摘要：區(qū)塊鏈技術(shù)憑借防篡改、可追溯、去中心化等特征，對(duì)提升社會(huì)治理效能具有重要價(jià)值。在當(dāng)前區(qū)塊鏈3.0階段應(yīng)主要定位于構(gòu)建社會(huì)治理的聯(lián)盟鏈，依靠分布式存儲(chǔ)、共識(shí)機(jī)制、時(shí)間戳、哈希算法和智能合約等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)鏈上公共信息的收集和共享。我國(guó)在區(qū)塊鏈的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管和技術(shù)規(guī)范等方面擁有較大優(yōu)勢(shì)，但也面臨區(qū)塊鏈技術(shù)自身缺陷、鏈上社會(huì)治理基礎(chǔ)薄弱、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律監(jiān)管缺失、人才培養(yǎng)滯后等問(wèn)題。應(yīng)采取冷靜態(tài)度，有序構(gòu)建獨(dú)立可信、開放共享、自治高效的鏈上社會(huì)治理格局。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈；國(guó)家治理；社會(huì)治理；技術(shù)賦能

中圖分類號(hào)：TP399 " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " 文章編號(hào)：1009-3605（2024）06-0001-13

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度、提升社會(huì)治理效能，到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[1]24，33，54。黨的十八大以來(lái)，黨中央大力推進(jìn)社會(huì)管理理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新。早在2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次明確提出社會(huì)治理的政策概念，從改進(jìn)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、健全公共安全體系闡述了如何創(chuàng)新社會(huì)治理體制[2]539-540。此后，高效社會(huì)治理的理論和實(shí)踐探索加速推進(jìn)，形成了諸多有價(jià)值的共識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局[3]。2019年10月24日，習(xí)近平總書記主持中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“積極推進(jìn)區(qū)塊鏈和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展”[4]。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)指出，“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”[5]。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，“加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用”[6]28，“創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段”[6]20。社會(huì)治理是一門科學(xué)[7]，其體制完善需要?jiǎng)?chuàng)新性地融入?yún)^(qū)塊鏈等數(shù)字化、智能化信息技術(shù)，應(yīng)對(duì)當(dāng)前政府部門間協(xié)同和良性互動(dòng)弱化、基層職能受限等挑戰(zhàn)[8-12]。

一、研究背景與文獻(xiàn)綜述

適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)已經(jīng)將發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略并推動(dòng)其與社會(huì)治理相融合。2021年3月，全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，培育壯大區(qū)塊鏈等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持科技賦能、不斷提升城市治理的科學(xué)化精細(xì)化智能化水平[13]47，84。2021年12月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，部署加快區(qū)塊鏈等新技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)完善和應(yīng)用創(chuàng)新、構(gòu)筑共建共治共享的數(shù)字社會(huì)治理體系的支撐技術(shù)。2022年5月最高人民法院發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)區(qū)塊鏈司法應(yīng)用的意見》，明確了積極應(yīng)用區(qū)塊鏈平臺(tái)服務(wù)社會(huì)治理的總體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施。2023年12月，工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合編制的《區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，為區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展及借以提高社會(huì)治理效能提供了系統(tǒng)性技術(shù)框架。逐漸清晰的政策導(dǎo)向推動(dòng)了社會(huì)治理領(lǐng)域區(qū)塊鏈項(xiàng)目的落地實(shí)施。

學(xué)界已經(jīng)從多個(gè)角度聚焦區(qū)塊鏈對(duì)提高社會(huì)治理效能的價(jià)值。第一，宏觀層面包括賦能社會(huì)治理的宏觀框架及頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化[14-16]，政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要維度[17]，提高政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量、安全性和共享程度[18-19]。第二，嵌入社會(huì)治理層面包括行政權(quán)力重構(gòu)[20]、數(shù)字法治政府建設(shè)[21-22]、提高網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)管理效率[23]、公共事業(yè)和城市治理[24-25]、化解群眾矛盾[26]和社區(qū)矯正[27]。第三，健全社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，包括推動(dòng)組織理論和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新[28]，完善法治化納稅信用體系建設(shè)[29]；從政治、觀念、法治、技術(shù)、數(shù)據(jù)角度優(yōu)化社會(huì)治理信息系統(tǒng)及技術(shù)突破[30]。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外研究區(qū)塊鏈推動(dòng)社會(huì)治理的文獻(xiàn)顯著增多，但多為圍繞區(qū)塊鏈在特定領(lǐng)域適用性的理論探討或案例分析。基于區(qū)塊鏈技術(shù)特點(diǎn)和中國(guó)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)需求，分析提升社會(huì)治理效能的技術(shù)路徑及正反兩方面影響的研究較少。著眼于彌補(bǔ)現(xiàn)有文獻(xiàn)的不足并結(jié)合作者前期對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用分析[31]，探討區(qū)塊鏈提升社會(huì)治理效能的技術(shù)架構(gòu)和實(shí)現(xiàn)路徑，總結(jié)其給中國(guó)社會(huì)治理帶來(lái)的機(jī)遇，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、區(qū)塊鏈提升社會(huì)治理效能的技術(shù)架構(gòu)

（一）鏈上社會(huì)治理體系的發(fā)展階段界定

區(qū)塊鏈可以追溯到20世紀(jì)80年代后陸續(xù)出現(xiàn)的基于橢圓曲線的非對(duì)稱加密、Paxos和Hashcash等共識(shí)算法、時(shí)間戳溯源等技術(shù)。2009年，比特幣系統(tǒng)上線標(biāo)志著區(qū)塊鏈1.0階段的開啟，主要特點(diǎn)是集成分布式存儲(chǔ)、工作量證明的共識(shí)機(jī)制、加密算法等技術(shù)，用去中心化方式構(gòu)建了嚴(yán)密的信用保障、參與激勵(lì)、提高效率、避免通脹、約束惡行的機(jī)制。2015年，以太坊的問(wèn)世標(biāo)志著區(qū)塊鏈2.0階段的開始，最大特征是引入智能合約，即存儲(chǔ)在鏈上的一套約定各方權(quán)利義務(wù)、執(zhí)行條件觸發(fā)時(shí)可自動(dòng)執(zhí)行的程序。應(yīng)用范圍拓展到金融交易、證券清算結(jié)算以及檔案登記、司法認(rèn)證等非金融領(lǐng)域。伴隨著研發(fā)機(jī)構(gòu)和應(yīng)用性成果迅猛增加，2015年Linux基金會(huì)推出超級(jí)賬本Hyperledger Fabric、全球銀行業(yè)鏈上合作組織R3聯(lián)盟發(fā)布分布式賬本平臺(tái)Corda，以此為主要標(biāo)志區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)入3.0階段。技術(shù)上集中降低資源消耗、提高存儲(chǔ)容量和運(yùn)行速度，應(yīng)用范圍延伸到了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社交等社會(huì)生活各領(lǐng)域，并與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和供應(yīng)鏈管理等技術(shù)結(jié)合日漸緊密，成為重構(gòu)社會(huì)信用和價(jià)值體系、改變?nèi)藗兩罘绞降幕A(chǔ)性框架。當(dāng)前，各國(guó)對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的關(guān)注已經(jīng)普遍超越甚至擺脫了比特幣等數(shù)字貨幣范疇，更加重視在非金融領(lǐng)域的應(yīng)用。

（二）鏈上社會(huì)治理體系的類型界定

在傳統(tǒng)的中心化網(wǎng)絡(luò)中，服務(wù)器（圖1-a中的大實(shí)心圓）作為整個(gè)系統(tǒng)的中樞，由政府或銀行等機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保存數(shù)據(jù)、提供信息檢索服務(wù)并有控制和管理其他節(jié)點(diǎn)的權(quán)限，雖然能夠簡(jiǎn)化系統(tǒng)開發(fā)、維護(hù)和使用，但如果服務(wù)器斷網(wǎng)、被攻擊或者關(guān)閉可能導(dǎo)致整個(gè)網(wǎng)絡(luò)癱瘓。區(qū)塊鏈則構(gòu)建了分布式網(wǎng)絡(luò)以彌補(bǔ)中心化網(wǎng)絡(luò)的缺陷，根據(jù)節(jié)點(diǎn)參與方式不同包括三種類型。

（1）公共鏈完全開放和去中心化，各節(jié)點(diǎn)無(wú)需授權(quán)即可上下鏈（圖1-b不加外框）、查看鏈上數(shù)據(jù)、收集交易信息、根據(jù)共識(shí)機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)上傳新區(qū)塊并獲得獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)加密算法保障鏈上數(shù)據(jù)安全，多用于比特幣、以太坊等虛擬貨幣和其他金融或商務(wù)領(lǐng)域。（2）私有鏈僅賦予特定組織內(nèi)部的節(jié)點(diǎn)間分配鏈上信息的讀寫權(quán)限（圖1-c加了實(shí)線外框），可有效防范安全攻擊具有較高私密性和運(yùn)行速度，但容易被特定節(jié)點(diǎn)控制從而有違區(qū)塊鏈的去中心化初衷，適于企業(yè)或政府內(nèi)部數(shù)據(jù)管理、預(yù)算決算等。（3）聯(lián)盟鏈也僅對(duì)特定節(jié)點(diǎn)開放信息讀寫權(quán)限，但中途允許符合聯(lián)盟規(guī)則的新節(jié)點(diǎn)注冊(cè)加入（圖1-d加了虛線的外框）。運(yùn)行中可以賦予某些節(jié)點(diǎn)較大權(quán)限，具有多中心或部分去中心化屬性，適于對(duì)安全共享要求較高的價(jià)值和信息傳輸。作為區(qū)塊鏈的最新形態(tài)，聯(lián)盟鏈集合高效共識(shí)、智能合約、多級(jí)加密、權(quán)限控制、隱私保護(hù)等特性，在社會(huì)治理中應(yīng)用前景廣闊。

當(dāng)前主流的區(qū)塊鏈平臺(tái)中，Hyperledger Fabric、Corda、中國(guó)趣鏈科技公司開發(fā)的Hyperchain等都屬于聯(lián)盟鏈，能夠?yàn)殒溕舷到y(tǒng)的開發(fā)和運(yùn)行提供底層支持。

（三）鏈上社會(huì)治理體系的基本構(gòu)成

完整的區(qū)塊鏈系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、共識(shí)、激勵(lì)、合約和應(yīng)用六個(gè)層次，其中前三層是所有鏈上系統(tǒng)的必要元素，后三層則具有可選擇性。社會(huì)治理中使用的區(qū)塊鏈系統(tǒng)也要根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)踐需要調(diào)整要素構(gòu)成。

1．輸入部分——數(shù)據(jù)層

區(qū)塊頭記錄各區(qū)塊的基本數(shù)據(jù)，其在鏈上位置編號(hào)稱為區(qū)塊高度，版本號(hào)用于跟蹤系統(tǒng)更新，時(shí)間戳記錄區(qū)塊產(chǎn)生的時(shí)間。第一個(gè)區(qū)塊“創(chuàng)世塊”只包括自身哈希值，其余每個(gè)區(qū)塊都存儲(chǔ)前一個(gè)和本區(qū)塊的哈希值。它們是對(duì)原始數(shù)據(jù)通過(guò)散列函數(shù)計(jì)算得到的一組數(shù)字和字母組合，特定信息的哈希值具有唯一性和不可逆向推導(dǎo)性。修改某區(qū)塊數(shù)據(jù)會(huì)引起自身其后續(xù)區(qū)塊的哈希值發(fā)生徹底改變，從而保障鏈上數(shù)據(jù)不被篡改。區(qū)塊體引入名為“梅克爾樹”的樹形數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，通過(guò)逐層哈希轉(zhuǎn)換壓縮一定時(shí)間（例如，比特幣是10分鐘、以太坊是7秒鐘）內(nèi)產(chǎn)生的所有交易或業(yè)務(wù)記錄，最終匯總形成當(dāng)前區(qū)塊頭的梅克爾根哈希值，壓縮保存本區(qū)塊內(nèi)所有業(yè)務(wù)記錄。每個(gè)參與者控制的計(jì)算機(jī)終端構(gòu)成一個(gè)節(jié)點(diǎn)，他們平等、獨(dú)立擁有全網(wǎng)數(shù)據(jù)的副本，各個(gè)區(qū)塊從后向前有序連接構(gòu)成分布式存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)鏈條。整個(gè)系統(tǒng)信息被分散保存在各節(jié)點(diǎn)中，任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)受到攻擊都不會(huì)影響區(qū)塊鏈運(yùn)行，所以安全性高于傳統(tǒng)的中心化網(wǎng)絡(luò)（圖2）。

2．傳輸及驗(yàn)證部分——網(wǎng)絡(luò)層、共識(shí)層

網(wǎng)絡(luò)層確保鏈上數(shù)據(jù)真實(shí)和高效傳輸。每個(gè)節(jié)點(diǎn)通過(guò)獨(dú)有的一組私鑰、公鑰密碼和由公鑰推算（如選取部分字符）出的地址傳播和存儲(chǔ)信息。其中，傳輸機(jī)制指生成新區(qū)塊數(shù)據(jù)后廣播到鏈上等待其他各節(jié)驗(yàn)證的過(guò)程。驗(yàn)證機(jī)制指各節(jié)點(diǎn)核實(shí)確定收到數(shù)據(jù)有效性的過(guò)程，包括數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、語(yǔ)法規(guī)范性、輸入輸出和數(shù)字簽名等信息的有效性。未通過(guò)驗(yàn)證的無(wú)效數(shù)據(jù)將被終止在鏈上傳播，只有經(jīng)各節(jié)點(diǎn)驗(yàn)證有效的區(qū)塊才能正式上鏈。

共識(shí)層的作用是保證分散在各節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)的一致性，使全鏈擺脫中心服務(wù)器也能有效容錯(cuò)、持續(xù)高效運(yùn)行。公有鏈以比特幣系統(tǒng)最具代表性，其共識(shí)算法依賴于節(jié)點(diǎn)算力的工作量證明，由最快得到滿足系統(tǒng)要求隨機(jī)數(shù)的節(jié)點(diǎn)獲得記賬權(quán)，雖然安全性強(qiáng)但能耗大、效率低。如表1所示，權(quán)益證明（PoS）、股權(quán)授權(quán)證明（DPoS）、有向無(wú)環(huán)圖（DAG）和Algorand等共識(shí)機(jī)制，也存在低效率或安全性等方面的不足。私有鏈和聯(lián)盟鏈主要采用拜占庭容錯(cuò)類算法，實(shí)質(zhì)是在存在嚴(yán)重缺陷或故障節(jié)點(diǎn)時(shí)使正常節(jié)點(diǎn)形成共識(shí)。

由于每種機(jī)制都存在缺陷，根據(jù)業(yè)務(wù)需要自由組合的可插拔共識(shí)正得以推廣。以適于聯(lián)盟鏈為標(biāo)準(zhǔn)選取相應(yīng)共識(shí)機(jī)制并考慮應(yīng)用群體的可接受程度，面向手機(jī)等大眾普遍使用的終端進(jìn)行適應(yīng)化技術(shù)改造，從加速社會(huì)協(xié)同、公眾參與、有效分工等方面為社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新提供技術(shù)保障。

3．輸出部分——激勵(lì)層、合約層、應(yīng)用層

首先，激勵(lì)層主要用在公有鏈中，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)獲得記賬權(quán)的節(jié)點(diǎn)來(lái)鼓勵(lì)各節(jié)點(diǎn)持續(xù)為系統(tǒng)提供算力并發(fā)行新幣，保障全鏈持續(xù)運(yùn)行。社會(huì)治理中使用的聯(lián)盟鏈在不涉及價(jià)值分配時(shí)可以不設(shè)置激勵(lì)層，也可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)措施，在鏈上采取物質(zhì)與榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信、愛心互助和檢舉不良行為，樹立良好的社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。其次，合約層是區(qū)塊鏈能夠靈活編程和處理數(shù)據(jù)的核心部分。當(dāng)預(yù)定條件滿足時(shí)自動(dòng)完成數(shù)據(jù)處理、價(jià)值轉(zhuǎn)移等操作并將結(jié)果寫入?yún)^(qū)塊鏈。主要價(jià)值是實(shí)現(xiàn)鏈上各節(jié)點(diǎn)間信息和價(jià)值的公平交換，避免出現(xiàn)惡意操作或協(xié)議中斷。智能合約中融入社會(huì)運(yùn)行、行政管理規(guī)范乃至法律法規(guī)，對(duì)于自動(dòng)約束失范行為、培育良好價(jià)值理念發(fā)揮關(guān)鍵作用。再次，應(yīng)用層封裝了區(qū)塊鏈各種應(yīng)用場(chǎng)景的接口。在3.0階段應(yīng)利用數(shù)字貨幣、保險(xiǎn)、證券、信貸、稅務(wù)、財(cái)務(wù)等經(jīng)濟(jì)金融業(yè)務(wù)中較為成熟的技術(shù)，開發(fā)推廣分布式應(yīng)用終端DAPP、普及區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)BSN等方式，提高應(yīng)急管理、民政、審計(jì)、司法、公益、版權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的鏈上社會(huì)治理水平。

三、區(qū)塊鏈技術(shù)提升社會(huì)治理效能的實(shí)現(xiàn)路徑

以紙質(zhì)材料為基礎(chǔ)的社會(huì)公共信息管理占用空間大，在數(shù)據(jù)查找、維護(hù)備份、分析分享等方面效率較低。傳統(tǒng)的電子化信息系統(tǒng)依然存在由特定中心化機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，面臨遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊、惡意篡改、市場(chǎng)尋租等風(fēng)險(xiǎn)。依靠區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新，可以為這些問(wèn)題提供“量體裁衣”式的解決方案，對(duì)完善社會(huì)治理體制具有較高的應(yīng)用價(jià)值。

（一）需要組合的底層技術(shù)

與具有價(jià)值轉(zhuǎn)移功能的金融類結(jié)算支付項(xiàng)目相比，面向社會(huì)治理的區(qū)塊鏈系統(tǒng)主要依靠以下技術(shù)要素。第一，分布式存儲(chǔ)。便于社會(huì)管理部門、社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)以及作為社會(huì)治理對(duì)象的個(gè)體信息在節(jié)點(diǎn)間進(jìn)行備份，增強(qiáng)公共數(shù)據(jù)的安全性，防止個(gè)別節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)故障而出現(xiàn)公共數(shù)據(jù)滅失。第二，共識(shí)機(jī)制和加密算法?；诠Ｋ惴ā⒎菍?duì)稱加密技術(shù)的數(shù)字簽名，使信息傳輸中反復(fù)確認(rèn)各節(jié)點(diǎn)身份以避免數(shù)據(jù)偽造篡改、保障信息安全。第三，時(shí)間戳。準(zhǔn)確記錄信息形成與流轉(zhuǎn)的過(guò)程實(shí)現(xiàn)責(zé)任細(xì)分和便捷追溯，提高信息的公信力和政府機(jī)構(gòu)的責(zé)任感。第四，哈希算法?？梢詨嚎s文字信息、圖片、音頻、視頻等任意二進(jìn)制數(shù)據(jù)，使公共信息內(nèi)容更加豐富、存儲(chǔ)潛力更大、獲取速度更快。第五，智能合約。公共事務(wù)各環(huán)節(jié)觸發(fā)條件得到滿足時(shí)，自動(dòng)進(jìn)行信息流轉(zhuǎn)、行政決策和執(zhí)行，減少行政審批蓋章、人為干預(yù)和部門間協(xié)調(diào)成本，從而提高社會(huì)治理效率和公信力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移代替群眾跑腿。

（二）鏈上社會(huì)治理業(yè)務(wù)處理的一般流程

結(jié)合社會(huì)治理和區(qū)塊鏈技術(shù)的特點(diǎn)，圖3所示的流程是鏈上分享和處理公共數(shù)據(jù)的普遍程序，雖然主要由區(qū)塊鏈系統(tǒng)自動(dòng)運(yùn)行但也能夠?yàn)殚_發(fā)或理解系統(tǒng)、促進(jìn)推廣應(yīng)用提供參考。

第一步是發(fā)起聯(lián)盟鏈。發(fā)起方一般為行政管理部門或社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。首先將各業(yè)務(wù)處理部門設(shè)定為鏈上節(jié)點(diǎn)，制定區(qū)塊鏈聯(lián)盟倡議和業(yè)務(wù)處理的內(nèi)容框架及范本并發(fā)送到各節(jié)點(diǎn)的公鑰，通知相關(guān)機(jī)構(gòu)加入聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。第二步是節(jié)點(diǎn)確認(rèn)。各節(jié)點(diǎn)利用自己私鑰解密、驗(yàn)證發(fā)起方身份和通知內(nèi)容合法性后給發(fā)起方回饋確認(rèn)。同時(shí)需要設(shè)定鏈智能合約和共識(shí)算法，至此處理社會(huì)治理某領(lǐng)域業(yè)務(wù)的一條聯(lián)盟鏈搭建完成。為節(jié)省開發(fā)成本、提高項(xiàng)目落地實(shí)施率，業(yè)務(wù)量較小的聯(lián)盟鏈可以依托超級(jí)賬本、Hyperchain等大型區(qū)塊鏈開發(fā)平臺(tái)搭建，然后開始處理事務(wù)。第三步是創(chuàng)立信息。申請(qǐng)辦理行政業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人作為聯(lián)盟內(nèi)特定節(jié)點(diǎn)，通過(guò)哈希運(yùn)算將待辦業(yè)務(wù)信息轉(zhuǎn)換為可上鏈數(shù)據(jù)，對(duì)原文生成摘要和數(shù)字簽名后一起發(fā)送上鏈。第四步是封裝區(qū)塊。各節(jié)點(diǎn)確認(rèn)業(yè)務(wù)內(nèi)容后，用哈希算法計(jì)算摘要值、解簽，通過(guò)核對(duì)原文摘要值確認(rèn)信息真實(shí)性，并打包構(gòu)成一個(gè)候用區(qū)塊。第五步是鏈內(nèi)廣播。發(fā)起方將封裝好的區(qū)塊以哈希值的形式，進(jìn)行節(jié)點(diǎn)檢查，對(duì)區(qū)塊內(nèi)容原文生成摘要，使用各自私鑰進(jìn)行加密生成數(shù)字簽名，再一起發(fā)送全鏈。第六步是信息上鏈。由鏈上機(jī)制確定節(jié)點(diǎn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都相應(yīng)更新本地副本，把新區(qū)塊正式記入?yún)^(qū)塊鏈。第七步是可選擇的激勵(lì)開發(fā)。依據(jù)設(shè)定的共識(shí)機(jī)制和智能合約，支持算力、數(shù)據(jù)安全保障能力、信息貢獻(xiàn)比例等符合設(shè)定條件的節(jié)點(diǎn)，對(duì)公共信息進(jìn)行分析開發(fā)并獲取相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)或收益。

（三）鏈上社會(huì)治理業(yè)務(wù)處理的實(shí)際運(yùn)行

引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)后，社會(huì)治理機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)發(fā)起聯(lián)盟并調(diào)整節(jié)點(diǎn)構(gòu)成，信息的收集、核實(shí)與上鏈傳輸分散到了各個(gè)節(jié)點(diǎn)。通過(guò)分布式存儲(chǔ)和去中心化自動(dòng)運(yùn)行防止信息丟失和篡改、提高決策與服務(wù)效率，設(shè)立激勵(lì)和合理收益博弈機(jī)制拓寬社會(huì)價(jià)值空間、減少尋租行為。

以河北省石家莊市構(gòu)筑的鏈上社會(huì)治理機(jī)制為例，說(shuō)明區(qū)塊鏈底層技術(shù)的組合運(yùn)用如何處理公共信息推動(dòng)高效社會(huì)治理。2020年9月，石家莊市以河北省區(qū)塊鏈聯(lián)盟創(chuàng)立為契機(jī)，啟動(dòng)“區(qū)塊鏈+”和“+區(qū)塊鏈”戰(zhàn)略，初步實(shí)現(xiàn)了區(qū)塊鏈技術(shù)與政府治理智能化、社會(huì)信息透明化的有機(jī)融合。首先，基于區(qū)塊鏈分布式存儲(chǔ)、加密算法等特性確定適于鏈上運(yùn)行的數(shù)據(jù)，包括公民身份、戶籍信息，收入、財(cái)產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)信息，人事、醫(yī)療、刑偵、農(nóng)產(chǎn)品與食品生產(chǎn)等需要保全記錄的信息，大宗交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等涉及合約的信息。其次，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)收集和整理數(shù)據(jù)，通過(guò)算法軟件將信息轉(zhuǎn)化為哈希值，再利用分布式網(wǎng)絡(luò)、共識(shí)機(jī)制構(gòu)建鏈上平臺(tái)，開展信息驗(yàn)證和分享。基于加密算法和智能合約，建設(shè)可處理綜合政務(wù)、考評(píng)監(jiān)測(cè)、巡視監(jiān)察等任務(wù)的鏈上平臺(tái)。公眾登記注冊(cè)后核驗(yàn)身份即可申請(qǐng)辦理所需事項(xiàng)。省會(huì)和國(guó)家科技創(chuàng)新示范城市、中國(guó)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)固定舉辦地、周邊高水平科研院所及高新技術(shù)企業(yè)聚集的優(yōu)勢(shì)，為鏈上平臺(tái)運(yùn)行和提高區(qū)域社會(huì)治理效能提供了堅(jiān)實(shí)的保障（圖4）。

四、區(qū)塊鏈技術(shù)提升社會(huì)治理效能的價(jià)值評(píng)價(jià)

（一）區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)社會(huì)治理的普遍價(jià)值

區(qū)塊鏈基于前人技術(shù)和算法進(jìn)行了一系列技術(shù)組合和創(chuàng)新，在社會(huì)治理數(shù)字化等諸多領(lǐng)域的應(yīng)用價(jià)值突出。第一是去中心化。借助分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)，區(qū)塊數(shù)據(jù)由各節(jié)點(diǎn)終端上的應(yīng)用程序共同存儲(chǔ)、傳輸、驗(yàn)證和記錄。運(yùn)用于社會(huì)治理領(lǐng)域，任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)變更和滅失都不影響整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)作，能夠擺脫對(duì)傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)的過(guò)度依賴和由此衍生的集中造假、權(quán)力尋租，降低篡改數(shù)據(jù)的道德風(fēng)險(xiǎn)并提高數(shù)據(jù)安全性。第二是防篡改。采取單向不可逆的哈希算法，將區(qū)塊標(biāo)志和包含信息壓縮成對(duì)數(shù)據(jù)改動(dòng)極為敏感唯一的密碼。從算力角度任何節(jié)點(diǎn)都幾乎無(wú)法控制鏈上至少51%節(jié)點(diǎn)，從而篡改數(shù)據(jù)很快被其他節(jié)點(diǎn)驗(yàn)證和排斥，以保障公共信息的完整性。第三是可驗(yàn)證追溯。獲得記賬權(quán)的節(jié)點(diǎn)在上傳區(qū)塊時(shí)需要加蓋鏈接時(shí)間戳，作為證明存在性和具體時(shí)間的重要參數(shù)形成時(shí)間遞增的鏈條。配合分布式存儲(chǔ)和不可逆的哈希換算，使社會(huì)治理系統(tǒng)各節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)都被所有節(jié)點(diǎn)準(zhǔn)確記錄下來(lái)，為驗(yàn)證真實(shí)性和回溯行政信息傳播過(guò)程、避免欺詐和偽造等行為提供技術(shù)保障。第四是安全保密。應(yīng)用橢圓曲線加密算法等非對(duì)稱加密技術(shù)，無(wú)需獲取對(duì)方的真實(shí)信息或第三方認(rèn)證，各節(jié)點(diǎn)通過(guò)地址和算法即可完成身份識(shí)別和數(shù)據(jù)交換，因而具有極高安全保密性，可用于流轉(zhuǎn)涉密公共信息。第五是公平開放。信息交流和價(jià)值交易依據(jù)內(nèi)置的智能合約設(shè)定條件自動(dòng)執(zhí)行，從而減輕管理負(fù)擔(dān)、保證運(yùn)行效率并減少人為干預(yù)。區(qū)塊鏈平臺(tái)通常提供開源數(shù)據(jù)和可編程代碼，除了交易方私有信息被加密外，任何人都可以通過(guò)接口查詢鏈上數(shù)據(jù)，通過(guò)腳本語(yǔ)言定義精確的智能合約確定交易類型和條件。這些特征可以保證特別適于保障行政信息的客觀公正和公開透明。第六是高度可信。以上技術(shù)和功能創(chuàng)新使區(qū)塊鏈具備極高可信度，融入公共管理體系后能夠顯著提高政府信息的權(quán)威性，與社會(huì)治理對(duì)象主體唯一、處理程序嚴(yán)謹(jǐn)、信息保密等特性高度契合。

（二）區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)提升中國(guó)特色社會(huì)治理效能的價(jià)值

區(qū)塊鏈的多層技術(shù)蘊(yùn)藏提升社會(huì)治理效能的巨大價(jià)值。從技術(shù)類型來(lái)看，分布式網(wǎng)絡(luò)、密碼學(xué)算法、共識(shí)機(jī)制、智能合約對(duì)社會(huì)治理的主要價(jià)值如表2所示。

1．踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

社會(huì)治理中有效應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，能夠從技術(shù)層面鞏固價(jià)值觀建設(shè)的既有成果。（1）構(gòu)建鏈上民主的平臺(tái)。分布式記賬將中心化機(jī)構(gòu)集中管理的數(shù)據(jù)分散備份到各個(gè)節(jié)點(diǎn)，有力地抑制了數(shù)據(jù)篡改造假和尋租行為。智能合約在各方充分表達(dá)意見基礎(chǔ)上協(xié)商確定并在全鏈公布，預(yù)設(shè)條件成立即自動(dòng)執(zhí)行，以避免人為干預(yù)。分布式網(wǎng)絡(luò)的機(jī)制決定參與節(jié)點(diǎn)，越多公共信息和決策就會(huì)更加公正透明，鏈上系統(tǒng)越不容易受到黑客技術(shù)攻擊。（2）確保鏈上各節(jié)點(diǎn)無(wú)等級(jí)差異，無(wú)身份歧視參與鏈上公共管理活動(dòng)。社會(huì)治理鏈可以借鑒權(quán)益流通證明、授權(quán)股份證明等創(chuàng)新共識(shí)機(jī)制，將社區(qū)居民參與公共事務(wù)活躍度、獲得周邊居民支持授權(quán)比重，作為獲取集中將公告意見記賬上傳鏈上資格的依據(jù)，獲取公共收益或居民點(diǎn)贊等物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。（3）實(shí)現(xiàn)社會(huì)規(guī)則的公正。對(duì)全鏈公開、通過(guò)共識(shí)機(jī)制和程序編碼建立的規(guī)則公開透明，確立的是不為權(quán)勢(shì)制約的公平規(guī)則，體現(xiàn)尊重人平等權(quán)利的社會(huì)根本價(jià)值理念。（4）推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)。利用鏈上機(jī)制維護(hù)和保障鏈上參與者的根本利益，通過(guò)數(shù)字加密社區(qū)強(qiáng)化社會(huì)規(guī)則和法治意識(shí)，從而發(fā)揚(yáng)光大法治精神、建設(shè)社會(huì)主義法治文化，確保社會(huì)安定有序與清正和諧。（5）再造社會(huì)價(jià)值誠(chéng)信機(jī)制。分布式賬本結(jié)合時(shí)間戳等可追溯技術(shù)，將公共數(shù)據(jù)分散地存儲(chǔ)在鏈上各節(jié)點(diǎn)的計(jì)算機(jī)終端上，任何做假和篡改通不過(guò)其他節(jié)點(diǎn)的驗(yàn)證并且很容易溯源追責(zé)。工作量證明等共識(shí)機(jī)制，使得篡改數(shù)據(jù)必須控制至少51%的節(jié)點(diǎn)，受到算力、電力資源或資本的制約以及根據(jù)智能合約的懲罰，成為事實(shí)上不可能也不經(jīng)濟(jì)的選擇。這樣就構(gòu)建了鏈上各成員不敢和不能失信，主動(dòng)誠(chéng)實(shí)守信、清正廉潔的鏈上生態(tài)。

2．完善社會(huì)治理機(jī)制

黨的二十大報(bào)告和黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的共建共治共享的社會(huì)治理，與區(qū)塊鏈系統(tǒng)的技術(shù)特征具有內(nèi)在的一致性，并存在機(jī)制創(chuàng)新的巨大空間。（1）激發(fā)社會(huì)共建的空前熱情。基于分布式網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的鏈上系統(tǒng)是向所有社會(huì)成員開放的公共平臺(tái)，任何個(gè)人或組織都可以按照規(guī)定的程序和規(guī)則登錄，核實(shí)與使用鏈上公共信息并貢獻(xiàn)新的數(shù)據(jù)，通過(guò)參與競(jìng)爭(zhēng)記賬、改進(jìn)智能合約為對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的資源和能力。（2）凝聚社會(huì)共治的強(qiáng)大合力。去除中心化權(quán)威確認(rèn)而能實(shí)現(xiàn)鏈上有序運(yùn)作，依靠的正是各節(jié)點(diǎn)在驗(yàn)證區(qū)塊信息、競(jìng)爭(zhēng)記賬權(quán)、制定合約過(guò)程中形成的彼此信任與協(xié)同機(jī)制。因而，區(qū)塊鏈的管理是共治的，這能夠形成對(duì)現(xiàn)實(shí)世界中社會(huì)凝聚力的有效補(bǔ)充，特別有利于在基層培育共同監(jiān)督和服務(wù)社區(qū)公共事務(wù)的強(qiáng)大合力。（3）完善成果共享的分配機(jī)制。社會(huì)治理事務(wù)鏈上運(yùn)行后，處于平等地位的各節(jié)點(diǎn)能夠通過(guò)分布式系統(tǒng)隨時(shí)監(jiān)督公共信息和價(jià)值流向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正數(shù)據(jù)造假和篡改；獲取記賬權(quán)及相應(yīng)收益的規(guī)則由共識(shí)機(jī)制確定，社會(huì)成果的分配通過(guò)智能合約設(shè)定的條件自動(dòng)執(zhí)行，使得公共財(cái)富分配更加透明合理。

3．優(yōu)化社會(huì)資源配置

黨的二十屆三中全會(huì)提出，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，給區(qū)塊鏈融入社會(huì)治理提供了廣闊空間。（1）有利于維護(hù)公平公正競(jìng)爭(zhēng)、打破傳統(tǒng)社會(huì)階層固化，選拔和配置好公共管理與服務(wù)人才。通過(guò)鏈上公開招聘程序?qū)?yīng)聘人的履歷數(shù)據(jù)打包上鏈傳輸，既能夠有效防止造假和篡改，又能夠發(fā)揮智能合約的人才發(fā)現(xiàn)機(jī)能、提高崗位與人力資源的匹配度，推動(dòng)有效分工與合理組織的有效統(tǒng)一。（2）提高社會(huì)資金使用效率。金融領(lǐng)域是區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用最早和最為成熟的領(lǐng)域，去中心化網(wǎng)絡(luò)和信用創(chuàng)造機(jī)制能夠規(guī)避由銀行等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)資金借貸的介入，降低由此帶來(lái)的成本，實(shí)現(xiàn)資金的安全便捷流動(dòng)與高效使用。（3）充分挖掘和發(fā)揮社會(huì)資源。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)不斷成熟及與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)的深入融合，農(nóng)業(yè)、能源、制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)資源的鏈上融合加劇。鏈上機(jī)制不僅提高各領(lǐng)域傳統(tǒng)資源利用效率，還能夠挖掘知識(shí)、技能、人脈、網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊率等新型數(shù)字資源的價(jià)值。

4．提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

黨的二十屆三中全會(huì)提出，健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，拓展了區(qū)塊鏈與社會(huì)治理的融合空間。（1）提高公共事務(wù)的工作質(zhì)量。鏈上行政簡(jiǎn)化審批程序、增加政府行為的透明度，提高政府機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)效率。區(qū)塊鏈技術(shù)用于紀(jì)檢監(jiān)察、司法取證存證等領(lǐng)域，還可以壓縮司法和行政等社會(huì)領(lǐng)域的權(quán)力尋租空間，降低行政監(jiān)督成本，推動(dòng)法治建設(shè)和社會(huì)公平正義。（2）推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)塊鏈的分布式賬本使得市場(chǎng)信息高度公開和自由流動(dòng)，配合共識(shí)算法與智能合約消除價(jià)格壟斷、優(yōu)化生產(chǎn)資源和商品服務(wù)的配置效率，密碼學(xué)算法和防篡改、可追溯機(jī)制保障產(chǎn)品質(zhì)量，最終增進(jìn)了消費(fèi)者福利。（3）增強(qiáng)社會(huì)保障能力。利用鏈上數(shù)據(jù)能全面真實(shí)地掌握國(guó)計(jì)民生各領(lǐng)域數(shù)據(jù)，智能合約在設(shè)定的條件滿足時(shí)自動(dòng)開啟救助，做到應(yīng)保盡保、高效到位，切實(shí)增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步。

（三）區(qū)塊鏈給社會(huì)治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)

當(dāng)前區(qū)塊鏈技術(shù)自身尚未完全成熟，特別是主流共識(shí)機(jī)制大都通過(guò)降低效率、增加成本來(lái)提高節(jié)點(diǎn)間信任度。例如，工作量證明算法的電力和計(jì)算機(jī)內(nèi)存能耗大、處理效率比較低，也容易被少數(shù)算力強(qiáng)大的“大礦池”控制；實(shí)用拜占庭容錯(cuò)算法則擴(kuò)展性差，節(jié)點(diǎn)過(guò)多時(shí)會(huì)大幅增加通信成本，單個(gè)節(jié)點(diǎn)操控大量節(jié)點(diǎn)會(huì)危及全鏈安全。作為基于人工編程的信息網(wǎng)絡(luò)，區(qū)塊鏈系統(tǒng)也難以徹底避免算法和邏輯漏洞?，F(xiàn)實(shí)中發(fā)生的多起木馬病毒入侵、賬戶被竊事件，給公眾帶來(lái)較大的損失，嚴(yán)重威脅公共信息安全。諸多技術(shù)缺陷決定了區(qū)塊鏈系統(tǒng)存在“不可能三角”，即不能同時(shí)保障安全性、去中心化和功能上的可擴(kuò)展性。如圖5所示，構(gòu)建鏈上社會(huì)治理系統(tǒng)時(shí)，如兼顧公共信息安全和功能上的可擴(kuò)展性，就必須設(shè)置嚴(yán)格的入鏈許可接口從而保留系統(tǒng)管理的中心化特性；如保留去中心化和可擴(kuò)展性，就要增加智能合約和共識(shí)機(jī)制的腳本設(shè)計(jì)，增加出現(xiàn)編碼漏洞風(fēng)險(xiǎn)從而犧牲系統(tǒng)的安全性；如去中心化和安全性難以取舍，而將鏈上每條信息和流轉(zhuǎn)記錄都傳送給各節(jié)點(diǎn)備份核驗(yàn)，并經(jīng)過(guò)共識(shí)機(jī)制確定上傳權(quán)，就需要減少功能或降低信息傳輸速度從而舍棄可擴(kuò)展性。此外，聯(lián)盟鏈中廣泛使用的BFT類共識(shí)機(jī)制，還存在降低容錯(cuò)強(qiáng)度、引入投票機(jī)制降低共識(shí)形成效率、節(jié)點(diǎn)數(shù)量受限等問(wèn)題。

因此，低通量已經(jīng)成為制約區(qū)塊鏈大規(guī)模落地應(yīng)用的重要障礙，導(dǎo)致其應(yīng)用主要局限在存證、清算等低頻次數(shù)據(jù)交換的場(chǎng)景。具體表現(xiàn)在公有鏈可支持節(jié)點(diǎn)數(shù)較多但信息處理速度較慢，聯(lián)盟鏈信息處理效率較高但支持節(jié)點(diǎn)數(shù)較少①。任何一種類型都難以既去除中心化機(jī)構(gòu)弊端又高效處理大量公共數(shù)據(jù)，不利于提高社會(huì)治理效率。同時(shí)，當(dāng)前區(qū)塊鏈系統(tǒng)的智能化水平較低，所謂的智能合約不過(guò)是預(yù)先設(shè)定程序的強(qiáng)制和自動(dòng)化運(yùn)行，尚不屬于具備適應(yīng)性學(xué)習(xí)能力的智能。公共信息接入高通量區(qū)塊鏈運(yùn)行后會(huì)呈現(xiàn)數(shù)量與類型的爆發(fā)式增加，需要真正的智能化技術(shù)對(duì)異常數(shù)據(jù)進(jìn)行高效識(shí)別和處理，并總結(jié)歸納公眾行為特征優(yōu)化鏈上協(xié)議與共識(shí)等底層架構(gòu)、改進(jìn)公共管理和服務(wù)。此外，區(qū)塊鏈對(duì)廣大公眾來(lái)說(shuō)存在較強(qiáng)的技術(shù)壁壘，有可能成為社會(huì)欺詐的噱頭。特別是在金融領(lǐng)域，以比特幣大幅度升值為代表的光鮮案例對(duì)公眾構(gòu)成巨大利益誘惑，很多項(xiàng)目假借區(qū)塊鏈技術(shù)之名布置騙局給受騙者帶來(lái)重大損失。這使公眾對(duì)區(qū)塊鏈疑慮情緒增加，不利于鏈上社會(huì)治理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。

五、總結(jié)與展望

借助區(qū)塊鏈提升社會(huì)治理效能，對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義，也需要公共管理、信息和計(jì)算機(jī)技術(shù)等多學(xué)科支撐。我國(guó)區(qū)塊鏈專利數(shù)量居世界前列，但自主研發(fā)基本集中于轉(zhuǎn)賬交易等類金融領(lǐng)域，布置智能合約、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息交流與處理需要的平臺(tái)建設(shè)滯后。國(guó)內(nèi)形成了百度、螞蟻、趣鏈等區(qū)塊鏈底層技術(shù)平臺(tái)，但主要面向企業(yè)及微小開發(fā)者提供商用服務(wù)，難以滿足鏈上社會(huì)治理的技術(shù)需求。區(qū)塊鏈底層平臺(tái)自成體系但開發(fā)成本高昂，尚未形成開源共享、協(xié)同創(chuàng)新的業(yè)界生態(tài)，同Hyperledger Fabric等國(guó)際知名項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。區(qū)塊鏈技術(shù)專著多聚焦編程及軟件開發(fā)，有的是翻譯引進(jìn)的國(guó)外學(xué)者著作，對(duì)我國(guó)社會(huì)治理的針對(duì)性較差。組建能夠?qū)^(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用于社會(huì)治理、開展培訓(xùn)和推廣的專業(yè)人員隊(duì)伍需要很長(zhǎng)時(shí)間。

應(yīng)采取冷靜態(tài)度，全面認(rèn)識(shí)區(qū)塊鏈技術(shù)的優(yōu)勢(shì)和短板。社會(huì)治理領(lǐng)域事務(wù)繁多、涉及面非常廣泛，不能一哄而上盲目追求將所有數(shù)據(jù)上鏈運(yùn)行。適于上鏈的信息特征一般包括需要對(duì)外公開或吸收公眾意見、容易發(fā)生身份冒用或數(shù)據(jù)篡改造假、獲取和傳遞信用成本較高、難以進(jìn)行監(jiān)管和取證、各方對(duì)合約事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)較為困難。其他場(chǎng)景要考慮鏈上機(jī)制可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題事前做好全面論證，防范倉(cāng)促上馬區(qū)塊鏈工程導(dǎo)致公共資源浪費(fèi)，甚至落入假借區(qū)塊鏈之名的項(xiàng)目詐騙。加快核心技術(shù)自主研發(fā)彌補(bǔ)區(qū)塊鏈缺陷，統(tǒng)籌融合軟硬件優(yōu)化協(xié)議、算法和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新共識(shí)機(jī)制、鏈上擴(kuò)容和區(qū)塊鏈分片方法提升聯(lián)盟鏈通量水平。

要加速構(gòu)建“獨(dú)立可信、開放共享、自治高效”的鏈上社會(huì)治理格局。引入人工智能技術(shù)，利用鏈上數(shù)據(jù)和無(wú)監(jiān)督學(xué)習(xí)、跨模態(tài)感知等訓(xùn)練模型，更好把握網(wǎng)絡(luò)和公眾行為特征、提高異常行為和用戶真實(shí)身份感知的精確度，支持系統(tǒng)及公共服務(wù)優(yōu)化。完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)制和法律法規(guī)，提升區(qū)塊鏈系統(tǒng)性能和應(yīng)用效能，推動(dòng)建立以機(jī)器和算法為基礎(chǔ)的“價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)”；挖掘公共數(shù)據(jù)的市場(chǎng)價(jià)值、加快培養(yǎng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)形成規(guī)則共識(shí)、行為共治、價(jià)值共享的“秩序互聯(lián)網(wǎng)”。擴(kuò)大區(qū)塊鏈平臺(tái)的覆蓋范圍，推動(dòng)政府部門間存儲(chǔ)及計(jì)算資源、政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享，以數(shù)據(jù)為載體構(gòu)建和完善鏈上分工協(xié)作機(jī)制，以區(qū)塊鏈驅(qū)動(dòng)我國(guó)社會(huì)治理效能的顯著提升。

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責(zé)任編輯：陳文鋒

收稿日期：2024-06-04

基金課題：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“馬克思恩格斯的分工與市場(chǎng)思想及當(dāng)代價(jià)值研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22amp;ZD051）；河北省人力資源和社會(huì)保障課題“區(qū)塊鏈嵌入行政管理的技術(shù)賦能與路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JRS-2022-3356）。

作者簡(jiǎn)介：李東坡，男，河北寧晉人，湖南工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向：數(shù)字經(jīng)濟(jì)與行政管理；羅浚文，女，云南昆明人，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，博士，主要研究方向：數(shù)字經(jīng)濟(jì)與技術(shù)。