摘要：反對腐敗、建設(shè)廉潔政治是中國共產(chǎn)黨長期堅持的鮮明政治立場，制度治黨，依規(guī)治黨，建立健全反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度是新時代反腐敗斗爭的鮮明特征和關(guān)鍵舉措。新時代以來，中國共產(chǎn)黨堅持系統(tǒng)觀念和問題導(dǎo)向，以制約和監(jiān)督權(quán)力為重點，將制度建設(shè)貫穿反腐敗斗爭始終，以“預(yù)防-發(fā)現(xiàn)-懲治”為制度框架，逐步構(gòu)建起了重點突出、體系完備的反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這一較為完備的制度體系為新時代中國共產(chǎn)黨取得反腐敗斗爭的壓倒性勝利并全面鞏固提供了堅實保障。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；反腐??；制度建設(shè)；黨內(nèi)法規(guī)

中圖分類號：D26""" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A""" 文章編號：1007-4767（2024）02-0078-12

2023年4月，中共中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027）》，在充分吸收新時代十年反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，作出了“健全一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐制度”［1］的新部署，對新時代新征程反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求，體現(xiàn)了制度建設(shè)在新時代反腐敗斗爭中的關(guān)鍵性作用。黨內(nèi)法規(guī)制度是黨的制度之脊，發(fā)揮著中堅作用。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨深入落實新時代黨的建設(shè)總要求，將制度建設(shè)貫穿反腐敗斗爭之中，不斷建立健全反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度，形成了比較完善的法規(guī)制度體系，走出了一條依靠制度優(yōu)勢和法治優(yōu)勢的反腐敗新路。

制度威力源自體系力量。關(guān)于反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度的體系結(jié)構(gòu)，目前公開出版的官方文獻(xiàn)中尚沒有權(quán)威概括，學(xué)界也只是作了初步探討，而且一些觀點尚需進(jìn)一步完善。例如，有學(xué)者認(rèn)為，中國的控制腐敗體系是由預(yù)防腐敗、懲治腐敗、國際合作反腐敗組成的［2］。但從中國共產(chǎn)黨反腐敗斗爭史看，“國際合作反腐敗”不足以成為控制腐敗體系的主要構(gòu)成要素，此種體系結(jié)構(gòu)不具有典型性。再例如，有學(xué)者將“教育”引入其中，認(rèn)為科學(xué)的反腐敗戰(zhàn)略是對懲治、預(yù)防和教育的合理組合以及相互之間的緊密支撐［3］。此外，也有學(xué)者進(jìn)一步細(xì)化反腐環(huán)節(jié)，認(rèn)為反腐敗體系是由預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、懲戒、預(yù)警、控制五大機制組成的有機整體［4］。上述劃分方式雖然保證了邏輯周延，但是部分制度體系的構(gòu)成要素之間邊界不清，內(nèi)容相互交叉，造成制度體系的科學(xué)性不足。比如，“預(yù)防”是“教育”的題中之義，“控制”本身就是一種“預(yù)防”。又例如，有學(xué)者認(rèn)為中國共產(chǎn)黨懲治和預(yù)防腐敗的綜合治理體系是由黨內(nèi)制度、監(jiān)督制度和管理制度組成的。黨內(nèi)制度體系又以民主、監(jiān)督和懲戒為三大支柱［5］。從概念范疇來看，“民主”屬于政治價值的范疇，而“監(jiān)督”“懲戒”卻屬于政治行為的范疇，以屬于不同邏輯層面的概念為標(biāo)準(zhǔn)做橫向切分，可能會出現(xiàn)邏輯漏洞。造成上述研究不足的原因是多方面的，其中缺少對反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的研究是重要原因?；诖耍渣h的十八大以來中央黨內(nèi)法規(guī)實踐這一經(jīng)驗性事實為研究對象，利用歸納法，以反腐敗運行機制為指引，將新時代反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度歸結(jié)為“預(yù)防—發(fā)現(xiàn)—懲戒”三位一體的結(jié)構(gòu)形態(tài)。這一制度體系結(jié)構(gòu)重點突出、維度一致、邏輯連貫，是理解新時代反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)的新維度。

一、以預(yù)防腐敗為主題的反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度

腐敗的發(fā)生往往“都有一個量變到質(zhì)變、小節(jié)到大錯的過程”［6］408。前移反腐關(guān)口，深化源頭治理，可以起到防微杜漸，降低反腐敗成本，減輕腐敗造成的社會危害的作用。新時代預(yù)防腐敗制度以落實中央八項規(guī)定、持續(xù)糾治“四風(fēng)”破題，向制度建設(shè)要長效，形成了以正風(fēng)肅紀(jì)為重點、以各級黨組織和黨員干部為對象、以內(nèi)部規(guī)則制約和外部文化引導(dǎo)為途徑的制度體系。

2012年12月，十八屆中央政治局會議審議通過《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，開啟了正風(fēng)肅紀(jì)新時代篇章。八項規(guī)定要求中央政治局同志帶頭弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行改進(jìn)調(diào)查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范出訪活動、改進(jìn)警衛(wèi)工作、改進(jìn)新聞報道、嚴(yán)格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等8個方面的規(guī)定。2017年10月，十九屆中央政治局首次會議再度聚焦八項規(guī)定，審議了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細(xì)則》。該制度根據(jù)作風(fēng)建設(shè)的新情況新問題更新了制度內(nèi)容，提出了三十余項具體要求，把作風(fēng)建設(shè)推向縱深。2022年10月，二十屆中央政治局首次會議同樣聚焦八項規(guī)定，審議了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定實施細(xì)則》。三屆中央政治局均在開局之初將審議與八項規(guī)定相關(guān)的法規(guī)制度作為會議議題，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨推動中央八項規(guī)定長效化、制度化的制度邏輯，強化了中國共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的治黨決心。

為貫徹落實中央八項規(guī)定精神，推動作風(fēng)建設(shè)走深走實，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)的制度體系，2013年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》。該制度提出了黨政機關(guān)要堅持從嚴(yán)從簡，勤儉辦事，降低公務(wù)活動成本，堅持總量控制，科學(xué)設(shè)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制經(jīng)費支出總額，加強厲行節(jié)約、績效考評等基本要求，對黨政機關(guān)經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅和因公臨時出國（境）、公務(wù)接待、會議活動、資源節(jié)約、宣傳教育、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等作出全面規(guī)定?！饵h政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》是黨政機關(guān)做好厲行節(jié)約工作、防止浪費行為的主要規(guī)范。與之相配套，中共中央辦公廳（以下簡稱“中辦”）、國務(wù)院辦公廳（以下簡稱“國辦”）陸續(xù)出臺了《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》《黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會的通知》等系列法規(guī)，基本形成了一個以貫徹落實中央八項規(guī)定精神，從源頭防范和糾治“四風(fēng)”問題為主題，涵蓋不同位階黨內(nèi)法規(guī)，涉及不同內(nèi)容的作風(fēng)建設(shè)制度體系。

黨員和黨組織是政黨的兩大構(gòu)成要素，對馬克思主義政黨而言尤其如此。因此，預(yù)防腐敗制度的適用對象就不僅包括黨的各級組織，還應(yīng)該包括黨員干部。2015年10 月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，以“四個必須”和“八條規(guī)范”為主體內(nèi)容，對黨員干部的思想和行為作出全面約束?！八膫€必須”著眼黨員干部的理想信念、根本宗旨、優(yōu)良作風(fēng)、高尚情操，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨堅持清正廉潔的政治本色和建設(shè)廉潔政治的鮮明立場，具有思想激勵和導(dǎo)向作用“。八條規(guī)范”提供了具體清晰的法規(guī)依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，便于全體黨員和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行對照，提高自律意識，防微杜漸，筑牢思想道德防線。以《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》為遵循，中國共產(chǎn)黨圍繞黨員干部作風(fēng)建設(shè)相繼出臺了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育培訓(xùn)的通知》《中央紀(jì)委國家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的實施辦法》等制度文件，進(jìn)一步扎密了制度籠子。2017年，黨的十九大總結(jié)黨的十八大以來作風(fēng)建設(shè)的成果經(jīng)驗，對黨章進(jìn)行了修訂。新黨章將“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)“”堅持事業(yè)為上、公道正派”“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[7]26等內(nèi)容寫入其中，明確了黨員干部廉潔從政的基本規(guī)范，為預(yù)防腐敗制度的建立健全提供了根本制度保障。

馬克思主義認(rèn)為，內(nèi)因是事物變化的依據(jù)，外因是事物變化的條件，外因影響著內(nèi)因。保障正風(fēng)肅紀(jì)取得實效，除了要加強對黨組織和黨員的內(nèi)部約束外，也需要加強外部文化環(huán)境建設(shè)。近年來，中國共產(chǎn)黨注重從兩個方面加強外部文化環(huán)境建設(shè)。一方面，注重家風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)黨員干部廉潔自律的文化環(huán)境。“從近年來查處的腐敗案件看，家風(fēng)敗壞往往是領(lǐng)導(dǎo)干部走向嚴(yán)重違紀(jì)違法的重要原因”[6]371，注重家風(fēng)家教越發(fā)成為預(yù)防腐敗的重要舉措。2021年7月，中共中央宣傳部等7部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)的實施意見》指出，要把家風(fēng)建設(shè)作為黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容，引導(dǎo)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢反腐倡廉的家庭防線，以純正家風(fēng)涵養(yǎng)清朗黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)。為落實《關(guān)于進(jìn)一步加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)的實施意見》要求，針對群眾反映強烈的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女經(jīng)商辦企業(yè)的問題，2022年6月，中辦印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》。該制度對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理的適用對象和情形、工作措施、紀(jì)律要求等作出明確規(guī)定，致力于規(guī)范權(quán)力運行，防范廉政風(fēng)險，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)。另一方面，加強廉政文化教育，提高黨員干部廉潔自律的思想自覺。全面從嚴(yán)治黨既要治標(biāo)，猛藥去疴；也要治本，培養(yǎng)健康文化。2022年2月，中辦印發(fā)的《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》強調(diào)：要鞏固清正廉潔思想根基，加強理想信念教育，強化理論武裝，構(gòu)建拒腐防變的思想防線；要厚植廉潔奉公文化基礎(chǔ)，持續(xù)不斷的用革命文化、社會主義先進(jìn)文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，淬煉公而忘私的品格，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明大德、守公德、嚴(yán)私德，培養(yǎng)廉潔自律道德操守；要發(fā)揮廉潔教育基礎(chǔ)作用，強化形勢教育、紀(jì)法意識、警示震懾、示范引領(lǐng)；要弘揚崇廉拒腐社會風(fēng)尚，運用新媒體新技術(shù)傳播廉潔文化，豐富廉潔文化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，拓展利用廉潔文化資源?！蛾P(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》堅持思想建黨和制度治黨、依法治國和以德治國相結(jié)合，是新時代廉潔文化建設(shè)的指導(dǎo)性文獻(xiàn)。

二、以發(fā)現(xiàn)腐敗為主題的反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度

腐敗“是指國家官員為了謀取個人私利而違反公認(rèn)準(zhǔn)則的行為”，“是缺乏有效的政治制度化的一種表征”[8]。反腐敗就是以制度加強對權(quán)力的監(jiān)督，防止以權(quán)謀私的發(fā)生。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步健全黨內(nèi)監(jiān)督基本制度，在內(nèi)容上重視對干部選用的監(jiān)督，在途徑上突出巡視監(jiān)督的重要作用，形成了監(jiān)督內(nèi)容明確突出、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的發(fā)現(xiàn)腐敗制度體系。

“長期以來，黨內(nèi)存在的一個突出問題，就是不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在?！盵6]407“黨內(nèi)監(jiān)督缺位、必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力?！盵9]1582016年10月，黨的十八屆六中全會在總結(jié)改革開放以來黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》），為強化新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》明確了黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、主要原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式，分別規(guī)定了黨的中央組織、黨委（黨組）、紀(jì)委、基層黨組織和黨員的監(jiān)督職責(zé)和相應(yīng)監(jiān)督制度，并就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障作出規(guī)定，為新時代規(guī)范和加強黨內(nèi)監(jiān)督提供基本遵循。為落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，中國共產(chǎn)黨針對紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督等制定了若干專門法規(guī)制度，建立了不同監(jiān)督類型之間的統(tǒng)籌銜接機制，逐步搭建起了黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。

干部選用監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，在發(fā)現(xiàn)腐敗制度體系中居于關(guān)鍵地位。一方面因為黨管干部是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部人事工作中的具體體現(xiàn)，強化選人用人的監(jiān)督是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一新時代黨的建設(shè)的根本原則和目標(biāo)的題中應(yīng)有之義。另一方面也因為選人用人是關(guān)系黨和人民事業(yè)的根本性問題。組織人事權(quán)是重大權(quán)力，選人用人發(fā)揮著導(dǎo)向作用，“用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象對政治生活危害最烈”[6]271。2014年1月，中組部出臺的《關(guān)于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》，是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的重要補充文件，要求各級黨委（黨組）按制度規(guī)定選人用人，嚴(yán)格把好選人廉潔關(guān)，嚴(yán)厲查處違規(guī)用人行為，整治選人用人上的不正之風(fēng)，同時還強化了干部選拔責(zé)任倒查追究和監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)糾正問題。為進(jìn)一步細(xì)化《關(guān)于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》要求，中國共產(chǎn)黨先后出臺了《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》《干部人事檔案造假問題處理辦法（試行）》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》等制度性文件，完善了干部任用的制度網(wǎng)絡(luò)。2017年11月，黨的十九大對黨章進(jìn)行了修改。修訂后的黨章在總綱部分寫入了加強對主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，在條文中增寫了以德為先選拔干部、黨重視監(jiān)督干部等內(nèi)容。黨章的修改為加強黨對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，改進(jìn)干部工作的薄弱環(huán)節(jié)，為建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍提供了制度保障。

“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排”[6]402，也是發(fā)現(xiàn)腐敗的重要方式。黨的十八大以來，黨中央先后制定了《中央巡視工作規(guī)劃（2013—2017年）》《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》，對巡視工作作了系統(tǒng)謀劃。2015年8月，中共中央對《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》進(jìn)行修訂。修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（2015年）（以下簡稱《巡視工作條例》）對落實巡視工作主體責(zé)任、改進(jìn)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制、深化巡視監(jiān)督內(nèi)容、規(guī)范巡視機構(gòu)設(shè)置和工作職責(zé)、落實巡視全覆蓋等作出規(guī)定。隨著管黨治黨的不斷深入和巡視實踐發(fā)展，兩年后，中共中央再次對《巡視工作條例》（2015年）進(jìn)行修訂。這次修訂進(jìn)一步明確了政治巡視的功能定位，提出了一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋的任務(wù)要求，規(guī)范了巡視監(jiān)督的主要內(nèi)容，確定了中央和國家機關(guān)巡視、市縣巡察的制度設(shè)計?！堆惨暪ぷ鳁l例》的兩次修訂，促使巡視在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期內(nèi)全覆蓋，為發(fā)揮巡視監(jiān)督的利劍作用、強化巡視監(jiān)督政治作用、促進(jìn)管黨治黨標(biāo)本兼治、提高依規(guī)管黨治黨水平，提供了制度保障。2017年10月，黨的十九大對《中國共產(chǎn)黨章程》進(jìn)行修改，將上述較為成熟的制度成果寫入新黨章之中，以黨內(nèi)根本大法的形式對黨的十八大以來的巡視制度創(chuàng)新予以確認(rèn)，推動了巡視工作規(guī)范化、制度化建設(shè)?！把惨暟l(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞。”[9]402017年12月，中辦印發(fā)的《關(guān)于加強巡視整改和成果運用的意見》，對巡視整改和成果運用的總體要求、責(zé)任內(nèi)容、工作機制、實施保障作出明確規(guī)定。該制度作為巡視工作的“后半篇文章”，與之前頒布的法規(guī)制度共同構(gòu)成了覆蓋巡視事前、事中、事后的完整巡視工作體制機制。

三、以懲治腐敗為主題的反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度

懲治腐敗是反腐敗的事后對策，它的功能在于“對已經(jīng)發(fā)生了的腐敗行為進(jìn)行懲處，借以實現(xiàn)法律及社會的公平正義；通過懲處對那些潛在的、將要從事腐敗行為的人產(chǎn)生威懾或阻嚇作用”[3]126。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨“始終保持零容忍震懾不變、高壓懲治力量常在”[10]，以嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩、嚴(yán)肅責(zé)任追究、改革紀(jì)檢體制為制度建設(shè)重點，形成了較為完善的懲治腐敗制度體系。

（一）完善以《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為主干的紀(jì)律規(guī)范

有法可依是以法治思維和法治方式懲治腐敗、避免發(fā)生“政治運動式的階段性反腐”[5]的前提保障。制定和修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《紀(jì)律處分條例》）正是著眼于此的制度實踐。2015年10 月，中共中央對《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》予以修訂。這次修訂的突出特點是堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開，刪除了與國家法律相重復(fù)的內(nèi)容。同時，《紀(jì)律處分條例》（2015年）區(qū)別了五種不同情況，用專門條款分別就如何追究黨員違法甚至犯罪行為的黨紀(jì)責(zé)任作出了規(guī)定，以實現(xiàn)黨紀(jì)與國法的有效銜接。《紀(jì)律處分條例》（2015 年）將違紀(jì)行為分為違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六類，并針對六類行為開列負(fù)面清單，明確了黨組織和黨員不可觸碰的底線。

黨的事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要跟進(jìn)到什么階段。2018年8月，中國共產(chǎn)黨立足新時代取得的重大政治成果和全面建成小康社會的現(xiàn)實需要，再度對《紀(jì)律處分條例》（2015年）進(jìn)行修訂。這次修訂以堅決維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點和落腳點，增加了對貫徹新發(fā)展理念不力、在扶貧脫貧工作中侵害群眾利益等行為的處分規(guī)定，并針對新型違紀(jì)行為作出新的明確規(guī)定?！都o(jì)律處分條例》的兩次修訂，將中國共產(chǎn)黨推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)的理論、實踐和制度創(chuàng)新成果，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，提高了紀(jì)律建設(shè)的政治性、時代性、針對性，有力推動了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。為與《紀(jì)律處分條例》（2018年）相配套，推進(jìn)組織處理與紀(jì)律處分、法律責(zé)任追究相銜接，構(gòu)建完備的紀(jì)律處分制度，2021年3月，中辦印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》，明確了組織處理的指導(dǎo)思想、方式、原則、適用對象、適用情形和不予或者免于組織處理的情形，規(guī)定了組織處理的程序、影響期、申訴、糾正、文書材料制作保管以及受到組織處理干部的后續(xù)管理、重新使用等事項。

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞解決大黨獨有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系，在黨的紀(jì)律建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，形成了深刻的理論認(rèn)識。在此基礎(chǔ)上，為適應(yīng)新時代新征程黨的建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的需要，黨中央于2023年再次對《紀(jì)律處分條例》進(jìn)行了修訂。至此，《紀(jì)律處分條例》已經(jīng)歷了2015年、2018年、2023年三次修訂，這在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度史上是罕見的，充分體現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對紀(jì)律建設(shè)的重視。而且，與以往不同的是，為深入學(xué)習(xí)貫徹《紀(jì)律處分條例》（2023年），黨中央專門發(fā)出通知，要求從2024年4月至7月開展一次全黨范圍內(nèi)的黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，旨在引導(dǎo)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)?；趯W(xué)習(xí)《紀(jì)律處分條例》的現(xiàn)實價值及其對懲治腐敗重要意義，這里有必要對新修訂的《紀(jì)律處分條例》（2023年）的主要內(nèi)容及其在反腐敗斗爭中的重要作用作詳細(xì)分析。

就整體而言，修訂后的《紀(jì)律處分條例》（2023年）共3編11章158條，與2018年的《紀(jì)律處分條例》相比，新增16條，修改76條。其中的多處修改都與懲治腐敗相關(guān)，總結(jié)來看，主要包括以下三點。首先，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律從嚴(yán)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。本次修訂將習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想、關(guān)于全面加強黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述，以及黨的二十大報告的相關(guān)內(nèi)容及時轉(zhuǎn)化成了紀(jì)律要求。例如：將堅持自我革命，推動解決大黨獨有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強紀(jì)律保障等內(nèi)容增寫入總則第二條指導(dǎo)思想之中；把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅持下去增寫入總則第四條工作原則之中。這些內(nèi)容的寫入體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)黨的紀(jì)律建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時也為深入推進(jìn)反腐敗斗爭提供了法規(guī)依據(jù)和制度保障。

中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律六種類型。在這其中，政治紀(jì)律是所有紀(jì)律中最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，之所以要首先嚴(yán)明政治紀(jì)律，目的就是為了帶動其他紀(jì)律嚴(yán)起來。在懲治腐敗的過程中，廉潔紀(jì)律與其聯(lián)系最為直接，也最為密切。為與政治紀(jì)律的原則性要求相適應(yīng)，本次修訂亦對廉潔紀(jì)律的相關(guān)規(guī)定作了調(diào)整。具體體現(xiàn)為：加強對黨員干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，對離崗后和在職時一并提出嚴(yán)要求，完善對黨員干部離職或者退（離）休后違規(guī)從業(yè)行為，以及利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親友謀利行為的處分規(guī)定。其次，警惕腐敗隱形變異，確保把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅持下去。新時代以來，中國共產(chǎn)黨堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。但與此同時，中國共產(chǎn)黨也清醒地認(rèn)識到，滋生腐敗的土壤并未完全鏟除，近年來頂風(fēng)腐敗的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，而且腐敗隱形變異更是暗自滋長。比如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀扭曲，違法干預(yù)統(tǒng)計工作，出現(xiàn)了“統(tǒng)計造假”的問題，嚴(yán)重影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，干擾甚至誤導(dǎo)了宏觀決策。再比如，近年來在教育科研領(lǐng)域出現(xiàn)了榮譽表彰和授予學(xué)術(shù)稱號方面弄虛作假，以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮等問題。

針對這些新情況、新問題，修訂后的《紀(jì)律處分條例》（2023年）堅持問題導(dǎo)向，均對其作了具體回應(yīng)。例如，進(jìn)一步完善了違反中央八項規(guī)定精神行為的處分規(guī)定，增寫了以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮的處分條款，充實了對違規(guī)接待、濫發(fā)福利、未經(jīng)批準(zhǔn)租用借用辦公用房，以及擅自舉辦創(chuàng)建示范活動、違反會議活動管理規(guī)定等行為的處分規(guī)定。這些規(guī)定的增補體現(xiàn)了新征程上中國共產(chǎn)黨堅決反對腐敗的決心和意志。

另外，在中國共產(chǎn)黨看來，腐敗的產(chǎn)生都不是一蹴而就的，它們往往都經(jīng)歷了由小問題惡化為大問題，由“小管涌”演變成“大塌方”的過程。因此，懲治腐敗不僅要對嚴(yán)重違紀(jì)違法問題給予懲戒，也應(yīng)對背離黨性黨風(fēng)、公序良俗的思想行為及時給予規(guī)訓(xùn)。本次修訂充分體現(xiàn)了這一管黨理念，釋放了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號。例如，針對干部群眾反映強烈的形式主義、官僚主義問題，增寫了對脫離實際、不作深入調(diào)查研究、搞隨意決策、機械執(zhí)行，違反精文減會有關(guān)規(guī)定搞文山會海，在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)等行為的處分規(guī)定；同時，為推動解決“新官不理舊賬”問題，還增寫黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題，消極回避、推卸責(zé)任，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的處分規(guī)定。

最后，強化紀(jì)法銜接，服務(wù)事業(yè)發(fā)展。如何正確處理黨紀(jì)和國法的關(guān)系，確保對黨員的任何處理都有法可依、于規(guī)有據(jù)，是歷次《紀(jì)律處分條例》修訂都在思考的重要課題。在這方面，本次修訂呈現(xiàn)出兩大特點：其一，繼續(xù)強化對黨員的紀(jì)律約束，為黨的事業(yè)發(fā)展提供可靠的先鋒力量。為激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，《紀(jì)律處分條例》（2023年）對一些雖然不構(gòu)成犯罪，但仍須追究黨紀(jì)責(zé)任的情形作了規(guī)定。例如：對有破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、違反治安管理、違反國家財經(jīng)紀(jì)律等違法行為的黨員視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分。此外，《紀(jì)律處分條例》（2023年）還對一些明顯違反黨紀(jì)，但之前因出于紀(jì)法分開的考慮，未在條例中載明的行為作出明確的規(guī)定。例如，對有涉黃涉毒等喪失黨員條件、嚴(yán)重敗壞黨的形象行為的黨員應(yīng)當(dāng)開除黨籍。

其二，堅持“三個區(qū)分開來”，鼓勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興提供堅實紀(jì)律保障，是此次修訂《紀(jì)律處分條例》的內(nèi)在要求。從嚴(yán)管理不等于把黨員管死，嚴(yán)格黨的紀(jì)律也不等于禁錮黨員的手腳。《紀(jì)律處分條例》（2023）按照“三個區(qū)分開來”的要求，對相關(guān)紀(jì)律處分運用規(guī)則進(jìn)行了完善。例如，新增對輕微違紀(jì)給予相應(yīng)處理，不予處分，并規(guī)定黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任。這些修訂彰顯了從嚴(yán)管理監(jiān)督與鼓勵擔(dān)當(dāng)作為相統(tǒng)一，對于鼓勵黨員積極擔(dān)當(dāng)作為、奮發(fā)進(jìn)取具有積極意義。

（二）健全以《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》為基礎(chǔ)的追責(zé)問責(zé)制度

嚴(yán)明黨的紀(jì)律，保證反腐敗斗爭取得標(biāo)本兼治的實效，根本還在于黨員干部要切實擔(dān)當(dāng)起管黨治黨的責(zé)任。對管黨不嚴(yán)、治黨不力的黨組織和黨員干部追責(zé)問責(zé)已成為新時代管黨治黨的鮮明特色。為規(guī)范黨的問責(zé)工作，2016年7月，中共中央出臺了黨的歷史上第一部以問責(zé)工作為基礎(chǔ)的黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《問責(zé)條例》）?！秵栘?zé)條例》（2016年）圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)，對問責(zé)主體、對象、情形、方式等作了規(guī)定，為黨的問責(zé)工作提供了制度遵循。2019年8月，中共中央對《問責(zé)條例》（2016年）進(jìn)行了修訂。這次修訂把堅決做到“兩個維護(hù)”作為根本原則和首要任務(wù)，聚焦管黨治黨政治責(zé)任，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，針對實踐中出現(xiàn)的問責(zé)不力、泛化、簡單化等問題，進(jìn)一步壓實各級黨組織開展問責(zé)工作的政治責(zé)任，明確問責(zé)原則，細(xì)化問責(zé)情形，健全問責(zé)程序，強化問責(zé)執(zhí)行，著力提高黨的問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實效性?！秵栘?zé)條例》的制定和修訂對于落實和督促各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實承擔(dān)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實具有重要意義。為進(jìn)一步細(xì)化《問責(zé)條例》（2019年）的制度規(guī)定，中國共產(chǎn)黨針對司法公正、生態(tài)建設(shè)、社會治安、經(jīng)濟審計、統(tǒng)計督察等關(guān)鍵領(lǐng)域，分別制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《關(guān)于在掃黑除惡專項斗爭中強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的意見》《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》等制度文件，形成一個內(nèi)容豐富的黨內(nèi)問責(zé)制度體系。

（三）深化紀(jì)檢體制機制改革

黨的組織是黨賴以存在、發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。懲治腐敗不僅需要制度約束，還需要組織保障。新時代十年，中國共產(chǎn)黨積極推進(jìn)紀(jì)檢體制機制改革，主要“解決的是紀(jì)律監(jiān)察機關(guān)設(shè)置、紀(jì)律檢查領(lǐng)導(dǎo)體制、紀(jì)律檢查工作機制等問題”[11]。首先，完善黨的紀(jì)檢機關(guān)設(shè)置。在中國共產(chǎn)黨的組織體系中，“黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)”[7]31，主要包括中央紀(jì)委、地方各級紀(jì)委、基層紀(jì)委（或紀(jì)檢委員）。除了這些傳統(tǒng)的紀(jì)檢組織外，黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨尤為重視紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的建立健全。2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)”[12]37，拉開了紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度改革的序幕。2014年12月，中央政治局常委會議審議通過的《關(guān)于加強中央紀(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》，重新定位了派駐機構(gòu)職責(zé)，主要是圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，履行黨的紀(jì)檢職能“，這就使派駐機構(gòu)從應(yīng)由駐在部門承擔(dān)的、屬于主體責(zé)任范圍的大量日常工作中解脫出來”[13]。之后，黨中央先后印發(fā)《關(guān)于全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)的方案》《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》等重要文件，進(jìn)一步對紀(jì)委派駐制度的建立和健全作出全面部署，為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展工作提供了遵循。在總結(jié)紀(jì)委派駐理論成果和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2022年6月，中辦印發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式將紀(jì)委派駐制度固定下來。該制度將派駐監(jiān)督范圍由中央擴展至中央和地方，并對各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)的組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作職責(zé)、履職程序、管理監(jiān)督作出全面規(guī)范?！都o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則》的出臺對于推進(jìn)派駐機構(gòu)工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，推動新時代派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

其次，規(guī)范黨的紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制“。黨的紀(jì)律檢查體制主要包括紀(jì)檢機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制、職能職責(zé)、監(jiān)督范圍、權(quán)限程序、自我監(jiān)督等方面的機制制度，其中起決定性作用的是領(lǐng)導(dǎo)體制?！盵14]2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“推進(jìn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”[12]36的要求，為黨的紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革指明了方向。為落實這一要求，2014年6 月，中央政治局審議通過的《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》調(diào)整了黨委和紀(jì)委的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)定在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。2017年，黨的十九大將“上級黨的紀(jì)律檢查委員會加強對下級紀(jì)律檢查委員會的領(lǐng)導(dǎo)”[15]增寫進(jìn)黨章，為強化上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)提供了根本制度保障。具體而言，強化上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)集中體現(xiàn)為“兩個領(lǐng)導(dǎo)為主”。一是“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”[12]36。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》規(guī)定“，上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)有權(quán)指定下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對其他下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)管轄的黨組織和黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題進(jìn)行審查調(diào)查，必要時也可以直接進(jìn)行審查調(diào)查”[16]，“該條文的前半句規(guī)定了上級紀(jì)委的指定管轄權(quán)和改變管轄權(quán)，后半句規(guī)定了上級紀(jì)委的提辦權(quán)。”[17]二是紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)選任以上級紀(jì)委會同組織部門為主。2015年3月，中辦印發(fā)了《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》《中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》三個文件，以制度的形式將紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)實行垂直管理的規(guī)定穩(wěn)固下來。

最后，健全黨的紀(jì)檢工作機制。紀(jì)檢機關(guān)是懲治腐敗的主體，建立健全各級紀(jì)檢機關(guān)工作規(guī)則既是制度治黨的題中之義，也是加強紀(jì)檢機關(guān)自身建設(shè)，貫徹執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)、律人者必先律己的內(nèi)在要求。2017年1月，十八屆中央紀(jì)委七次全會審議通過《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》。一年后，黨中央對該法規(guī)進(jìn)行修訂，并將其上升為中央黨內(nèi)法規(guī)。新制定的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)一決策、一體運行，明確了領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)督檢查、線索處置、談話函詢、初步核實、審查調(diào)查、審理和監(jiān)督管理等工作規(guī)程。與之相補充，中國共產(chǎn)黨相繼出臺了《中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案相關(guān)工作程序規(guī)定（試行）》《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理主動投案問題的規(guī)定（試行）》《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定（試行）》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，構(gòu)建了涵蓋線索處置、案件管理、措施使用、追逃追贓等較為完備的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作制度。2021年12月，在充分吸收黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的理論成果、實踐成果、制度成果的基礎(chǔ)上，中共中央制定了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》。該制度對紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制、產(chǎn)生運行、任務(wù)職責(zé)、自身建設(shè)等作出全面規(guī)范，填補了制度空白，為黨的紀(jì)檢機關(guān)建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。

四、“重點突出、體系完備”的新時代反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度

堅持系統(tǒng)觀念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的重要內(nèi)容之一，新時代反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度作為習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)重要思想的制度實踐，同樣以此作為重要思維方式和工作方法。

所謂“重點突出”是指新時代反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度體系是緊緊圍繞“權(quán)力”而展開的制度設(shè)計“。政黨是以取得政權(quán)、參與政權(quán)和實現(xiàn)政綱為目的所結(jié)合的團體。”[18]無論是議會民主型政黨，還是革命型政黨，執(zhí)政都是其從事政治活動的最高形式。執(zhí)政黨就是指控制了國家權(quán)力的政黨。由此可見，政黨是為影響或控制權(quán)力的需求而產(chǎn)生的?！爸灰珯?quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。不關(guān)進(jìn)籠子，公權(quán)力就會被濫用”[9]256，對政黨而言亦是如此。權(quán)力一旦失去制約和監(jiān)督，會給政黨帶來兩大危險：一是權(quán)力越界，侵犯人們的自由民主權(quán)利，阻礙政黨與黨員、民眾的溝通，誘發(fā)官僚主義，導(dǎo)致脫離群眾。二是黨員干部被權(quán)力侵蝕，利用權(quán)力謀取私利，滋生貪污腐敗，減損黨的執(zhí)政能力。概言之，權(quán)力的擴張本性和權(quán)力失去制約的危害性，決定了掌握國家政權(quán)的政黨要接受監(jiān)督制約。

上述理論對于馬克思主義政黨同樣適用。馬克思指出，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”[19]。這說明，馬克思主義政黨同樣面臨奪取政權(quán)、掌握權(quán)力的問題。既然掌握權(quán)力，就不能不受權(quán)力的影響，不得不考慮如何防止權(quán)力異化、避免滋生腐敗。對此，馬克思主義政黨始終在思考探索。例如，馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中的設(shè)想是，通過公職人員由選民普選，并可以隨時罷免，以及廢除經(jīng)濟特權(quán)的方式限制權(quán)力、防范腐敗。再比如，十月革命勝利后，布爾什維克黨廢除了以三權(quán)分立、多黨制、輿論監(jiān)督為代表的西方權(quán)力監(jiān)督體制和辦法，并以發(fā)展無產(chǎn)階級民主、建立黨內(nèi)監(jiān)督監(jiān)察機構(gòu)、發(fā)動政治運動等方式進(jìn)行了替代。中國共產(chǎn)黨自成立以來，也在持續(xù)思考權(quán)力監(jiān)督這一課題，致力于跳出“歷史周期率”。經(jīng)過不懈探索，先后找到了外靠人民民主、內(nèi)靠自我革命等答案。對于黨的自我革命，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到“反腐敗是最徹底的自我革命”[20]?！案瘮〉谋举|(zhì)是權(quán)力出軌、越軌”[6]370，反腐敗關(guān)鍵是制約和監(jiān)督權(quán)力。十多年來，中國共產(chǎn)黨圍繞監(jiān)督和制約權(quán)力，健全全面從嚴(yán)治黨體系，完善自我革命制度規(guī)范體系，健全黨和國家監(jiān)督體系、加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系，搭建起了制約和監(jiān)督權(quán)力的制度框架。

所謂“體系完備”是指新時代反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度體系“已經(jīng)完成了對固有‘問題—回應(yīng)’機制的超越，轉(zhuǎn)而將黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)視為一個包含多重維度和多個階段的調(diào)整對象”[21]。以何種方式約束黨的權(quán)力、防范腐敗的發(fā)生，是馬克思主義政黨始終在探索的重大課題。在這方面，馬克思、恩格斯破了題，提出了防止權(quán)力異化的論題，限于歷史條件沒有作深入的論述、列寧在防止權(quán)力濫用、懲治和預(yù)防腐敗問題上，雖然提出了實行自下而上的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)了多次紀(jì)律監(jiān)督機關(guān)的改組，但更多的還是依賴于發(fā)動政治運動。到斯大林時期，黨內(nèi)監(jiān)督機關(guān)地位下降、職權(quán)縮小，已難以真正發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督的作用。受蘇聯(lián)模式和戰(zhàn)爭環(huán)境的影響，在新民主義主義革命時期，中國共產(chǎn)黨在權(quán)力監(jiān)督方面也是傾向于發(fā)動政治運動，通過整黨整風(fēng)的方式進(jìn)行。實踐證明，政治運動式的權(quán)力監(jiān)督是一種非常態(tài)、應(yīng)急性監(jiān)督方式，雖然短期效果明顯，但是缺乏長效性，而且監(jiān)督成本較高，操作不當(dāng)還會造成侵犯黨員權(quán)利、破壞黨內(nèi)秩序的不良后果?；诖?，黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，提出要走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路。由此，“通過制度建設(shè)，完成執(zhí)政黨自我糾偏和自我建設(shè)的方向得以確立?！盵22]黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步認(rèn)識到“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”[6]430，體制障礙和制度漏洞是滋生腐敗的根本原因。新時代反腐敗斗爭必須把制度建設(shè)貫穿其中，“圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)，合理確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單”[6]371，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”[23]，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

體制和機制都是制度建設(shè)不可缺少的部分。它和黨的根本制度、黨的組織和活動的具體制度一起，共同構(gòu)成了黨的制度的根本內(nèi)容。從整體上看，中國共產(chǎn)黨并不缺乏反腐敗的根本制度和具體制度。早在1926年，“中共中央向全黨頒布黨的歷史上第一個懲治貪污腐化分子的專門文件”[24]——《中共中央擴大會議通告——堅決清洗貪污腐化分子》，之后在革命、建設(shè)和改革時期又制定了大量法規(guī)制度。但腐敗卻始終禁而不絕，究其原因，制度缺失或不健全是一方面，另外還需要有完善的反腐敗體制機制。因此，在以制度制約權(quán)力，加強反腐敗制度建設(shè)中應(yīng)突出體制和機制的重要作用，提高制度建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性?；诖耍h的十八大以來，中國共產(chǎn)黨“本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度”[6]370，逐步構(gòu)建起了較為系統(tǒng)完備的反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這主要表現(xiàn)為：其一，法規(guī)類型體系完備。形成了包括以黨章為根本性法規(guī)、以《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》為代表的主干型法規(guī)，以及各領(lǐng)域各層級的配套型法規(guī)在內(nèi)的有機整體。其二，法規(guī)內(nèi)容要素齊備。這一制度體系以制約和監(jiān)督權(quán)力為中心，以懲治和預(yù)防腐敗為目的，以糾治作風(fēng)問題為抓手，以查辦案件和紀(jì)律處分為重點，以紀(jì)檢監(jiān)察體制改革為保障。其三，法規(guī)實施體系流暢。這一法規(guī)制度體系包括預(yù)防腐敗、發(fā)現(xiàn)腐敗、懲治腐敗的全要素，覆蓋反腐敗事前、事中、事后全流程，形成了系統(tǒng)化的制度鏈條。這一健全的制度體系保障了反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度在現(xiàn)實中得以健康運轉(zhuǎn)。

制度的生命力在于執(zhí)行。新征程上，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，既要完善制度體系、豐富制度性成果，也要增強制度執(zhí)行、強化制度重點，不斷提高治理效能，充分釋放反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度體系的整體效力。

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