)生宣傳工具包［33］和一份詳細(xì)的疫情應(yīng)對(duì)清單［34］，從而為全球新冠肺炎疫情防控決策做出支持。

3 " 循證決策發(fā)展的國際展望

3.1 " "循證決策將助推國際戰(zhàn)略規(guī)劃制定更科學(xué)和有效

在基于證據(jù)的國際戰(zhàn)略規(guī)劃制定實(shí)踐中，國際組織或政府機(jī)構(gòu)往往先成立一個(gè)由政策制定者、研究人員、實(shí)踐者和利益相關(guān)者共同組成的跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)，以對(duì)共同識(shí)別和定義的關(guān)鍵問題進(jìn)行研究并提出基于證據(jù)的解決方案，確保政策的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，為了支持決策過程而構(gòu)建一個(gè)匯總了經(jīng)過驗(yàn)證的最新研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的證據(jù)庫，以為決策者提供清晰、全面的信息支持。此外，會(huì)建立一個(gè)用于收集政策實(shí)施效果評(píng)估和利益相關(guān)者反饋，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題而改進(jìn)政策的反饋機(jī)制。在整個(gè)過程中，政策制定者與研究人員之間的緊密溝通與協(xié)調(diào)，確保了基于證據(jù)的國際戰(zhàn)略規(guī)劃制定將更具科學(xué)和有效。

3.2 " "證據(jù)獲取體系將隨著循證決策發(fā)展而完善

證據(jù)是科學(xué)研究、科學(xué)判斷和科學(xué)決策的基礎(chǔ)和靈魂，但目前證據(jù)與需求之間存在明顯差距，證據(jù)的積累未能跟上實(shí)踐的步伐，導(dǎo)致關(guān)鍵問題缺乏必要的證據(jù)支持。從循證醫(yī)學(xué)到循證社會(huì)科學(xué)再到循證科學(xué)的概念提出及學(xué)科化發(fā)展，為循證理念的普及和證據(jù)的積累、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用起到了巨大推動(dòng)作用，循證決策的未來發(fā)展也必將與構(gòu)建證據(jù)獲取體系相輔相成。證據(jù)獲取體系的建構(gòu)，既需要加強(qiáng)科研與政策制定者之間的溝通與合作、建立有效的溝通渠道和信息共享平臺(tái)，也需加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐者的培訓(xùn)和指導(dǎo)、提高他們理解和應(yīng)用科研成果的能力，還需建立一個(gè)更新和優(yōu)化機(jī)制，確保不斷適應(yīng)發(fā)展變化，如對(duì)新一代信息技術(shù)的更新使用等。

3.3 " "證據(jù)評(píng)估系統(tǒng)將隨著循證決策的發(fā)展而健全

證據(jù)評(píng)估是提升循證決策質(zhì)量與效率的核心保障。盡管目前決策所依賴的證據(jù)質(zhì)量參差不齊，特別是在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，但為了確保政策制定是基于最新和最可靠的研究證據(jù)，相信隨著循證決策的發(fā)展，政策制定中所需的證據(jù)評(píng)估將得到系統(tǒng)化發(fā)展。服務(wù)于循證決策的證據(jù)評(píng)估系統(tǒng)不僅需要全面收集、整理和分析證據(jù)，加強(qiáng)與證據(jù)源的合作，保障證據(jù)來源的廣泛性和真實(shí)性，還要構(gòu)建科學(xué)、合理的評(píng)估指標(biāo)與體系，考慮決策問題的核心要素，確保指標(biāo)的明確性、可操作性和可量化性，以及證據(jù)評(píng)估實(shí)踐的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。此外，還需重視證據(jù)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，并建立反饋和再評(píng)估機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化和完善證據(jù)評(píng)估系統(tǒng)，以提升決策質(zhì)量與效率。

3.4 " "多樣化證據(jù)產(chǎn)品將成為循證決策發(fā)展新動(dòng)力

多樣化的證據(jù)產(chǎn)品不僅能幫助決策者深入分析復(fù)雜問題，還可在政策制定與實(shí)施中發(fā)揮重要作用。提升政府決策的科學(xué)性和有效性，多元化的證據(jù)產(chǎn)品將成為實(shí)施循證決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和創(chuàng)新動(dòng)力。首先，確保證據(jù)產(chǎn)品的清晰性是基礎(chǔ)。證據(jù)生產(chǎn)者應(yīng)使用通俗易懂的語言和直觀的圖表展示，避免使用過于專業(yè)的術(shù)語，確保證據(jù)的組織條理清晰、邏輯嚴(yán)密，使決策者能夠迅速捕捉核心要點(diǎn)，從而做出迅速且科學(xué)決策。其次，關(guān)注證據(jù)產(chǎn)品的精煉性。研究者需將復(fù)雜議題簡(jiǎn)化并提煉出關(guān)鍵要點(diǎn)，突出核心內(nèi)容，并提供精準(zhǔn)信息，幫助決策者快速洞察問題本質(zhì)。最后，推動(dòng)證據(jù)產(chǎn)品的數(shù)智化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，證據(jù)產(chǎn)品將被數(shù)智技術(shù)賦予更多的功能與表達(dá)，也將更能滿足和捕捉到?jīng)Q策者的潛在需求。

3.5 " "政府決策者的循證決策能力將得到快速提升

循證決策的國際發(fā)展和理念普及，讓越來越多的政府決策者具備了實(shí)施循證決策的素養(yǎng)與能力，特別是在當(dāng)前數(shù)智化背景下，政府決策者的循證素養(yǎng)將得到技術(shù)的加持與助推，但政府決策者也需持續(xù)提升自身的能力。首先，需深化政府決策者對(duì)循證決策理念的理解。循證決策強(qiáng)調(diào)以證據(jù)為支撐，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段對(duì)決策問題進(jìn)行分析與評(píng)估。政府決策者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到循證決策的重要性，樹立科學(xué)決策的觀念，摒棄傳統(tǒng)的主觀臆斷和經(jīng)驗(yàn)主義決策方式。其次，需強(qiáng)化政府決策者的團(tuán)隊(duì)協(xié)作和溝通能力。循證決策是一個(gè)復(fù)雜的科學(xué)化過程，需要政府決策者、專家學(xué)者、社會(huì)公眾等多方參與和協(xié)作。政府決策者應(yīng)具備良好的團(tuán)隊(duì)協(xié)作和溝通能力，能夠有效地整合各方資源，協(xié)調(diào)各方利益，形成決策合力。因此，應(yīng)加強(qiáng)政府決策者的團(tuán)隊(duì)建設(shè)培訓(xùn)，提高他們的團(tuán)隊(duì)協(xié)作和溝通能力，確保決策過程的順利進(jìn)行。最后，應(yīng)建立完善的決策評(píng)估機(jī)制。循證決策不僅要求決策過程科學(xué)、合理，還要求決策結(jié)果具有可評(píng)估性。政府應(yīng)建立完善的決策評(píng)估機(jī)制，對(duì)決策效果進(jìn)行定期評(píng)估和總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策中存在的問題和不足，不斷提高決策質(zhì)量和效果。

4 " 結(jié)語

循證決策作為一種科學(xué)決策模式，在全球范圍內(nèi)受到關(guān)注和認(rèn)可，成為政策制定領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)。其科學(xué)性和有效性有助于提升政府決策的透明度和公信力，為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)力。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”重大命題，十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。在推動(dòng)基于證據(jù)的決策過程中，我國政府高度重視數(shù)據(jù)開放與共享，鼓勵(lì)社會(huì)各界充分利用數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深入研究和分析，為決策提供堅(jiān)實(shí)支撐。在包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際社會(huì)邁向證據(jù)驅(qū)動(dòng)的循證決策進(jìn)程背景下，將循證決策理念融入我國社會(huì)治理的政策制定之中，將有助于加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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作者簡(jiǎn)介：楊克虎，男，蘭州大學(xué)循證社會(huì)科學(xué)研究中心、蘭州大學(xué)循證社會(huì)科學(xué)交叉創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室教授，博士生導(dǎo)師；郭麗萍，女，蘭州大學(xué)循證社會(huì)科學(xué)研究中心、蘭州大學(xué)循證社會(huì)科學(xué)交叉創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室博士研究生；蔡立群，女，蘭州大學(xué)社會(huì)科學(xué)處智庫管理中心助理研究員。