基金項(xiàng)目：重慶市技術(shù)預(yù)見與制度創(chuàng)新專項(xiàng)項(xiàng)目：新發(fā)展格局下重慶先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展路線圖研究（CSTC2021JSYJ-ZZYSBAX0081）

作者簡(jiǎn)介：王云平，研究員，博士，主要從事產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策研究，E-mail：wyp1188@263.net；蔣安玲，正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，E-mail：jal2002_1@sina.com。

摘 要：隨著技術(shù)和發(fā)展觀念的進(jìn)步，制造業(yè)加快向高端化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型。發(fā)達(dá)國(guó)家以推動(dòng)先進(jìn)制造、綠色制造和能源轉(zhuǎn)型等方式構(gòu)建成熟市場(chǎng)交易體系，打造綠色、循環(huán)、低碳的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。我國(guó)圍繞推進(jìn)綠色制造示范、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用等方面推進(jìn)制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，已經(jīng)基本構(gòu)建了示范型綠色制造體系，制造業(yè)減碳效果明顯，碳市場(chǎng)建設(shè)體系已邁出重要一步。我國(guó)綠色制造市場(chǎng)化體系構(gòu)建面臨四大困境：一是對(duì)綠色制造帶來的市場(chǎng)價(jià)值認(rèn)知存在偏差，認(rèn)為綠色制造是一項(xiàng)“中看不中用”的賠錢買賣，重存量改造、輕增量發(fā)展；二是綠色制造的市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制有待完善，尤其是綠色技術(shù)交易市場(chǎng)、碳排放權(quán)交易、節(jié)能交易、用能權(quán)交易等市場(chǎng)化手段推進(jìn)綠色制造的機(jī)制不完善；三是綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)成本偏高，消費(fèi)端拉動(dòng)作用不足；四是參與綠色國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)修訂程度不高、引領(lǐng)綠色制造國(guó)際趨勢(shì)的領(lǐng)軍企業(yè)偏少。為增強(qiáng)我國(guó)綠色制造的市場(chǎng)激勵(lì)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)合理的綠色制造支持政策體系，實(shí)施門檻化、達(dá)標(biāo)即入政策，完善綠色制造全產(chǎn)業(yè)鏈政策體系；完善綠色制造的市場(chǎng)化交易機(jī)制和綠色制造價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)制度體系，加快推進(jìn)全國(guó)碳交易市場(chǎng)和各地碳交易市場(chǎng)一體化建設(shè)；同步推進(jìn)綠色制造供給端和消費(fèi)端降本增效；推進(jìn)我國(guó)綠色制造標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際對(duì)接，深化綠色制造國(guó)際交流合作。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)；綠色制造；碳減排；市場(chǎng)化體系

中圖分類號(hào)：F426

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-8268（2024）06-0127-12

21世紀(jì)以來，人類發(fā)展觀逐漸從資源消耗型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。2010年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)是為“改善人類福祉和社會(huì)公平，同時(shí)大大降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)稀缺的經(jīng)濟(jì)模式”^［1］。發(fā)達(dá)國(guó)家以先進(jìn)制造、綠色制造和新能源產(chǎn)業(yè)為主要抓手，大力發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)，打造制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。以美國(guó)和日本等為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家選擇綠色發(fā)展道路，實(shí)施“綠色新政”，力爭(zhēng)打造“競(jìng)爭(zhēng)型綠色發(fā)展”模式^［2］，綠色制造模式和工藝已成為重要研究方向。Gutowski對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家50多家典型企業(yè)進(jìn)行研究，得出基于環(huán)境友好型的制造業(yè)發(fā)展是未來必然趨勢(shì)的結(jié)論^［3］；美國(guó)密歇根理工大學(xué)專攻清潔生產(chǎn)技術(shù)，以減少工業(yè)生產(chǎn)過程的廢氣、廢水、廢渣^［4］；劍橋大學(xué)可持續(xù)制造研究團(tuán)隊(duì)在綠色制造相關(guān)的綠色工藝、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域中的技術(shù)研發(fā)水平及理論水平處于全球前列^［5］。

一、相關(guān)回顧

黨的二十大報(bào)告提出要“推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”^［6］，制造業(yè)綠色化已成為我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向。近年來，我國(guó)積極參與全球氣候治理，推動(dòng)并加入《巴黎協(xié)定》，持續(xù)推進(jìn)一系列措施，控制溫室氣體排放，降低碳排放強(qiáng)度。黨的十八屆五中全會(huì)正式提出了綠色發(fā)展理念，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。習(xí)近平總書記已在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上做出推進(jìn)我國(guó)“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的莊嚴(yán)承諾^［7］，并宣布了一系列舉措。我國(guó)正處于工業(yè)化中后期，是全球的制造業(yè)大國(guó)，推進(jìn)綠色制造是踐行綠色發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要手段?！吨袊?guó)制造2025》提出實(shí)施“綠色制造工程”，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系^［8］。經(jīng)過多年實(shí)踐，我國(guó)綠色制造政策體系已逐步完善，節(jié)能減排成效顯著，綠色示范帶動(dòng)作用逐步增強(qiáng)，建成了一批綠色低碳循環(huán)轉(zhuǎn)型的綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，壯大了制造業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)軍力量。劉飛、劉培基等歷時(shí)20多年研究，先后提出我國(guó)推進(jìn)綠色制造理論體系的初步框架和新框架，建立了由新“三度”理論等基礎(chǔ)理論和“物料流閉”等六大主要特性組成的綠色制造理論體系及技術(shù)體系綜合框架^［9-10］。陳昊和丁曉欽運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析綠色制造具有顯著的價(jià)值創(chuàng)造效應(yīng)，但是針對(duì)不同行業(yè)和不同個(gè)體效用可能截然不同，甚至有阻礙作用^［11］。王婷等對(duì)智能制造和綠色制造協(xié)同推進(jìn)進(jìn)行了研究，提出用大數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動(dòng)綠色智能制造及智能制造服務(wù)體系^［12］。

綠色制造作為一種兼顧環(huán)境影響和資源效益的現(xiàn)代化制造模式，從政策支持層面進(jìn)行綠色制造導(dǎo)向是促進(jìn)世界各國(guó)形成可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)模式、引導(dǎo)形成綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要手段。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，與智能制造相比，制造企業(yè)推進(jìn)綠色制造具有不同的核心出發(fā)點(diǎn)和成本效益比。制造企業(yè)推進(jìn)智能制造通常能降本增效，企業(yè)主動(dòng)性較高。陳漢輝等使用20162021年滬深A(yù)股上市制造企業(yè)為樣本，實(shí)證研究表明企業(yè)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型能提升企業(yè)全要素生產(chǎn)率^［13］。而制造企業(yè)推進(jìn)綠色制造多受環(huán)境資源與政策約束，企業(yè)面臨的投入成本和回收成本通常更高，在綠色消費(fèi)尚未成為主流消費(fèi)理念的情況下，綠色產(chǎn)品很難獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)主動(dòng)性相對(duì)較低。同時(shí)，現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)體系使得直接經(jīng)濟(jì)成本日益降低，回收再利用成本較高，企業(yè)因利益驅(qū)使，通常會(huì)以達(dá)標(biāo)的基本線執(zhí)行三廢處理。為此，需要通過政府推進(jìn)構(gòu)建市場(chǎng)化體系以解決生產(chǎn)的負(fù)外部性，促進(jìn)綠色技術(shù)交易和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，發(fā)展循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)綠色化目標(biāo)。辛國(guó)斌認(rèn)為工業(yè)領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)支撐，并提出從突出市場(chǎng)需求導(dǎo)向、培育創(chuàng)新主體、轉(zhuǎn)化推廣綠色技術(shù)創(chuàng)新成果、推動(dòng)數(shù)字融合、加大金融支持五個(gè)方面推動(dòng)構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系^［14］。莊芹芹等提出構(gòu)建高效的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系要強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，完善市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制與創(chuàng)新組織體系^［15］。構(gòu)建市場(chǎng)化機(jī)制，明確生態(tài)環(huán)境以及如“碳”類似的資源要素產(chǎn)權(quán)及交易機(jī)制，促進(jìn)綠色制造相關(guān)生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)流通，有利于完善強(qiáng)制性及自愿性碳減排市場(chǎng)。郝穎等在梳理國(guó)外碳交易機(jī)制研究的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)探究碳交易機(jī)制影響微觀企業(yè)行為的作用機(jī)理和過程機(jī)制^［16］。袁謀真認(rèn)為碳資產(chǎn)已成為一種新型資產(chǎn)，需通過管理方式和技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，使碳資產(chǎn)最大限度地為國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造價(jià)值^［17］。梁為綱等以水泥行業(yè)為例，概述了碳交易市場(chǎng)體系中的碳排放基準(zhǔn)線的制定方法，提出應(yīng)構(gòu)建適用于我國(guó)碳市場(chǎng)的產(chǎn)品分類體系、碳核算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和碳核算邊界^［18］。

縱觀國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)其多是側(cè)重于綠色發(fā)展相關(guān)的宏觀戰(zhàn)略、政策體系，或者是對(duì)不同行業(yè)的綠色制造技術(shù)創(chuàng)新研究，對(duì)綠色制造價(jià)值認(rèn)知、核心驅(qū)動(dòng)力、綠色制造產(chǎn)品供給端和消費(fèi)端拉動(dòng)作用等研究較少，尤其是剖析其中的困難、問題及障礙的更少。當(dāng)前，我國(guó)有關(guān)綠色制造節(jié)能減排方面的政策已經(jīng)處于比較成熟的階段，分析我國(guó)綠色制造過程中的技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)端需求拉動(dòng)、碳市場(chǎng)交易價(jià)值激勵(lì)等市場(chǎng)化體系構(gòu)成，對(duì)更加高效和動(dòng)態(tài)地促進(jìn)綠色制造資源再分配、探尋綠色制造盈利模式、推動(dòng)綠色制造的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新、提高各行業(yè)推進(jìn)綠色制造的自覺性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色制造技術(shù)創(chuàng)新及市場(chǎng)化體系建設(shè)

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家積極推動(dòng)綠色制造及碳減排技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化

發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)加大政策力度推進(jìn)綠色制造、先進(jìn)制造、清潔能源轉(zhuǎn)型，促進(jìn)碳減排和可持續(xù)發(fā)展。世界資源研究所（WRI）統(tǒng)計(jì)表明，截至2020年底，全球已有54個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰^［19］，歐盟27國(guó)及英國(guó)均早已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。全球已有137個(gè)國(guó)家提出碳中和目標(biāo)，其中，絕大部分發(fā)達(dá)國(guó)家均承諾在2050年之前達(dá)到碳中和。發(fā)達(dá)國(guó)家碳達(dá)峰至碳中和的時(shí)間大概有50～70年，比中國(guó)提出碳達(dá)峰至碳中和時(shí)間普遍長(zhǎng)20～40年。

發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新支撐，以“減排”和“增匯”為兩大方向，聚焦“零碳能源體系構(gòu)建”“低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”和“生態(tài)固碳增匯/碳捕獲、利用與封存（CCUS）”三大技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行布局。美國(guó)因?yàn)椴煌h理念不同，在行政手段方面的碳減排政策搖擺不定，但在《清潔能源標(biāo)準(zhǔn)法案》《美國(guó)能源創(chuàng)新法案》《清潔未來法案》《先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃（AMP2.0）》等法律框架及規(guī)劃指引下，構(gòu)建以發(fā)展清潔能源為主體支撐的低碳發(fā)展的創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)體系，并將“可持續(xù)制造”技術(shù)作關(guān)鍵技術(shù)之一。歐盟于2018年率先提出2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，2019年以來出臺(tái)了《歐洲綠色協(xié)議》《歐洲氣候法》《能源系統(tǒng)一體化戰(zhàn)略》《歐盟地平線2020計(jì)劃》等政策及法案，制定了碳達(dá)峰碳中和總體規(guī)劃和路線圖，通過能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型、碳關(guān)稅、碳交易、低碳技術(shù)等措施推進(jìn)減碳節(jié)能，優(yōu)化綠色制造發(fā)展環(huán)境。其中，德國(guó)是推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型最積極的國(guó)家之一，在實(shí)施《資源效率生產(chǎn)計(jì)劃》基礎(chǔ)上，德國(guó)出臺(tái)了《氣候保護(hù)計(jì)劃2030》《德國(guó)聯(lián)邦氣候保護(hù)法》。英國(guó)在能源轉(zhuǎn)型和工業(yè)綠色制造方面連續(xù)推出《能源白皮書：推動(dòng)零碳未來（2020）》《清潔增長(zhǎng)戰(zhàn)略》《綠色工業(yè)革命十大行動(dòng)計(jì)劃》《工業(yè)脫碳戰(zhàn)略（2021）》等戰(zhàn)略規(guī)劃以推進(jìn)節(jié)能減排。英國(guó)氣候變化委員為英國(guó)整體實(shí)現(xiàn)凈零排放，為供熱、工業(yè)、交通等領(lǐng)域提供技術(shù)支持。亞洲地區(qū)，日本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，其低碳創(chuàng)新、溫室效應(yīng)氣體測(cè)量、低碳新型材料、綠色能源儲(chǔ)存等技術(shù)水平位居全球前列。自2020年以來，日本通過出臺(tái)《革新環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略（2020年）》《2050碳中和綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》《全球變暖對(duì)策推進(jìn)法修正案（2021年）》等法律和政策，強(qiáng)調(diào)以能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新和綠色投資的方式確保社會(huì)平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)脫碳轉(zhuǎn)型。韓國(guó)自2020年以來出臺(tái)了《2050年碳中和戰(zhàn)略》《碳中和科技創(chuàng)新推進(jìn)戰(zhàn)略》《“綠色新政”計(jì)劃》，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)低碳化，支持綠色基礎(chǔ)設(shè)施、新能源及可再生能源、綠色交通等綠色技術(shù)發(fā)展。此外，一些國(guó)際組織也積極為降低全球碳排放強(qiáng)度、減少碳排放總量而努力。

除引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新之外，眾多發(fā)達(dá)國(guó)家形成了一批成熟的政府資助型或市場(chǎng)自發(fā)建設(shè)型的技術(shù)交易市場(chǎng)。技術(shù)交易市場(chǎng)推進(jìn)研發(fā)方式和成果交易轉(zhuǎn)化模式創(chuàng)新，產(chǎn)生了很多專業(yè)細(xì)分的技術(shù)交易平臺(tái)，并且技術(shù)交易市場(chǎng)與風(fēng)險(xiǎn)投資高效匹配，加速技術(shù)交易成果產(chǎn)業(yè)化步伐。以眾包模式構(gòu)建的技術(shù)交易平臺(tái)可以降低科研成本、提高科研效率和轉(zhuǎn)化效率^［20］。

（二）國(guó)際碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)日益成熟

目前，全球已投入運(yùn)行的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)形成“1+8+18+6”的格局1個(gè)超國(guó)家機(jī)構(gòu)即歐盟，8個(gè)國(guó)家指中國(guó)、德國(guó)、哈薩克斯坦、墨西哥、新西蘭、韓國(guó)、瑞士和英國(guó)，18個(gè)省份指加利福尼亞、康涅狄格、特拉華、福建、廣東、湖北、緬因州、馬里蘭、新罕布什爾、新斯科、埼玉縣、魁北克、羅德島、佛蒙特、弗吉尼亞、紐約州、新澤西等，6個(gè)城市包括北京、重慶、上海、深圳、天津、東京。，共包括1個(gè)超國(guó)家機(jī)構(gòu)即全球最大碳排放交易市場(chǎng)——?dú)W洲碳排放交易體系（EU-ETS），中國(guó)、德國(guó)等8個(gè)國(guó)家，美國(guó)加利福尼亞州、日本埼玉縣等18個(gè)省份和北京、東京等6個(gè)城市^［21］。此外，哥倫比亞、印度尼西亞和越南等國(guó)家正計(jì)劃構(gòu)建碳排放權(quán)交易體系。目前，交易的溫室氣體主要涉及工業(yè)、電力和建筑業(yè)等行業(yè)。2021年，全球碳交易市場(chǎng)交易總量為158億噸二氧化碳當(dāng)量，其中歐盟、中國(guó)和韓國(guó)的碳排放交易量較大。通過對(duì)歐盟、美國(guó)、新西蘭、韓國(guó)四大成熟碳交易市場(chǎng)的分析，獲得其交易制度、配額方式、定價(jià)機(jī)制和創(chuàng)新舉措運(yùn)行機(jī)制特點(diǎn)及可供參考的經(jīng)驗(yàn)借鑒（見表1）。

（三）啟示

通過對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)市場(chǎng)及碳排放市場(chǎng)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)綠色制造過程中應(yīng)當(dāng)重視技術(shù)交易、碳排放權(quán)等交易市場(chǎng)體系建設(shè)，注重交易方式創(chuàng)新、交易效率提升和相關(guān)專業(yè)人才培育。

技術(shù)交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)打造更多新型科技企業(yè)孵化器和科研眾包模式型技術(shù)交易平臺(tái)，提高資本參與技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的程度。同時(shí)，可加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在技術(shù)交易過程的應(yīng)用，提高技術(shù)供需雙方精準(zhǔn)對(duì)接程度，以及積極培育發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、融資以及法律服務(wù)等中介服務(wù)人才。

碳排放市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)逐步增加控排行業(yè)、

市場(chǎng)交易主體企業(yè)數(shù)量和降低市場(chǎng)門檻，在電力企業(yè)基礎(chǔ)上增加制造、建筑、交通、航空等行業(yè)，增加市場(chǎng)交易主體數(shù)量和市場(chǎng)流動(dòng)性。應(yīng)盡快建立增加碳配額總量的拍賣分配機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)碳價(jià)格的功能，通過控制碳價(jià)上下限建立市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制。

三、我國(guó)推進(jìn)綠色制造及其市場(chǎng)化體系構(gòu)建現(xiàn)狀

（一）我國(guó)積極完善綠色制造及碳減排創(chuàng)新政策

我國(guó)的石油加工、化工、黑色金屬冶煉、非金屬產(chǎn)品生產(chǎn)、電力熱力供應(yīng)、交通運(yùn)輸六大高碳排放行業(yè)占碳總排放量大約88%，故碳減排政策主要圍繞六大高排碳行業(yè)制定。我國(guó)已經(jīng)初步形成了“1+N”的碳達(dá)峰、碳中和政策推進(jìn)體系。2021年出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》^［22］和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》^［23］是我國(guó)的碳達(dá)峰碳中和的頂層設(shè)計(jì)政策文件，提出了重點(diǎn)實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。目前，我國(guó)在能源、產(chǎn)業(yè)、要素保障等分領(lǐng)域已出臺(tái)了針對(duì)性的實(shí)施方案（見表2）。

（二）我國(guó)綠色制造體系建設(shè)和制造業(yè)減碳取得一定成效

近年來，我國(guó)以傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造為重點(diǎn)，圍繞推進(jìn)綠色制造示范、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用等方面，積極推進(jìn)工業(yè)綠色化發(fā)展，取得了一系列突出成績(jī)。

示范型綠色制造體系基本構(gòu)建該自然段中涉及的綠色制造數(shù)據(jù)由工信部從20172022年公布的6批次綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品名單匯總計(jì)算得出，公布的文件名分別為：工信廳節(jié)函〔2022〕7號(hào)、工信廳節(jié)函〔2020〕246號(hào)、工信廳節(jié)函〔2019〕196號(hào)、工信廳節(jié)函〔2018〕341號(hào)、工信廳節(jié)函〔2018〕60號(hào)、工信廳節(jié)函〔2017〕491號(hào)。。逐步在全國(guó)范圍推廣和普及綠色制造理念，綠色制造體系建設(shè)成效顯著。綠色制造試點(diǎn)單位主要位于東部、中部發(fā)達(dá)省市。截至2021年底，工業(yè)和信息化部共發(fā)布了六批綠色制造體系名單，已創(chuàng)建2 783家綠色工廠、223個(gè)綠色工業(yè)園區(qū)、296家綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)；發(fā)布了3 159種綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，覆蓋主要工業(yè)行業(yè)。其中，綠色工廠覆蓋電子、紡織、鋼鐵、石化、化工、機(jī)械、建材、汽車、輕工、食品、有色、造紙、制藥等行業(yè)；廣東、山東和浙江等沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份綠色制造的先進(jìn)水平凸顯，綠色工廠數(shù)量均超過200家，三省之和達(dá)到677家，占比超過24.3%。綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品中生活消費(fèi)品約占65%，工業(yè)品約占35%；廣東、安徽、浙江、山東四省份的綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品合計(jì)達(dá)到1 947種，占比超過61%。綠色工業(yè)園區(qū)在我國(guó)東、中、西部地區(qū)分別有81家、57家和79家，東北地區(qū)僅有6家；江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南六省份綠色園區(qū)數(shù)量均在10家以上，約占全國(guó)總量的1/3。綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)主要位于發(fā)達(dá)地區(qū)，其中廣東和浙江兩省擁有的綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)數(shù)量最多，合計(jì)達(dá)87家，占全國(guó)總量的比重接近30%。

制造業(yè)降碳作用逐漸顯現(xiàn)。制造業(yè)碳排放占我國(guó)總體碳排放的三分之一，近年來，其減碳效果明顯。2012年以來，我國(guó)二氧化碳排放強(qiáng)度下降，十年間單位GDP二氧化碳排放下降了34.4%^［24］，且制造業(yè)和建筑業(yè)的碳排放量絕對(duì)量出現(xiàn)下降。清華大學(xué)在科技部、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)等部門機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)支持下構(gòu)建的中國(guó)碳核算數(shù)據(jù)庫(kù)（CEADs）顯示，2019年，我國(guó)二氧化碳排放量為108.8億噸，占全球的30.7%，從能源消耗角度看，因能源消耗產(chǎn)生的碳排放占比接近80%；從行業(yè)看，制造過程碳排放、電力熱力供應(yīng)、交通運(yùn)輸三大行業(yè)碳排放分別占全部碳排放的30%、45%、8%。在制造業(yè)不同細(xì)分領(lǐng)域中，鋼鐵、石油加工、水泥等非金屬礦物制品、有色金屬加工、化工等五大高耗能行業(yè)碳排放占工業(yè)碳排放比重為93%（見圖1）。

此外，我國(guó)的能源使用效率大幅提升，鋼鐵、石化、紡織等重點(diǎn)用能行業(yè)能效水平大幅提升。20122021年，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占比從68.5%降至56.8%，年均降幅大于1%，非化石能源占比從0.7%上升至15.6%，年均增長(zhǎng)0.7個(gè)百分點(diǎn)^［25］，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中高排碳的化石能源煤炭占比仍然較高，二氧化碳減排壓力更大。

（三）綠色制造交易市場(chǎng)體系逐步完善

綠色技術(shù)的發(fā)展有助于推動(dòng)綠色生產(chǎn)模式的形成^［26］。我國(guó)的技術(shù)交易平臺(tái)發(fā)展起步于20世紀(jì)90年代，發(fā)展速度快，在運(yùn)營(yíng)模式上有政府主導(dǎo)建設(shè)、政府支持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)自發(fā)等幾種類型。截至2020年底，全國(guó)建成各級(jí)技術(shù)要素市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)1 000余家，國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心分別達(dá)到420家和45家，企業(yè)已經(jīng)成為技術(shù)交易的主體；2020年，企業(yè)共輸出技術(shù)的成交金額2.58萬(wàn)億元，占全國(guó)技術(shù)交易金額的91.4%^［27］。2022年9月出臺(tái)的《“十四五”技術(shù)要素市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》提出“十四五”時(shí)期要建立全國(guó)統(tǒng)一互聯(lián)互通的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)則，破除碎片式運(yùn)營(yíng)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的技術(shù)交易市場(chǎng)^［27］。國(guó)家發(fā)展改革委、科技部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實(shí)施方案（20232025年）》提出要根據(jù)區(qū)域綠色技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用需求，推進(jìn)綠色技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)^［28］。

我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)邁出重要一步。自2011年我國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)運(yùn)行以來，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在碳排放權(quán)交易、碳排放管控、碳配額管理、交易制度建設(shè)等方面取得了積極成效。2017年，出臺(tái)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，加快推進(jìn)發(fā)電行業(yè)建設(shè)碳交易市場(chǎng)，擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和方式。2021年7月，我國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易，截至2022年7月一周年之際，納入交易的發(fā)電行業(yè)2 162家，覆蓋的二氧化碳排放量為全國(guó)的40%；碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交量1.94億噸，累計(jì)成交額近85億元^［29］。未來，我國(guó)碳市場(chǎng)交易將覆蓋更多行業(yè)和企業(yè)，包括電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空八大行業(yè)的碳配額將占據(jù)我國(guó)二氧化碳排放總量的60%左右^［30］，啟動(dòng)自愿減排量抵扣聯(lián)動(dòng)，完善定價(jià)機(jī)制，有效融合全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)和地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)。

四、我國(guó)綠色制造市場(chǎng)化體系構(gòu)建面臨的困境

（一）綠色制造帶來的市場(chǎng)價(jià)值認(rèn)知存在偏差

一是認(rèn)為綠色制造是一項(xiàng)中看不中用的賠錢買賣或者是企業(yè)和政府貼錢搞環(huán)保。將綠色制造等同于“推動(dòng)制造業(yè)節(jié)能環(huán)?！?，或者等同于綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈“四綠”建設(shè)。實(shí)際上，企業(yè)通過數(shù)字化賦能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方式提升資源利用效率，有利于培育新利潤(rùn)空間。樊自甫等以國(guó)內(nèi)外大型研究數(shù)據(jù)庫(kù)為樣本，研究發(fā)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)對(duì)實(shí)體企業(yè)影響、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等相關(guān)研究已成為2017年以來國(guó)內(nèi)外研究新熱點(diǎn)，數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要?jiǎng)恿?sup>［31^］。國(guó)家或地區(qū)通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)如智慧能源管理、節(jié)能環(huán)保、綠色裝備等服務(wù)于綠色制造，有利于培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。將推進(jìn)綠色制造考核片面簡(jiǎn)化為節(jié)能環(huán)保沒有體現(xiàn)綠色制造在資源節(jié)約、低碳等其他方面要求，將綠色制造等同于選拔優(yōu)勝者的“四綠”建設(shè)，也沒有體現(xiàn)出綠色制造是一項(xiàng)推進(jìn)制造方式變革的系統(tǒng)性、全局性工程。

二是重存量改造，輕增量發(fā)展?，F(xiàn)在政府和市場(chǎng)主體都強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行綠色改造，沒有把培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為增量納入綠色制造體系建設(shè)中，而且許多新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目因?yàn)檠匾u傳統(tǒng)行業(yè)綠色環(huán)保要求而遲遲不能落地。仍然沿襲“生產(chǎn)→流通→消費(fèi)→廢棄”的開放式循環(huán)生產(chǎn)模式，體現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展的后端回收以及再制造環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，一些新興產(chǎn)業(yè)鏈如新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈中的動(dòng)力蓄電池和綜合利用、電子廢物多元化回收網(wǎng)絡(luò)等環(huán)節(jié)未形成有效合作機(jī)制，在回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等方面的產(chǎn)業(yè)鏈資源共享度不高；再制造環(huán)節(jié)發(fā)展緩慢，部分企業(yè)提供的再制造設(shè)備和產(chǎn)品不能滿足市場(chǎng)需求。

三是重核心環(huán)節(jié)，輕配套產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)綠色制造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要重視制造環(huán)節(jié)，又離不開配套產(chǎn)業(yè)。我國(guó)推進(jìn)綠色制造的配套服務(wù)體系普遍滯后，如企業(yè)需經(jīng)“體檢診斷”才能確定綠色改造重點(diǎn)，但現(xiàn)有綠色制造服務(wù)機(jī)構(gòu)多是國(guó)有事業(yè)機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)化程度不足，綠色培訓(xùn)和節(jié)能診斷服務(wù)、平臺(tái)服務(wù)等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需要。此外，多數(shù)裝備生產(chǎn)企業(yè)缺少提供全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化整體解決方案的能力，直接服務(wù)于綠色設(shè)計(jì)和綠色產(chǎn)品制造的綠色裝備發(fā)展不足。

（二）綠色制造的市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制有待完善

一是政策對(duì)象存在行業(yè)、所有制、企業(yè)規(guī)模、地區(qū)等多種歧視。許多地方出于安全等因素考慮，對(duì)生產(chǎn)危險(xiǎn)性大的部分行業(yè)如化工（包括部分新能源環(huán)節(jié)）采取歧視性政策，這些行業(yè)很難獲得“四綠”試點(diǎn)資格。國(guó)有企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)能夠爭(zhēng)取到各級(jí)政府給予的綠色改造政策扶持，中小企業(yè)只能“隔岸觀火”?！八木G”試點(diǎn)搞地區(qū)平衡，綠色水平高的地區(qū)大量高品質(zhì)企業(yè)因?yàn)橹笜?biāo)限制無法獲得認(rèn)定，相對(duì)落后地區(qū)示范企業(yè)的品質(zhì)有時(shí)反而不如先進(jìn)地區(qū)沒有評(píng)上“四綠”試點(diǎn)的企業(yè)。

二是政策導(dǎo)向存在不確定性。企業(yè)推進(jìn)綠色發(fā)展與否在政策導(dǎo)向上沒有明確差別，以“四綠”試點(diǎn)政策為例，只是給企業(yè)或者園區(qū)掛牌，而稅收優(yōu)惠、資源要素使用優(yōu)先權(quán)等配套政策缺乏明確導(dǎo)向，尚無具有“四綠”試點(diǎn)認(rèn)證的相關(guān)財(cái)稅、政府采購(gòu)、金融等具體扶持性政策。企業(yè)可能享有政策福利，如公司申請(qǐng)上市可以加分、電力供給緊張期不限電等，但這些福利往往有很大的不確定性。推進(jìn)綠色制造的“潛規(guī)則”政策過多，地方政府和企業(yè)思想混亂，其結(jié)果是激勵(lì)效應(yīng)弱化，還導(dǎo)致了政策尋租問題的出現(xiàn)。

三是綠色制造相關(guān)市場(chǎng)交易體系不發(fā)達(dá)。我國(guó)目前的技術(shù)交易市場(chǎng)相對(duì)完善，但碳交易市場(chǎng)處于運(yùn)行初期，節(jié)能交易、用能權(quán)交易等市場(chǎng)化機(jī)制不完善。技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通不夠，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、定價(jià)、交易機(jī)制以及信用、監(jiān)管制度均需完善。我國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)存在流動(dòng)性不足、活躍度不高、地域不均衡等問題。全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳配額總量設(shè)定較為寬松，不少交易主體存在交易惰性；廣東、天津、湖北、深圳等四個(gè)碳排放權(quán)交易所/中心成交量總和超過整體碳市場(chǎng)規(guī)模的80%，而北京、上海、重慶、福建四個(gè)碳排放權(quán)交易所/中心成交量的總和卻不足20%。一些制造行業(yè)碳減排潛力和動(dòng)力挖掘不夠，如我國(guó)鋼鐵行業(yè)單位GDP能耗雖然從2000年的3.2噸二氧化碳當(dāng)量下降到2019年的1.6噸二氧化碳當(dāng)量，但仍然大幅落后于世界領(lǐng)先水平，跟美國(guó)的0.47噸二氧化碳當(dāng)量更是差距巨大^［32］。此外，隨著眾多基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命到期，廢鋼回收及激勵(lì)制度有待快速完善。我國(guó)的節(jié)能量交易、用能權(quán)交易僅有安徽、內(nèi)蒙古、浙江省、湖北省在探索中，但存在市場(chǎng)重復(fù)建設(shè)、相關(guān)法律法規(guī)和交易制度缺失、交易信息透明度比較差等問題。

（三）綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)成本偏高

一是綠色生產(chǎn)成本高。一方面，企業(yè)綠色降能成本高?；谖覈?guó)“缺油少氣富煤”的一次化石能源結(jié)構(gòu)，我國(guó)當(dāng)前制造業(yè)發(fā)展用能主要是供給豐富和價(jià)格相對(duì)便宜的以煤和煤電為主的高碳能源，水、光、風(fēng)等綠色能源供給總量占比較低、使用成本高，使得制造業(yè)轉(zhuǎn)用消耗天然氣和新能源的成本偏高。另一方面，綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)型成本高。我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的用能技術(shù)路線和工藝路線特別是基礎(chǔ)設(shè)施以傳統(tǒng)高碳能源為基礎(chǔ)，其使用年限均在15年乃至50年以上，導(dǎo)致綠色轉(zhuǎn)型成本較高；另外，現(xiàn)有“缺油少氣富煤”的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國(guó)大力推行煤化工、“煤電+”（如“煤電+鋁”）產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)，但其結(jié)果是溫室氣體排放量巨大。

二是綠色消費(fèi)成本高。一方面，綠色產(chǎn)品價(jià)格比同類普通產(chǎn)品的價(jià)格偏高；另一方面，當(dāng)前綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不清晰，人們對(duì)綠色產(chǎn)品的鑒別成本高，不愿意消費(fèi)綠色產(chǎn)品。市場(chǎng)上擁有能耗標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品不斷增多，但綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)尚未形成統(tǒng)一的制定和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，難以通過鼓勵(lì)綠色消費(fèi)帶動(dòng)綠色生產(chǎn)，完善綠色制造標(biāo)桿培育機(jī)制。

三是綠色制造的標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系的不完善提高了消費(fèi)者甄別綠色產(chǎn)品的成本，影響全社會(huì)綠色產(chǎn)品消費(fèi)氛圍的快速形成?！八木G”試點(diǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如綠色工廠評(píng)價(jià)指標(biāo)包括單位產(chǎn)品綜合能耗及碳排放量等，只是對(duì)企業(yè)達(dá)到本行業(yè)先進(jìn)水平的評(píng)價(jià)，不適用于全行業(yè)綠色制造水平評(píng)價(jià)。新興產(chǎn)業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)缺失。我國(guó)許多新興行業(yè)脫胎于傳統(tǒng)行業(yè)，如新能源電池等來自傳統(tǒng)化工制造行業(yè)，對(duì)這些新興領(lǐng)域綠色標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)大多仍按傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行。綠色標(biāo)準(zhǔn)尚未形成有機(jī)整體，許多部門和行業(yè)協(xié)會(huì)基于自身利益，出臺(tái)了名目繁多的節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、環(huán)境保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)。

（四）綠色競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)不足

一是參與綠色國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)修訂的程度不高。綠色標(biāo)準(zhǔn)是掌握綠色發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。當(dāng)前，國(guó)際綠色標(biāo)準(zhǔn)主要由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，我國(guó)企業(yè)牽頭或參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定能力偏弱。部分行業(yè)協(xié)會(huì)反饋，我國(guó)參與國(guó)際綠色標(biāo)準(zhǔn)制定水平偏低，既有部分行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到國(guó)際先進(jìn)水平，更重要的是，建材等部分行業(yè)同國(guó)際溝通銜接不暢，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)內(nèi)綠色標(biāo)準(zhǔn)高但仍難參與國(guó)際綠色標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

二是引領(lǐng)綠色制造國(guó)際趨勢(shì)的領(lǐng)軍企業(yè)偏少。越來越多的跨國(guó)公司重視綠色發(fā)展，積極參與和推動(dòng)國(guó)際綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)制定，成為引領(lǐng)綠色制造的領(lǐng)軍者。但我國(guó)企業(yè)對(duì)綠色制造理念缺乏足夠重視，缺乏參與意愿，更沒有牽頭制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。盡管許多企業(yè)獲評(píng)了“綠色工廠”，但囿于綠色人才缺乏、綠色發(fā)展國(guó)際交流少等原因，多是綠色發(fā)展追隨者而不是引領(lǐng)者。

五、對(duì)策建議

（一）構(gòu)建科學(xué)合理的綠色制造支持政策體系

結(jié)合試點(diǎn)示范，加強(qiáng)宣傳力度，推進(jìn)綠色制造市場(chǎng)化認(rèn)知觀念轉(zhuǎn)變，推進(jìn)綠色制造從現(xiàn)有的“四綠”試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面鋪開，實(shí)現(xiàn)“從盆景到風(fēng)景”的變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步發(fā)展。

一是實(shí)施門檻化、達(dá)標(biāo)即入政策。為激發(fā)先行地區(qū)、園區(qū)和企業(yè)推進(jìn)綠色制造的積極性，采取條件達(dá)標(biāo)遴選制度，讓達(dá)到綠色制造標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或園區(qū)全部進(jìn)入綠色制造名單，不受所在地區(qū)名額限制。

二是建立確定性支持政策體系，由“潛規(guī)則”轉(zhuǎn)向“明規(guī)則”，明確企業(yè)達(dá)到綠色制造門檻后，可以在要素保障、稅收等方面獲得傾斜支持。

三是完善綠色制造全產(chǎn)業(yè)鏈政策體系。重點(diǎn)支持發(fā)展增加“回收”環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈閉式循環(huán)生產(chǎn)模式，廠家在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造過程中應(yīng)充分考慮回收。扶持再生原材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善廢鋼鐵廢鋁、廢電子產(chǎn)品回收等政策機(jī)制。加快出臺(tái)完善新能源電池回收利用政策，開展廢舊動(dòng)力蓄電池集中回收和規(guī)范化綜合利用。用“首臺(tái)套”政策方式支持綠色裝備發(fā)展。完善體制機(jī)制，鼓勵(lì)現(xiàn)有制造服務(wù)機(jī)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入綠色制造服務(wù)領(lǐng)域。

（二）完善綠色制造的市場(chǎng)化交易機(jī)制

完善綠色制造的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)綠色制造技術(shù)對(duì)接、碳排放權(quán)對(duì)接，打通綠色制造價(jià)值轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，促進(jìn)綠色制造技術(shù)、產(chǎn)品市場(chǎng)化正向激勵(lì)。

一是完善綠色制造價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)制度體系。對(duì)現(xiàn)行節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全面進(jìn)行清查，合理優(yōu)化重復(fù)設(shè)置、目標(biāo)錯(cuò)位的標(biāo)準(zhǔn)。加快建立綠色技術(shù)、綠色設(shè)計(jì)、綠色產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。更加突出“雙碳”要求，在“能效領(lǐng)跑者”制度的基礎(chǔ)上制定實(shí)施“綠色領(lǐng)跑者”制度。在現(xiàn)有“四綠”試點(diǎn)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，設(shè)置綠色制造門檻的普適性指標(biāo)。

二是暢通綠色制造價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)化交易體系。加快推進(jìn)全國(guó)碳交易市場(chǎng)和各地碳交易市場(chǎng)一體化建設(shè)，盡快增加碳交易市場(chǎng)的行業(yè)主體。逐步提高碳配額拍賣份額，探索“做市商”制度，建立碳價(jià)上下限市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制。積極推動(dòng)節(jié)能交易、排污權(quán)交易、碳匯項(xiàng)目的市場(chǎng)化體系建設(shè)。大力培養(yǎng)碳交易、排放權(quán)、技術(shù)交易相關(guān)的評(píng)估、評(píng)價(jià)、法律等專門人才，以提高出具全面而公正的技術(shù)及市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估報(bào)告的服務(wù)能力。鑒于全國(guó)技術(shù)交易市場(chǎng)的綜合性市場(chǎng)多而專門性市場(chǎng)少的現(xiàn)狀，盡快構(gòu)建更多服務(wù)于綠色制造的國(guó)家級(jí)、省市級(jí)綠色技術(shù)交易中心，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域國(guó)家綠色技術(shù)的創(chuàng)新及交易，培育壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體。在培育壯大綠色交易市場(chǎng)過程中，盡量減少行政干預(yù)，促進(jìn)企業(yè)提升節(jié)能降耗的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力。

（三）同步推進(jìn)綠色制造供給端和消費(fèi)端降本增效

在大力發(fā)展新能源、降低綠電價(jià)格、完善新能源汽車發(fā)展等現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，加快完善綠色發(fā)展、降低成本政策體系。

一是降低綠色制造模式發(fā)展成本。和友好國(guó)家共同建設(shè)穩(wěn)定供給的天然氣保障機(jī)制；繼續(xù)推動(dòng)高耗能行業(yè)發(fā)展，打造一體化節(jié)能循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，支持水電資源豐富地區(qū)做優(yōu)做強(qiáng)水電鋁材一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

二是降低綠色消費(fèi)成本。突出政府綠色制造產(chǎn)品采購(gòu)，將綠色標(biāo)識(shí)產(chǎn)品作為制訂政府采購(gòu)產(chǎn)品目錄的基礎(chǔ)依據(jù)之一。完善產(chǎn)品“綠色標(biāo)識(shí)”制度，加快制訂和完善產(chǎn)品生產(chǎn)過程及終端產(chǎn)品的能效、碳排放標(biāo)準(zhǔn)，在機(jī)床、機(jī)械等行業(yè)加快推進(jìn)能效標(biāo)識(shí)認(rèn)證。加大對(duì)濫用認(rèn)證標(biāo)志的懲處力度，提升綠色標(biāo)志權(quán)威性。

（四）提升我國(guó)綠色制造的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

碳達(dá)峰碳中和相關(guān)的技術(shù)和市場(chǎng)是我國(guó)第一次真正意義上在變革中與發(fā)達(dá)國(guó)家同場(chǎng)競(jìng)技的領(lǐng)域，要抓住機(jī)遇，促進(jìn)我國(guó)新能源、綠色制造等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際影響力。

一是推進(jìn)綠色制造標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際對(duì)接。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)制定發(fā)布與國(guó)際接軌的行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及指南，推動(dòng)中國(guó)綠色標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。支持國(guó)內(nèi)企業(yè)深度參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)修訂，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)英文版編制，鼓勵(lì)企業(yè)與項(xiàng)目所在國(guó)對(duì)接產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)新能源裝備制造、新能源汽車制造等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域“走出去”，深度參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，掌握綠色技術(shù)創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)。參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，更新我國(guó)高耗能行業(yè)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平。

二是完善綠色制造國(guó)際交流合作機(jī)制。依托現(xiàn)有多邊、雙邊合作機(jī)制，“一帶一路”國(guó)家合作機(jī)制，為企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)搭建先行平臺(tái)，鼓勵(lì)有實(shí)力的綠色制造及綠色制造服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)“走出去”。構(gòu)建“走出去”所需的公共服務(wù)平臺(tái)、生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)等，細(xì)化東道國(guó)投資環(huán)境、法律環(huán)境、環(huán)保政策、技術(shù)交流和轉(zhuǎn)讓等方面的信息，形成系統(tǒng)化有效的政策支持體系和服務(wù)支撐體系。推動(dòng)綠色金融機(jī)構(gòu)國(guó)際深度合作，增加跨境資本和綠色投資。

參考文獻(xiàn)：

［1］ UNEP.Green ecomomy：Developing countries success stories［EB/OL］.［2023-03-18］.https：//xueshu.baidu.com/usercenter/paper/show？paperid=8cbf838ea1fc81998279e15cd50801a6amp;site=xueshu_se.

［2］ 金樂琴.高質(zhì)量綠色發(fā)展的新理念與實(shí)現(xiàn)路徑——兼論改革開放40年綠色發(fā)展歷程［J］.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2018（6）：22-30.

［3］ GUTOWSKI T，MURPHY C D．Environmentally benign manufacturing：Observations from Japan，Urope and the United States［J］.Journal of Production，2005（13）：1-17．

［4］ TIMOTHY" G．Manufacturing systems：Past，present and for the future［J］．International Journal of Manufacturing System De-sign，2009（1）：1-17．

［5］ MICHACL H．Sustainable engineering： A sequence of courses at Carnegie Mellon［J］．International Journal of Engineering Education，2013（2）：287-293．

［6］ 習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟" 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2022年10月16日）［R/OL］. （2022-10-16）［2023-03-18］.http：//cpc.people.com.cn/n1/2022/1026/c64094-32551700.html.

［7］ 習(xí)近平.在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話（2020年9月22日，北京）［EB/OL］.（2020-09-22）［2023-03-28］.http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-09/22/c_1126527652.htm.

［8］ 國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國(guó)制造2025》的通知［J］.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2015（16）：10-26.

［9］ 劉飛，曹華年．綠色制造的理論體系框架［J］．中國(guó)機(jī)械工程，2000（9）：961-964．

［10］劉培基，劉飛，王旭，等.綠色制造的理論與技術(shù)體系及其新框架［J］.機(jī)械工程學(xué)報(bào)，2021（19）：165-179.

［11］陳昊，丁曉欽．綠色制造機(jī)理的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2020（7）：15-26．

［12］王婷，廖斌，楊承誠(chéng)．大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的綠色智能制造模式及實(shí)現(xiàn)技術(shù)［J］．重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2020（1）：64-73．

［13］陳漢輝，曹澤星．?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、動(dòng)態(tài)能力與企業(yè)全要素生產(chǎn)率——基于中國(guó)制造業(yè)上市公司的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)［J］.重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2024（3）：115-125.

［14］辛國(guó)斌.加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系［J］.中國(guó)黨政干部論壇，2022（10）：55-57.

［15］莊芹芹，吳濱，洪群聯(lián).市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系：理論內(nèi)涵、實(shí)踐探索與推進(jìn)策略［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2020（11）：29-38.

［16］郝穎，劉剛，張超.國(guó)外碳交易機(jī)制研究進(jìn)展［J］.世界社會(huì)科學(xué)，2022（5）：106-118.

［17］袁謀真.“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下碳資產(chǎn)專業(yè)化管理研究［J］.暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2022（8）：122-132.

［18］梁為綱，趙曉麗，周凌峰，等.碳交易市場(chǎng)體系中的碳排放基準(zhǔn)線：應(yīng)用實(shí)踐、研究進(jìn)展與展望［J］.環(huán)境科學(xué)研究，2022（10）：2244-2251.

［19］莊貴陽(yáng).碳達(dá)峰、碳中和，這些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可借鑒［N］.光明日?qǐng)?bào)，2021-04-29.

［20］李妃養(yǎng)，黃何，曾樂民.全球視角的技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示建議［J］.中國(guó)科技論壇，2018（1）：24-29.

［21］陳星星.全球成熟碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)啟示［J］.江漢學(xué)術(shù)，2022（6）：24-32.

［22］中共中央 國(guó)務(wù)院.關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見［EB/OL］.（2021-10-24）［2023-03-28］.https：//www.gov.cn/zhengce/2021-10/24/content.5644613.htm.

［23］國(guó)務(wù)院.2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案［EB/OL］.（2021-10-24）［2023-03-18］.https：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content.5649731.htm.

［24］新時(shí)代十年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降34.4%" 積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和［N］.人民日?qǐng)?bào)，2022-11-09.

［25］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.能源轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn) 節(jié)能降耗成效顯著——黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十四［R/OL］.（2022-10-08）［2023-03-18］.https：//www.stats.gov.cn/xxgk/jd/sjjd2020/202210/t20221008_1888971.html.

［26］陳洪昭，鄭清英.全球綠色科技創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀與前景展望［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2018（51）：72-81.

［27］科技部.“十四五”技術(shù)要素市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃（國(guó)科發(fā)區(qū)〔2022〕263號(hào)）［EB/OL］.（2022-10-26）［2023-03-18］.https：//www.ncsti.gov.cn/zcfg/zcwj/202210/t20221026_101022.html.

［28］國(guó)家發(fā)展改革委，科技部.關(guān)于進(jìn)一步完善市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實(shí)施方案（20232025年）（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1885號(hào)）［EB/OL］.（2023-01-03）［2023-03-28］.http：//www.china-cer.com.cn/zhengcefagui/2023010322801.html.

［29］2021年7月16日早上9點(diǎn)30分，全國(guó)碳排放交易體系正式啟動(dòng)［EB/OL］.（2021-07-18）［2023-03-18］.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1705589066873251161amp;wfr=spideramp;for=pc.

［30］能源要訊|《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期報(bào)告》發(fā)布［EB/OL］.（2023-02-02）［2023-03-25］.https：//www.163.com/dy/article/HSJI3V230518TPIG.html.

［31］樊自甫，肖文睿．?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策研究——基于CiteSpace知識(shí)圖譜的分析［J］．重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022（3）：87-96.

［32］苗玲，馮連勇.碳市場(chǎng)要為保民生出力［N］.中國(guó)能源報(bào)，2021-12-22.

Accelerating the construction of China’s green manufacturing system

under the goals of “emission peak and carbon neutrality”：

From the perspective of constructing a market-oriented system

WANG Yunping1， JIANG Anling2

（1. Institute of Industrial Economics and Technological Economics， National Development and Reform Commission; Beijing 100038， China;

2. Chongqing Academy of Economics Research， Chongqing 401147， China）

Abstract：With advancements in technology and development concepts， the manufacturing industry is accelerating its transformation towards high-end， intelligent， and green directions. Developed countries are constructing mature market trading systems by promoting advanced manufacturing， green manufacturing， and energy transformation， thereby creating new competitive advantages in green， circular， and low-carbon manufacturing. In China， efforts to promote the green transformation of the manufacturing industry through green manufacturing demonstrations， clean production， and resource recycling have led to the establishment of a basic model for green manufacturing. The reduction of carbon emissions in the manufacturing sector has shown significant results， and important steps have been taken in building a carbon market system. However， the construction of a market-oriented green manufacturing system in China faces four major challenges： First， there is a deviation in the recognition of the market value brought by green manufacturing， with many viewing it as a “futile expense” that is visually appealing but economically unviable， focusing more on retrofitting existing operations rather than new developments. Second， the market-oriented incentive mechanisms for green manufacturing need improvement， especially regarding the mechanisms for promoting green technology trading markets， carbon emission rights trading， energy-saving trading， and energy use rights trading. Third， the production and consumption costs of green products are relatively high， resulting in insufficient consumer demand. Fourth， there is limited participation in the revision of international green standards， and there are few leading enterprises capable of guiding international trends in green manufacturing. To enhance the market incentives for green manufacturing in China， it is necessary to establish a scientific and rational support policy system for green manufacturing， implement threshold-based entry policies， and improve the policy system for the entire green manufacturing supply chain. Additionally， the market trading mechanisms for green manufacturing and the standards and evaluation systems for green manufacturing values should be refined， while accelerating the integration of the national carbon trading market with local carbon trading markets. Furthermore， efforts should be made to simultaneously reduce costs and increase efficiency on both the supply and demand sides of green manufacturing， promote the international alignment of China’s green manufacturing standards， and deepen international exchanges and cooperation in green manufacturing.

Keywords：manufacturing industry; green manufacturing; carbon emission reduction; market-oriented system

（編輯：段明琰）