【摘"要】新時(shí)代邊疆民族地區(qū)的生育問(wèn)題不僅是民族綿延與文化傳承的社會(huì)性行為，更是關(guān)系中華民族共有精神家園構(gòu)筑的戰(zhàn)略性問(wèn)題。當(dāng)前，邊疆民族地區(qū)的生育率雖然大多仍高于全國(guó)平均水平，但總體也呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。在此背景下，邊疆民族地區(qū)構(gòu)建生育友好型社會(huì)既體現(xiàn)了我國(guó)以人為本的價(jià)值目標(biāo)，亦具有維護(hù)國(guó)家安全、增強(qiáng)文化交融、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和緩釋社會(huì)焦慮的價(jià)值意蘊(yùn)。現(xiàn)階段邊疆民族地區(qū)生育友好型社會(huì)建設(shè)的制約因素體現(xiàn)在政策頂層設(shè)計(jì)缺位、執(zhí)行主體能力不足、目標(biāo)群體認(rèn)知偏差和政策環(huán)境復(fù)雜多變等方面，需不斷完善生育政策體系、強(qiáng)化主體銜接協(xié)同、整合政策執(zhí)行觀念和改善升級(jí)政策環(huán)境，以形成強(qiáng)有力的生育支持政策體系。

【關(guān)鍵詞】邊疆民族地區(qū)；生育友好型社會(huì)；生育意愿；政策執(zhí)行

【中圖分類(lèi)號(hào)】C957""【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A""【文章編號(hào)】1004-454X（2024）04-0019-0009

【作"者】肖竹，武漢科技大學(xué)法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，碩士生導(dǎo)師。湖北武漢，430000。

生育問(wèn)題是關(guān)系地方人口存續(xù)和社會(huì)進(jìn)步的重大公共問(wèn)題，是優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年，我國(guó)先后出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策，針對(duì)我國(guó)當(dāng)下的人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征，提出建設(shè)生育友好型社會(huì)，以形成素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。黨的二十大報(bào)告中也提到要“建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”^［1］40。在邊疆民族地區(qū)，地方的生育情況直接作用于其人口基數(shù)，又進(jìn)一步影響到地區(qū)安全穩(wěn)定、民族間的交往交流交融和中華民族共有精神家園的構(gòu)筑。那么，邊疆民族地區(qū)目前的生育狀況如何？為何亟需創(chuàng)建生育友好型社會(huì)？存在哪些優(yōu)勢(shì)與困境？如何從政策執(zhí)行層面進(jìn)行助推？這是本文重點(diǎn)聚焦和試圖解答的問(wèn)題。

一、生育友好型社會(huì)的提出與闡釋

（一）“生育”的內(nèi)涵與社會(huì)意義

通常，“生育”包含兩個(gè)層面的內(nèi)涵，一是以“生”為核心的生殖行為，二是以“育”為核心的養(yǎng)育行為。《說(shuō)文解字》中將“生”解讀為“進(jìn)也，象草木生出土上”^［2］352，“育”為“養(yǎng)子使作善也”^［2］865，相較而言，“生”具有更明顯的生物學(xué)意義，而“育”則更具社會(huì)性。費(fèi)孝通也在《生育制度》中指出“生”是新生命的造成，“育”是生活的供養(yǎng)，這種生物性與社會(huì)性的二元并立存在于生育的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括親子關(guān)系的建構(gòu)、家庭教育的設(shè)置、婚姻的選擇與理解、社會(huì)儀式的綿延、社會(huì)分工的劃分等。^［3］11

在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，早期生育文化的核心是“生殖崇拜”。在社會(huì)發(fā)展變遷的過(guò)程中，生育逐漸形成了與之配套的文化體系，生殖崇拜亦逐漸發(fā)展延伸為一套關(guān)于生育、婚姻、家庭、家族的思想理論、價(jià)值觀念、知識(shí)能力、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德以及相應(yīng)的法規(guī)、制度，即生育文化。^［4］中國(guó)傳統(tǒng)生育文化主要體現(xiàn)為“早婚早育”“多子多福”“重男輕女”等內(nèi)容，在邊疆民族地區(qū)這種傳統(tǒng)生育文化又與宗教產(chǎn)生交互，例如伊斯蘭教中“禁止墮胎”的文化觀念對(duì)新疆部分少數(shù)民族的生育率產(chǎn)生影響。^［5］

民族理論政策研究

（二）“生育友好型社會(huì)”的提出與內(nèi)涵

2021年6月出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》首次提出“生育友好型社會(huì)”的概念，認(rèn)為其目的在于應(yīng)對(duì)低生育、少子化、老齡化可能帶來(lái)的系統(tǒng)性人口危機(jī)。然而在后續(xù)的政策中，對(duì)于“生育友好型社會(huì)”的界定缺乏進(jìn)一步的明確。目前，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究還處于起步階段，部分學(xué)者嘗試解讀“生育友好型社會(huì)”的內(nèi)涵，如穆光宗根據(jù)社會(huì)背景將之細(xì)化為文化友好、權(quán)利友好、福利友好三部分^［6］，余永躍認(rèn)為生育友好即尊重生育行為和生育的社會(huì)價(jià)值，建立由生到育的全過(guò)程支持^［7］，胡鞍鋼提出應(yīng)將生育友好型社會(huì)視作家庭友好型社會(huì)構(gòu)建的子部分，其主要目標(biāo)包括發(fā)展兒童福利、促進(jìn)工作家庭平衡、推進(jìn)性別平等^［8］。

實(shí)際上，正如馬林諾斯基在《文化論》中提出：“生殖作用在人類(lèi)社會(huì)中已成為一種文化體系。種族的需要綿續(xù)并不是靠單純的生理行動(dòng)及生理作用而滿足的，而是一套傳統(tǒng)的規(guī)則和一套相關(guān)的物質(zhì)文化的設(shè)備活動(dòng)的結(jié)果?！?sup>［9］25～27所謂生育友好不僅涉及群體的婚姻觀、家庭觀、子女觀、幸福觀，還應(yīng)考量社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的發(fā)展層次與文明積淀，這包含兩個(gè)層面的含義：一是制度層面要形成強(qiáng)有力的生育推力和生育支持，尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，中國(guó)社會(huì)面臨生育成本高、生育不確定性高的困境，亟需調(diào)整和升級(jí)相關(guān)社會(huì)公共政策的著力點(diǎn)和執(zhí)行力度，形成有針對(duì)性的生育支持政策體系；二是文化層面要“激濁揚(yáng)清”，以構(gòu)筑中華民族共有精神家園為目標(biāo)，既需要重拾中國(guó)傳統(tǒng)生育文化中的精華，尤其是厘清生育文化與個(gè)人的家庭觀、生死觀的關(guān)聯(lián)，建構(gòu)生育的文化動(dòng)機(jī)，亦需要摒除生育文化中的糟粕部分，如性別歧視等。

（三）“生育友好型社會(huì)”建設(shè)的域外經(jīng)驗(yàn)

二十世紀(jì)中期以來(lái)，低生育率問(wèn)題已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)的難題。二戰(zhàn)后世界格局與政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的逐漸穩(wěn)定雖然為生育創(chuàng)造了良好的客觀環(huán)境，卻受到社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)及其潛藏的高生育成本的擠壓，以歐洲、北美洲為代表的發(fā)達(dá)地區(qū)生育率大幅降低，世界發(fā)達(dá)地區(qū)人口經(jīng)歷了從“高出生、高死亡、低增長(zhǎng)”經(jīng)過(guò)“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”再向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變的自然過(guò)程，逐漸陷入“低生育率陷阱”。為促進(jìn)地區(qū)人口增長(zhǎng)，部分國(guó)家如德國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)、新加坡等，試圖推行鼓勵(lì)生育的家庭政策措施，并將之納入社會(huì)福利的范疇。^［10］

具體措施包括宏觀層面上制定相關(guān)法律政策，完善生育制度及其配套措施，形成廣泛的生育醫(yī)療保險(xiǎn)，消除相關(guān)的性別歧視（如德國(guó)1985年頒布的《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》）、平衡家庭育兒責(zé)任等；^［11］中觀層面上，完善國(guó)家托育設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展產(chǎn)后家庭就業(yè)扶助，進(jìn)行教育費(fèi)用減免，設(shè)置住房補(bǔ)貼等；微觀層面上，設(shè)置帶薪產(chǎn)假（如英國(guó)為39周）和父親的陪護(hù)假^［12］、家庭帶薪育兒假（如瑞典在孩子滿8歲前，家庭可享有共計(jì)480天的育兒假，其間390天父母可享受原工資收入的80%，剩余90天按照每天60瑞典克朗予以補(bǔ)貼）^［13］17、高額生育津貼和兒童津貼、生育鼓勵(lì)基金等^［14］。這些措施一定程度上緩解了部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的生育困境，其內(nèi)核正是通過(guò)政策構(gòu)筑良性生育環(huán)境，提供強(qiáng)有力的生育支持，提升生育、養(yǎng)育、教育福利，并最終形塑“生育友好型社會(huì)”。

二、邊疆民族地區(qū)的生育現(xiàn)狀及其歸因

為更直觀地呈現(xiàn)我國(guó)邊疆民族地區(qū)的生育現(xiàn)狀，本文選取內(nèi)蒙古、廣西、西藏、新疆4個(gè)自治區(qū)以及云南（邊疆多民族省份）進(jìn)行對(duì)比分析。

（一）邊疆民族地區(qū)的生育現(xiàn)狀

從邊疆民族地區(qū)生育意愿的發(fā)展態(tài)勢(shì)上看，在宏觀生育政策發(fā)生變遷的大背景下，邊疆民族地區(qū)生育意愿的變遷普遍呈現(xiàn)出從“不愿少生”向“不愿多生”“不敢多生”的轉(zhuǎn)變。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)我國(guó)大部分邊疆民族地區(qū)的人口出生率雖然仍然高于全國(guó)平均水平，但呈現(xiàn)出整體下降的趨勢(shì)。如2000年到2022年間，新疆的人口出生率從17.57‰下降到6.53‰、廣西從13.60‰下降到8.51‰、西藏從19.5‰下降到14.24‰。尤其是2020年后，邊疆民族地區(qū)和全國(guó)一樣，人口出生率出現(xiàn)大幅下滑。（見(jiàn)圖1）

近十年來(lái)，邊疆民族地區(qū)生育率雖然出現(xiàn)了一定的下滑，但相較于全國(guó)平均水平仍普遍較高，其中三胎、四胎及以上生育率更是明顯高于其他地區(qū)，例如西藏、廣西、云南等地體現(xiàn)出地方對(duì)于“多子”文化的認(rèn)可，西藏2020年四胎及以上的生育數(shù)量占年度出生總?cè)丝诘?6.31‰，是全國(guó)平均水平的8倍。數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)人口普查年鑒（2020）》（下冊(cè)）第六卷：生育。除此之外，根據(jù)全國(guó)第七次人口普查的結(jié)果，邊疆民族地區(qū)育齡婦女的生育年齡跨度明顯更長(zhǎng)，生育意愿大多明顯高于全國(guó)平均水平。（見(jiàn)表1）

當(dāng)然，囿于不同民族、不同地域間對(duì)婚育、家族、宗教的認(rèn)知差異，不同地區(qū)在生育文化變遷中呈現(xiàn)出先后區(qū)別和理解偏差，如云南、西藏少數(shù)民族的“生育崇拜”文化使之對(duì)添丁增口存在發(fā)自?xún)?nèi)心的渴望和需求；^［15］廣西盛行的宗族文化亦賦予當(dāng)?shù)孛癖娸^強(qiáng)的生育意愿，不但家庭生育子女?dāng)?shù)量普遍保持在2～4個(gè)，且具有明顯的男性偏好；^［16］與之相比，內(nèi)蒙古及東北民族地區(qū)則在生育方面明顯動(dòng)力不足，生育率顯著低于全國(guó)平均水平。

（二）邊疆民族地區(qū)生育現(xiàn)狀的政策性歸因

邊疆民族地區(qū)生育情況的發(fā)展轉(zhuǎn)變整體上受到宏觀生育政策的影響。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)邊疆民族地區(qū)的生育政策及其對(duì)應(yīng)的政策執(zhí)行均緊跟國(guó)家步伐，呈現(xiàn)出“曲折中發(fā)展并調(diào)整”的態(tài)勢(shì)。^［17］

具體上，邊疆民族地區(qū)的生育政策調(diào)整經(jīng)過(guò)了以下幾個(gè)發(fā)展階段：1.鼓勵(lì)生育階段（新中國(guó)成立初期～50年代中期）：為了提高少數(shù)民族人口的自然增長(zhǎng)率，政府積極鼓勵(lì)民族地區(qū)的生育；2.不提倡不推行計(jì)劃生育階段（50年代中后期～70年代中期），這一時(shí)期中國(guó)開(kāi)始嘗試在城市地區(qū)宣傳推廣計(jì)劃生育政策，但由于人口較少，少數(shù)民族地區(qū)被排除在外，政府對(duì)少數(shù)民族人口增長(zhǎng)仍然以鼓勵(lì)和扶持為主；3.提倡計(jì)劃生育階段（70年代末期～80年代初期），國(guó)家開(kāi)始有意在民族地區(qū)推行計(jì)劃生育政策，普及相關(guān)節(jié)育科學(xué)知識(shí)，尤其對(duì)部分生育間隔密，子女較多的家庭給予指導(dǎo)和幫助；4.實(shí)施計(jì)劃生育階段（80年代初期—2013年），這一時(shí)期我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)對(duì)城市和中東部地區(qū)的計(jì)劃生育指導(dǎo)，并正式提出在少數(shù)民族地區(qū)推行計(jì)劃生育，但根據(jù)不同地區(qū)的不同實(shí)際情況，在家庭生育數(shù)量上允許適當(dāng)放寬，如農(nóng)村家庭允許生育2～3孩，牧區(qū)部分符合條件的家庭可以生育4孩等。整體上，少數(shù)民族的生育意愿相對(duì)較高；5.逐步調(diào)整生育政策階段（2013年至今），2013年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，提出“單獨(dú)二孩”政策；2015年10月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法〉的決定》，修正后的人口與計(jì)劃生育法規(guī)定我國(guó)所有夫婦（無(wú)論城鄉(xiāng)、民族等）都可以生育兩個(gè)子女，即“全面二孩”政策。

政策的制定出臺(tái)與廢止均對(duì)邊疆民族地區(qū)的生育意愿產(chǎn)生直接影響，但由于針對(duì)少數(shù)民族的生育政策相對(duì)寬松，依據(jù)各地、各民族的不同狀況，在生育數(shù)量、生育獎(jiǎng)懲、生育間隔等方面的政策條文亦存在差別，故而各地區(qū)形成了差異性的生育現(xiàn)狀。生育政策的影響功能往往首先作用于個(gè)體的生育行為，然后再逐漸內(nèi)化為個(gè)體的價(jià)值取向。例如，以我國(guó)的計(jì)劃生育政策為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，傳統(tǒng)的生育慣性被打斷，家庭生育意愿呈現(xiàn)出政策引導(dǎo)下的轉(zhuǎn)變，并在長(zhǎng)期的磨合之中逐漸為個(gè)體所接受?？梢哉f(shuō)生育政策的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)和緩慢溢出的，當(dāng)它逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤轿幕?，政策的主?dǎo)作用反而會(huì)逐漸弱化，文化的引導(dǎo)作用逐漸增強(qiáng)。近年來(lái)，為了重新激活人民的生育動(dòng)力，我國(guó)陸續(xù)頒布生育“二孩”“三孩”的系列政策，但目前政策的實(shí)際成效卻不佳，究其原因在于長(zhǎng)期執(zhí)行計(jì)劃生育政策已經(jīng)重塑了我國(guó)的生育文化，形成了新的生育慣性，其改變與調(diào)整需要更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間緩沖。除了宏觀的生育政策之外，針對(duì)邊疆民族地區(qū)的區(qū)域發(fā)展政策，如西部大開(kāi)發(fā)政策等一定程度上也對(duì)地區(qū)原有的生育文化產(chǎn)生沖擊，對(duì)生育意愿產(chǎn)生間接影響。

（三）邊疆民族地區(qū)生育現(xiàn)狀的結(jié)構(gòu)性歸因

從影響邊疆民族地區(qū)生育情況的社會(huì)因素層面，社會(huì)結(jié)構(gòu)性因素是生育意愿轉(zhuǎn)變的根本性和基礎(chǔ)性因素。一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷、人口規(guī)模性流動(dòng)所內(nèi)蘊(yùn)的現(xiàn)代化因素與節(jié)育技術(shù)方法普及、大眾傳媒發(fā)展所攜帶的科技化因素相互作用，重塑了新生代群體的生育意愿；另一方面，社會(huì)生產(chǎn)方式從家庭生產(chǎn)向社會(huì)化大生產(chǎn)過(guò)渡，少數(shù)民族群眾以個(gè)體身份參與社會(huì)整體的分工勞動(dòng)，生育價(jià)值“去家族化”，個(gè)體對(duì)家族的回報(bào)從生育數(shù)量轉(zhuǎn)向生育質(zhì)量。同時(shí)，相關(guān)研究認(rèn)為少數(shù)民族群眾的個(gè)人特征或生活經(jīng)歷（如個(gè)人愛(ài)好、受教育水平、收入情況、家庭意識(shí)）、壓力感知情況、性別觀念、衛(wèi)生觀念等使個(gè)體更傾向于衡量生育需求、生育成本和生育責(zé)任。^［18］在民族地區(qū)，少數(shù)民族的族群特征、風(fēng)俗文化、群體規(guī)范會(huì)賦予個(gè)體相應(yīng)的生育意愿，如貴州省的侗族山寨占里村，幾百年來(lái)一直保持著極低的生育率，在當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化和社會(huì)規(guī)范中，人口增長(zhǎng)應(yīng)與地方的資源和環(huán)境相適配，通過(guò)優(yōu)生優(yōu)育控制生育率從而保證村寨有限的土地能夠合理地流轉(zhuǎn)和配給，以滿足村寨的生產(chǎn)生活需求。^［19］研究表明，現(xiàn)階段邊疆民族地區(qū)普遍的生育率轉(zhuǎn)型一定程度上也體現(xiàn)了傳統(tǒng)文化“家本位”向現(xiàn)代文化“人本位”的發(fā)展轉(zhuǎn)變，生育意愿越來(lái)越表現(xiàn)為滿足情感需求和充實(shí)家庭生活的理性化選擇。

三、邊疆民族地區(qū)建立生育友好型社會(huì)的價(jià)值意蘊(yùn)

在邊疆民族地區(qū)構(gòu)筑生育友好型社會(huì)是在深刻洞悉世界政治經(jīng)濟(jì)格局、國(guó)際關(guān)系布局和國(guó)內(nèi)民族關(guān)系發(fā)展特征基礎(chǔ)上形成的戰(zhàn)略性布局。人口問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。在此背景下，計(jì)劃生育的基本國(guó)策是必須長(zhǎng)期貫徹落實(shí)的。盡管我國(guó)目前正在逐步放寬生育政策，但這并不意味著生育的無(wú)序和失控，而是結(jié)合國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀需求，作出的適配性政策調(diào)整。實(shí)際上，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)將繼續(xù)保持世界人口大國(guó)的地位，而少子化、區(qū)域人口增減分化是我國(guó)人口發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)。綜合考慮我國(guó)人口規(guī)模和人口增長(zhǎng)情況，生育問(wèn)題都是必須得到全面妥善考量的戰(zhàn)略性問(wèn)題，建立生育友好型社會(huì)是大勢(shì)所趨。在邊疆民族地區(qū)構(gòu)建生育友好型社會(huì)的需求則更為緊迫，具有更為突出的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和時(shí)代價(jià)值。

一是從以人為本的價(jià)值目標(biāo)上，邊疆民族地區(qū)存在構(gòu)筑生育友好型社會(huì)的強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)需求。生育作為重要的民生，直接關(guān)系到各族人民的切身利益。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，推動(dòng)發(fā)展成果更廣泛更公平地惠及各族人民，而生育友好型社會(huì)的建設(shè)正是各族群眾急難愁盼的問(wèn)題。隨著中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)步伐的推進(jìn)，邊疆民族地區(qū)雖然呈現(xiàn)出生育意愿下降的趨勢(shì)，但其人口出生率仍然高于全國(guó)平均水平，且保存有較好的生育文化和生育慣性，這意味著地方群眾需要負(fù)擔(dān)更為嚴(yán)峻的生養(yǎng)壓力。因此，構(gòu)建生育友好型社會(huì)是民心所向，體現(xiàn)了以人民的需求為導(dǎo)向、堅(jiān)持人民至上的價(jià)值導(dǎo)向，有助于提高各族人民的國(guó)家認(rèn)同。

二是從國(guó)家安全的價(jià)值立場(chǎng)上，邊疆民族地區(qū)的生育問(wèn)題與地方人口規(guī)模、生存發(fā)展力、調(diào)整應(yīng)變力休戚相關(guān)，是推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)地方安全穩(wěn)定的關(guān)鍵。邊疆民族地區(qū)位于我國(guó)的邊緣地帶，如新疆、西藏、內(nèi)蒙古、廣西分別位于我國(guó)西北邊境、西南邊境、北部邊境、南部邊境，與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、緬甸、印度、越南等十多個(gè)國(guó)家接壤?！耙粠б宦贰背h提出后，陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)拓使邊疆民族地區(qū)進(jìn)一步成為對(duì)外開(kāi)放的前哨陣地、戰(zhàn)略通道和輻射中心，而數(shù)量適度、結(jié)構(gòu)合理、分布均衡、素質(zhì)優(yōu)良的邊疆人口，可以更好地發(fā)揮邊疆地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也為國(guó)防力量提供有力的人力支持和保障，增強(qiáng)國(guó)家的整體防御能力，有效應(yīng)對(duì)外部勢(shì)力的滲透和威脅。

三是從文化交融的價(jià)值引領(lǐng)上，邊疆地區(qū)是多民族、多元文化交融的地區(qū)，邊疆人口的規(guī)模不僅決定了其文化交流的深度和廣度，還影響著文化交融的進(jìn)程，是構(gòu)建中華民族共有精神家園的重要基礎(chǔ)。一方面，生育所帶來(lái)的源源不斷的新鮮血液能夠顯著提升文化交流的頻率和范圍，能夠增強(qiáng)民族間的理解與認(rèn)同，促進(jìn)不同文化間的相互借鑒和融合，從而形成文化創(chuàng)新的力量；另一方面，邊疆地區(qū)的歷史文化豐富多樣，各民族在長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程中形成了許多共同的歷史記憶，這些記憶需要通過(guò)邊疆人口的傳承來(lái)不斷延續(xù)和發(fā)揚(yáng)，這一過(guò)程有助于加強(qiáng)民族間的情感紐帶，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

四是從社會(huì)功能的價(jià)值實(shí)現(xiàn)上，目前邊疆民族地區(qū)普遍呈現(xiàn)出生育率下降的趨勢(shì)，但這種趨勢(shì)在2020年之前并不明顯，很顯然近年來(lái)邊疆民族地區(qū)人民生育意愿的顯著下降與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可能對(duì)育齡夫婦產(chǎn)生影響，使許多家庭對(duì)生育更加謹(jǐn)慎，焦慮情緒可能導(dǎo)致其推遲生育計(jì)劃。但這一現(xiàn)象具有階段性的特征，完全有可能通過(guò)強(qiáng)有力的政策支持和文化引導(dǎo)形成正向刺激，從政策和結(jié)構(gòu)層面降低生育、養(yǎng)育、教育成本，使家庭和個(gè)人在理性分析“生育成本—孩子效用”的過(guò)程中獲取充足的外部條件，從而形成更多元的生育選擇，激活生育熱情。

四、邊疆民族地區(qū)生育友好型社會(huì)建設(shè)的政策路徑

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平站在黨和國(guó)家工作全局的高度，深刻指出：“制度的生命力在于執(zhí)行?！?sup>［20］我國(guó)在依法治國(guó)、人民至上等方面逐漸形成制度保障，為維護(hù)少數(shù)民族群體的權(quán)益、促進(jìn)地方可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧提供了有力支持，對(duì)于構(gòu)建多民族共同繁榮的社會(huì)格局具有深遠(yuǎn)意義。故而，在邊疆民族地區(qū)建設(shè)生育友好型社會(huì)的過(guò)程中，必須立足于已有成果和成功經(jīng)驗(yàn)，以政策為核心，切實(shí)回應(yīng)邊疆民族地區(qū)的群眾需求。

生育政策作為典型的公共政策，可運(yùn)用史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型進(jìn)行分析，并以之為基礎(chǔ)建立建設(shè)邊疆民族地區(qū)生育友好型社會(huì)的政策過(guò)程分析框架（見(jiàn)圖2）。該分析框架將影響生育友好型社會(huì)建設(shè)的重要因素歸納為以下四部分：一是理想化政策，即高質(zhì)量的生育政策及其配套政策，政策目標(biāo)切合實(shí)際，政策內(nèi)容科學(xué)妥當(dāng)，政策規(guī)定明確可行等；二是執(zhí)行主體，即相關(guān)政策執(zhí)行的官方?jīng)Q策者和非官方參與者；三是目標(biāo)群體，即育齡夫妻及其家庭；四是政策環(huán)境，即影響政策執(zhí)行或被政策執(zhí)行所影響的環(huán)境方面的因素，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和文化五個(gè)層面。四部分要素需形成相生互利的關(guān)系，如果出現(xiàn)缺位或者銜接不暢等問(wèn)題則可能引發(fā)“緊張”關(guān)系，此時(shí)需及時(shí)“處理”，處理的方式可分為直接與間接兩種，對(duì)部分相對(duì)清晰簡(jiǎn)單的問(wèn)題可進(jìn)行直接處理，對(duì)問(wèn)題情境復(fù)雜（尤其是涉及制度漏洞的問(wèn)題）需先行建制，以保障處理方式的合情合法合理。無(wú)論選擇何種處理方式，均需進(jìn)行及時(shí)反饋，以實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行過(guò)程的協(xié)調(diào)有序，并助推生育友好型社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）生育友好型社會(huì)建設(shè)的政策制約因素

根據(jù)史密斯政策過(guò)程分析框架，本研究將從政策本身、執(zhí)行主體、目標(biāo)群體和政策環(huán)境四方面剖析邊疆民族地區(qū)生育友好型社會(huì)建設(shè)的制約因素。

1.政策頂層設(shè)計(jì)缺位

生育友好型社會(huì)的建設(shè)不僅應(yīng)制定強(qiáng)有力的支撐型生育政策，更需要形成覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化的綜合性政策體系，其中部分關(guān)鍵決策更應(yīng)及時(shí)編入法律。然而自2013年我國(guó)逐步放寬生育政策以來(lái)，盡管相關(guān)生育政策陸續(xù)出臺(tái)，但一方面缺乏對(duì)少數(shù)民族或民族地區(qū)的針對(duì)性條文，另一方面原則性用語(yǔ)和概括性表述較多，實(shí)際的指導(dǎo)和操作規(guī)范性不強(qiáng)。以《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》為例，這一決定提出要實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，具體應(yīng)對(duì)婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育作一體考慮，以回應(yīng)群眾的迫切期盼，然而在具體政策文本中，卻缺少相應(yīng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，如“第十五條 建立健全支持政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系”中提出要“完善住房等支持政策”，但應(yīng)從哪些方面給予住房支持，支持的力度和區(qū)間如何規(guī)定，相關(guān)住房政策應(yīng)如何調(diào)整等卻缺乏解答；又如“第二十條 推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給”中提出“適當(dāng)延長(zhǎng)幼兒園在園時(shí)長(zhǎng)或提供托管服務(wù)”，但卻未能提供相應(yīng)可執(zhí)行的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致這一規(guī)定難以落實(shí)。

2.執(zhí)行主體能力不足

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)邊疆民族地區(qū)生育及其配套政策在很大程度上是通過(guò)自上而下的政府組織來(lái)實(shí)現(xiàn)的，政策執(zhí)行主要以行政手段為主。相對(duì)龐大的行政組織體系也被驗(yàn)證存在“組織規(guī)模負(fù)效率”的問(wèn)題，其關(guān)鍵源于兩個(gè)層面，一是組織的行動(dòng)能力不足，二是組織機(jī)構(gòu)銜接不暢。具體上，邊疆民族地區(qū)政府的政策執(zhí)行能力相對(duì)不足，體現(xiàn)在政府工作人員受限于其知識(shí)水平和認(rèn)知視野，在實(shí)施和推進(jìn)相關(guān)政策的過(guò)程中往往難以完全把握中央及上級(jí)的政策愿景，對(duì)于政策中部分相對(duì)宏觀的條文缺少進(jìn)一步細(xì)化與科學(xué)化的能力，在資源調(diào)配、溝通反饋、跟蹤評(píng)估、宣傳引導(dǎo)等層面還有較大提升空間。同時(shí)，囿于“生”與“育”特殊的時(shí)間跨度、責(zé)任義務(wù)和文化內(nèi)涵，生育友好型社會(huì)的建設(shè)很難單獨(dú)推進(jìn)，而需與兒童友好型社會(huì)、家庭友好型社會(huì)、老年友好型社會(huì)等配合并進(jìn)，非常依賴(lài)部門(mén)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，亟需通過(guò)部門(mén)銜接將政策目標(biāo)分解細(xì)化。但是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)秉承的是以“分散型”執(zhí)行為特征的政策執(zhí)行文化，部門(mén)之間條塊壁壘分明，不僅職責(zé)和權(quán)限不明確，容易出現(xiàn)執(zhí)行缺位、推諉扯皮等現(xiàn)象，而且信息溝通不暢，容易造成信息傳遞延遲或信息失真。故而在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，邊疆民族地區(qū)生育友好型社會(huì)的建設(shè)往往變成個(gè)別部門(mén)的獨(dú)角戲，難以真正調(diào)動(dòng)其他執(zhí)行主體的共同參與。

3.目標(biāo)群體認(rèn)知偏差

史密斯過(guò)程分析理論認(rèn)為，政策客體是政策損益的直接承受者，受到政策的影響和制約，其反應(yīng)和行為對(duì)政策的有效實(shí)施及最終效果具有決定性的作用。具體到生育友好型社會(huì)的建設(shè)中，政策的目標(biāo)群體是育齡夫妻及其家庭，其生育選擇和生育行為具有較強(qiáng)的個(gè)人性和私密性。近年來(lái)，邊疆民族地區(qū)各族人民的生育態(tài)度因生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)、宗教習(xí)俗、文化傳統(tǒng)等不同，呈現(xiàn)出區(qū)域差異，但其整體趨勢(shì)是越來(lái)越重視生育的社會(huì)價(jià)值和情感動(dòng)機(jī)，而不僅是傳宗接代，更是要通過(guò)生育實(shí)現(xiàn)家庭幸福、體驗(yàn)育兒樂(lè)趣、鞏固婚姻關(guān)系、獲得個(gè)人成長(zhǎng)和履行社會(huì)責(zé)任，生育選擇過(guò)程中也越來(lái)越注重社會(huì)結(jié)構(gòu)、性別差異、成本效益、風(fēng)險(xiǎn)與投資、醫(yī)療保障等因素。許多育齡夫妻過(guò)度思慮生育的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，“不想生”“不敢生”，甚至將生育視作家庭負(fù)擔(dān)和工作阻礙。同時(shí)，邊疆民族地區(qū)的生育意愿還體現(xiàn)出代際傳遞性，即父輩消極或低迷的生育意愿會(huì)同步降低子女的生育意愿，這也是內(nèi)蒙古及東北民族地區(qū)長(zhǎng)期表現(xiàn)出低出生率的重要原因之一。

4.政策環(huán)境復(fù)雜多變

邊疆民族地區(qū)的生育文化雖然得到了較好的保存，但是其政策環(huán)境仍然存在短板。一是地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，且多位于高原、盆地、山地等地形，交通不便，自然資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中向生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)化程度與效率相對(duì)較低，地方所掌握的制度資源、組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源等相對(duì)欠缺，與生育配套的教育、托育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、就業(yè)、住房等發(fā)展也相對(duì)遲滯；二是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，在區(qū)域分布上邊疆民族地區(qū)與曾經(jīng)的貧困地區(qū)（如“三區(qū)三州”地區(qū)）存在大范圍的重疊與交合，不僅使邊疆民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展上相對(duì)落后，而且使家庭經(jīng)濟(jì)極具脆弱性，自然災(zāi)害、事故傷殘、大病重疾、經(jīng)營(yíng)失敗、就業(yè)不穩(wěn)定等各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的沖擊疊加均可能導(dǎo)致育齡夫妻選擇控制生育；三是不同民族和地區(qū)存在各自獨(dú)特的語(yǔ)言、文化、宗教、民俗、情感與社會(huì)需求，這使得相關(guān)政策推行的難度增加，政府在政策宣傳與執(zhí)行過(guò)程中需要采取多語(yǔ)言的方式，以確保政策信息的準(zhǔn)確傳達(dá)與理解。

（二）生育友好型社會(huì)建設(shè)的政策舉措

1.完善生育政策體系

良法是善治的前提。十八大以來(lái)習(xí)近平一直強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)造性地做好立法等各項(xiàng)工作，黨中央也明確提出加強(qiáng)地方立法工作和立法能力建設(shè)，發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性作用，著力解決實(shí)際問(wèn)題。邊疆民族地區(qū)必須結(jié)合生育友好型社會(huì)建設(shè)的具體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等，進(jìn)行綜合性的頂層設(shè)計(jì)，包括相關(guān)政策的法律化和制度化兩方面。法律化層面，將生育友好型社會(huì)建設(shè)中涉及的重要領(lǐng)域和條文規(guī)定以法律的形式固定下來(lái)，明確其價(jià)值體系、步驟環(huán)節(jié)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等，如生育保障制度的覆蓋范圍與支持強(qiáng)度（包括目標(biāo)受眾、生育津貼、育兒補(bǔ)貼、收入改善、相關(guān)服務(wù)升級(jí)等）、生育配套政策（包括法定育兒假與陪護(hù)假等）；制度化層面，則強(qiáng)調(diào)要形成關(guān)于生育及其配套政策執(zhí)行的規(guī)章制度，強(qiáng)調(diào)按章行事，以避免執(zhí)行主體的隨意性。強(qiáng)調(diào)法律化和制度化，要將責(zé)任主體由模糊變清晰、法律政策由抽象變細(xì)化、執(zhí)行權(quán)力變上收為下沉、政策思路由松散變統(tǒng)一，從而杜絕可能出現(xiàn)的隨意性或者執(zhí)行恣意等行為，為地方選擇適配的執(zhí)行方式提供依據(jù)和流程，以最大限度地保證生育及其配套政策執(zhí)行過(guò)程中的結(jié)構(gòu)合理、權(quán)限明確、程序規(guī)范、制約有效，節(jié)約政策資源和降低執(zhí)行成本。

2.強(qiáng)化主體銜接協(xié)同

生育友好型社會(huì)的建設(shè)是一個(gè)體系龐大的工程，其涉及部門(mén)組織廣泛，必須形成暢通的銜接協(xié)同機(jī)制。這首先要求提升執(zhí)行主體在組織、管理和協(xié)調(diào)方面的能力，不僅要增強(qiáng)法律素養(yǎng)，培育法律意識(shí)，形成一定的自覺(jué)性，能夠主動(dòng)配合法律、規(guī)章、制度等開(kāi)展工作，依法為邊疆各族人民提供相應(yīng)的服務(wù)，還要不斷提升自身的行為能力和理解能力，通過(guò)人才隊(duì)伍建設(shè)、專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)、定期講座交流、優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)等方式深化執(zhí)行主體對(duì)生育友好型社會(huì)的認(rèn)知。其次，需健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)埃莉諾·奧斯特羅姆的觀點(diǎn)，公共政策可被視為不同利益團(tuán)體為爭(zhēng)取各自利益而相互競(jìng)爭(zhēng)并達(dá)成折中的平衡結(jié)果，^［21］61在此框架下，實(shí)現(xiàn)公共利益與政策執(zhí)行主體利益之間的協(xié)調(diào)并避免因利益沖突而引發(fā)的執(zhí)行偏差成為一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，具體執(zhí)行中可以基于政策執(zhí)行主體的多樣需求，實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作與策略博弈，以達(dá)到政策執(zhí)行的可控穩(wěn)定狀態(tài)；再次，建立監(jiān)督和反饋機(jī)制，允許邊疆民族地區(qū)各級(jí)政府和群眾就相關(guān)政策的適用問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，中央政府可以定期進(jìn)行政策使用情況的評(píng)估和審查，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的政策解釋機(jī)構(gòu)，建立案例庫(kù)，收集和整理適用問(wèn)題的案例，為不同地區(qū)建設(shè)生育友好型社會(huì)提供參考和依據(jù)，從而更好地規(guī)范邊疆民族地區(qū)執(zhí)行生育及其配套政策的方式方法，避免漏洞和沖突。

此外，可進(jìn)一步調(diào)動(dòng)激活非官方參與者的功能與作用，例如立足于全媒體時(shí)代廣覆蓋、全時(shí)空、多終端的信息融合接收優(yōu)勢(shì)，配合少數(shù)民族的語(yǔ)言文字，開(kāi)展政策傳播與解讀，并通過(guò)電影、電視劇、動(dòng)漫、新聞等傳媒形式開(kāi)展宣傳；又如充分發(fā)揮智庫(kù)的功能與作用，開(kāi)展相關(guān)調(diào)查與研究，實(shí)時(shí)掌控邊疆民族地區(qū)各族人民的生育動(dòng)態(tài)，分析和預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，提早做出預(yù)案并進(jìn)行調(diào)整。

3.整合政策執(zhí)行觀念

構(gòu)筑邊疆民族地區(qū)生育友好型社會(huì)的政策路徑必須堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向，從人民的實(shí)際需求出發(fā)。實(shí)際上，生育友好型社會(huì)的建設(shè)過(guò)程必然伴隨波折與困難，但這本質(zhì)上是政策執(zhí)行主體與目標(biāo)群體在政策空間內(nèi)的利益博弈，其最終目的在于建構(gòu)穩(wěn)定平衡的共益格局。因此在生育及其配套政策執(zhí)行的過(guò)程中切不可盲目追求短期成效，而應(yīng)在求同存異的基礎(chǔ)上進(jìn)行觀念整合，即在充分理解政策的基礎(chǔ)上，在行為和文化上互相認(rèn)可、互相支持，如同“擰麻花”一樣齊心合力。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須增強(qiáng)目標(biāo)群體的政策執(zhí)行觀念認(rèn)可度，具體包括堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)，樹(shù)立國(guó)家認(rèn)同，包括文化認(rèn)同、政治認(rèn)同、政策認(rèn)同等；增強(qiáng)目標(biāo)群體對(duì)生育友好型社會(huì)的認(rèn)可度和參與度，通過(guò)生育政策宣傳進(jìn)社區(qū)、生育文化宣傳進(jìn)媒體等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式喚醒邊疆民族地區(qū)的生育意愿；建立通暢的溝通渠道與反饋機(jī)制，尤其是邊疆民族地區(qū)在社會(huì)轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化過(guò)程中，各族人民的主體意識(shí)也不斷增強(qiáng)，其要求參與執(zhí)行政策過(guò)程的欲望也愈來(lái)愈強(qiáng)烈，此時(shí)建立合法合規(guī)、暢通高效的溝通渠道和反饋機(jī)制是生育友好型社會(huì)建設(shè)的重要抓手。在具體形式上，需構(gòu)建一個(gè)制度框架或規(guī)則，為邊疆民族地區(qū)各族人民發(fā)出自己的聲音提供制度化表達(dá)方式。除傳統(tǒng)的面對(duì)面會(huì)議、訪問(wèn)和政府郵箱與電話溝通外，還應(yīng)包括微信公眾號(hào)、微博、論壇等為平臺(tái)的線上交流，鼓勵(lì)和支持各族人民制度化地參與政策執(zhí)行過(guò)程，而這本身也有助于增強(qiáng)執(zhí)行主體的整合力與公信力。

4.改善升級(jí)政策環(huán)境

實(shí)際上，邊疆民族地區(qū)建立生育友好型社會(huì)的文化環(huán)境較優(yōu)越，其關(guān)鍵在于生育慣性維系較好，形成了相對(duì)積極的生育文化。這一方面是因?yàn)橄鄬?duì)封閉的地理環(huán)境使得邊疆民族地區(qū)的社會(huì)與文化傳統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，其生活方式、信仰和價(jià)值觀相對(duì)穩(wěn)定；另一方面是源于計(jì)劃生育政策的“放寬式執(zhí)行”。邊疆民族地區(qū)的生育行為與生育文化雖然有一定的改變，但生育慣性仍然得到了相對(duì)完好的保存。因此政策環(huán)境改善的關(guān)鍵在于從政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)層面提供補(bǔ)充支撐。首先需改善地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，雖然我國(guó)已經(jīng)完成了全面脫貧，但邊疆民族地區(qū)家庭的經(jīng)濟(jì)脆弱性仍然較突出，必須進(jìn)一步拓展其機(jī)會(huì)平臺(tái)，如開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)能力培訓(xùn)、拓展地方特色產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)渠道等；其次，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善社會(huì)環(huán)境，創(chuàng)造更舒適宜居宜生宜養(yǎng)的客觀物質(zhì)條件；再次，強(qiáng)化構(gòu)筑生育友好型社會(huì)的政策宣傳和話語(yǔ)體系，形成生育友好的社會(huì)氛圍，包括強(qiáng)化關(guān)于男女家庭照料平衡的責(zé)任意識(shí)、反對(duì)職業(yè)性別歧視、尊重女性生育權(quán)利等。通過(guò)對(duì)政策環(huán)境的改善升級(jí)，促動(dòng)邊疆民族地區(qū)個(gè)體、群體、社會(huì)產(chǎn)生政治認(rèn)同感，不僅為生育友好型社會(huì)建設(shè)奠定基礎(chǔ)，亦為鑄牢中華民族共同體意識(shí)創(chuàng)造可持續(xù)的客觀環(huán)境。

總體而言，邊疆民族地區(qū)的生育友好型社會(huì)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期工程，需要持續(xù)性的政策投入和各方面的全力配合，政策本身、執(zhí)行主體、目標(biāo)群體和政策環(huán)境需要形成相生有利的互構(gòu)關(guān)系。實(shí)踐中，對(duì)政策本身的完善、對(duì)執(zhí)行主體能力的提升和對(duì)政策環(huán)境的改善具有更強(qiáng)的可操作性，而對(duì)目標(biāo)群體的認(rèn)知改變則需要更多的時(shí)間沉淀。當(dāng)然，建設(shè)邊疆民族地區(qū)生育友好型社會(huì)不僅需要注重政策層面的影響，還需要兼顧世界人口的整體發(fā)展趨向、國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)的變化和周邊其他地區(qū)生育文化的輻射效應(yīng)等，相關(guān)問(wèn)題待后續(xù)研究進(jìn)一步深化。

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THE VALUE IMPLICATIONS AND POLICY PATHS OF BUILDING A FERTILITY-FRIENDLY SOCIETY IN ETHNIC BORDER AREAS

Xiao Zhu

Abstract：In the new era，the fertility problem in ethnic border areas is not only a social behavior related to ethnic continuity and cultural inheritance，but also a strategic issue that affects the construction of the common spiritual home of the Chinese nation.Currently，although the fertility rate in ethnic border areas is still higher than the national average，it^，s also showing a downward trend.In this context，building a fertility-friendly society in ethnic border areas not only embodies China^，s people-oriented value goals，but also safeguards national security，enhances cultural integration，promotes ethnic unity and alleviates social anxiety.The constraints on the construction of a fertility-friendly society in ethnic border areas are reflected in the lack of top-level policy design，insufficient executive capabilities，cognitive biases of target groups，and complex and changeable policy environment.It is necessary to improve the fertility policy system，strengthen the connection and coordination of entities，enhance recognition of policy implementation culture，and improve and upgrade the policy environment，so as to form a strong fertility support policy system.

Keywords：ethnic border areas；fertility-friendly Society；fertility intention；policy implementation

〔責(zé)任編輯：農(nóng)世杰〕