摘要：推動(dòng)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展是農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，也是提升農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群市場競爭力的重要手段。選取首批實(shí)現(xiàn)淘寶村全覆蓋的肅寧縣留善寺鎮(zhèn)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)“政府主導(dǎo)型”的農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群存在著電商發(fā)展區(qū)域錯(cuò)位、市場主體無序競爭和多元主體協(xié)同不足等困境，使得重構(gòu)一種行之有效的治理模式成為迫切需要。從升級需要和產(chǎn)業(yè)分工角度探析誘發(fā)多元主體協(xié)同治理重構(gòu)的動(dòng)力因素，重新搭建“電商協(xié)會主導(dǎo)”的新型治理模式，助力多元主體協(xié)同治理，并從提升農(nóng)民網(wǎng)商認(rèn)知水平、提高電商協(xié)會專業(yè)能力、明確服務(wù)型政府身份和營造多元共治文化認(rèn)同等四個(gè)方面闡釋轉(zhuǎn)化策略，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群；治理重構(gòu)；多元主體；淘寶鎮(zhèn)；協(xié)同治理

中圖分類號：F3 " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A " 文章編號：1009-3605（2024）06-0044-09

一、引言

農(nóng)村電子商務(wù)憑借交易成本低、無區(qū)域限制和入門門檻低等優(yōu)點(diǎn)，快速傳播并擴(kuò)散，“電商+主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”日益成為引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民、龍頭企業(yè)、第三方電商平臺、物流企業(yè)、通信企業(yè)以及眾多相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分工與協(xié)作共同組成農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群相較傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)出線上線下融合的特點(diǎn)，淘寶鎮(zhèn)作為農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群的一種表現(xiàn)形式，研究淘寶鎮(zhèn)的治理方式對于農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群的治理運(yùn)行有一定的代表性和可行性。根據(jù)阿里研究所統(tǒng)計(jì)，2022年，在全國范圍內(nèi)達(dá)到電商集聚規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的“淘寶鎮(zhèn)”共有2429個(gè)，同比增長10.6%[1]，為農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造機(jī)會和有利條件。農(nóng)村電子商務(wù)的快速發(fā)展不僅深刻地影響著農(nóng)民生產(chǎn)生活，同時(shí)也引起電商治理體系發(fā)生著激烈變化。在多元主體參與的農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群中，僅依靠政府單向輸出資金和提供服務(wù)已不能充分滿足農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型的實(shí)際需求，出現(xiàn)電商發(fā)展空間狹窄、生產(chǎn)規(guī)模難以滿足、市場主體無序競爭和產(chǎn)業(yè)鏈長期處于低端生產(chǎn)，甚至多元主體利益存在沖突的困境。因此，如何借助多元主體協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級成為新的探索方向。

二、文獻(xiàn)回顧

在農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群的治理模式方面，學(xué)者的研究主要分為政府主導(dǎo)模式以及村民自治模式兩大類。從政府元治理角度剖析政府的作用機(jī)制，提出通過制定規(guī)范、夯實(shí)基礎(chǔ)、構(gòu)建平臺、協(xié)調(diào)引導(dǎo)等直接或間接的方式來解決產(chǎn)業(yè)集群面臨的困境。[2]進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)政府治理電商村時(shí)容易在公共服務(wù)層面出現(xiàn)供給與需求非適應(yīng)的問題。[3]實(shí)踐中，遂昌模式即是政府自上而下推動(dòng)的產(chǎn)物。[4]從村民自治角度發(fā)現(xiàn)村民在農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，其中擁有較高參與意愿、較強(qiáng)參與能力的農(nóng)民在農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型中具有引領(lǐng)作用。從村民角度提出農(nóng)民群體以個(gè)體性參與并激活農(nóng)民群體的整體性參與。[5]農(nóng)民中存在一小部分群體被稱作農(nóng)村精英或農(nóng)村電商帶動(dòng)人，可以有效化解電商產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展困境。[6]新鄉(xiāng)賢在融入農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)中來治理農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群。[7]實(shí)踐中，沙集模式即是自下而上的自發(fā)模式。 [4]因農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群具有市場快速迭代、不穩(wěn)定性、主體異質(zhì)性，這些均對電商產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。[8]

梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，目前研究多關(guān)注治理農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群中單一主體發(fā)揮的功能與作用，忽視了多元主體的互動(dòng)關(guān)聯(lián)。其次既有研究聚焦于治理模式的頂層結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，尚未根據(jù)農(nóng)村電商集群新業(yè)態(tài)和新需求提出誘發(fā)治理主體模式變化的動(dòng)因，構(gòu)建出適宜協(xié)同治理的實(shí)踐樣態(tài)。鑒于此，選取河北省肅寧縣留善寺鎮(zhèn)進(jìn)行案例剖析，通過實(shí)地調(diào)研，梳理農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群下的治理現(xiàn)狀與困境，揭示農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群重構(gòu)過程中多元主體協(xié)同治理的內(nèi)在邏輯機(jī)制，以期為農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級提供微觀經(jīng)驗(yàn)與理論解釋。

三、肅寧縣留善寺鎮(zhèn)電商產(chǎn)業(yè)集群治理現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)困境

（一）農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

留善寺鎮(zhèn)隸屬河北省滄州市肅寧縣，地處肅寧縣東部，總面積51.27平方千米，戶籍人口約為3.56萬，下轄22個(gè)行政村，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為魚竿漁具產(chǎn)業(yè)。伴隨著“生產(chǎn)+電商銷售”模式的推行，眾多家庭作坊的生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，從貼牌代加工到“青鱘至尊”“西舍漁具”等多個(gè)知名品牌誕生，留善寺鎮(zhèn)魚竿漁具產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，銷售量、營業(yè)額和市場占有率得到快速提高。2022年底留善寺鎮(zhèn)共有漁具生產(chǎn)企業(yè)及批發(fā)供貨店鋪1000余家，魚竿漁具加工生產(chǎn)線800余條，帶動(dòng)2萬余人就業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)29多億元。銷售產(chǎn)品有溪流竿、臺釣竿、海釣竿、磯釣竿、路亞竿五大系列100多個(gè)品種，國內(nèi)魚竿漁具市場占有率達(dá)60%以上，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷韓國、日本等20余個(gè)國家，產(chǎn)品網(wǎng)上銷售率達(dá)到95%以上。

（二）“政府主導(dǎo)型”農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群政府治理行為

2012年，留善寺鎮(zhèn)經(jīng)營戶將魚竿漁具與電子商務(wù)的探索性結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。政府判斷此模式將會成為促進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)集群形成的重要切入點(diǎn)，由此各級政府開始積極主動(dòng)地提供全面和專業(yè)化的農(nóng)村電商服務(wù)。農(nóng)村地區(qū)形成以村民為主體的網(wǎng)商、生產(chǎn)商和配套服務(wù)商組成的電商產(chǎn)業(yè)本地化的分工網(wǎng)絡(luò)，自產(chǎn)自銷的網(wǎng)商急劇增加，對農(nóng)村空間建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等提出更高的要求。作為政策實(shí)施者、重要事務(wù)的組織者與決策者，各級政府在農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群中起著主導(dǎo)作用，開展了一系列助推農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的行動(dòng)，形成了一種典型的“政府主導(dǎo)型”農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群治理模式。

1.發(fā)布電商政策性文件

肅寧縣政府從2012年到2024年先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展電子商務(wù)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》《肅寧縣電商產(chǎn)業(yè)招商引資十條支持政策》《肅寧縣推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級十條措施》等一系列文件和舉措，從主體、物流、人才管理、營商環(huán)境等方面提供政策指導(dǎo)，從而全力助推農(nóng)村電商發(fā)展。

2.成立產(chǎn)業(yè)園區(qū)和電商行業(yè)協(xié)會

留善寺鎮(zhèn)黨委、政府成立了以書記、鎮(zhèn)長為組長的河北留善寺鎮(zhèn)魚竿漁具產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃組、土地規(guī)劃組、招商引資組、環(huán)保工作組、協(xié)會對接組五個(gè)專班，分別由兩名班子成員帶隊(duì)，挑選精干力量組成，進(jìn)一步明晰各自職責(zé)分工、目標(biāo)任務(wù)和工作舉措來精確推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。2013年7月，縣政府成立電商行業(yè)協(xié)會，用于輔助電商工作順利展開。協(xié)會秉持著服務(wù)農(nóng)民網(wǎng)商、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，制定和推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為會員提供行業(yè)咨詢、市場動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)等信息，促進(jìn)會員之間的信息共享，積極發(fā)揮組織協(xié)同和紐帶橋梁作用，代表行業(yè)向政府部門反映訴求，為推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

3.積極開展對電商從業(yè)人員的各項(xiàng)技能培訓(xùn)

政府部門開展“青年電商賦能計(jì)劃”等活動(dòng)，幫助青年學(xué)習(xí)電商職業(yè)技能和店鋪運(yùn)營技術(shù)。同時(shí)，設(shè)立肅寧職教中心來輔助青年農(nóng)民、退役士兵、返鄉(xiāng)務(wù)工人員和初高中畢業(yè)生等各類電商從業(yè)群體掌握工作技能；設(shè)立定期電商直播專項(xiàng)培訓(xùn)，講授電商應(yīng)用現(xiàn)狀、創(chuàng)新模式、最新發(fā)展趨勢來順應(yīng)新型商業(yè)模式。

4.進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研深度對接

縣政府與滄州師范學(xué)院進(jìn)行合作和項(xiàng)目對接。滄州師范學(xué)院通過人才輸出、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)和肅寧縣政府保持聯(lián)系，依照政府要求設(shè)計(jì)不同類型產(chǎn)品來對接電商市場中消費(fèi)者的需求。開展校企合作活動(dòng)，邀請當(dāng)?shù)仉娚袒貎?yōu)秀企業(yè)代表與石家莊幼專進(jìn)行深入交流，將企業(yè)的實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)資源引入學(xué)校，與學(xué)校課程進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生實(shí)習(xí)與就業(yè)的順暢銜接，保障電商產(chǎn)業(yè)集群人才的流入。同時(shí)，為保障人才的培養(yǎng)，依次建設(shè)肅寧縣阿里研究院國際研學(xué)基地、肅寧縣阿里研究院電商調(diào)研基地、阿里數(shù)字鄉(xiāng)村電商學(xué)院肅寧實(shí)訓(xùn)基地、滄州師范學(xué)院產(chǎn)教融合基地來提供智力支持和創(chuàng)新化研究，提升集群核心競爭力。

5.提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)

第一，政府推動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流綜合運(yùn)輸服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完善物流體系建設(shè)。為物流企業(yè)提供如稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等扶持政策，促進(jìn)了物流業(yè)的發(fā)展，同時(shí)建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會來穩(wěn)固物流服務(wù)的支撐作用。第二，政府大力推進(jìn)光纖寬帶入村入戶和4G信號全覆蓋工程，成功引進(jìn)阿里巴巴、移聯(lián)網(wǎng)信等農(nóng)村電商平臺，為網(wǎng)商銷售提供優(yōu)質(zhì)平臺。第三，建設(shè)科創(chuàng)中心、創(chuàng)新賦能中心和電商大廈三座大樓為入駐企業(yè)免房租、免會展費(fèi)、免人員培訓(xùn)費(fèi)來減少入駐企業(yè)的經(jīng)營成本，對賦能中心入駐漁具銷售企業(yè)進(jìn)行合法經(jīng)營走訪宣講。日常中，對電商基地內(nèi)的漁具直播商家進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量巡查，做好三大基地的維護(hù)工作，保障入駐企業(yè)的生產(chǎn)生活需求。第四，政府成功引進(jìn)河北銀行、寧波銀行、滄州銀行分支機(jī)構(gòu)等金融扶持機(jī)構(gòu)，推出“魚竿貸”等系列特色金融產(chǎn)品，解決企業(yè)融資難、技術(shù)升級困難等問題。

在“政府主導(dǎo)”治理農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群下，政府環(huán)節(jié)由縣政府、鎮(zhèn)政府和村委會從高到低的層級結(jié)構(gòu)進(jìn)行工作委派、層級指導(dǎo)和信息相互反饋。政府主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)機(jī)構(gòu)包括科研院所、金融機(jī)構(gòu)和物流企業(yè)達(dá)成合作，創(chuàng)辦多個(gè)賦能中心，在集群形成初期和快速發(fā)展階段發(fā)揮著主導(dǎo)作用。生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)由電商產(chǎn)品供應(yīng)商、加工企業(yè)和配套企業(yè)組成，電子商務(wù)服務(wù)中心和金融機(jī)構(gòu)等配套機(jī)構(gòu)在其中輔助電商發(fā)展和帶動(dòng)資金流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈的延長加快產(chǎn)業(yè)縱向延伸，分工環(huán)節(jié)細(xì)化促進(jìn)橫向分工的發(fā)展。而從政府到生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)只能通過工作任務(wù)的委派層層傳遞來推動(dòng)電商資源的流動(dòng)，呈現(xiàn)出管理復(fù)雜、效率低下、農(nóng)民網(wǎng)商向上溝通困難等特點(diǎn)，使整個(gè)農(nóng)村電商集群難以快速適應(yīng)市場變化和應(yīng)對外部環(huán)境挑戰(zhàn)。政府作為理性經(jīng)濟(jì)人，指導(dǎo)電商出發(fā)點(diǎn)多迫于上級意圖和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩方面的需求來實(shí)現(xiàn)自我利益最大化，但農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群中眾多治理主體的利益訴求與上級政府存在著不一致問題，造成產(chǎn)業(yè)粗放式發(fā)展。

（三）“政府主導(dǎo)型”農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群治理現(xiàn)實(shí)困境

1.電商發(fā)展區(qū)域錯(cuò)位

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)相較于城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)貧弱，電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境較差，交通、土地、資金等都存在發(fā)展制約?！吧a(chǎn)加工+網(wǎng)店經(jīng)營”的發(fā)展模式使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量生產(chǎn)、倉儲、辦公、居住空間混雜的家庭作坊，隨著生產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，生產(chǎn)商對生產(chǎn)、倉儲等空間的基本需求難以滿足，此時(shí)生產(chǎn)空間成為各治理主體博弈的重要對象。當(dāng)前，留善寺鎮(zhèn)西乾泊村多數(shù)電商個(gè)體均是家庭作坊形式。對于擴(kuò)大生產(chǎn)空間，村民往往采取對自家院子進(jìn)行改造或在已有樓房上加層建造的方式，該行為既破壞原有鄉(xiāng)村的環(huán)境風(fēng)貌，也未能解決關(guān)鍵問題。面對農(nóng)民網(wǎng)商擴(kuò)大生產(chǎn)空間訴求，政府部門提出新建電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)來緩解網(wǎng)商生產(chǎn)空間緊缺的困境，但農(nóng)民網(wǎng)商因原產(chǎn)地與產(chǎn)業(yè)園區(qū)距離較遠(yuǎn)、服務(wù)設(shè)施不健全、鄉(xiāng)土情懷等原因不愿入駐其中，導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)無用武之地。

2.市場主體無序競爭

電子商務(wù)的經(jīng)營模式由于進(jìn)入門檻較低容易出現(xiàn)復(fù)刻的情況，經(jīng)營商家驟然增多、產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，造成惡性競爭行為的出現(xiàn)。商家為了提高自身的銷售量來獲取更多的利益，多采取降低價(jià)格、刷單、以次充好等手段，此種非理性行為造成電商產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展受到禁錮。這與知識產(chǎn)權(quán)意識缺乏和技術(shù)創(chuàng)新能力不足等原因密切相關(guān)，且無法有效實(shí)現(xiàn)市場整體與內(nèi)部網(wǎng)商個(gè)體之間的互相交流，長此以往導(dǎo)致商家之間產(chǎn)生信任缺失、溝通障礙和利益沖突等問題。由此，魚竿漁具產(chǎn)業(yè)的提升目前亟須的是“質(zhì)”的提升，而非“量”的增加。消費(fèi)者越來越注重質(zhì)量和品質(zhì)，消費(fèi)者在面對同一產(chǎn)地、相同產(chǎn)品時(shí)，在網(wǎng)上難以從形態(tài)上分辨出質(zhì)量的差異。而留善寺鎮(zhèn)網(wǎng)商多單獨(dú)經(jīng)營，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏個(gè)性化銷售和品牌意識，多面向中低端市場，電商發(fā)展階段始終處在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端，導(dǎo)致產(chǎn)品經(jīng)營效應(yīng)低下，嚴(yán)重制約著留善寺鎮(zhèn)產(chǎn)品的區(qū)域品牌形象和農(nóng)村電商市場的長期發(fā)展。

3.多元主體協(xié)同不足

農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群的治理是需要多元主體就某一共同事務(wù)相互協(xié)商、調(diào)試，來共同促進(jìn)發(fā)展。然而，一方面，留善寺鎮(zhèn)電商集群的各項(xiàng)政策規(guī)劃與方案均按科層的形式自上而下傳遞，其他集群主體只能依照行政指令強(qiáng)制執(zhí)行。這種科層的管理方式雖能保證政策和方案向下實(shí)施與落實(shí)，卻導(dǎo)致政府對資源的壟斷，制約了多元主體參與電商事務(wù)的積極性和主觀能動(dòng)性的發(fā)揮；另一方面，留善寺鎮(zhèn)的數(shù)字技術(shù)發(fā)展、數(shù)字信息應(yīng)用較為滯后，關(guān)于產(chǎn)業(yè)資源的整合、利用與共享能力不足。加之農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群中多元主體之間的溝通機(jī)制尚不完善，各部門之間存在信息的不對稱性，導(dǎo)致主體擁有的信息并未在其他主體共享，從而影響電商發(fā)展的效率與協(xié)調(diào)性。

四、農(nóng)村電商多元主體協(xié)同治理重構(gòu)邏輯

（一）多元主體協(xié)同治理重構(gòu)誘發(fā)動(dòng)因

1.產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化

留善寺鎮(zhèn)已基本形成了農(nóng)民網(wǎng)商、生產(chǎn)商和配套服務(wù)商組成的本地化分工網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民網(wǎng)商是電商產(chǎn)業(yè)中數(shù)量最多的群體，他們起初采取分銷的形式代理生產(chǎn)商的產(chǎn)品進(jìn)行電商售賣，降低了交易成本，提高農(nóng)民網(wǎng)商抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。在高利潤和創(chuàng)新力的驅(qū)使下，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)民網(wǎng)商逐漸對自身情況進(jìn)行優(yōu)劣分析，選擇向自身優(yōu)勢的環(huán)節(jié)發(fā)展，例如轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化生產(chǎn)魚竿漁具的配件產(chǎn)品。同時(shí)，配套服務(wù)商主要提供產(chǎn)品攝影、網(wǎng)店設(shè)計(jì)和金融服務(wù)等，滿足了網(wǎng)商個(gè)性化和專業(yè)化的需求，對于專業(yè)技能要求較高的環(huán)節(jié)，網(wǎng)商選擇外包交給第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)分工程度的細(xì)化，保障生產(chǎn)、銷售及服務(wù)鏈條的市場化發(fā)展。

2.底層群眾激活

農(nóng)村內(nèi)部治理重構(gòu)主要表現(xiàn)是基層農(nóng)戶接觸電商產(chǎn)業(yè)人數(shù)的增加和農(nóng)民網(wǎng)商對農(nóng)村電商事務(wù)的積極參與。農(nóng)村電商的快速發(fā)展推動(dòng)農(nóng)民網(wǎng)商利益主體責(zé)任和權(quán)力主體意識覺醒，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電商產(chǎn)業(yè)園、物流運(yùn)輸?shù)纫?guī)劃上開始更加主動(dòng)參與到農(nóng)村電商治理事務(wù)中，使社會價(jià)值的分配更有利于個(gè)體經(jīng)營的電商發(fā)展。同時(shí)，在農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群治理重構(gòu)過程中，農(nóng)村中涌現(xiàn)出的農(nóng)村精英憑借在村民中的威望與號召力成為了農(nóng)村電商多元治理主體中的骨干力量。

3.中層治理崛起

電商轉(zhuǎn)型下的治理多元化的主要特征是新興治理主體的崛起，他們作為中間治理層級推動(dòng)政府、社會以及村民之間的合作與互動(dòng)。中層治理層級主要有兩部分：一部分主體是為推動(dòng)農(nóng)村電商快速集聚、協(xié)調(diào)農(nóng)村內(nèi)外治理主體而成立的經(jīng)濟(jì)組織——農(nóng)民專業(yè)合作社，例如肅寧縣玉樓香電子商務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社。通過設(shè)立該組織可以共享市場信息、降低生產(chǎn)成本、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，同時(shí)相較于單一農(nóng)戶經(jīng)營而言，可以增強(qiáng)基層決策的話語權(quán)。另一部分主體是為農(nóng)村電商管理形成和協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)——肅寧縣農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)會。在舉辦第八屆中國淘寶村高峰論壇時(shí)，肅寧縣農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)會主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，作為中間橋梁縮短上級政府與基層政府之間的溝通距離，保障電商政策符合基層現(xiàn)實(shí)情況。

4.轉(zhuǎn)型升級推動(dòng)

農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的土地、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施供給不足和農(nóng)村電商發(fā)展所需的人才資源、金融支持、創(chuàng)新水平欠佳，兩方面的缺失已成為制約農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的主要因素。這兩方面的不足是單個(gè)村莊甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)單一力量無法解決的，需要各級政府給予扶持，治理重點(diǎn)從而延伸到外部。地方政府有效扶持能顯著提升農(nóng)村電商發(fā)展，促成地方政府服務(wù)電商的治理體系重新構(gòu)建，有利于形成農(nóng)村各主體與政府由松散型向緊密型發(fā)展的趨勢。

（二）“電商協(xié)會主導(dǎo)”下多元主體協(xié)同治理運(yùn)行

1.政府職能的有效轉(zhuǎn)變

推動(dòng)電商集群治理層級向下轉(zhuǎn)移，提高其他主體治理水平是治理效能提升的核心目標(biāo)。第一，農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的矛盾點(diǎn)在基層，僅依靠“政府”單一主體發(fā)力存在著信息、資源、要素單向流動(dòng)不順暢的問題。第二，農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群治理的重點(diǎn)也在基層。若政府過度集權(quán)，將所有權(quán)力緊握在手中，不僅可能抑制市場的靈活性與創(chuàng)新活力，還可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)和財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力過大的問題。在農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級中，政府應(yīng)逐漸減少干預(yù)，轉(zhuǎn)向制度跟進(jìn)與積極引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“主導(dǎo)”向“服務(wù)”職能的轉(zhuǎn)換，將市場監(jiān)管和社會管理職能下放到電商專業(yè)機(jī)構(gòu)，其中包括市場監(jiān)管、電商數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析、人才培養(yǎng)和培訓(xùn)等項(xiàng)目。這樣有助于以“專人辦專事”原則來解決政策制定周期長、易變更或落實(shí)難等問題，提高資源配置的效率。

2.電商協(xié)會專業(yè)化運(yùn)營

電子商務(wù)協(xié)會是一個(gè)由政府所設(shè)立的非營利機(jī)構(gòu)，屬于第三方部門，具備自主經(jīng)營和功能性兩種特征。電子商務(wù)協(xié)會既精通業(yè)務(wù)又可專注處理業(yè)務(wù)，可以專業(yè)的原則負(fù)責(zé)指導(dǎo)整個(gè)電商產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，構(gòu)成電商基層與政府建立有效對接的“橋梁”，有效保證政府部門在集群內(nèi)全面地指導(dǎo)電商產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

電商協(xié)會在多元主體協(xié)同治理中可以發(fā)揮的作用主要包括以下五個(gè)方面。

第一，發(fā)揮電商協(xié)會對市場監(jiān)管的補(bǔ)充。電商協(xié)會通過為會員企業(yè)提供產(chǎn)品、設(shè)立會員制的相關(guān)章程來規(guī)范企業(yè)的市場行為。同時(shí)電商協(xié)會也在維護(hù)產(chǎn)品價(jià)格和監(jiān)督品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮著市場的輔助作用，減少惡意壓價(jià)的行為來干擾市場經(jīng)濟(jì)，彌補(bǔ)市場失靈所引發(fā)的影響。

第二，電商協(xié)會與政府之間職能的承接。政府通過賦予電商協(xié)會建言獻(xiàn)策權(quán)力，電商協(xié)會能夠參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定和行業(yè)統(tǒng)計(jì)咨詢等工作中，積極承擔(dān)政府職能的轉(zhuǎn)移，使得電商協(xié)會可以更好為農(nóng)民網(wǎng)商爭取到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和政府財(cái)政補(bǔ)助等政策支持，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民網(wǎng)商經(jīng)營性收益的提升和個(gè)體品牌的維護(hù)。

第三，以電商服務(wù)站為基礎(chǔ)，提供電商人才的孵化與培養(yǎng)。電商協(xié)會直接與電商服務(wù)站對接，為農(nóng)民網(wǎng)商、待業(yè)青年、返鄉(xiāng)人員和大中專畢業(yè)生開展電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民網(wǎng)紅和電商帶頭人，持續(xù)將輸血式變成自我造血式，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

第四，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展，組織農(nóng)民網(wǎng)商共同發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)民網(wǎng)商數(shù)量眾多，但產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模普遍較小。因此通過聯(lián)合發(fā)展的形式可以整合地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方式的區(qū)域合作平臺，加強(qiáng)信息溝通和交流合作，改變以往家庭作坊式的單打獨(dú)斗的經(jīng)營模式，增強(qiáng)農(nóng)村電商的社會知名度和影響力，提高農(nóng)民網(wǎng)商的整體收益。

第五，與服務(wù)機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系，構(gòu)成資源有效整合平臺。科研機(jī)構(gòu)與電商協(xié)會簽訂合作協(xié)議，為電商協(xié)會提供人才、技術(shù)上的幫助，由高校定期培訓(xùn)各級駐村第一書記、協(xié)會成員等向集群內(nèi)輸送電子商務(wù)方面的人才，提升電商協(xié)會成員內(nèi)部的專業(yè)水平。同時(shí)，及時(shí)掌握市場的動(dòng)態(tài)反饋，以最快速度研發(fā)設(shè)計(jì)并投入市場中去，加快創(chuàng)新研發(fā)能力，助力產(chǎn)業(yè)集群向更專業(yè)化、更持續(xù)化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)，電商協(xié)會在與物流快遞公司和電商服務(wù)商談判時(shí)，擁有比農(nóng)民網(wǎng)商更強(qiáng)的話語權(quán)，容易得到讓利和優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾。

3.“電商協(xié)會主導(dǎo)”下多元主體協(xié)同治理

第一，電商協(xié)會是信息溝通的橋梁。電子商務(wù)協(xié)會負(fù)責(zé)向上與縣政府部門進(jìn)行資金、政策、信息、技術(shù)等要素的溝通，助力當(dāng)?shù)靥厣放疲幌蛳屡c農(nóng)民網(wǎng)商和龍頭企業(yè)進(jìn)行專業(yè)性指導(dǎo)、產(chǎn)品的提供、信息交流等幫助，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息資源的雙向互動(dòng)。同時(shí)，電商協(xié)會與服務(wù)型機(jī)構(gòu)之間密切聯(lián)系，共同推動(dòng)電商工作的順利展開。電商協(xié)會與村委會之間主要負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)各方力量，起到信息傳遞和宣傳推廣的橋梁作用，協(xié)助解決電商活動(dòng)的糾紛和爭議。

第二，電商協(xié)會是資源整合的平臺。電商協(xié)會作為“管家”，與農(nóng)民網(wǎng)商、龍頭企業(yè)、村委會和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行產(chǎn)品、資金、信息等資源流動(dòng)，統(tǒng)一進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集與整理，建立線上、線下相結(jié)合的資源整合平臺，方便其他主體對市場的認(rèn)知，確保有效利用資源和開展協(xié)同工作，提高電商治理的效率。

第三，電商協(xié)會以公共愿景為目標(biāo)來協(xié)調(diào)各主體之間的利益。在電商產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初期，政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，但在產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級階段應(yīng)授權(quán)給電商協(xié)會。電商協(xié)會以促進(jìn)整體電商產(chǎn)業(yè)為公共價(jià)值愿景，形成一個(gè)多元主體的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。政府加速將治理工作重點(diǎn)下移，減少干預(yù)，讓電商企業(yè)、農(nóng)民網(wǎng)商、農(nóng)民專業(yè)合作社和電商服務(wù)企業(yè)等各方主體發(fā)揮自組織性，逐漸形成和諧穩(wěn)定的協(xié)同治理體系。

五、農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同治理重構(gòu)實(shí)現(xiàn)策略

（一）提高農(nóng)民網(wǎng)商認(rèn)知水平

一方面，農(nóng)民網(wǎng)商應(yīng)主動(dòng)與外部同行及各界人士進(jìn)行交流，拓寬自身視野和眼界，學(xué)習(xí)和借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家的成功經(jīng)驗(yàn)，以尋找發(fā)展機(jī)遇和創(chuàng)新路徑；另一方面，應(yīng)積極參與政府組織的講座和培訓(xùn)等提升認(rèn)知活動(dòng)，突破低端生產(chǎn)思維，培養(yǎng)全局意識和長遠(yuǎn)眼光。農(nóng)民網(wǎng)商在提升自身認(rèn)知能力和知識水平的同時(shí)，應(yīng)善于利用外部資源和良好的營商環(huán)境來為自身賦能，借助外部力量推動(dòng)自身發(fā)展。當(dāng)前的電商個(gè)體經(jīng)營者多為生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、運(yùn)營、管理和銷售一體的發(fā)展模式，應(yīng)當(dāng)摒棄相對劣勢的環(huán)節(jié)，將不擅長的部分外包給專業(yè)機(jī)構(gòu)，借助專業(yè)力量為自身賦能，從而發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的整體優(yōu)勢。同時(shí)，本地網(wǎng)商應(yīng)積極歡迎新網(wǎng)商和新服務(wù)商的加入，尤其是更具實(shí)力的外來企業(yè)的加入，以推動(dòng)本地電商產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，進(jìn)而激發(fā)本地企業(yè)的活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民網(wǎng)商的認(rèn)知升級和迭代。

（二）提升電商協(xié)會專業(yè)能力

發(fā)揮電商協(xié)會在管理、溝通、自律方面的功能，為政企關(guān)系建立橋梁作用。第一，在管理方面，將電商項(xiàng)目的審查工作從政府的職責(zé)承接給電商協(xié)會，使得政府起到宏觀調(diào)控和間接管理的目的。第二，溝通方面，電商協(xié)會應(yīng)搭建起一個(gè)政府與企業(yè)、農(nóng)民網(wǎng)商之間溝通的平臺，主要負(fù)責(zé)將相關(guān)政策向下傳達(dá)來保障政策的落實(shí)，同時(shí)將網(wǎng)商的電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境向上傳達(dá)，穩(wěn)步傳送到政府。第三，自律方面，協(xié)會應(yīng)制定協(xié)會成員的行規(guī)行約，構(gòu)建起電商公平發(fā)展的自律體系，協(xié)調(diào)網(wǎng)商之間的競爭與合作，維護(hù)市場秩序。

（三）明確服務(wù)型政府身份

通過轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“全能型政府”向更高效的“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)化，弱化政府在電商治理中的全能型、大包大攬的職能，形成政府放權(quán)和賦能社會的多元政策執(zhí)行體系。政府與其他電商治理主體共同承擔(dān)起電商集群治理的責(zé)任，不僅可以提高電商治理的效率和減少政府的人力、物力的管理成本，而且可以建立農(nóng)民網(wǎng)商與政府之間相互信任、包容的傳遞機(jī)制，從而限制政府行政權(quán)力的無限擴(kuò)張和維護(hù)基層群眾的政治權(quán)利。第一，深化調(diào)整政府“看得見的手”與社會的關(guān)系，推進(jìn)事中事后監(jiān)督管理職能由政府向電商協(xié)會過渡轉(zhuǎn)入，拓展農(nóng)村社會組織電商治理的渠道，充分發(fā)揮在政策制定和實(shí)施過程中的參與作用。第二，切實(shí)厘清政府與市場定位關(guān)系，促使政府摒棄將自身視為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要貢獻(xiàn)者的政治思維，堅(jiān)定做電商發(fā)展服務(wù)者和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持者。第三，推進(jìn)完善電商產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)和保護(hù)廣大農(nóng)民網(wǎng)商的權(quán)益，保障電商市場的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）營造多元共治文化認(rèn)同

從農(nóng)村電商集群的初步階段發(fā)展到向轉(zhuǎn)型升級階段邁進(jìn)，呈現(xiàn)出自組織的特征。政府應(yīng)積極扮演服務(wù)型角色，專注于電商發(fā)展大方向的規(guī)劃和把握，職能由絕對領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向支持引領(lǐng)，促成多元主體參與的治理機(jī)制。一方面，全力營造協(xié)同治理環(huán)境。通過設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)與社會宣傳等方式帶動(dòng)群眾的認(rèn)同感與責(zé)任感，推動(dòng)各主體治理的積極性與能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)“眾人拾柴火焰高”的治理氛圍。另一方面，深化各環(huán)節(jié)質(zhì)量品控思維。將電商監(jiān)管全面滲透到產(chǎn)業(yè)全鏈條之中，從市場環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控電商市場主體的資質(zhì)，確保源頭質(zhì)量；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測，確保產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；在流通環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益；在銷售環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對主播的知識型教育，提升其專業(yè)素養(yǎng)，避免虛假宣傳等問題的發(fā)生。各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣解決松散的治理亂象，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群向更高層次、更高階段邁進(jìn)。

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責(zé)任編輯：葉民英

收稿日期：2024-07-28

基金項(xiàng)目：2022年度河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升研究”（項(xiàng)目編號：SD2022032）。

作者簡介：解伊諾，女，河北滄州人，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理；孫春雪，女，河北滄州人，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。