摘 " 要：文章梳理與整合了代表性國(guó)家有關(guān)職能描述的文本與相關(guān)實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)職能構(gòu)建呈現(xiàn)為從政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、行動(dòng)指南、監(jiān)督指導(dǎo)等方面推進(jìn)數(shù)據(jù)相關(guān)活動(dòng)來(lái)確立數(shù)據(jù)治理類的職能，而從數(shù)字轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量維護(hù)、數(shù)據(jù)安全保障、數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘等方面具體圍繞數(shù)據(jù)對(duì)象本身開(kāi)展活動(dòng)來(lái)明晰數(shù)據(jù)管理類的職能，在不同國(guó)家或地區(qū)承擔(dān)各類職能的機(jī)構(gòu)均較為多元且各具差異?；诖耍瑥穆毮軈f(xié)同、職能重點(diǎn)的參照、職能涉及的數(shù)據(jù)范疇等方面，提出了數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化構(gòu)建的方向。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)；數(shù)據(jù)治理；數(shù)據(jù)管理；職能調(diào)查；數(shù)字轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：G351.1 " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ " DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2024026

Investigation of Functions of Data Management Institutions of China， EU， US， UK， and Australia and Its Implications

Abstract Sorting out and integrating the textual descriptions and related practices of representative countries，it is found that the construction of data management agency functions presents as establishing data governance functions by promoting data-related activities from aspects such as policy regulations，strategic planning，action guidelines，supervision and guidance. Meanwhile，data management functions are clarified by specifically carrying out activities around the data object itself from aspects such as data quality maintenance，data security assurance，and data value mining. The functions undertaken by agencies in different countries or regions are diverse and vary. From the aspects of function synergy，reference of function focus，and data scope involved in the function，directions for optimizing the construction of data management agency functions are proposed.

Key words data management agency; data governance; data management; function investigation; digital transformation

2023年3月，新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的方案中，提出組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，由此驅(qū)動(dòng)我國(guó)從中央至地方形成更加嚴(yán)密的數(shù)據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。一方面，此次中央層面對(duì)國(guó)家數(shù)據(jù)局的職能已有總體界定，從數(shù)字中國(guó)到數(shù)據(jù)治理無(wú)所不包，而各地?cái)?shù)據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的職能則在共性中各有側(cè)重，因而在整體層面如何實(shí)現(xiàn)職能協(xié)同有待調(diào)查分析；另一方面，除了數(shù)據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)管理相關(guān)職能還遍布網(wǎng)信部、工信部、經(jīng)信部、檔案機(jī)構(gòu)、圖書(shū)館以及下設(shè)的數(shù)據(jù)企業(yè)等相關(guān)組織機(jī)構(gòu)中。如何從數(shù)據(jù)治理和管理整體視角等構(gòu)筑更系統(tǒng)的數(shù)據(jù)職能體系更是服務(wù)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要支持?？偠灾?，在全球共推數(shù)字轉(zhuǎn)型的背景下，官方機(jī)構(gòu)應(yīng)行使怎樣的數(shù)據(jù)職能或優(yōu)化數(shù)據(jù)職能將是提升數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，梳理相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行相互參照將是重要策略。

研究層面，有關(guān)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的職能構(gòu)建從多方面展開(kāi)，研究指出要從數(shù)字轉(zhuǎn)型、數(shù)字中國(guó)、智慧城市等發(fā)展環(huán)境著手確認(rèn)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，明確其職能應(yīng)是推進(jìn)數(shù)字轉(zhuǎn)型整體布局和實(shí)施并對(duì)數(shù)據(jù)相關(guān)活動(dòng)予以統(tǒng)籌、監(jiān)督、指導(dǎo)與評(píng)估。同時(shí)，基于數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立與運(yùn)行情況，從加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、探索數(shù)據(jù)行政管理大部門體制等方面提及職能優(yōu)化的思路，并對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)如檔案館、圖書(shū)館的職能升級(jí)提出建議。總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的研究基本明確了數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)有職能的大方向，但有待立足不同數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)從整體視角認(rèn)識(shí)、理解、分析、建構(gòu)相對(duì)完備的數(shù)據(jù)職能體系。

因而，本文將對(duì)代表性國(guó)家與地區(qū)現(xiàn)已確立的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的職能展開(kāi)調(diào)查，明確現(xiàn)有職能有哪些內(nèi)容、由哪些機(jī)構(gòu)承擔(dān)等。隨之，在對(duì)比分析中發(fā)現(xiàn)共性與差異之處，并立足我國(guó)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)職能的建設(shè)進(jìn)展，提出優(yōu)化方向。

1 " 數(shù)據(jù)收集與分析方案

首先，調(diào)查對(duì)象的選定從如下方面展開(kāi)：（1）鑒于數(shù)據(jù)管理或治理未有系統(tǒng)可持續(xù)的評(píng)估，因而以將數(shù)據(jù)治理作為評(píng)估內(nèi)容之一的《2022聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》作為確定調(diào)查對(duì)象的依據(jù)，對(duì)電子政務(wù)排名前十五的國(guó)家進(jìn)行預(yù)調(diào)查。（2）調(diào)查對(duì)象的選定。經(jīng)過(guò)預(yù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)澳大利亞、美國(guó)、英國(guó)已在聯(lián)邦或國(guó)家層面除了傳統(tǒng)的數(shù)字轉(zhuǎn)型主管機(jī)構(gòu)或信息管理機(jī)構(gòu)如檔案館外，還明確設(shè)有數(shù)據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)，且可獲取的資料較為豐富。加之丹麥、芬蘭、瑞典、荷蘭等電子政務(wù)同樣位處前列的國(guó)家同屬歐盟成員國(guó)，其數(shù)據(jù)管理深受歐盟政策法規(guī)所影響，因而統(tǒng)一至歐盟的范疇進(jìn)行調(diào)查。（3）確認(rèn)歐盟、美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞，以及中國(guó)作為本次研究的調(diào)查對(duì)象。

其次，有關(guān)收集數(shù)據(jù)，主要以數(shù)據(jù)相關(guān)職能的明晰作為調(diào)查目標(biāo)。因而，主要就所調(diào)查國(guó)家和地區(qū)有哪些職能、這些職能都由哪些機(jī)構(gòu)承擔(dān)作為數(shù)據(jù)收集的主要內(nèi)容。具體步驟如下：（1）于所調(diào)查國(guó)家與地區(qū)的政府官網(wǎng)中調(diào)查其政府架構(gòu)和具體機(jī)構(gòu)，將其中職能描述涉及“數(shù)字”“數(shù)據(jù)”或“網(wǎng)絡(luò)”的機(jī)構(gòu)納入調(diào)查的初范疇。（2）對(duì)納入初范疇的機(jī)構(gòu)進(jìn)行篩選，依據(jù)其官網(wǎng)的職能描述文本、發(fā)布的政策法規(guī)、公開(kāi)的實(shí)踐信息等確認(rèn)其與數(shù)據(jù)治理和管理職能的相關(guān)性。篩選主要考察該機(jī)構(gòu)是否面向國(guó)家或聯(lián)邦層面的數(shù)據(jù)治理或管理采取行動(dòng)，如發(fā)布戰(zhàn)略規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)展數(shù)據(jù)管理活動(dòng)等，是否具備較為豐富的可供調(diào)查的數(shù)據(jù)。（3）就職能描述文本、發(fā)布的政策法規(guī)、公開(kāi)的實(shí)踐信息等相關(guān)文本中可體現(xiàn)上述調(diào)查對(duì)象的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)有哪些，有什么職能、在這些職能下開(kāi)展的活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行提取，形成基本的研究材料。

第三，數(shù)據(jù)分析主要從以下方向展開(kāi)：（1）確定各個(gè)國(guó)家或地區(qū)都有哪些數(shù)據(jù)職能，職能內(nèi)容具體是什么；（2）這些職能都由哪些機(jī)構(gòu)承擔(dān)；（3）考察職能內(nèi)容下，每個(gè)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展了何種活動(dòng)或產(chǎn)出了哪些成果；（4）不同職能之間是怎樣的關(guān)系，對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)之間又有怎樣的關(guān)聯(lián)。

基于上述分析，描摹不同國(guó)家和地區(qū)各自的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的職能框架。（1）歐盟地區(qū)強(qiáng)調(diào)頂層的統(tǒng)籌規(guī)劃，以歐盟委員會(huì)為數(shù)據(jù)治理和管理的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，職能偏重制定與提出數(shù)據(jù)治理和管理的立法動(dòng)議，尤其突出數(shù)據(jù)流通利用的合法合規(guī)要求，立法視角凸顯。（2）美國(guó)的特點(diǎn)在于其數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)之間建立的是相對(duì)零散的弱組織，極其強(qiáng)調(diào)自主的協(xié)同，因而聯(lián)邦首席數(shù)據(jù)官委員會(huì)除了戰(zhàn)略規(guī)劃外，職能更是偏重于制定方便各方參考執(zhí)行的政策指南。（3）英國(guó)以內(nèi)閣為引領(lǐng)，職能偏重于確立戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù)算控制，以影響各部門對(duì)數(shù)據(jù)治理與管理的參與和落實(shí)。（4）澳大利亞最大的特點(diǎn)是澳大利亞國(guó)家檔案館作為專業(yè)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，不僅要落實(shí)好相關(guān)的數(shù)據(jù)管理，更是要體現(xiàn)出行政管理的職能。因而，它相比其他國(guó)家與地區(qū)，更能從數(shù)據(jù)管理專業(yè)性的角度出發(fā)，將職能設(shè)定重點(diǎn)定位于政府部門更專業(yè)地管理數(shù)據(jù)，提供體系化的規(guī)則并配套相應(yīng)的保障要素。

2 " 各國(guó)與地區(qū)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置情況

2.1 " "中國(guó)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)職能概述

我國(guó)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置依托電子政務(wù)、網(wǎng)信、工信、經(jīng)信、檔案等相關(guān)機(jī)構(gòu)已有一定的發(fā)展基礎(chǔ)。伴隨2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出為各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)的職能升級(jí)得到驅(qū)動(dòng)。2019年，各地在機(jī)構(gòu)改革的風(fēng)潮下，順勢(shì)設(shè)立數(shù)據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)，至今，63個(gè)省級(jí)與副省級(jí)地區(qū)以及其他省級(jí)城市中，59個(gè)已設(shè)立數(shù)據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)［1］。2023年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，正式組建國(guó)家數(shù)據(jù)局［2］，并在10月完成揭牌［3］。至此，地方至中央的數(shù)據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的大體系完成初步建構(gòu)。行政管理層面，從數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)領(lǐng)域，圍繞數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用建立統(tǒng)籌規(guī)劃和治理的相關(guān)職能。同時(shí)，部分?jǐn)?shù)據(jù)管理相關(guān)職能也由于機(jī)構(gòu)相關(guān)性與法定職責(zé)設(shè)定于其他機(jī)構(gòu)，偏重?cái)?shù)據(jù)安全和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)治理的網(wǎng)信部門、主導(dǎo)推進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的工信部門、領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)信部門、負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)歸檔和長(zhǎng)期保存的檔案機(jī)構(gòu)等均在依據(jù)國(guó)家與地方所需動(dòng)態(tài)調(diào)整職能。總體來(lái)看，我國(guó)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置在國(guó)家層面總體情況如下：

（1）統(tǒng)籌數(shù)字轉(zhuǎn)型，這一職能將由新設(shè)立的國(guó)家數(shù)據(jù)局主導(dǎo)。其主要內(nèi)容是布局和推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，引導(dǎo)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化等，如確定數(shù)字中國(guó)建設(shè)不同階段的規(guī)劃［4］。

（2）構(gòu)建數(shù)據(jù)治理與管理體系，同樣由國(guó)家數(shù)據(jù)局承擔(dān)。其主要內(nèi)容在于完善數(shù)據(jù)治理與管理的關(guān)鍵因素配置、完備數(shù)據(jù)要素的制度、優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、建立數(shù)據(jù)資源體系、推動(dòng)數(shù)據(jù)流通與開(kāi)發(fā)利用等［4］。

（3）建立互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)治理體系，這一職能主要由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室承擔(dān)。其職責(zé)在于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的監(jiān)管，數(shù)據(jù)管理方面則主要涉及互聯(lián)網(wǎng)信息傳播、信息內(nèi)容等多方面的治理。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室立足國(guó)家安全、隱私保護(hù)等合法合規(guī)框架，為互聯(lián)網(wǎng)信息、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和國(guó)家數(shù)據(jù)安全等方面訂立規(guī)則，約束、規(guī)范數(shù)據(jù)管理活動(dòng)或行為，做好數(shù)據(jù)方面的監(jiān)管與指導(dǎo)［5］。

（4）促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化建設(shè)，工信部為主導(dǎo)單位，其職責(zé)是發(fā)布戰(zhàn)略規(guī)劃推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化工作，要求數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素一方面應(yīng)成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)，另一方面則應(yīng)積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用［6］。

（5）政府?dāng)?shù)據(jù)歸檔與保管職能，由檔案局和檔案館協(xié)同推進(jìn)。依據(jù)《檔案法》與《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》［7］，檔案工作融入國(guó)家至各地?cái)?shù)據(jù)戰(zhàn)略、參與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)歸檔、優(yōu)化檔案數(shù)據(jù)資源建設(shè)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)類檔案的長(zhǎng)期保存等職能內(nèi)容凸顯。

2.2 " "歐盟數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)職能概述

歐盟的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置主要從兩方面體現(xiàn)：一方面，歐盟委員會(huì)作為歐盟的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)與唯一有權(quán)起草法令的機(jī)構(gòu)，積極跟進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展與數(shù)據(jù)活動(dòng)的日趨豐富，在2010年左右將數(shù)據(jù)治理職能納入其職責(zé)范疇，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃與法定規(guī)則建構(gòu)，自提交《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》以來(lái)發(fā)起五項(xiàng)數(shù)據(jù)相關(guān)的法案；另一方面，為了推進(jìn)數(shù)據(jù)治理與管理規(guī)則的落實(shí)，歐盟數(shù)據(jù)創(chuàng)新委員會(huì)、歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)、歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)專員等得到設(shè)置，圍繞數(shù)據(jù)的保護(hù)、開(kāi)放利用和合法流通為歐盟委員會(huì)提出政策建議、細(xì)化并執(zhí)行數(shù)據(jù)相關(guān)法案的相關(guān)職責(zé)、開(kāi)展數(shù)據(jù)治理具體工作。得益于2018年5月通過(guò)的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》第29條，數(shù)據(jù)保護(hù)工作小組同年整合為歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督歐盟成員國(guó)的數(shù)據(jù)保護(hù)事務(wù)，與數(shù)據(jù)保護(hù)專員公署共同致力于數(shù)據(jù)保護(hù)的落實(shí)［8］。此外，數(shù)據(jù)創(chuàng)新委員會(huì)作為專家機(jī)構(gòu)為決策提供支持和建議。具體而言，歐盟地區(qū)的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)職能設(shè)置情況如下：

（1）發(fā)布數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略規(guī)劃，這一職能的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)為歐盟委員會(huì)。歐盟委員會(huì)是歐盟的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和唯一有權(quán)起草法令的機(jī)構(gòu)，幫助制定歐盟的整體戰(zhàn)略，要求通過(guò)設(shè)定并發(fā)布?xì)W盟地區(qū)數(shù)據(jù)治理相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃，為歐盟地區(qū)的數(shù)據(jù)治理行動(dòng)設(shè)立框架［9］。目前歐盟委員會(huì)已發(fā)布指導(dǎo)性政策《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，提出應(yīng)當(dāng)建設(shè)歐盟境內(nèi)的數(shù)據(jù)單一市場(chǎng)，要求就數(shù)據(jù)訪問(wèn)和使用形成治理框架，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)素養(yǎng)方面開(kāi)展行動(dòng)，形成不同領(lǐng)域的共同數(shù)據(jù)空間［10］。

（2）構(gòu)建數(shù)據(jù)治理法規(guī)體系，其主導(dǎo)機(jī)構(gòu)同樣為歐盟委員會(huì)。歐盟委員會(huì)立足于自身法令起草權(quán)限，提出基于歐盟價(jià)值觀的數(shù)據(jù)立法動(dòng)議，用以規(guī)范和約束歐盟境內(nèi)的數(shù)據(jù)活動(dòng)。從2012年提交《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》法案以來(lái)，歐盟委員會(huì)已發(fā)起了五項(xiàng)規(guī)范歐盟境內(nèi)數(shù)據(jù)活動(dòng)的法案，從數(shù)據(jù)保護(hù)和開(kāi)放利用兩條邏輯出發(fā)，通過(guò)《數(shù)據(jù)治理法案》《數(shù)據(jù)法案》等法規(guī)，明確了不同行為主體在數(shù)據(jù)保護(hù)、共享、利用方面權(quán)利和義務(wù)［11］。

（3）監(jiān)督指導(dǎo)數(shù)據(jù)治理行動(dòng)，同樣由歐盟委員會(huì)承擔(dān)。該職能要求圍繞戰(zhàn)略設(shè)立的數(shù)據(jù)治理行動(dòng)框架和法案約束，開(kāi)展相應(yīng)的數(shù)據(jù)治理行動(dòng)，落實(shí)具體的行動(dòng)開(kāi)展職能。數(shù)據(jù)單一市場(chǎng)的主體合法性、合規(guī)性授權(quán)；數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和保護(hù)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)活動(dòng)的監(jiān)管和定期審查；數(shù)據(jù)流通、開(kāi)放和保護(hù)的規(guī)則設(shè)計(jì)；公共數(shù)據(jù)資源匯集；基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)等均是歐盟委員會(huì)圍繞數(shù)據(jù)治理開(kāi)展的重要活動(dòng)［12］。

（4）促進(jìn)數(shù)據(jù)利用與流通合法合規(guī)，該項(xiàng)職能由數(shù)據(jù)創(chuàng)新委員會(huì)承擔(dān)。數(shù)據(jù)創(chuàng)新委員會(huì)由成員國(guó)數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)、歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)、數(shù)據(jù)保護(hù)專員的代表組成，作為專家機(jī)構(gòu)為歐盟委員會(huì)及其決策提供咨詢［13］。于一方面協(xié)助或建議歐盟委員會(huì)形成數(shù)據(jù)治理活動(dòng)的一致性做法，在數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)流通過(guò)程的安全保障、數(shù)據(jù)活動(dòng)利益相關(guān)方的行為等數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域形成標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范；另一方面協(xié)助歐盟委員會(huì)開(kāi)展具體的數(shù)據(jù)治理行為，關(guān)注數(shù)據(jù)流通進(jìn)程的監(jiān)管和保護(hù)工作，促進(jìn)數(shù)據(jù)的合法且無(wú)障礙流通［14］。

（5）維護(hù)數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)的適用性，歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)（EDPB）為主導(dǎo)單位。該機(jī)構(gòu)在《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的要求下得到設(shè)置，主要由成員國(guó)的數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管部門、歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)專員的代表組成。一方面就數(shù)據(jù)保護(hù)的有關(guān)細(xì)節(jié)發(fā)布指南、建議或最佳實(shí)踐，確保并加強(qiáng)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》在整個(gè)歐盟的一致性應(yīng)用，要求在數(shù)據(jù)刪除、數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移、侵權(quán)報(bào)告程序、機(jī)構(gòu)認(rèn)證、行政罰款等方面形成規(guī)范性做法；另一方面是落實(shí)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的具體要求，開(kāi)展數(shù)據(jù)保護(hù)行動(dòng)。此外，亦需要在評(píng)估第三方部門或國(guó)際組織數(shù)據(jù)保護(hù)水平的基礎(chǔ)上向委員會(huì)提供實(shí)踐意見(jiàn)［15］。歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)作為主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，目前已通過(guò)數(shù)據(jù)保護(hù)認(rèn)證機(jī)制制定、促進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的交流合作、合規(guī)性審查、數(shù)據(jù)保護(hù)指導(dǎo)監(jiān)督、工具開(kāi)發(fā)等具體活動(dòng)，推進(jìn)歐盟境內(nèi)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的落實(shí)［16］。

（6）保障個(gè)人數(shù)據(jù)處理的合法合規(guī)，由歐盟機(jī)構(gòu)的獨(dú)立數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)、歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)的常設(shè)秘書(shū)處——?dú)W盟數(shù)據(jù)保護(hù)專員公署承擔(dān)。其主要內(nèi)容包括開(kāi)展政策建議和指導(dǎo)，確保歐盟機(jī)構(gòu)內(nèi)部的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)得到細(xì)化和落實(shí)；發(fā)揮監(jiān)督、問(wèn)責(zé)職能，監(jiān)督、評(píng)估歐盟機(jī)構(gòu)的個(gè)人數(shù)據(jù)處理行為，開(kāi)展個(gè)人數(shù)據(jù)侵權(quán)行為、數(shù)據(jù)泄露等調(diào)查，確保機(jī)構(gòu)行為符合數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)法規(guī)。［17］歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)專員目前已通過(guò)就不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)保護(hù)、隱私原則設(shè)計(jì)等向歐盟委員會(huì)提出建議，對(duì)歐盟機(jī)構(gòu)開(kāi)展數(shù)據(jù)保護(hù)方面的培訓(xùn)，以提升歐盟機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)議題的認(rèn)識(shí)。

2.3 " "美國(guó)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)職能概述

美國(guó)聯(lián)邦層面的數(shù)據(jù)管理顯示出不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)管理利益相關(guān)方共同參與、彼此協(xié)作的特質(zhì)。自?shī)W巴馬任期提出開(kāi)放政府戰(zhàn)略并上線全國(guó)首個(gè)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)后，美國(guó)聯(lián)邦層面的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)得到“分布式”建構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦的管理和預(yù)算辦公室作為統(tǒng)籌性的辦公機(jī)構(gòu)一直是協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)治理相關(guān)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過(guò)發(fā)布總統(tǒng)備忘錄等發(fā)布相關(guān)政策和指導(dǎo)相關(guān)行動(dòng)。隨著數(shù)據(jù)活動(dòng)日益復(fù)雜驅(qū)動(dòng)更系統(tǒng)的職能建設(shè)，聯(lián)邦首席數(shù)據(jù)官委員會(huì)根據(jù)美國(guó)2018年的《循證決策基礎(chǔ)法案》得以建立，它聚合了不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)管理相關(guān)方，成為推進(jìn)美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，聯(lián)邦首席數(shù)據(jù)官委會(huì)的成員機(jī)構(gòu)依據(jù)戰(zhàn)略和工作要求擴(kuò)充或升級(jí)相關(guān)職能。如美國(guó)國(guó)家檔案與文件署、美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院以及美國(guó)國(guó)家技術(shù)信息服務(wù)局圍繞開(kāi)放數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)倫理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)技術(shù)等優(yōu)化其職能?？偟膩?lái)看，機(jī)構(gòu)具體職能設(shè)置如下：

（1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)管理與治理，該職能由聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦首席數(shù)據(jù)官委員會(huì)通過(guò)設(shè)立數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)倫理、數(shù)據(jù)技能等工作組或委員會(huì)承擔(dān)［18］。其主要內(nèi)容一是聚合聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾和企業(yè)等不同的數(shù)據(jù)管理利益相關(guān)者，發(fā)揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)職能，構(gòu)建數(shù)據(jù)管理共同體［19］。二是在不同利益相關(guān)者參與、協(xié)商的基礎(chǔ)上，推進(jìn)聯(lián)邦層面的數(shù)據(jù)管理活動(dòng)。如形成聯(lián)邦數(shù)據(jù)管理活動(dòng)的最佳做法和專業(yè)性手冊(cè)、指南，在政府范圍內(nèi)形成數(shù)據(jù)收集、評(píng)估、共享、利用等數(shù)據(jù)全生命周期管理的最佳做法［20］。

（2）數(shù)據(jù)管理活動(dòng)推進(jìn)職能，由管理和預(yù)算辦公室（OMB）作為有強(qiáng)有力的行政力量在聯(lián)邦層面推動(dòng)、落實(shí)有關(guān)要求。其職責(zé)主要在于以發(fā)布備忘錄和總統(tǒng)行政命令的方式確?？偨y(tǒng)愿景的推進(jìn)［21］。OMB已發(fā)布系列圍繞數(shù)據(jù)管理的備忘錄以協(xié)助聯(lián)邦首席數(shù)據(jù)官委員會(huì)指導(dǎo)推進(jìn)數(shù)據(jù)管理活動(dòng)。通過(guò)發(fā)布總統(tǒng)備忘錄，明確了開(kāi)展聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的基本架構(gòu)［22］，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)以機(jī)器可讀的開(kāi)放格式推進(jìn)開(kāi)放數(shù)據(jù)［23］，實(shí)施數(shù)據(jù)中心優(yōu)化行動(dòng)優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施資源配置［24］。

（3）監(jiān)督指導(dǎo)數(shù)據(jù)管理，由美國(guó)國(guó)家檔案與文件署（NARA）通過(guò)設(shè)置政府信息服務(wù)辦公室得以落實(shí)。它是美國(guó)政府用以鑒別、保存有重要意義的官方文件和文書(shū)并提供獲取服務(wù)的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)從信息自由的角度負(fù)責(zé)審查聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在信息公開(kāi)政策、程序的合規(guī)性，并參與編寫(xiě)政府?dāng)?shù)據(jù)倫理手冊(cè)［25］。

（4）確立數(shù)據(jù)管理活動(dòng)技術(shù)規(guī)范，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院通過(guò)設(shè)立大數(shù)據(jù)工作組主要承擔(dān)該職能。要求從技術(shù)層面確立數(shù)據(jù)的使用、分析活動(dòng)的互操作、可重用要求，并確定其優(yōu)先級(jí)、形成大數(shù)據(jù)技術(shù)路線圖［26］。

（5）提升政府?dāng)?shù)據(jù)利用效能，目前由美國(guó)國(guó)家技術(shù)信息服務(wù)局主導(dǎo)。該機(jī)構(gòu)是美國(guó)政府科技報(bào)告的出版機(jī)構(gòu)，目前正轉(zhuǎn)型成為連接企業(yè)和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的節(jié)點(diǎn)，積極承擔(dān)該職能，引入市場(chǎng)力量參與聯(lián)邦數(shù)據(jù)利用的服務(wù)提供和技術(shù)開(kāi)發(fā)，形成高效的數(shù)據(jù)利用技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)。一方面不斷推進(jìn)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，另一方面也積極向市場(chǎng)推廣開(kāi)發(fā)的實(shí)用數(shù)據(jù)利用技術(shù)［27］。

2.4 " "英國(guó)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)職能概述

英國(guó)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)與歐盟有著近似的路線。一是以內(nèi)閣為核心機(jī)構(gòu)，2010年左右跟進(jìn)歐盟的規(guī)劃將數(shù)據(jù)治理職能納入內(nèi)閣的職能范疇，從頂層制定數(shù)據(jù)管理的戰(zhàn)略規(guī)劃；二是在內(nèi)閣戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，英國(guó)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)局在2020年得到設(shè)置，為更優(yōu)的數(shù)據(jù)治理和管理提供系統(tǒng)的制度支撐；三是出于對(duì)數(shù)據(jù)安全的重視，擴(kuò)充相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能，涉及隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)倫理、政府?dāng)?shù)據(jù)安全等。信息委員會(huì)則負(fù)責(zé)執(zhí)行通信、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)保護(hù)法律。如2023年新成立的英國(guó)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新部整合前商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部職能，強(qiáng)調(diào)從安全層面確?？萍紨?shù)據(jù)的有效管理，并制定《數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)字信息法案》以保護(hù)公民數(shù)據(jù)權(quán)利，英國(guó)信息委員的宗旨是通過(guò)信息賦權(quán)公民。其具體職能體現(xiàn)為：

（1）開(kāi)展數(shù)據(jù)管理頂層設(shè)計(jì)，主要由英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)管理的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)——內(nèi)閣來(lái)主要承擔(dān)。一方面需要為英國(guó)政府的數(shù)字轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)管理、技術(shù)建設(shè)提供戰(zhàn)略方向，制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)；另一方面需要對(duì)政府的數(shù)據(jù)治理與管理的績(jī)效進(jìn)行核算與控制。內(nèi)閣下設(shè)的中央數(shù)字與數(shù)據(jù)辦公室頒布的《向數(shù)字化未來(lái)轉(zhuǎn)型：英國(guó)政府2022-2025數(shù)字與數(shù)據(jù)建設(shè)路線圖》，對(duì)英國(guó)政府的數(shù)據(jù)管理目標(biāo)、數(shù)據(jù)服務(wù)提供了方向規(guī)劃［28］。內(nèi)閣也對(duì)于各個(gè)政府部門投入到數(shù)據(jù)管理方面的財(cái)政支出進(jìn)行規(guī)劃和審核。

（2）構(gòu)建數(shù)據(jù)管理規(guī)范與指導(dǎo)體系，該職能的承載機(jī)構(gòu)為數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)局。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)局是英國(guó)政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下成立的機(jī)構(gòu)，其專門致力于改進(jìn)英國(guó)政府部門管理數(shù)據(jù)的方式，是英國(guó)數(shù)據(jù)管理實(shí)踐層面主要的指導(dǎo)者。要求制定政府部門數(shù)據(jù)管理的制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并制定數(shù)據(jù)管理相關(guān)的指南與手冊(cè)。在制定制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，該機(jī)構(gòu)制定了包括數(shù)據(jù)倫理原則、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)開(kāi)放格式標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的相關(guān)制度與規(guī)范［29］；在制定數(shù)據(jù)管理指南與手冊(cè)方面，其制發(fā)的《數(shù)據(jù)管理工具與基礎(chǔ)架構(gòu)選擇指南》從用戶需求分析、編程語(yǔ)言、云服務(wù)、數(shù)據(jù)安全等方面指導(dǎo)各部門如何選擇適用的數(shù)據(jù)管理工具［30］；《技術(shù)規(guī)范指南》則為各部門提供了如何設(shè)計(jì)、搭建、購(gòu)買技術(shù)的流程參考［31］。

（3）保障數(shù)據(jù)安全，該職能由英國(guó)信息委員會(huì)、科學(xué)創(chuàng)新技術(shù)部?jī)纱髾C(jī)構(gòu)共同協(xié)調(diào)推進(jìn)，但二者的工作側(cè)重有所不同。英國(guó)信息委員會(huì)是英國(guó)的數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其宗旨是維護(hù)符合公共利益的信息權(quán)利，通過(guò)信息賦權(quán)公民，因此，英國(guó)信息委員會(huì)重點(diǎn)關(guān)注公民數(shù)據(jù)保護(hù)。一方面，英國(guó)信息委員會(huì)參與英國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)法律的制定并監(jiān)管《數(shù)據(jù)保護(hù)法》《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等法律的實(shí)施，以確保政府部門在處理個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)尊重了公民的隱私與權(quán)利［32］；另一方面，英國(guó)信息委員會(huì)搭建了與公眾溝通的渠道，向公眾普及公民的數(shù)據(jù)權(quán)利并提供了相應(yīng)的申訴渠道［33］。而英國(guó)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新部由原英國(guó)商業(yè)、能源與工業(yè)戰(zhàn)略部分割而成，致力于推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，定位于推動(dòng)創(chuàng)新以提供更好的公共服務(wù)。因此，該部門重點(diǎn)關(guān)注試點(diǎn)開(kāi)發(fā)與嘗試數(shù)據(jù)安全管理方案，包括與數(shù)字、文化、媒體和體育部開(kāi)展的數(shù)據(jù)安全計(jì)劃等。同時(shí)為推動(dòng)通過(guò)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)，英國(guó)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新部在對(duì)公眾意愿進(jìn)行深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定了《數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)字信息法案》以保護(hù)公民數(shù)據(jù)權(quán)利［34］。

2.5 " "澳大利亞數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)職能概述

澳大利亞政府的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)構(gòu)建充分利用了電子政務(wù)、信息管理、檔案管理機(jī)構(gòu)及其數(shù)字轉(zhuǎn)型的發(fā)展基礎(chǔ)。一是自 2010年發(fā)布《澳大利亞政府的開(kāi)放政府聲明》，數(shù)據(jù)相關(guān)的行政職能就逐步體現(xiàn)于總理內(nèi)閣的職能范疇并日益顯著和豐富，如總理內(nèi)閣和澳大利亞國(guó)家檔案館在2011年聯(lián)合發(fā)布《數(shù)字轉(zhuǎn)型政策》，這樣的職能設(shè)定延續(xù)至2022年之前。2022年6月23日，澳大利亞總督根據(jù)聯(lián)邦執(zhí)行委員會(huì)的建議頒布了一項(xiàng)行政安排令，數(shù)據(jù)相關(guān)的行政職能正式劃歸澳大利亞財(cái)政部［35］。二是澳大利亞國(guó)家檔案館積極跟進(jìn)澳大利亞整體政府和電子政務(wù)建設(shè)，作為法律指定的聯(lián)邦政府文件與信息管理的監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同樣成為數(shù)據(jù)治理與管理的監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。它依托2015年左右啟動(dòng)的數(shù)字連續(xù)性戰(zhàn)略，為澳大利亞聯(lián)邦政府持續(xù)供應(yīng)圍繞數(shù)據(jù)全生命周期的政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時(shí)，澳大利亞國(guó)家檔案館作為國(guó)家記錄的保管機(jī)構(gòu)也在動(dòng)態(tài)擴(kuò)展優(yōu)化數(shù)據(jù)長(zhǎng)久保存的職能。三是澳大利亞數(shù)字轉(zhuǎn)型機(jī)構(gòu)、澳大利亞國(guó)家數(shù)據(jù)委員會(huì)、澳大利亞內(nèi)政部以及澳大利亞信息管理辦公室機(jī)構(gòu)基于其主線職責(zé)，分別承擔(dān)隱私保護(hù)、監(jiān)管、安全管理等不同的數(shù)據(jù)管理職能，共同協(xié)助主導(dǎo)機(jī)構(gòu)財(cái)政部貫徹相關(guān)戰(zhàn)略要求與規(guī)定。其具體的職能設(shè)置如下：

（1）數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計(jì)與布局，由澳大利亞政府下屬的財(cái)政部推進(jìn)。其主要內(nèi)容包括三類：一是圍繞數(shù)據(jù)利用、提升數(shù)據(jù)價(jià)值的宗旨制定數(shù)據(jù)管理戰(zhàn)略。如制定《數(shù)據(jù)與數(shù)字政府戰(zhàn)略》，展望澳大利亞政府通過(guò)數(shù)據(jù)能為國(guó)家甚至世界的公民與企業(yè)提供公共服務(wù)的愿景［36］。二是制定數(shù)據(jù)治理行動(dòng)規(guī)劃，促進(jìn)政府治理管理能力提升。如制定APS改革議程，協(xié)助政府更好將數(shù)據(jù)利用于公共服務(wù)的提升活動(dòng)［37］。三是監(jiān)管數(shù)據(jù)治理與管理活動(dòng)，要求對(duì)數(shù)據(jù)管理與治理及相關(guān)的財(cái)政預(yù)算、采購(gòu)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。財(cái)政部下設(shè)的國(guó)家數(shù)據(jù)專員辦公室專門負(fù)責(zé)對(duì)于各政府部門執(zhí)行數(shù)據(jù)共享計(jì)劃的監(jiān)管。

（2）由信息管理專業(yè)角度指導(dǎo)數(shù)據(jù)治理與管理，由澳大利亞國(guó)家檔案館主導(dǎo)。這一職能的具體體現(xiàn)，一是在業(yè)務(wù)層面確立了數(shù)據(jù)互操作性的原則，強(qiáng)調(diào)不同部門之間的數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、管理流程之間是可以互操作的；二是制定了數(shù)據(jù)治理與管理中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體政策與標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)采集［38］、數(shù)據(jù)整合［39］、數(shù)據(jù)互操作［40］、數(shù)據(jù)質(zhì)量［41］等方面的標(biāo)準(zhǔn)，建立起了數(shù)據(jù)制度體系；三是為其他政府部門的數(shù)據(jù)治理與管理活動(dòng)提供了相應(yīng)的支持與服務(wù)。

（3）推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，澳大利亞數(shù)字轉(zhuǎn)型機(jī)構(gòu)（Digital Transformation Agency）為主導(dǎo)機(jī)構(gòu)。澳大利亞數(shù)字轉(zhuǎn)型機(jī)構(gòu)是澳大利亞政府的所屬部門，主要職責(zé)在于提供戰(zhàn)略和政策領(lǐng)導(dǎo)以及投資建議和監(jiān)督，以推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為澳大利亞打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字服務(wù)打下基礎(chǔ)［42］。

（4）提供數(shù)據(jù)管理政策建議，依據(jù)《2022數(shù)據(jù)法案》設(shè)立的專家咨詢機(jī)構(gòu)，澳大利亞國(guó)家數(shù)據(jù)委員會(huì)（National Data Advisory Council）承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。其主要內(nèi)容是就數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)服務(wù)以及數(shù)據(jù)可用性和隱私的保護(hù)以及向財(cái)政部下屬的國(guó)家數(shù)據(jù)專員辦公室提出建議［43］。

（5）維護(hù)數(shù)據(jù)安全，澳大利亞內(nèi)政部主導(dǎo)。內(nèi)政部是處理澳大利亞內(nèi)部事務(wù)的部門，重點(diǎn)關(guān)注與維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全，通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)設(shè)施安全中心（CISC）等措施，承擔(dān)維護(hù)數(shù)據(jù)安全的職能［44］。

（6）隱私保護(hù)與監(jiān)管執(zhí)法，由澳大利亞信息管理辦公室承擔(dān)。澳大利亞信息管理辦公室設(shè)在澳大利亞財(cái)政與行政管理部，主要負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)，特別是各政府相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理和協(xié)調(diào)工作。該機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)管理方面的主要職責(zé)包括隱私保護(hù)和監(jiān)管執(zhí)法，負(fù)責(zé)落實(shí)公民個(gè)人信息的保護(hù)和隱私政策，保護(hù)個(gè)人隱私不被泄露［45］，并監(jiān)督指導(dǎo)政府信息政策［46］。此外，該機(jī)構(gòu)在擁有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)的基礎(chǔ)上對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)安全監(jiān)管和泄露事故進(jìn)行調(diào)查。

3 " 結(jié)論與啟示

基于職能調(diào)查的結(jié)果，可發(fā)現(xiàn)各國(guó)與地區(qū)圍繞數(shù)據(jù)治理與管理活動(dòng)設(shè)置了各類職能，配置于各類數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。在這其中，有待從職能構(gòu)建的總體方向、職能構(gòu)建的整體框架、職能構(gòu)建的重點(diǎn)內(nèi)容、對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置予以進(jìn)一步分析［47-50］，從共性中明確數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)職能設(shè)計(jì)的內(nèi)容基礎(chǔ)和主體，由差異中發(fā)現(xiàn)相互可用于參照學(xué)習(xí)的要點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上洞察優(yōu)化方向。

3.1 " "數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)職能構(gòu)建的共性與差異分析

由調(diào)查顯示，盡管各國(guó)與地區(qū)的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)分布及其職能設(shè)置不盡相同，但依舊存有諸多共性之處，顯示出數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)職能構(gòu)建的應(yīng)有之義：（1）數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)職能的構(gòu)建總體方向與數(shù)字轉(zhuǎn)型的具體進(jìn)程密切關(guān)聯(lián)。當(dāng)下，數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是提挈數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)職能構(gòu)建的共有驅(qū)動(dòng)力。盡管各國(guó)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)職能構(gòu)建的背景各有不同，但數(shù)據(jù)作為優(yōu)化政府職能與業(yè)務(wù)效率效益的資源、促進(jìn)社會(huì)各方權(quán)益的載體、推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資產(chǎn)卻是各國(guó)較為一致的認(rèn)知與行動(dòng)基礎(chǔ)。由此，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量維護(hù)與價(jià)值挖掘、數(shù)字產(chǎn)業(yè)合規(guī)與高質(zhì)量建設(shè)等成為各國(guó)與地區(qū)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)職能的重要導(dǎo)向。（2）數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)職能的構(gòu)建已形成基本框架。體現(xiàn)在兩大層級(jí)：一是從政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、行動(dòng)指南、監(jiān)督指導(dǎo)等方面推進(jìn)數(shù)據(jù)相關(guān)活動(dòng)來(lái)確立數(shù)據(jù)治理類的職能；二是從數(shù)據(jù)質(zhì)量維護(hù)、數(shù)據(jù)安全保障、數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘等方面具體圍繞數(shù)據(jù)對(duì)象本身開(kāi)展活動(dòng)來(lái)明晰數(shù)據(jù)管理類的職能。（3）基于已有框架，數(shù)據(jù)治理作為職能構(gòu)建的重點(diǎn)內(nèi)容日趨凸顯。隨著治理思維與方法的應(yīng)用，數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)不僅關(guān)注具體的管理活動(dòng)，而且強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)數(shù)據(jù)融通背景下的數(shù)據(jù)活動(dòng)、對(duì)象、權(quán)責(zé)等要素的宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因而，一方面，在數(shù)據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的確立上，職能更加偏重于頂層設(shè)計(jì)、監(jiān)督、指導(dǎo)、評(píng)估等活動(dòng)；另一方面，于具體落實(shí)管理活動(dòng)的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)而言，也同樣基于數(shù)據(jù)治理的理論與方法重構(gòu)數(shù)據(jù)管理職能與規(guī)則。（4）職能構(gòu)建直接關(guān)聯(lián)于不同數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其發(fā)展情況。它伴隨數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的體系化設(shè)置而日益豐富，一方面，數(shù)據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)日趨獨(dú)立，從電子政務(wù)、數(shù)字轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等職能中剝離，圍繞數(shù)據(jù)管理確定更加獨(dú)立和系統(tǒng)的職能；另一方面，原有的數(shù)據(jù)管理相關(guān)的機(jī)構(gòu)，如信息安全、檔案管理等相關(guān)機(jī)構(gòu)，圍繞數(shù)據(jù)管理予以職能擴(kuò)充。

同時(shí)，上述各方面在各國(guó)與地區(qū)亦有差異之處，體現(xiàn)出如下特點(diǎn)：（1）歐盟地區(qū)強(qiáng)調(diào)頂層的統(tǒng)籌規(guī)劃，以歐盟委員會(huì)為數(shù)據(jù)治理和管理的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，職能內(nèi)容偏重制定與提出數(shù)據(jù)治理和管理的立法動(dòng)議，尤其突出數(shù)據(jù)流通利用的合法合規(guī)要求，立法視角凸顯。（2）美國(guó)的特點(diǎn)在于其數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)之間建立的是相對(duì)零散的弱組織，極其強(qiáng)調(diào)自主的協(xié)同，因而聯(lián)邦首席數(shù)據(jù)官委員會(huì)除了戰(zhàn)略規(guī)劃外，職能更是偏重于制定方便各方參考執(zhí)行的政策指南。（3）英國(guó)以內(nèi)閣為引領(lǐng)，職能偏重于確立戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù)算控制，以影響各部門對(duì)數(shù)據(jù)治理與管理的參與和落實(shí)。（4）澳大利亞最大的特點(diǎn)是澳大利亞國(guó)家檔案館作為專業(yè)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，不僅要落實(shí)好相關(guān)的數(shù)據(jù)管理，更是也體現(xiàn)出行政管理的職能。因而，它相比其他國(guó)家與地區(qū)，更能從數(shù)據(jù)管理專業(yè)性的角度出發(fā)，將職能設(shè)定為政府部門更專業(yè)地管理數(shù)據(jù)提供體系化的規(guī)則并配套相應(yīng)的保障要素。

對(duì)比歐美英澳，我國(guó)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的職能構(gòu)建則有如下特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)：（1）通過(guò)組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，國(guó)家層面將數(shù)據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)立于國(guó)家發(fā)改委，可獲得更充分的職能支持與資源投入；（2）數(shù)據(jù)行政管理的職能更成體系，隨著數(shù)字中國(guó)建設(shè)納入國(guó)家數(shù)據(jù)局的職能范疇，統(tǒng)籌各領(lǐng)域的數(shù)字轉(zhuǎn)型、構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系、監(jiān)督指導(dǎo)數(shù)據(jù)管理、配置數(shù)據(jù)治理與管理各類要素等均明確體現(xiàn)為具體職能；（3）數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的戰(zhàn)略充分顯示于職能內(nèi)容的設(shè)計(jì)中，職能范疇上更是明確了政府?dāng)?shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)都被納入其中，推進(jìn)了我國(guó)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化利用在全球的引領(lǐng)地位。

3.2 " "啟示：數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化構(gòu)建方向

對(duì)中歐美英澳的調(diào)查顯示，數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)職能正在構(gòu)建進(jìn)程中，各國(guó)與地區(qū)的發(fā)展背景、數(shù)字轉(zhuǎn)型進(jìn)度、對(duì)數(shù)據(jù)的定位、已有的數(shù)據(jù)管理相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)基礎(chǔ)等，都影響著數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的職能構(gòu)建。基于現(xiàn)有實(shí)踐進(jìn)展及其對(duì)比分析，數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)職能的優(yōu)化構(gòu)建可從如下方面展開(kāi)：

（1）職能構(gòu)建需要進(jìn)一步對(duì)照數(shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展需求明確優(yōu)化方向。數(shù)字轉(zhuǎn)型在各個(gè)領(lǐng)域的布局和具體進(jìn)程各有差異，數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的職能構(gòu)建需要及時(shí)充分地識(shí)別具體進(jìn)展的變化予以動(dòng)態(tài)完善。以我國(guó)為例，數(shù)字中國(guó)建設(shè)下的數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字文化、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)以及對(duì)應(yīng)支撐的數(shù)據(jù)資源體系、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、安全保障等均要數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)提供不同程度的職能支持，這就需要及時(shí)跟進(jìn)各要素、各維度的建設(shè)情況，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)前瞻式的職能構(gòu)建。

（2）職能有待在現(xiàn)有的框架基礎(chǔ)上構(gòu)建出更具協(xié)同特質(zhì)的完備體系。除了要繼續(xù)完善數(shù)據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的職能，明確數(shù)字轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)管理相關(guān)職能如何布局于數(shù)據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)外，同樣要從機(jī)構(gòu)協(xié)同的角度做好職能協(xié)同。就全球的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，往往不會(huì)將所有職能都設(shè)定于同一機(jī)構(gòu)，既要考慮歷史傳承問(wèn)題，也在于有效利用已有的組織基礎(chǔ)。信息、檔案、文化遺產(chǎn)等類數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)以及信息化、電子政務(wù)部門也應(yīng)該充分納入其中，面向數(shù)據(jù)治理與管理相關(guān)職能進(jìn)行調(diào)整、合并，依托這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能升級(jí)等。

（3）職能構(gòu)建的重點(diǎn)內(nèi)容雖然依據(jù)自身實(shí)際需求具有差異，但同樣要發(fā)現(xiàn)其他不同國(guó)家與地區(qū)的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)相互參考借鑒實(shí)現(xiàn)更優(yōu)構(gòu)建。限于對(duì)數(shù)據(jù)對(duì)象、數(shù)據(jù)價(jià)值、數(shù)據(jù)治理目標(biāo)等要素的認(rèn)識(shí)以及數(shù)字轉(zhuǎn)型進(jìn)展的差異，各國(guó)與地區(qū)的職能重點(diǎn)各有特色，可相互參照的要點(diǎn)部分如下：我國(guó)將數(shù)據(jù)界定為生產(chǎn)要素，從資源和資產(chǎn)視角出發(fā)聯(lián)動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，除了數(shù)字政府、數(shù)字安全、數(shù)字文化外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)職能突出，更強(qiáng)調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)融通、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育等；歐盟與英國(guó)則極為關(guān)注數(shù)據(jù)安全和創(chuàng)新，專設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)，發(fā)布的政策文件也多以安全為核心；澳大利亞也強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)，但更多是無(wú)形資產(chǎn)的界定，以此凸顯數(shù)據(jù)質(zhì)量的導(dǎo)向，數(shù)字政府的導(dǎo)向明確，檔案館的角色顯著；美國(guó)則以政府開(kāi)放數(shù)據(jù)為重點(diǎn)，數(shù)據(jù)的社會(huì)化利用和國(guó)家數(shù)據(jù)安全雙線并行，以此在數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)弱領(lǐng)導(dǎo)的導(dǎo)向下突出各個(gè)部門參與數(shù)據(jù)治理。

（4）圍繞各系統(tǒng)集聚的職能體系需要對(duì)應(yīng)優(yōu)化數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的配置。盡管各國(guó)與地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況需要配置不同的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，但在數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)治理的重要性日益凸顯的背景下，話語(yǔ)和權(quán)責(zé)更加有效的職能構(gòu)建與落實(shí)依賴的是更具地位的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。一是數(shù)據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立、集中設(shè)置較為必要，以確保數(shù)據(jù)治理與管理活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；二是數(shù)據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)需要各類數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的有效輔助，技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)、數(shù)據(jù)全生命周期管理等均要有對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)支撐；三是更高層級(jí)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略支持與業(yè)務(wù)分管亦較具價(jià)值，從而可以在更全景和高格局的框架下優(yōu)化數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的職能體系建設(shè)并提供更有效的支持。

4 " 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)中歐美英澳的調(diào)查，可發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)職能的建構(gòu)呈現(xiàn)多元化特征?；诙囝愋偷臄?shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)以及數(shù)據(jù)治理與管理的差異化界定，數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的職能建構(gòu)從推進(jìn)數(shù)字轉(zhuǎn)型、構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系到落實(shí)具體數(shù)據(jù)管理活動(dòng)多有共性之處，同時(shí)也在確立頂層設(shè)計(jì)、建立監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制、制定政策法規(guī)、布局戰(zhàn)略規(guī)劃、配置保障要素、確定數(shù)據(jù)治理與管理重點(diǎn)等方面各有側(cè)重，為全球視野下相互借鑒以優(yōu)化數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的職能構(gòu)建提供參考。同時(shí)，限于調(diào)查的全面性與深度，數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的職能構(gòu)建有待更充分的實(shí)踐調(diào)查與研究成果驗(yàn)證，更需要從職能構(gòu)建的不同方面展開(kāi)更具針對(duì)性的探討。

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作者簡(jiǎn)介：周文泓，中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院副教授；吳一凡，中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院碩士研究生；文利君，中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院碩士研究生；楊璐羽，中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院碩士研究生。