〔摘要〕 黨的十八大以來，黨中央高壓反腐、正風(fēng)肅紀，形成反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢并鞏固發(fā)展、突出制度建設(shè)并逐步完善監(jiān)督機制，推動監(jiān)督體系建設(shè)取得重大成就。回顧黨的十八大以來監(jiān)督體系建設(shè)的實踐歷程，總結(jié)其基本經(jīng)驗，主要包括五點：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)與自我革命相輔相成，二是依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一，三是黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督相互貫通，四是腐敗懲治與腐敗預(yù)防有機結(jié)合，五是全面監(jiān)督與重點監(jiān)督協(xié)調(diào)推進。新時代，進一步強化監(jiān)督體系建設(shè)應(yīng)堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷強化政治監(jiān)督；完善監(jiān)督制度，逐步優(yōu)化監(jiān)督效能；以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，增強監(jiān)督合力；完善權(quán)力配置和運行制約機制，規(guī)范權(quán)力運行；一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，強化腐敗治理成效。

〔關(guān)鍵詞〕 監(jiān)督體系；權(quán)力監(jiān)督；黨的建設(shè)

〔中圖分類號〕D23 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2024）05-0041-05

黨的十八大以來，黨中央以雷霆萬鈞之勢正風(fēng)肅紀反腐，著力健全監(jiān)督體系，深化監(jiān)督體制機制改革，明確提出自我革命這一跳出歷史周期率的新路徑，構(gòu)建起卓有成效的法規(guī)制度體系和執(zhí)紀執(zhí)法體系，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，監(jiān)督體系的總體框架基本成型并持續(xù)完善?；仡欬h的十八大以來監(jiān)督體系建設(shè)的實踐歷程，凝練其基本經(jīng)驗，對進一步強化監(jiān)督體系建設(shè)、深入推進黨的自我革命具有重要意義。

一、黨的十八大以來監(jiān)督體系建設(shè)的實踐歷程

現(xiàn)有監(jiān)督體系并不是一蹴而就的，而是在一系列主客觀因素作用下逐步成型的，我們可以將黨的十八大以來監(jiān)督體系建設(shè)的實踐歷程分為兩個階段，第一階段通過強有力的反腐行動，嚴肅懲治腐敗、糾正不正之風(fēng)，解決腐敗存量，遏制腐敗增量，形成反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢并鞏固發(fā)展；第二階段通過制度建設(shè)、體制機制改革，逐步解決源頭問題，進一步完善監(jiān)督體系建設(shè)。

（一）黨的十八大至十九大期間：形成反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢并鞏固發(fā)展

這一階段監(jiān)督體系建設(shè)重在嚴肅懲治腐敗、糾治不正之風(fēng)。黨的十八大以來，黨中央堅持猛藥祛疴、刮骨療毒，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提升到了歷史新高度。一方面，以中央八項規(guī)定為切入口，整治“四風(fēng)”一抓到底，在黨內(nèi)陸續(xù)開展了多次主題教育活動，嚴查“四風(fēng)”問題，引導(dǎo)黨員干部立德樹廉，將黨的作風(fēng)建設(shè)扎實扎深。另一方面，馳而不息開展反腐敗斗爭，重點解決政治與經(jīng)濟問題交融的違紀違法案件，強力整治資金聚集、權(quán)力集中、資源富集的重要環(huán)節(jié)的“鏈條式”腐敗，著重強化在金融、國企、公共建設(shè)、自然資源等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點行業(yè)的反腐力度，精準發(fā)力堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”。

在嚴肅懲治腐敗的同時，黨中央強化了制度建設(shè)和執(zhí)行力度，有效糾治了不正之風(fēng)。從立規(guī)矩開始，圍繞規(guī)范權(quán)責(zé)完善制度設(shè)計，先后出臺或修訂了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等諸多黨內(nèi)規(guī)章制度，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，全方位管權(quán)管事管人。與此同時，黨中央全面部署紀檢檢查體制改革，推動紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制規(guī)范化、科學(xué)化，積極探索監(jiān)察體制改革、開展試點工作，積極發(fā)揮巡視和派駐的作用。十八屆中央巡視組首次在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)了中央一級巡視全覆蓋，首次在中央一級139家黨和國家機關(guān)全部派駐了紀檢機構(gòu)。這些抓大抓小抓早的戰(zhàn)略性舉措，為治理腐敗、正風(fēng)肅紀提供了良好的政治條件和制度基礎(chǔ)。

黨的十八大至十九大的五年間，反腐敗斗爭經(jīng)歷了從“呈膠著狀態(tài)”〔1〕186到“壓倒性態(tài)勢正在形成”〔2〕24再到“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”〔3〕直至“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”〔4〕。這些文字表述的變化，反映了監(jiān)督體系建設(shè)不斷完善的過程，體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨人推進自我革命全面從嚴治黨的堅定決心。

（二）黨的十九大后：突出制度建設(shè)并逐步完善監(jiān)督機制

這一階段監(jiān)督體系建設(shè)重在以制度建設(shè)規(guī)范權(quán)力運行，從源頭避免權(quán)力失控濫用，構(gòu)建完善的腐敗行為懲戒、腐敗機會防范、貪腐動機抑制的監(jiān)督機制。在反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的背景下，黨中央延續(xù)黨的十八大以來的作風(fēng)，懲治腐敗力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，在一體推進懲治腐敗和糾治“四風(fēng)”的同時，更加突出制度建設(shè)的作用，大力謀劃腐敗現(xiàn)象的源頭治理。黨的十九大明確提出，要“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”〔4〕。自此，黨的制度建設(shè)邁入快速發(fā)展期，黨中央密集出臺了一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，修訂黨章、問責(zé)條例等諸多基礎(chǔ)性制度，構(gòu)筑起黨內(nèi)制度體系的“四梁八柱”，同時推動紀法貫通、法紀銜接，強化監(jiān)察制度體系建設(shè)，陸續(xù)頒布監(jiān)察法、政務(wù)處分法、監(jiān)察官法、監(jiān)察法實施條例等多項國家法律法規(guī)，黨和國家權(quán)力監(jiān)督的制度網(wǎng)絡(luò)更為嚴密，權(quán)力監(jiān)督的法治環(huán)境得到了大幅優(yōu)化。

與此同時，我們黨進一步完善監(jiān)督機制，突出政治監(jiān)督，推動紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察協(xié)同共進。一方面，深化“三項改革”，推動紀檢監(jiān)察機制改革創(chuàng)新。以完善黨的紀律檢查體制改革統(tǒng)籌引領(lǐng)，以深化國家監(jiān)察體制改革提質(zhì)增效，以抓實紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革落實配套，構(gòu)建起協(xié)同發(fā)展、全面運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制，將紀檢監(jiān)察工作更加有力有效地延伸到各領(lǐng)域、各單位、各層級。另一方面，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀方式，立足全局協(xié)調(diào)各類監(jiān)督方式。深入推進巡視監(jiān)督全覆蓋，突出政治巡視，通過嚴抓整改落實“后半篇文章”；扎實推進派駐監(jiān)督體制機制改革，優(yōu)化派駐監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制；積極探索“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督分工合作，把實踐中的有效做法具體化、制度化、規(guī)范化。同時，建立健全信息流通、線索移交、流程配合等工作機制，促進各類監(jiān)督方式貫通協(xié)調(diào)、攥指成拳，逐步建筑起上下聯(lián)貫、左右相接、內(nèi)外聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

黨的十九大以來，黨中央持續(xù)深化全面從嚴治黨，不斷深化體制、機制改革創(chuàng)新，切實提高反腐敗工作法治化、規(guī)范化水平，腐敗蔓延勢頭得以堅決遏制，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，國家治理水平顯著提升，監(jiān)督體系建設(shè)邁進了系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。隨著監(jiān)督體系建設(shè)的深入推進，一系列科學(xué)周密的舉措將使監(jiān)督效能得以更全面、更有效地釋放。

二、黨的十八大以來監(jiān)督體系建設(shè)的基本經(jīng)驗

監(jiān)督體系建設(shè)是黨自我革命品格的生動彰顯，是完善自我革命制度規(guī)范體系的重要環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，我們黨強化對監(jiān)督體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、以制度建設(shè)為方略、凝聚監(jiān)督合力、嚴肅懲治腐敗、加強宣傳教育，構(gòu)建了覆蓋全面又突出重點的監(jiān)督體系，監(jiān)督體系建設(shè)的重要經(jīng)驗可總結(jié)為以下五個方面：

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)與自我革命相輔相成

監(jiān)督體系建設(shè)是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)地位與自我革命的政治品格的雙向構(gòu)筑。黨的領(lǐng)導(dǎo)是監(jiān)督體系建設(shè)之“綱”，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)是監(jiān)督體系建設(shè)的根本前提和目標導(dǎo)向，貫穿于監(jiān)督體系建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個要素、各個方位，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保了監(jiān)督體系的政治權(quán)威、制度權(quán)威和執(zhí)行效力，強化了監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機制的整體合力，提升了黨堅持自我革新、自我凈化、自我優(yōu)化的勇氣和能力。自我革命是監(jiān)督體系建設(shè)之“魂”，蘊含了中國共產(chǎn)黨人刀刃向內(nèi)、檢視自我的政治勇氣，是不斷完善監(jiān)督體系建設(shè)，推進全面從嚴治黨走向深入的內(nèi)生動力。監(jiān)督體系建設(shè)是黨自我革命的重要實踐載體，黨以自我革命的勇氣全面推進從嚴治黨，積極進行自我監(jiān)督、主動接受外部監(jiān)督，在實踐中反思自我、批判自我，實現(xiàn)了社會與經(jīng)濟建設(shè)、國家治理活動的穩(wěn)步前行，夯實了執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固了領(lǐng)導(dǎo)地位?？傊?，黨的領(lǐng)導(dǎo)與自我革命，一“綱”一“魂”，相得益彰、互促互進，共同確保監(jiān)督體系建設(shè)堅持正確方向、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、效能持續(xù)提升。

（二）依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一

黨紀黨規(guī)和法律法規(guī)都代表人民的利益、彰顯人民的意志，兩者的核心價值高度一致。堅持依規(guī)治黨和依法治國的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)了黨紀黨規(guī)與法律法規(guī)的優(yōu)勢互補、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督的統(tǒng)籌發(fā)展，是確保監(jiān)督體系有效運行的關(guān)鍵舉措。黨紀黨規(guī)為黨內(nèi)治理提供基本遵循，對全體黨員具有政治約束力，法律法規(guī)為國家治理提供制度依據(jù)，對全體公民具有一般約束力。黨員接受二者的雙重約束，但同時黨紀先于國法、黨紀嚴于國法，黨員必須以更高的標準、更嚴的要求規(guī)范自身行為。黨的十八大以來，黨中央堅持統(tǒng)籌推進黨規(guī)國法一體建設(shè)，補齊黨內(nèi)法規(guī)制度短板，完善法律體系建設(shè)，實現(xiàn)黨紀與國法實踐層面的協(xié)同與互補。與此同時，貫通執(zhí)紀執(zhí)法工作，將紀委的執(zhí)紀問責(zé)與監(jiān)委的調(diào)查處置，全面統(tǒng)一于從嚴治黨的實踐進程中，實現(xiàn)執(zhí)紀審查與依法調(diào)查緊密對接、互相支持、有機貫通，有效擴展了監(jiān)督范圍、集中了監(jiān)督力量、強化了紀法協(xié)同。綜上，依規(guī)治黨和依法治國相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互保障，二者有機統(tǒng)一，促成了管黨治黨和治國理政的貫通串聯(lián)，使黨的制度優(yōu)勢和國家制度優(yōu)勢相互促進，為監(jiān)督體系建設(shè)提供了堅實的法治保障。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督相互貫通

黨的十八大以來，我們黨堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，構(gòu)建起完善的信息交流、成果共享、協(xié)作配合、線索移送等工作機制，確保了黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督在不同維度同向發(fā)力、同步推進，將各個單一主體的監(jiān)督能力有效整合優(yōu)化，呈現(xiàn)出“1+1gt;2”的效果，將公權(quán)力納入了全面而廣泛的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使整體監(jiān)督效能大大提升，亦使監(jiān)督體系更加權(quán)威、高效。其中，黨內(nèi)監(jiān)督從黨內(nèi)發(fā)力是監(jiān)督體系的“領(lǐng)頭雁”，而國家監(jiān)督和社會監(jiān)督從黨外發(fā)力，將監(jiān)督力量延伸拓展到黨內(nèi)監(jiān)督無法覆蓋的國家機關(guān)和個人，清除了監(jiān)督盲區(qū)、擴大了監(jiān)督主體，黨內(nèi)監(jiān)督管好“黨”，國家監(jiān)督管好“權(quán)”，社會監(jiān)督以“無所不在”的眼睛監(jiān)督一切公權(quán)力。概言之，只有堅持黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督相互貫通，使各類監(jiān)督相互配合、緊密協(xié)同，實現(xiàn)空間上的銜接、時間上的緊扣、功能上的互補，才能有效發(fā)揮各自優(yōu)勢，使監(jiān)督合力大大增強。

（四）腐敗懲治與腐敗預(yù)防有機結(jié)合

黨的十八大，黨中央提出，“始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸”〔5〕55。到了黨的十九大，黨中央總結(jié)到，“不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”〔4〕。黨的十九大后，黨中央進一步提出，要“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺”〔6〕28?！叭桓弊C明，腐敗懲治是腐敗預(yù)防的必要前提，腐敗預(yù)防是推進反腐敗縱深發(fā)展的根本舉措。腐敗懲治重在嚴厲懲處腐敗、減少腐敗的存量、遏制腐敗的增量，腐敗預(yù)防重在使用制度建設(shè)和宣傳教育等方式，減小權(quán)力運行過程中的腐敗風(fēng)險，營造反腐倡廉的良好社會氛圍。簡言之，持續(xù)強化監(jiān)督體系建設(shè)，必須堅持腐敗懲治與腐敗預(yù)防有機結(jié)合，不斷強化腐敗懲治力度、消除腐敗滋生環(huán)境、抑制貪腐行為動機，從而有效鞏固反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢。

（五）全面監(jiān)督與重點監(jiān)督的協(xié)調(diào)推進

監(jiān)督體系建設(shè)旨在打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運行科學(xué)的監(jiān)督體系，必須保障監(jiān)督體系建設(shè)既能覆蓋全面、又能突出重點，實現(xiàn)全面監(jiān)督和重點監(jiān)督協(xié)調(diào)推進。全面監(jiān)督涵蓋一切黨和國家機關(guān)，監(jiān)督對象覆蓋所有黨和國家權(quán)力行使者。黨中央在黨內(nèi)嚴明紀律，用紀律管住黨員，同時將所有公職人員納入國家監(jiān)察范圍，打造了紀律、監(jiān)察、派駐、巡視“四個全覆蓋”的監(jiān)督格局，使監(jiān)督工作延伸到每個領(lǐng)域、每個角落。重點監(jiān)督聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”和“重點環(huán)節(jié)”，明確監(jiān)督的重點對象是領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”，監(jiān)督的關(guān)鍵領(lǐng)域是群眾意見集中、資金密集、權(quán)力富集的領(lǐng)域。綜上，全面監(jiān)督是監(jiān)督體系建設(shè)的常態(tài)模式，營造監(jiān)督常在的震懾氛圍，重點監(jiān)督是監(jiān)督體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以精準監(jiān)督夯實監(jiān)督實效，在監(jiān)督體系建設(shè)的實踐中，只有堅持全面監(jiān)督和重點監(jiān)督相輔相成、協(xié)調(diào)推進，才能帶動整個監(jiān)督體系良性運行。

三、新時代監(jiān)督體系建設(shè)的強化方向

黨的十八大以來，黨中央著眼于提升黨的執(zhí)政能力和治國理政水平，全面推進監(jiān)督體系建設(shè)，打出了一套自我革命的“組合拳”，在強化黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升治理效能、增強監(jiān)督合力、規(guī)范權(quán)力運行、完善體制機制等諸多方面取得了重要成就。新時代，我們應(yīng)繼續(xù)堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強化政治監(jiān)督，完善監(jiān)督制度、優(yōu)化監(jiān)督效能，以黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)調(diào)各類監(jiān)督、增強監(jiān)督合力，完善權(quán)力制約機制、規(guī)范權(quán)力運行，一體推進“三不腐”體制機制、強化腐敗治理成效，從以下五個方面著手進一步強化監(jiān)督體系建設(shè)。

（一）堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化政治監(jiān)督

監(jiān)督體系建設(shè)必須強化和完善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，則必須強化政治監(jiān)督。黨中央明確要求全體黨員堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，將政治監(jiān)督放到突出位置，不斷強化對黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境、遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩等方面的監(jiān)督檢查，重點解決形式主義、官僚主義等問題。今后，要繼續(xù)完善貫徹落實黨中央重大決策部署的監(jiān)督機制，結(jié)合約談提醒、談話函詢、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察等諸多監(jiān)督形式，通過日常監(jiān)督、通報報備、專項監(jiān)督、巡視監(jiān)督、責(zé)任追究、定期報告等方法，強化對各級黨組織和黨員干部的政治監(jiān)督，使黨中央的方針政策部署到哪里，監(jiān)督工作就跟進到哪里，進一步強化中央與地方之間的信息交互同步，明確各級監(jiān)督監(jiān)察部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保障黨中央重大方針政策和決策部署落實到位。總之，要繼續(xù)加強政治監(jiān)督，壓實全面從嚴治黨的主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任，持續(xù)加強各領(lǐng)域、各地區(qū)黨的建設(shè)，從而強化各行業(yè)各地方基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，鞏固黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）完善監(jiān)督制度，優(yōu)化監(jiān)督效能

新時代，要在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)完善監(jiān)督制度，通過制度建設(shè)推動監(jiān)督工作的開展。協(xié)調(diào)權(quán)力責(zé)任關(guān)系、統(tǒng)籌制度設(shè)計，依據(jù)具體工作需要以準則、條例、規(guī)定、辦法、意見、細則等形式，全方位完善黨風(fēng)廉政建設(shè)及黨內(nèi)制度法規(guī)，進一步促成各類黨內(nèi)制度有機銜接、系統(tǒng)貫連、相互支撐，強化黨內(nèi)監(jiān)督的制度基礎(chǔ)；堅持監(jiān)督改革與法治建設(shè)協(xié)調(diào)推進，探索創(chuàng)新完善監(jiān)督制度設(shè)計，持續(xù)推進反腐敗國家立法，根據(jù)監(jiān)督工作實際情況調(diào)整《監(jiān)察法》《監(jiān)察官法》等監(jiān)督監(jiān)察法規(guī)制度、完善相應(yīng)法條司法解釋；強化黨紀國法的聯(lián)系，促進二者共同發(fā)力，深入推進公共權(quán)力配置、運行和監(jiān)督的改革，加速推動改革成果的制度化，完善管權(quán)、管事、管人的長效機制；在制度執(zhí)行層面，強化各類監(jiān)督有效貫通、協(xié)調(diào)配合，紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四駕馬車”齊頭并進，進一步完善突出重點、覆蓋全面的監(jiān)督制度?？傊?，要繼續(xù)完善監(jiān)督制度，為監(jiān)督體系建設(shè)提供強有力的制度支持和法治保障，進一步壓縮權(quán)力尋租空間，強力遏制腐敗回潮，從而不斷優(yōu)化監(jiān)督效能。

（三）以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，增強監(jiān)督合力

習(xí)近平強調(diào)，要“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)”〔7〕64。一方面，要堅持黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)。我們黨的執(zhí)政黨地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督必然是監(jiān)督體系的“中樞神經(jīng)”，具有引領(lǐng)示范效應(yīng)，是監(jiān)督體系建設(shè)的根基。根基不穩(wěn)，其他各類監(jiān)督必然失靈，對公權(quán)力的監(jiān)督必然失效。為了維持反腐敗的高壓態(tài)勢，強化監(jiān)督體系建設(shè)，我們黨必須堅持先“正己”再“正人”，先“律己”再“律人”，進一步完善制度體系、推進體制改革、加強問責(zé)力度，在各級黨組織嚴格落實“兩個責(zé)任”，從而強化全面從嚴治黨的制度保障。另一方面，要繼續(xù)促進各類監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通、形成合力。黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)督、社會監(jiān)督等監(jiān)督主體的具體目標指向和監(jiān)督職責(zé)范圍各有不同，只有引導(dǎo)其相互貫通、有機聯(lián)系，打出“組合拳”，才能構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督體系?？傊?，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進各類監(jiān)督形式各司其職、互動聯(lián)通，形成信息聯(lián)動、協(xié)同配合、成果共享的工作機制，進一步開發(fā)監(jiān)督體系的集成效能，使權(quán)力運行機制更為科學(xué)、權(quán)力監(jiān)督體系更為嚴密、權(quán)力監(jiān)督工作提質(zhì)增效。

（四）完善權(quán)力配置和運行制約機制，規(guī)范權(quán)力運行

從頂層設(shè)計著眼，對權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制建設(shè)進行深入調(diào)整，堅持“除”“立”并進，對國家權(quán)力結(jié)構(gòu)內(nèi)部的權(quán)力分工及系統(tǒng)架構(gòu)作出調(diào)整。要深入推進體制機制創(chuàng)新改革，鞏固紀檢檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革以及國家機構(gòu)改革的成果。根據(jù)進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，對現(xiàn)有權(quán)力配置和運行進行調(diào)整，優(yōu)化國家機構(gòu)及內(nèi)設(shè)機關(guān)的權(quán)力和職能配置，進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)權(quán)限，使國家機關(guān)中的權(quán)力配置有機協(xié)調(diào)，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢。與此同時，堅持以權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一為中心要義的制度建設(shè)，完善法規(guī)制度明確權(quán)力運行的法定權(quán)限，繼續(xù)推動隱性權(quán)力公開化、顯性權(quán)力規(guī)范化，優(yōu)化權(quán)力運行流程。總之，要繼續(xù)調(diào)整權(quán)力分工及系統(tǒng)架構(gòu)、完善權(quán)責(zé)邊界及運行流程，使權(quán)力配置更加科學(xué)、權(quán)力運行更加規(guī)范，使權(quán)力運行體系更加優(yōu)化、協(xié)同、高效。

（五）一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，強化腐敗治理成效

一要持續(xù)增強不敢腐的震懾，堅決遏止腐敗現(xiàn)象的滋生，要堅持零容忍的態(tài)度，猛藥去疴、刮骨療毒，營造強有力的社會震懾，使公權(quán)力行使者心中有所敬畏；二要扎緊不能腐的籠子，完善制度體系建設(shè)，減少腐敗風(fēng)險、壓縮權(quán)力尋租空間，強化紀律監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督全覆蓋，推動組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、同級監(jiān)督協(xié)同共進，使遏制腐敗滋生蔓延的“堤壩”更加堅固；三要繼續(xù)強化不想腐的自覺，抓好黨員干部這個重點，完善長效性常態(tài)化的黨員教育機制，在黨員干部中筑牢拒腐倡廉的思想防線，在社會層面強化反腐倡廉宣傳，涵養(yǎng)政治生態(tài)、強化腐敗“零容忍”的社會氛圍?？傊?，要一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，將正風(fēng)肅紀、制度建設(shè)、宣傳教育一體貫通、協(xié)同發(fā)展，綜合發(fā)揮監(jiān)督體系懲治震懾、治病救人、教育警醒的功能，從而強化腐敗治理成效。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2016.

〔2〕習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2016.

〔3〕第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議公報〔N〕.光明日報，2017-01-09（01）.

〔4〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2017-10-28（01）.

〔5〕胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2012.

〔6〕深入學(xué)習(xí)十九屆中央紀委三次全會精神〔M〕.北京：人民出版社，2019．

〔7〕中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編〔G〕.北京：人民出版社，2019.

責(zé)任編輯 王亞峰