摘要：反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治是中國共產(chǎn)黨長期堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，制度治黨，依規(guī)治黨，建立健全反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度是新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)的鮮明特征和關(guān)鍵舉措。新時(shí)代以來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和問題導(dǎo)向，以制約和監(jiān)督權(quán)力為重點(diǎn)，將制度建設(shè)貫穿反腐敗斗爭(zhēng)始終，以“預(yù)防-發(fā)現(xiàn)-懲治”為制度框架，逐步構(gòu)建起了重點(diǎn)突出、體系完備的反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這一較為完備的制度體系為新時(shí)代中國共產(chǎn)黨取得反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利并全面鞏固提供了堅(jiān)實(shí)保障。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；反腐敗；制度建設(shè)；黨內(nèi)法規(guī)

中圖分類號(hào)：D26""" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A""" 文章編號(hào)：1007-4767（2024）02-0078-12

2023年4月，中共中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027）》，在充分吸收新時(shí)代十年反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出了“健全一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐制度”［1］的新部署，對(duì)新時(shí)代新征程反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求，體現(xiàn)了制度建設(shè)在新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)中的關(guān)鍵性作用。黨內(nèi)法規(guī)制度是黨的制度之脊，發(fā)揮著中堅(jiān)作用。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨深入落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，將制度建設(shè)貫穿反腐敗斗爭(zhēng)之中，不斷建立健全反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度，形成了比較完善的法規(guī)制度體系，走出了一條依靠制度優(yōu)勢(shì)和法治優(yōu)勢(shì)的反腐敗新路。

制度威力源自體系力量。關(guān)于反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度的體系結(jié)構(gòu)，目前公開出版的官方文獻(xiàn)中尚沒有權(quán)威概括，學(xué)界也只是作了初步探討，而且一些觀點(diǎn)尚需進(jìn)一步完善。例如，有學(xué)者認(rèn)為，中國的控制腐敗體系是由預(yù)防腐敗、懲治腐敗、國際合作反腐敗組成的［2］。但從中國共產(chǎn)黨反腐敗斗爭(zhēng)史看，“國際合作反腐敗”不足以成為控制腐敗體系的主要構(gòu)成要素，此種體系結(jié)構(gòu)不具有典型性。再例如，有學(xué)者將“教育”引入其中，認(rèn)為科學(xué)的反腐敗戰(zhàn)略是對(duì)懲治、預(yù)防和教育的合理組合以及相互之間的緊密支撐［3］。此外，也有學(xué)者進(jìn)一步細(xì)化反腐環(huán)節(jié)，認(rèn)為反腐敗體系是由預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、懲戒、預(yù)警、控制五大機(jī)制組成的有機(jī)整體［4］。上述劃分方式雖然保證了邏輯周延，但是部分制度體系的構(gòu)成要素之間邊界不清，內(nèi)容相互交叉，造成制度體系的科學(xué)性不足。比如，“預(yù)防”是“教育”的題中之義，“控制”本身就是一種“預(yù)防”。又例如，有學(xué)者認(rèn)為中國共產(chǎn)黨懲治和預(yù)防腐敗的綜合治理體系是由黨內(nèi)制度、監(jiān)督制度和管理制度組成的。黨內(nèi)制度體系又以民主、監(jiān)督和懲戒為三大支柱［5］。從概念范疇來看，“民主”屬于政治價(jià)值的范疇，而“監(jiān)督”“懲戒”卻屬于政治行為的范疇，以屬于不同邏輯層面的概念為標(biāo)準(zhǔn)做橫向切分，可能會(huì)出現(xiàn)邏輯漏洞。造成上述研究不足的原因是多方面的，其中缺少對(duì)反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的研究是重要原因。基于此，以黨的十八大以來中央黨內(nèi)法規(guī)實(shí)踐這一經(jīng)驗(yàn)性事實(shí)為研究對(duì)象，利用歸納法，以反腐敗運(yùn)行機(jī)制為指引，將新時(shí)代反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度歸結(jié)為“預(yù)防—發(fā)現(xiàn)—懲戒”三位一體的結(jié)構(gòu)形態(tài)。這一制度體系結(jié)構(gòu)重點(diǎn)突出、維度一致、邏輯連貫，是理解新時(shí)代反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)的新維度。

一、以預(yù)防腐敗為主題的反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度

腐敗的發(fā)生往往“都有一個(gè)量變到質(zhì)變、小節(jié)到大錯(cuò)的過程”［6］408。前移反腐關(guān)口，深化源頭治理，可以起到防微杜漸，降低反腐敗成本，減輕腐敗造成的社會(huì)危害的作用。新時(shí)代預(yù)防腐敗制度以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、持續(xù)糾治“四風(fēng)”破題，向制度建設(shè)要長效，形成了以正風(fēng)肅紀(jì)為重點(diǎn)、以各級(jí)黨組織和黨員干部為對(duì)象、以內(nèi)部規(guī)則制約和外部文化引導(dǎo)為途徑的制度體系。

2012年12月，十八屆中央政治局會(huì)議審議通過《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，開啟了正風(fēng)肅紀(jì)新時(shí)代篇章。八項(xiàng)規(guī)定要求中央政治局同志帶頭弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行改進(jìn)調(diào)查研究、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)、規(guī)范出訪活動(dòng)、改進(jìn)警衛(wèi)工作、改進(jìn)新聞報(bào)道、嚴(yán)格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等8個(gè)方面的規(guī)定。2017年10月，十九屆中央政治局首次會(huì)議再度聚焦八項(xiàng)規(guī)定，審議了《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》。該制度根據(jù)作風(fēng)建設(shè)的新情況新問題更新了制度內(nèi)容，提出了三十余項(xiàng)具體要求，把作風(fēng)建設(shè)推向縱深。2022年10月，二十屆中央政治局首次會(huì)議同樣聚焦八項(xiàng)規(guī)定，審議了《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。三屆中央政治局均在開局之初將審議與八項(xiàng)規(guī)定相關(guān)的法規(guī)制度作為會(huì)議議題，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定長效化、制度化的制度邏輯，強(qiáng)化了中國共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的治黨決心。

為貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)走深走實(shí)，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)的制度體系，2013年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》。該制度提出了黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持從嚴(yán)從簡(jiǎn)，勤儉辦事，降低公務(wù)活動(dòng)成本，堅(jiān)持總量控制，科學(xué)設(shè)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出總額，加強(qiáng)厲行節(jié)約、績(jī)效考評(píng)等基本要求，對(duì)黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、國內(nèi)差旅和因公臨時(shí)出國（境）、公務(wù)接待、會(huì)議活動(dòng)、資源節(jié)約、宣傳教育、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等作出全面規(guī)定?！饵h政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》是黨政機(jī)關(guān)做好厲行節(jié)約工作、防止浪費(fèi)行為的主要規(guī)范。與之相配套，中共中央辦公廳（以下簡(jiǎn)稱“中辦”）、國務(wù)院辦公廳（以下簡(jiǎn)稱“國辦”）陸續(xù)出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會(huì)的通知》等系列法規(guī)，基本形成了一個(gè)以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，從源頭防范和糾治“四風(fēng)”問題為主題，涵蓋不同位階黨內(nèi)法規(guī)，涉及不同內(nèi)容的作風(fēng)建設(shè)制度體系。

黨員和黨組織是政黨的兩大構(gòu)成要素，對(duì)馬克思主義政黨而言尤其如此。因此，預(yù)防腐敗制度的適用對(duì)象就不僅包括黨的各級(jí)組織，還應(yīng)該包括黨員干部。2015年10 月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，以“四個(gè)必須”和“八條規(guī)范”為主體內(nèi)容，對(duì)黨員干部的思想和行為作出全面約束?！八膫€(gè)必須”著眼黨員干部的理想信念、根本宗旨、優(yōu)良作風(fēng)、高尚情操，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持清正廉潔的政治本色和建設(shè)廉潔政治的鮮明立場(chǎng)，具有思想激勵(lì)和導(dǎo)向作用“。八條規(guī)范”提供了具體清晰的法規(guī)依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，便于全體黨員和各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行對(duì)照，提高自律意識(shí)，防微杜漸，筑牢思想道德防線。以《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》為遵循，中國共產(chǎn)黨圍繞黨員干部作風(fēng)建設(shè)相繼出臺(tái)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育培訓(xùn)的通知》《中央紀(jì)委國家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的實(shí)施辦法》等制度文件，進(jìn)一步扎密了制度籠子。2017年，黨的十九大總結(jié)黨的十八大以來作風(fēng)建設(shè)的成果經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨章進(jìn)行了修訂。新黨章將“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)“”堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派”“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[7]26等內(nèi)容寫入其中，明確了黨員干部廉潔從政的基本規(guī)范，為預(yù)防腐敗制度的建立健全提供了根本制度保障。

馬克思主義認(rèn)為，內(nèi)因是事物變化的依據(jù)，外因是事物變化的條件，外因影響著內(nèi)因。保障正風(fēng)肅紀(jì)取得實(shí)效，除了要加強(qiáng)對(duì)黨組織和黨員的內(nèi)部約束外，也需要加強(qiáng)外部文化環(huán)境建設(shè)。近年來，中國共產(chǎn)黨注重從兩個(gè)方面加強(qiáng)外部文化環(huán)境建設(shè)。一方面，注重家風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)黨員干部廉潔自律的文化環(huán)境?！皬慕陙聿樘幍母瘮“讣?，家風(fēng)敗壞往往是領(lǐng)導(dǎo)干部走向嚴(yán)重違紀(jì)違法的重要原因”[6]371，注重家風(fēng)家教越發(fā)成為預(yù)防腐敗的重要舉措。2021年7月，中共中央宣傳部等7部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》指出，要把家風(fēng)建設(shè)作為黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容，引導(dǎo)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢反腐倡廉的家庭防線，以純正家風(fēng)涵養(yǎng)清朗黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)。為落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》要求，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女經(jīng)商辦企業(yè)的問題，2022年6月，中辦印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》。該制度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理的適用對(duì)象和情形、工作措施、紀(jì)律要求等作出明確規(guī)定，致力于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)。另一方面，加強(qiáng)廉政文化教育，提高黨員干部廉潔自律的思想自覺。全面從嚴(yán)治黨既要治標(biāo)，猛藥去疴；也要治本，培養(yǎng)健康文化。2022年2月，中辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)：要鞏固清正廉潔思想根基，加強(qiáng)理想信念教育，強(qiáng)化理論武裝，構(gòu)建拒腐防變的思想防線；要厚植廉潔奉公文化基礎(chǔ)，持續(xù)不斷的用革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，淬煉公而忘私的品格，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明大德、守公德、嚴(yán)私德，培養(yǎng)廉潔自律道德操守；要發(fā)揮廉潔教育基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化形勢(shì)教育、紀(jì)法意識(shí)、警示震懾、示范引領(lǐng)；要弘揚(yáng)崇廉拒腐社會(huì)風(fēng)尚，運(yùn)用新媒體新技術(shù)傳播廉潔文化，豐富廉潔文化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，拓展利用廉潔文化資源?！蛾P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》堅(jiān)持思想建黨和制度治黨、依法治國和以德治國相結(jié)合，是新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的指導(dǎo)性文獻(xiàn)。

二、以發(fā)現(xiàn)腐敗為主題的反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度

腐敗“是指國家官員為了謀取個(gè)人私利而違反公認(rèn)準(zhǔn)則的行為”，“是缺乏有效的政治制度化的一種表征”[8]。反腐敗就是以制度加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，防止以權(quán)謀私的發(fā)生。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步健全黨內(nèi)監(jiān)督基本制度，在內(nèi)容上重視對(duì)干部選用的監(jiān)督，在途徑上突出巡視監(jiān)督的重要作用，形成了監(jiān)督內(nèi)容明確突出、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的發(fā)現(xiàn)腐敗制度體系。

“長期以來，黨內(nèi)存在的一個(gè)突出問題，就是不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在?！盵6]407“黨內(nèi)監(jiān)督缺位、必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力?！盵9]1582016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)在總結(jié)改革開放以來黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》），為強(qiáng)化新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計(jì)?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》明確了黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、主要原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式，分別規(guī)定了黨的中央組織、黨委（黨組）、紀(jì)委、基層黨組織和黨員的監(jiān)督職責(zé)和相應(yīng)監(jiān)督制度，并就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障作出規(guī)定，為新時(shí)代規(guī)范和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供基本遵循。為落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，中國共產(chǎn)黨針對(duì)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督等制定了若干專門法規(guī)制度，建立了不同監(jiān)督類型之間的統(tǒng)籌銜接機(jī)制，逐步搭建起了黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。

干部選用監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，在發(fā)現(xiàn)腐敗制度體系中居于關(guān)鍵地位。一方面因?yàn)辄h管干部是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部人事工作中的具體體現(xiàn)，強(qiáng)化選人用人的監(jiān)督是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一新時(shí)代黨的建設(shè)的根本原則和目標(biāo)的題中應(yīng)有之義。另一方面也因?yàn)檫x人用人是關(guān)系黨和人民事業(yè)的根本性問題。組織人事權(quán)是重大權(quán)力，選人用人發(fā)揮著導(dǎo)向作用，“用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象對(duì)政治生活危害最烈”[6]271。2014年1月，中組部出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》，是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的重要補(bǔ)充文件，要求各級(jí)黨委（黨組）按制度規(guī)定選人用人，嚴(yán)格把好選人廉潔關(guān)，嚴(yán)厲查處違規(guī)用人行為，整治選人用人上的不正之風(fēng)，同時(shí)還強(qiáng)化了干部選拔責(zé)任倒查追究和監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正問題。為進(jìn)一步細(xì)化《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》要求，中國共產(chǎn)黨先后出臺(tái)了《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》《干部人事檔案造假問題處理辦法（試行）》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》等制度性文件，完善了干部任用的制度網(wǎng)絡(luò)。2017年11月，黨的十九大對(duì)黨章進(jìn)行了修改。修訂后的黨章在總綱部分寫入了加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，在條文中增寫了以德為先選拔干部、黨重視監(jiān)督干部等內(nèi)容。黨章的修改為加強(qiáng)黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，改進(jìn)干部工作的薄弱環(huán)節(jié)，為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供了制度保障。

“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排”[6]402，也是發(fā)現(xiàn)腐敗的重要方式。黨的十八大以來，黨中央先后制定了《中央巡視工作規(guī)劃（2013—2017年）》《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》，對(duì)巡視工作作了系統(tǒng)謀劃。2015年8月，中共中央對(duì)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》進(jìn)行修訂。修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（2015年）（以下簡(jiǎn)稱《巡視工作條例》）對(duì)落實(shí)巡視工作主體責(zé)任、改進(jìn)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制、深化巡視監(jiān)督內(nèi)容、規(guī)范巡視機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作職責(zé)、落實(shí)巡視全覆蓋等作出規(guī)定。隨著管黨治黨的不斷深入和巡視實(shí)踐發(fā)展，兩年后，中共中央再次對(duì)《巡視工作條例》（2015年）進(jìn)行修訂。這次修訂進(jìn)一步明確了政治巡視的功能定位，提出了一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋的任務(wù)要求，規(guī)范了巡視監(jiān)督的主要內(nèi)容，確定了中央和國家機(jī)關(guān)巡視、市縣巡察的制度設(shè)計(jì)。《巡視工作條例》的兩次修訂，促使巡視在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)全覆蓋，為發(fā)揮巡視監(jiān)督的利劍作用、強(qiáng)化巡視監(jiān)督政治作用、促進(jìn)管黨治黨標(biāo)本兼治、提高依規(guī)管黨治黨水平，提供了制度保障。2017年10月，黨的十九大對(duì)《中國共產(chǎn)黨章程》進(jìn)行修改，將上述較為成熟的制度成果寫入新黨章之中，以黨內(nèi)根本大法的形式對(duì)黨的十八大以來的巡視制度創(chuàng)新予以確認(rèn)，推動(dòng)了巡視工作規(guī)范化、制度化建設(shè)?！把惨暟l(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞。”[9]402017年12月，中辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見》，對(duì)巡視整改和成果運(yùn)用的總體要求、責(zé)任內(nèi)容、工作機(jī)制、實(shí)施保障作出明確規(guī)定。該制度作為巡視工作的“后半篇文章”，與之前頒布的法規(guī)制度共同構(gòu)成了覆蓋巡視事前、事中、事后的完整巡視工作體制機(jī)制。

三、以懲治腐敗為主題的反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度

懲治腐敗是反腐敗的事后對(duì)策，它的功能在于“對(duì)已經(jīng)發(fā)生了的腐敗行為進(jìn)行懲處，借以實(shí)現(xiàn)法律及社會(huì)的公平正義；通過懲處對(duì)那些潛在的、將要從事腐敗行為的人產(chǎn)生威懾或阻嚇作用”[3]126。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨“始終保持零容忍震懾不變、高壓懲治力量常在”[10]，以嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩、嚴(yán)肅責(zé)任追究、改革紀(jì)檢體制為制度建設(shè)重點(diǎn)，形成了較為完善的懲治腐敗制度體系。

（一）完善以《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為主干的紀(jì)律規(guī)范

有法可依是以法治思維和法治方式懲治腐敗、避免發(fā)生“政治運(yùn)動(dòng)式的階段性反腐”[5]的前提保障。制定和修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《紀(jì)律處分條例》）正是著眼于此的制度實(shí)踐。2015年10 月，中共中央對(duì)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》予以修訂。這次修訂的突出特點(diǎn)是堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開，刪除了與國家法律相重復(fù)的內(nèi)容。同時(shí)，《紀(jì)律處分條例》（2015年）區(qū)別了五種不同情況，用專門條款分別就如何追究黨員違法甚至犯罪行為的黨紀(jì)責(zé)任作出了規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國法的有效銜接?！都o(jì)律處分條例》（2015 年）將違紀(jì)行為分為違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六類，并針對(duì)六類行為開列負(fù)面清單，明確了黨組織和黨員不可觸碰的底線。

黨的事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要跟進(jìn)到什么階段。2018年8月，中國共產(chǎn)黨立足新時(shí)代取得的重大政治成果和全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，再度對(duì)《紀(jì)律處分條例》（2015年）進(jìn)行修訂。這次修訂以堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增加了對(duì)貫徹新發(fā)展理念不力、在扶貧脫貧工作中侵害群眾利益等行為的處分規(guī)定，并針對(duì)新型違紀(jì)行為作出新的明確規(guī)定?！都o(jì)律處分條例》的兩次修訂，將中國共產(chǎn)黨推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)的理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，提高了紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性、針對(duì)性，有力推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。為與《紀(jì)律處分條例》（2018年）相配套，推進(jìn)組織處理與紀(jì)律處分、法律責(zé)任追究相銜接，構(gòu)建完備的紀(jì)律處分制度，2021年3月，中辦印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》，明確了組織處理的指導(dǎo)思想、方式、原則、適用對(duì)象、適用情形和不予或者免于組織處理的情形，規(guī)定了組織處理的程序、影響期、申訴、糾正、文書材料制作保管以及受到組織處理干部的后續(xù)管理、重新使用等事項(xiàng)。

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞解決大黨獨(dú)有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系，在黨的紀(jì)律建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了深刻的理論認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，為適應(yīng)新時(shí)代新征程黨的建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的需要，黨中央于2023年再次對(duì)《紀(jì)律處分條例》進(jìn)行了修訂。至此，《紀(jì)律處分條例》已經(jīng)歷了2015年、2018年、2023年三次修訂，這在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度史上是罕見的，充分體現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)紀(jì)律建設(shè)的重視。而且，與以往不同的是，為深入學(xué)習(xí)貫徹《紀(jì)律處分條例》（2023年），黨中央專門發(fā)出通知，要求從2024年4月至7月開展一次全黨范圍內(nèi)的黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，旨在引導(dǎo)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)?；趯W(xué)習(xí)《紀(jì)律處分條例》的現(xiàn)實(shí)價(jià)值及其對(duì)懲治腐敗重要意義，這里有必要對(duì)新修訂的《紀(jì)律處分條例》（2023年）的主要內(nèi)容及其在反腐敗斗爭(zhēng)中的重要作用作詳細(xì)分析。

就整體而言，修訂后的《紀(jì)律處分條例》（2023年）共3編11章158條，與2018年的《紀(jì)律處分條例》相比，新增16條，修改76條。其中的多處修改都與懲治腐敗相關(guān)，總結(jié)來看，主要包括以下三點(diǎn)。首先，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律從嚴(yán)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。本次修訂將習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想、關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述，以及黨的二十大報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容及時(shí)轉(zhuǎn)化成了紀(jì)律要求。例如：將堅(jiān)持自我革命，推動(dòng)解決大黨獨(dú)有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障等內(nèi)容增寫入總則第二條指導(dǎo)思想之中；把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅(jiān)持下去增寫入總則第四條工作原則之中。這些內(nèi)容的寫入體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)黨的紀(jì)律建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)也為深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)提供了法規(guī)依據(jù)和制度保障。

中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律六種類型。在這其中，政治紀(jì)律是所有紀(jì)律中最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，之所以要首先嚴(yán)明政治紀(jì)律，目的就是為了帶動(dòng)其他紀(jì)律嚴(yán)起來。在懲治腐敗的過程中，廉潔紀(jì)律與其聯(lián)系最為直接，也最為密切。為與政治紀(jì)律的原則性要求相適應(yīng)，本次修訂亦對(duì)廉潔紀(jì)律的相關(guān)規(guī)定作了調(diào)整。具體體現(xiàn)為：加強(qiáng)對(duì)黨員干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，對(duì)離崗后和在職時(shí)一并提出嚴(yán)要求，完善對(duì)黨員干部離職或者退（離）休后違規(guī)從業(yè)行為，以及利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親友謀利行為的處分規(guī)定。其次，警惕腐敗隱形變異，確保把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅(jiān)持下去。新時(shí)代以來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固。但與此同時(shí)，中國共產(chǎn)黨也清醒地認(rèn)識(shí)到，滋生腐敗的土壤并未完全鏟除，近年來頂風(fēng)腐敗的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，而且腐敗隱形變異更是暗自滋長。比如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀扭曲，違法干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作，出現(xiàn)了“統(tǒng)計(jì)造假”的問題，嚴(yán)重影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，干擾甚至誤導(dǎo)了宏觀決策。再比如，近年來在教育科研領(lǐng)域出現(xiàn)了榮譽(yù)表彰和授予學(xué)術(shù)稱號(hào)方面弄虛作假，以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮等問題。

針對(duì)這些新情況、新問題，修訂后的《紀(jì)律處分條例》（2023年）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，均對(duì)其作了具體回應(yīng)。例如，進(jìn)一步完善了違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為的處分規(guī)定，增寫了以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮的處分條款，充實(shí)了對(duì)違規(guī)接待、濫發(fā)福利、未經(jīng)批準(zhǔn)租用借用辦公用房，以及擅自舉辦創(chuàng)建示范活動(dòng)、違反會(huì)議活動(dòng)管理規(guī)定等行為的處分規(guī)定。這些規(guī)定的增補(bǔ)體現(xiàn)了新征程上中國共產(chǎn)黨堅(jiān)決反對(duì)腐敗的決心和意志。

另外，在中國共產(chǎn)黨看來，腐敗的產(chǎn)生都不是一蹴而就的，它們往往都經(jīng)歷了由小問題惡化為大問題，由“小管涌”演變成“大塌方”的過程。因此，懲治腐敗不僅要對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法問題給予懲戒，也應(yīng)對(duì)背離黨性黨風(fēng)、公序良俗的思想行為及時(shí)給予規(guī)訓(xùn)。本次修訂充分體現(xiàn)了這一管黨理念，釋放了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號(hào)。例如，針對(duì)干部群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義問題，增寫了對(duì)脫離實(shí)際、不作深入調(diào)查研究、搞隨意決策、機(jī)械執(zhí)行，違反精文減會(huì)有關(guān)規(guī)定搞文山會(huì)海，在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)等行為的處分規(guī)定；同時(shí)，為推動(dòng)解決“新官不理舊賬”問題，還增寫黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題，消極回避、推卸責(zé)任，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的處分規(guī)定。

最后，強(qiáng)化紀(jì)法銜接，服務(wù)事業(yè)發(fā)展。如何正確處理黨紀(jì)和國法的關(guān)系，確保對(duì)黨員的任何處理都有法可依、于規(guī)有據(jù)，是歷次《紀(jì)律處分條例》修訂都在思考的重要課題。在這方面，本次修訂呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)：其一，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)黨員的紀(jì)律約束，為黨的事業(yè)發(fā)展提供可靠的先鋒力量。為激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，《紀(jì)律處分條例》（2023年）對(duì)一些雖然不構(gòu)成犯罪，但仍須追究黨紀(jì)責(zé)任的情形作了規(guī)定。例如：對(duì)有破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理、違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律等違法行為的黨員視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分。此外，《紀(jì)律處分條例》（2023年）還對(duì)一些明顯違反黨紀(jì)，但之前因出于紀(jì)法分開的考慮，未在條例中載明的行為作出明確的規(guī)定。例如，對(duì)有涉黃涉毒等喪失黨員條件、嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的黨員應(yīng)當(dāng)開除黨籍。

其二，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，鼓勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)紀(jì)律保障，是此次修訂《紀(jì)律處分條例》的內(nèi)在要求。從嚴(yán)管理不等于把黨員管死，嚴(yán)格黨的紀(jì)律也不等于禁錮黨員的手腳。《紀(jì)律處分條例》（2023）按照“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，對(duì)相關(guān)紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則進(jìn)行了完善。例如，新增對(duì)輕微違紀(jì)給予相應(yīng)處理，不予處分，并規(guī)定黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任。這些修訂彰顯了從嚴(yán)管理監(jiān)督與鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為相統(tǒng)一，對(duì)于鼓勵(lì)黨員積極擔(dān)當(dāng)作為、奮發(fā)進(jìn)取具有積極意義。

（二）健全以《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》為基礎(chǔ)的追責(zé)問責(zé)制度

嚴(yán)明黨的紀(jì)律，保證反腐敗斗爭(zhēng)取得標(biāo)本兼治的實(shí)效，根本還在于黨員干部要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起管黨治黨的責(zé)任。對(duì)管黨不嚴(yán)、治黨不力的黨組織和黨員干部追責(zé)問責(zé)已成為新時(shí)代管黨治黨的鮮明特色。為規(guī)范黨的問責(zé)工作，2016年7月，中共中央出臺(tái)了黨的歷史上第一部以問責(zé)工作為基礎(chǔ)的黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱《問責(zé)條例》）?！秵栘?zé)條例》（2016年）圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)，對(duì)問責(zé)主體、對(duì)象、情形、方式等作了規(guī)定，為黨的問責(zé)工作提供了制度遵循。2019年8月，中共中央對(duì)《問責(zé)條例》（2016年）進(jìn)行了修訂。這次修訂把堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為根本原則和首要任務(wù)，聚焦管黨治黨政治責(zé)任，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問責(zé)不力、泛化、簡(jiǎn)單化等問題，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)黨組織開展問責(zé)工作的政治責(zé)任，明確問責(zé)原則，細(xì)化問責(zé)情形，健全問責(zé)程序，強(qiáng)化問責(zé)執(zhí)行，著力提高黨的問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性?！秵栘?zé)條例》的制定和修訂對(duì)于落實(shí)和督促各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)具有重要意義。為進(jìn)一步細(xì)化《問責(zé)條例》（2019年）的制度規(guī)定，中國共產(chǎn)黨針對(duì)司法公正、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)督察等關(guān)鍵領(lǐng)域，分別制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的意見》《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》等制度文件，形成一個(gè)內(nèi)容豐富的黨內(nèi)問責(zé)制度體系。

（三）深化紀(jì)檢體制機(jī)制改革

黨的組織是黨賴以存在、發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。懲治腐敗不僅需要制度約束，還需要組織保障。新時(shí)代十年，中國共產(chǎn)黨積極推進(jìn)紀(jì)檢體制機(jī)制改革，主要“解決的是紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)置、紀(jì)律檢查領(lǐng)導(dǎo)體制、紀(jì)律檢查工作機(jī)制等問題”[11]。首先，完善黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)設(shè)置。在中國共產(chǎn)黨的組織體系中，“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”[7]31，主要包括中央紀(jì)委、地方各級(jí)紀(jì)委、基層紀(jì)委（或紀(jì)檢委員）。除了這些傳統(tǒng)的紀(jì)檢組織外，黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨尤為重視紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的建立健全。2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)”[12]37，拉開了紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度改革的序幕。2014年12月，中央政治局常委會(huì)議審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，重新定位了派駐機(jī)構(gòu)職責(zé)，主要是圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，履行黨的紀(jì)檢職能“，這就使派駐機(jī)構(gòu)從應(yīng)由駐在部門承擔(dān)的、屬于主體責(zé)任范圍的大量日常工作中解脫出來”[13]。之后，黨中央先后印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》等重要文件，進(jìn)一步對(duì)紀(jì)委派駐制度的建立和健全作出全面部署，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作提供了遵循。在總結(jié)紀(jì)委派駐理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2022年6月，中辦印發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式將紀(jì)委派駐制度固定下來。該制度將派駐監(jiān)督范圍由中央擴(kuò)展至中央和地方，并對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)的組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作職責(zé)、履職程序、管理監(jiān)督作出全面規(guī)范?！都o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》的出臺(tái)對(duì)于推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，推動(dòng)新時(shí)代派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

其次，規(guī)范黨的紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制“。黨的紀(jì)律檢查體制主要包括紀(jì)檢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制、職能職責(zé)、監(jiān)督范圍、權(quán)限程序、自我監(jiān)督等方面的機(jī)制制度，其中起決定性作用的是領(lǐng)導(dǎo)體制?！盵14]2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“推進(jìn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”[12]36的要求，為黨的紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革指明了方向。為落實(shí)這一要求，2014年6 月，中央政治局審議通過的《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》調(diào)整了黨委和紀(jì)委的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)定在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。2017年，黨的十九大將“上級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”[15]增寫進(jìn)黨章，為強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)提供了根本制度保障。具體而言，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)集中體現(xiàn)為“兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)為主”。一是“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”[12]36。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》規(guī)定“，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)指定下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其他下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的黨組織和黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題進(jìn)行審查調(diào)查，必要時(shí)也可以直接進(jìn)行審查調(diào)查”[16]，“該條文的前半句規(guī)定了上級(jí)紀(jì)委的指定管轄權(quán)和改變管轄權(quán)，后半句規(guī)定了上級(jí)紀(jì)委的提辦權(quán)?！盵17]二是紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)選任以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。2015年3月，中辦印發(fā)了《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》《中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》三個(gè)文件，以制度的形式將紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行垂直管理的規(guī)定穩(wěn)固下來。

最后，健全黨的紀(jì)檢工作機(jī)制。紀(jì)檢機(jī)關(guān)是懲治腐敗的主體，建立健全各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作規(guī)則既是制度治黨的題中之義，也是加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)自身建設(shè)，貫徹執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)、律人者必先律己的內(nèi)在要求。2017年1月，十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》。一年后，黨中央對(duì)該法規(guī)進(jìn)行修訂，并將其上升為中央黨內(nèi)法規(guī)。新制定的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行，明確了領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)督檢查、線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、審查調(diào)查、審理和監(jiān)督管理等工作規(guī)程。與之相補(bǔ)充，中國共產(chǎn)黨相繼出臺(tái)了《中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案相關(guān)工作程序規(guī)定（試行）》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理主動(dòng)投案問題的規(guī)定（試行）》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定（試行）》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，構(gòu)建了涵蓋線索處置、案件管理、措施使用、追逃追贓等較為完備的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作制度。2021年12月，在充分吸收黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果的基礎(chǔ)上，中共中央制定了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》。該制度對(duì)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制、產(chǎn)生運(yùn)行、任務(wù)職責(zé)、自身建設(shè)等作出全面規(guī)范，填補(bǔ)了制度空白，為黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。

四、“重點(diǎn)突出、體系完備”的新時(shí)代反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論的重要內(nèi)容之一，新時(shí)代反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度作為習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)重要思想的制度實(shí)踐，同樣以此作為重要思維方式和工作方法。

所謂“重點(diǎn)突出”是指新時(shí)代反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度體系是緊緊圍繞“權(quán)力”而展開的制度設(shè)計(jì)“。政黨是以取得政權(quán)、參與政權(quán)和實(shí)現(xiàn)政綱為目的所結(jié)合的團(tuán)體?！盵18]無論是議會(huì)民主型政黨，還是革命型政黨，執(zhí)政都是其從事政治活動(dòng)的最高形式。執(zhí)政黨就是指控制了國家權(quán)力的政黨。由此可見，政黨是為影響或控制權(quán)力的需求而產(chǎn)生的?！爸灰珯?quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。不關(guān)進(jìn)籠子，公權(quán)力就會(huì)被濫用”[9]256，對(duì)政黨而言亦是如此。權(quán)力一旦失去制約和監(jiān)督，會(huì)給政黨帶來兩大危險(xiǎn)：一是權(quán)力越界，侵犯人們的自由民主權(quán)利，阻礙政黨與黨員、民眾的溝通，誘發(fā)官僚主義，導(dǎo)致脫離群眾。二是黨員干部被權(quán)力侵蝕，利用權(quán)力謀取私利，滋生貪污腐敗，減損黨的執(zhí)政能力。概言之，權(quán)力的擴(kuò)張本性和權(quán)力失去制約的危害性，決定了掌握國家政權(quán)的政黨要接受監(jiān)督制約。

上述理論對(duì)于馬克思主義政黨同樣適用。馬克思指出，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主”[19]。這說明，馬克思主義政黨同樣面臨奪取政權(quán)、掌握權(quán)力的問題。既然掌握權(quán)力，就不能不受權(quán)力的影響，不得不考慮如何防止權(quán)力異化、避免滋生腐敗。對(duì)此，馬克思主義政黨始終在思考探索。例如，馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中的設(shè)想是，通過公職人員由選民普選，并可以隨時(shí)罷免，以及廢除經(jīng)濟(jì)特權(quán)的方式限制權(quán)力、防范腐敗。再比如，十月革命勝利后，布爾什維克黨廢除了以三權(quán)分立、多黨制、輿論監(jiān)督為代表的西方權(quán)力監(jiān)督體制和辦法，并以發(fā)展無產(chǎn)階級(jí)民主、建立黨內(nèi)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)、發(fā)動(dòng)政治運(yùn)動(dòng)等方式進(jìn)行了替代。中國共產(chǎn)黨自成立以來，也在持續(xù)思考權(quán)力監(jiān)督這一課題，致力于跳出“歷史周期率”。經(jīng)過不懈探索，先后找到了外靠人民民主、內(nèi)靠自我革命等答案。對(duì)于黨的自我革命，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到“反腐敗是最徹底的自我革命”[20]?！案瘮〉谋举|(zhì)是權(quán)力出軌、越軌”[6]370，反腐敗關(guān)鍵是制約和監(jiān)督權(quán)力。十多年來，中國共產(chǎn)黨圍繞監(jiān)督和制約權(quán)力，健全全面從嚴(yán)治黨體系，完善自我革命制度規(guī)范體系，健全黨和國家監(jiān)督體系、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系，搭建起了制約和監(jiān)督權(quán)力的制度框架。

所謂“體系完備”是指新時(shí)代反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度體系“已經(jīng)完成了對(duì)固有‘問題—回應(yīng)’機(jī)制的超越，轉(zhuǎn)而將黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)視為一個(gè)包含多重維度和多個(gè)階段的調(diào)整對(duì)象”[21]。以何種方式約束黨的權(quán)力、防范腐敗的發(fā)生，是馬克思主義政黨始終在探索的重大課題。在這方面，馬克思、恩格斯破了題，提出了防止權(quán)力異化的論題，限于歷史條件沒有作深入的論述、列寧在防止權(quán)力濫用、懲治和預(yù)防腐敗問題上，雖然提出了實(shí)行自下而上的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)了多次紀(jì)律監(jiān)督機(jī)關(guān)的改組，但更多的還是依賴于發(fā)動(dòng)政治運(yùn)動(dòng)。到斯大林時(shí)期，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)地位下降、職權(quán)縮小，已難以真正發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督的作用。受蘇聯(lián)模式和戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的影響，在新民主義主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在權(quán)力監(jiān)督方面也是傾向于發(fā)動(dòng)政治運(yùn)動(dòng)，通過整黨整風(fēng)的方式進(jìn)行。實(shí)踐證明，政治運(yùn)動(dòng)式的權(quán)力監(jiān)督是一種非常態(tài)、應(yīng)急性監(jiān)督方式，雖然短期效果明顯，但是缺乏長效性，而且監(jiān)督成本較高，操作不當(dāng)還會(huì)造成侵犯黨員權(quán)利、破壞黨內(nèi)秩序的不良后果?；诖?，黨的十一屆三中全會(huì)以來，中國共產(chǎn)黨深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，提出要走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路。由此，“通過制度建設(shè)，完成執(zhí)政黨自我糾偏和自我建設(shè)的方向得以確立?！盵22]黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”[6]430，體制障礙和制度漏洞是滋生腐敗的根本原因。新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)必須把制度建設(shè)貫穿其中，“圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)，合理確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單”[6]371，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”[23]，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。

體制和機(jī)制都是制度建設(shè)不可缺少的部分。它和黨的根本制度、黨的組織和活動(dòng)的具體制度一起，共同構(gòu)成了黨的制度的根本內(nèi)容。從整體上看，中國共產(chǎn)黨并不缺乏反腐敗的根本制度和具體制度。早在1926年，“中共中央向全黨頒布黨的歷史上第一個(gè)懲治貪污腐化分子的專門文件”[24]——《中共中央擴(kuò)大會(huì)議通告——堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》，之后在革命、建設(shè)和改革時(shí)期又制定了大量法規(guī)制度。但腐敗卻始終禁而不絕，究其原因，制度缺失或不健全是一方面，另外還需要有完善的反腐敗體制機(jī)制。因此，在以制度制約權(quán)力，加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)中應(yīng)突出體制和機(jī)制的重要作用，提高制度建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性?；诖耍h的十八大以來，中國共產(chǎn)黨“本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度”[6]370，逐步構(gòu)建起了較為系統(tǒng)完備的反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這主要表現(xiàn)為：其一，法規(guī)類型體系完備。形成了包括以黨章為根本性法規(guī)、以《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》為代表的主干型法規(guī)，以及各領(lǐng)域各層級(jí)的配套型法規(guī)在內(nèi)的有機(jī)整體。其二，法規(guī)內(nèi)容要素齊備。這一制度體系以制約和監(jiān)督權(quán)力為中心，以懲治和預(yù)防腐敗為目的，以糾治作風(fēng)問題為抓手，以查辦案件和紀(jì)律處分為重點(diǎn)，以紀(jì)檢監(jiān)察體制改革為保障。其三，法規(guī)實(shí)施體系流暢。這一法規(guī)制度體系包括預(yù)防腐敗、發(fā)現(xiàn)腐敗、懲治腐敗的全要素，覆蓋反腐敗事前、事中、事后全流程，形成了系統(tǒng)化的制度鏈條。這一健全的制度體系保障了反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度在現(xiàn)實(shí)中得以健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

制度的生命力在于執(zhí)行。新征程上，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，既要完善制度體系、豐富制度性成果，也要增強(qiáng)制度執(zhí)行、強(qiáng)化制度重點(diǎn)，不斷提高治理效能，充分釋放反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度體系的整體效力。

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