［摘 要］ 發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量建設(shè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興、促進(jìn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民共同富裕的核心內(nèi)容和關(guān)鍵之舉。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)權(quán)體系的明晰化、成員邊界的清晰化、成員意愿的自愿性、要素聯(lián)結(jié)的多樣性、組織形式的獨(dú)立性、治理結(jié)構(gòu)的民主化、經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)等特征。通過實(shí)踐創(chuàng)新，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了依托集體產(chǎn)權(quán)改革組建股份合作社，鎮(zhèn)域統(tǒng)籌發(fā)展，村鎮(zhèn)一體、集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的聯(lián)合社，黨支部領(lǐng)辦合作社，以及國(guó)有、集體與社會(huì)資本三方聯(lián)合組建共富公司等多種模式。未來，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步還權(quán)賦能，要以鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為目標(biāo)，以保障農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民收入為價(jià)值依歸，遵循生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和利益關(guān)系；努力探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人的實(shí)現(xiàn)形式和組織形式；強(qiáng)化鎮(zhèn)域統(tǒng)籌，著力培育鎮(zhèn)村一體的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織體系；不斷拓展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式和具有集體性質(zhì)的農(nóng)民合作組織；持續(xù)加大政府政策支持力度。

［關(guān)鍵詞］ 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 共同富裕 集體所有制 股份合作制 合作經(jīng)濟(jì)

［中圖分類號(hào)］ F324" ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1008—3642（2024）03—0076—07

黨的二十大報(bào)告提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，2023年中央1號(hào)文件提出“構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理”的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量建設(shè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興、促進(jìn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民共同富裕的核心內(nèi)容和關(guān)鍵之舉。

自從1956年我國(guó)開始農(nóng)業(yè)合作化、集體化道路以來，集體經(jīng)濟(jì)在我國(guó)已有半個(gè)多世紀(jì)歷史了。2016年我國(guó)通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革建立了產(chǎn)權(quán)清晰基礎(chǔ)上的股份合作制的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。我國(guó)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)區(qū)別，它具有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多功能性。在實(shí)踐中，也呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展形態(tài)，且各自具有不同的運(yùn)行機(jī)制：在中西部地區(qū)有小規(guī)模但卻相對(duì)穩(wěn)定的兜底型集體經(jīng)濟(jì)［1］，有“村社一體、合股聯(lián)營(yíng)”的塘約道路［2］；在北京郊區(qū)有“社+公司”體制的集體經(jīng)濟(jì)，有土地股份合作型、農(nóng)民投資入股型、存量資產(chǎn)股份量化型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌型等不同的實(shí)現(xiàn)形式［3-4］；等等。當(dāng)前，學(xué)者對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的研究成果頗豐，共識(shí)大于分歧，理論推進(jìn)和實(shí)踐創(chuàng)新的速度都很快。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織形式、實(shí)現(xiàn)形式和發(fā)展路徑是隨著實(shí)踐發(fā)展變化而變化的。面向未來，在“十四五”時(shí)期，對(duì)標(biāo)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民共同富裕的背景下，同傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相比，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有何不同，其內(nèi)涵和外延均指什么，結(jié)合當(dāng)前全國(guó)各地新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索，如何來認(rèn)識(shí)和分析具有典型意義的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式等，已有研究在上述方面尚不夠全面、深入，本研究嘗試對(duì)上述問題進(jìn)行分析，通過理論聯(lián)系實(shí)際提出未來發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思路與政策建議。

一、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征

（一）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵界定

習(xí)近平總書記在2018年首次明確提出，“把好鄉(xiāng)村振興的政治方向，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路?！薄笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要全面部署了集體產(chǎn)權(quán)制度改革和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，政策部門和學(xué)術(shù)界有不同的表達(dá)。2016年啟動(dòng)的標(biāo)志著新一輪農(nóng)村重大生產(chǎn)關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在其政策文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》中，沿用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)概念，但對(duì)其內(nèi)涵界定為“集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼的對(duì)象也明確是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，農(nóng)村集體資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體成員而成立的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。在學(xué)術(shù)界，現(xiàn)有研究在厘清集體經(jīng)濟(jì)與集體所有制、集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)、集體所有制經(jīng)濟(jì)與合作制經(jīng)濟(jì)等一系列概念基礎(chǔ)上，從產(chǎn)權(quán)制度要求、資源要素配置、利益聯(lián)結(jié)、組織形式、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、治理結(jié)構(gòu)［5-7］等多個(gè)不同方面和維度對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了界定。

在綜合上述研究的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是由集體產(chǎn)權(quán)制度改革催生的，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求建立的，以集體所有制為基礎(chǔ)，以股份合作為主要形式，勞動(dòng)者通過勞動(dòng)、土地、資本等多種要素聯(lián)合與合作，實(shí)行按勞分配與按要素分配等多種分配方式的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。實(shí)質(zhì)上，集體經(jīng)濟(jì)不等于集體所有制經(jīng)濟(jì)，集體所有制經(jīng)濟(jì)只是集體經(jīng)濟(jì)的一種組織形態(tài)。集體經(jīng)濟(jì)是隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展的，在不同時(shí)期，集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和組織形式也不同。我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從改革開放之前的生產(chǎn)資料個(gè)人所有基礎(chǔ)上的集體經(jīng)營(yíng)（互助組、合作社），到個(gè)人財(cái)產(chǎn)全部上交集體、“一大二公”的人民公社體制，再到“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的組織形式，到改革開放后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)、集體所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，再到目前集體產(chǎn)權(quán)制度改革后農(nóng)村出現(xiàn)的多種形式的合作經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)。從根本上來說，集體經(jīng)濟(jì)有廣義和狹義之分。從廣義上講，集體經(jīng)濟(jì)是各種形式的合作經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)稱，它是“若干分散的個(gè)體通過聯(lián)合與合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)”，它可以是“生產(chǎn)資料集體所有制為基礎(chǔ)的組織形式，也可以是在產(chǎn)權(quán)清晰基礎(chǔ)上的組織方式，即勞動(dòng)者個(gè)人以資產(chǎn)入股形成的合作制或股份合作制形式”［5］；從狹義上講，集體經(jīng)濟(jì)專指?jìng)鹘y(tǒng)的、只承認(rèn)勞動(dòng)者勞動(dòng)聯(lián)合而否認(rèn)勞動(dòng)者資本聯(lián)合和個(gè)人產(chǎn)權(quán)的實(shí)行生產(chǎn)資料集體所有的社區(qū)性公有制經(jīng)濟(jì)［5］。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)體現(xiàn)多元包容精神，允許多種所有制、多種要素組合方式和多種治理方式［5］。因此，從更廣泛意義上講，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅包括社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)，還包括股份合作制集體經(jīng)濟(jì)，也包括在實(shí)踐創(chuàng)新中涌現(xiàn)出來的具有集體共同體性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)。由于當(dāng)前建立在生產(chǎn)資料集體所有基礎(chǔ)上，實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)成果統(tǒng)一分配的社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)，典型代表如華西村、南街村、戰(zhàn)旗村等，其發(fā)展所必須的企業(yè)家能人帶動(dòng)和較好的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等條件在現(xiàn)實(shí)中并不完全具備，社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中也越來越少；而集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，通過將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清產(chǎn)核資、折股量化到每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身上建立的合作制、股份合作制的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正在成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。具有集體共同體性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)在集體產(chǎn)權(quán)制度改革的背景下應(yīng)運(yùn)而生，直接或間接利用集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，形成以農(nóng)民為主體聯(lián)合發(fā)展的合作經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在實(shí)踐中正展現(xiàn)出越來越旺盛的生命力并受到廣泛關(guān)注。

（二）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特征

新型農(nóng)村集體的特征是相對(duì)于傳統(tǒng)的社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)而言的，它是一個(gè)集“跨區(qū)域性、開放性、自愿性、多樣性、獨(dú)立性、民主性”等于一體的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

1.產(chǎn)權(quán)體系的明晰化。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建立起來的。其制度前提是完成集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清產(chǎn)核資、折股量化到每個(gè)集體成員的股份合作制改革。因此，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)是清晰的，其生產(chǎn)資料分屬不同的個(gè)人所有，即使入股參加合作后資產(chǎn)仍屬于個(gè)人所有，只不過入股后實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)，成員退出時(shí)可以帶走或轉(zhuǎn)讓自己入股的資產(chǎn)。社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)資料歸集體所有，人人有份，但份額不清，任何集體成員不能單獨(dú)行使所有權(quán)（占有、使用、收益、處置權(quán)），也不能在退出時(shí)分割集體所有的資產(chǎn)，集體所有的生產(chǎn)資料保持完整性，也就使得集體所有制經(jīng)濟(jì)組織具有明顯的社區(qū)性。

2.成員邊界的清晰化。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)過產(chǎn)權(quán)制度改革形成的集體經(jīng)濟(jì)，集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，厘清集體經(jīng)濟(jì)組織成員邊界。因此，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的集體成員邊界是清晰的，只有帶資入股參加的才是集體成員，不入股不能成為集體成員，而且一個(gè)人入股成為集體成員，其家庭成員并不是組織的成員。社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)的集體成員身份“與生俱來”，不對(duì)外開放；由于集體成員身份“與生俱來”，增加集體成員則會(huì)稀釋原有成員對(duì)集體財(cái)產(chǎn)數(shù)量的占有，同時(shí)相應(yīng)地稀釋原有成員對(duì)收益分配的占有份額，造成集體內(nèi)部因成員身份不固定而出現(xiàn)的“搭便車”現(xiàn)象，這些決定了社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)具有天然的封閉性。

3.成員意愿的自愿性。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是建立在成員自愿聯(lián)合與合作基礎(chǔ)之上的，這就決定了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的成員范圍可以突破地域、所有制等界限，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合和合作。因此，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)往往具有跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨所有制等性質(zhì)。社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)一般是通過行政主導(dǎo)，以“運(yùn)動(dòng)式”方式形成，不是建立在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上的。因此，社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)往往是在一定地域范圍的集體所有制，并不是天然就存在的，帶有明顯的地域性。

4.要素聯(lián)結(jié)的多樣性。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)民為主體，相關(guān)利益方的緊密結(jié)合，勞動(dòng)者以勞動(dòng)、資本、土地等各種生產(chǎn)要素進(jìn)行聯(lián)合，這也決定了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的分配方式更加靈活，實(shí)行按勞分配、按股份分配和按要素分配等多種分配方式。社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)以勞動(dòng)聯(lián)合為主，土地、資本等不作為生產(chǎn)要素參與。由于社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)只承認(rèn)勞動(dòng)聯(lián)合，否認(rèn)勞動(dòng)者資本聯(lián)合和個(gè)人產(chǎn)權(quán)，因此，在分配上也以按勞分配為主。

5.組織形式的獨(dú)立性。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織形式是農(nóng)民合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社，它是在基層黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)下的特殊法人，依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，組織運(yùn)行效率更高。社區(qū)性農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)及其下設(shè)的村民小組在基層實(shí)踐中往往是同一個(gè)機(jī)構(gòu)，即兩枚印章一套機(jī)構(gòu)，兩者決策機(jī)制相似，實(shí)踐中職能相互重疊，特別是對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的管理和服務(wù)，很難將二者截然分開，具有明顯的政社合一性［8］。

6.治理結(jié)構(gòu)的民主化。合作制或股份合作制的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，其內(nèi)部設(shè)有股東大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，實(shí)行社員民主表決的決策機(jī)制，因此，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)更加完善，集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理制度比較健全。而社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)的治理結(jié)構(gòu)由經(jīng)營(yíng)決策少數(shù)干部說了算，成員參與度低，存在少數(shù)內(nèi)部人控制問題。

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐模式

當(dāng)前，因區(qū)域生產(chǎn)力水平、資源稟賦差異、改革創(chuàng)新程度以及基層黨組織和“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮等的不同，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中的發(fā)展模式與發(fā)展路徑呈現(xiàn)多樣化形態(tài)。既有通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革建立的各種形式的股份合作制的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，也有基層大膽創(chuàng)新探索形成的具有集體共同體性質(zhì)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；既有政府與市場(chǎng)聯(lián)手開發(fā)集體土地，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，也有黨建引領(lǐng)全域統(tǒng)籌發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。主要模式如下：

（一）依托集體產(chǎn)權(quán)改革組建股份合作社的改革通常模式。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入從改革試點(diǎn)、探索經(jīng)驗(yàn)到全面推進(jìn)、深入實(shí)施階段。目前全國(guó)各地依托土地“三權(quán)分置”改革，完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等任務(wù)，針對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)成立股份合作經(jīng)濟(jì)組織，全面開啟了探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式和多樣化發(fā)展路徑的新征程。從全國(guó)各地的探索實(shí)踐來看，主要形成了以下幾種典型的集體經(jīng)濟(jì)：一是“資源開發(fā)型”集體經(jīng)濟(jì)，它是通過充分利用、盤活各類農(nóng)村資源資產(chǎn)，以自主開放、流轉(zhuǎn)租賃、入股聯(lián)營(yíng)、合資合作等方式發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，典型地區(qū)如山東省東平縣南堂子村［7］。二是“產(chǎn)業(yè)發(fā)展型”集體經(jīng)濟(jì)，它是在村集體主導(dǎo)下發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并在農(nóng)業(yè)倉儲(chǔ)、物流、加工、銷售等環(huán)節(jié)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，典型地區(qū)如河南省濟(jì)源市花石村［7］。三是“服務(wù)型”集體經(jīng)濟(jì)，它是為家庭、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供統(tǒng)耕統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)等生產(chǎn)性服務(wù)，在農(nóng)業(yè)的耕種收全過程或一些作業(yè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，典型地區(qū)如江蘇省泰州市姜堰區(qū)［9］。四是“參股合作型”集體經(jīng)濟(jì)，它是整合集體積累資金、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興政府幫扶資金等，通過入股或參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、抱團(tuán)合作、村企聯(lián)合等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，典型地區(qū)如江蘇省蘇州市吳中區(qū)［9］。這些不同地區(qū)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展類型往往相互交叉，通過改革釋放了要素潛能，獲得了創(chuàng)新發(fā)展，開拓了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展路徑。

（二）鎮(zhèn)域統(tǒng)籌發(fā)展模式。這種模式主要發(fā)生在東部一些城鄉(xiāng)融合程度比較高的城市，特別是北上廣深等一線城市。這類地區(qū)的產(chǎn)業(yè)已由工業(yè)和農(nóng)業(yè)融合向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民已轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢饕诘谌a(chǎn)業(yè)就業(yè)，其集體經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。在這類地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中，市級(jí)政府頂層設(shè)計(jì)和鎮(zhèn)級(jí)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能日益增強(qiáng)。如北京市探索鎮(zhèn)域統(tǒng)籌發(fā)展模式，市農(nóng)業(yè)行政部門專門出臺(tái)政策文件規(guī)劃設(shè)計(jì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，各村集體經(jīng)濟(jì)合作社入股組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地股份聯(lián)營(yíng)專營(yíng)公司（簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)營(yíng)公司”），統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)域或片區(qū)范圍內(nèi)的集體產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)合作社作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)營(yíng)公司的團(tuán)體股東，嚴(yán)格實(shí)行一人一票，憑股權(quán)參與經(jīng)營(yíng)管理，獲得收益分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)營(yíng)公司作為市場(chǎng)主體，承擔(dān)“園區(qū)集體所有者”經(jīng)濟(jì)發(fā)展主角職責(zé)，通過招商引資發(fā)揮市場(chǎng)集聚效應(yīng)，堅(jiān)持“業(yè)態(tài)引領(lǐng)、用途引導(dǎo)、節(jié)約集約”原則，通過制度設(shè)計(jì)，保障鎮(zhèn)域內(nèi)各村土地發(fā)展權(quán)共享和收益平衡［10］。這類地區(qū)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在鎮(zhèn)域這一更大行政區(qū)域內(nèi)圍繞集體土地做文章，在鎮(zhèn)與村之間以股份聯(lián)社或鎮(zhèn)級(jí)園區(qū)的方式發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)來獲得穩(wěn)健的收入，同時(shí)，采用第三方監(jiān)管、大數(shù)據(jù)、信息化的監(jiān)管技術(shù)和手段，其收益分配也相對(duì)透明、公平、合理。更重要的是，此類新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)突破村域界限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，借助政府有形之手整合資源，實(shí)行“一鎮(zhèn)一園”，重構(gòu)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，使集體經(jīng)濟(jì)走向了新時(shí)代。

（三）村鎮(zhèn)一體、集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的聯(lián)合社模式。這是一種“以人定地”，即通過成員變動(dòng)來調(diào)整土地權(quán)益、建立集體經(jīng)濟(jì)共同體性質(zhì)的新型集體經(jīng)濟(jì)模式。典型代表如內(nèi)蒙古經(jīng)棚鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)。內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗經(jīng)棚鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下建立了“生產(chǎn)、供銷、信用”三位一體綜合性合作社。中共赤峰市委組織部通過融合黨建，聯(lián)合市、旗、鎮(zhèn)45個(gè)市、旗政府行政部門聯(lián)合組建區(qū)域性聯(lián)合黨委，在聯(lián)合黨委的帶領(lǐng)下，為克什克騰旗整合涉農(nóng)部門資源，組建經(jīng)棚鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)合會(huì)（在民政部門注冊(cè)），為全鎮(zhèn)6690農(nóng)戶、17337人以及合作、涉農(nóng)企業(yè)提供土地托管、機(jī)械代耕代收、生產(chǎn)資料供應(yīng)、生活用品銷售、農(nóng)資信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合性服務(wù)。聯(lián)合黨委按照功能設(shè)立生產(chǎn)、供銷、信用三個(gè)黨總支，根據(jù)各村和聯(lián)合會(huì)需求清單提供供給，進(jìn)行對(duì)接，通過支持鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)給村集體經(jīng)濟(jì)、合作社和農(nóng)戶提供所需服務(wù)，建立了縱到底、橫到邊的系統(tǒng)化服務(wù)體系和組織體系。相同模式的還有青島市萊西院上鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社，它按照權(quán)能分立原則，通過市場(chǎng)化渠道選聘總干事，由總干事組成服務(wù)團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合院上鎮(zhèn)40多個(gè)村合作社形成鎮(zhèn)村一體、為農(nóng)戶和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供耕種收全過程一體化社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系。集體經(jīng)濟(jì)共同體性質(zhì)的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式通過農(nóng)民與農(nóng)民、農(nóng)民與集體生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整來促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成具有合作經(jīng)濟(jì)屬性的新型集體經(jīng)濟(jì)新形式。

（四）黨支部領(lǐng)辦合作社模式。這是一種發(fā)軔于“村社一體、合股聯(lián)營(yíng)”的塘約道路，由基層黨支部書記領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的模式。以山東省煙臺(tái)市最為典型。煙臺(tái)市由市委組織部門牽頭，在學(xué)習(xí)借鑒塘約經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)整建制地推動(dòng)黨支部領(lǐng)辦合作社以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。市委市政府從合作社組建方式、入股方式、經(jīng)營(yíng)模式、收益分配、民主決策和內(nèi)外監(jiān)督等建立了一整套制度體系和管理機(jī)制。在具體操作過程中，針對(duì)進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村，集體經(jīng)濟(jì)組織是特別法人，由村集體經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，組織群眾和外來資本入股，相當(dāng)于是混改了的國(guó)企，黨委會(huì)決策前置；針對(duì)沒有進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村，集體經(jīng)濟(jì)組織空置，就由黨支部書記代表村集體注冊(cè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體以集體資金、資產(chǎn)、資源入股，群眾以土地、資金、勞動(dòng)力入股，由于黨支部書記或支部成員是以個(gè)人名義注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，但是他代表的是村集體，在章程中就“約法三章”——村黨支部領(lǐng)辦合作社，理事長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)由黨支部成員（主要是支部書記 ）擔(dān)任，支部成員職務(wù)如果終止（如在村兩委選舉中落選），就應(yīng)該主動(dòng)辭去理事長(zhǎng)職務(wù)，因其代表是集體，而不是個(gè)人行為。煙臺(tái)市堅(jiān)持試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，典型引路，從“百村示范”到“千村覆蓋”再到“全域推進(jìn)”。目前，煙臺(tái)市已經(jīng)開始嘗試在一些發(fā)展基礎(chǔ)較好、比較成熟的村在橫向上打造生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合性合作社，在縱向上逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)一級(jí)延伸，建立合作社的聯(lián)合社；在縣域?qū)用嬷攸c(diǎn)做好統(tǒng)籌規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策資金、土地利用，尤其是公共服務(wù)，建設(shè)更多經(jīng)濟(jì)中心、生活中心，通過讓農(nóng)民就地工業(yè)化、就業(yè)服務(wù)化、就地城鎮(zhèn)化、就地市民化，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村同步發(fā)展。在黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的模式中，黨的領(lǐng)導(dǎo)、集體所有制、共同富裕是始終堅(jiān)持的“三條”重要原則。

（五）國(guó)有、集體與社會(huì)資本三方聯(lián)合組建共富公司模式。這種模式一般是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的青島、成都以及江浙的二線城市，這些地區(qū)城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度相對(duì)較高，廣大農(nóng)村量大面廣，剩下的遠(yuǎn)郊或資源匱乏地區(qū)都是一些難啃的硬骨頭。為了促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興，縣域地方政府牽頭組建國(guó)有農(nóng)業(yè)投資公司，或者由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)有（集體）農(nóng)業(yè)投資公司與村集體經(jīng)濟(jì)合作社、社會(huì)資本聯(lián)合組建共富公司，整合土地等資源，整體打包投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的產(chǎn)業(yè)資金或扶持資金，開發(fā)運(yùn)營(yíng)整個(gè)區(qū)域的土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。市級(jí)或縣級(jí)政府在頂層設(shè)計(jì)和制度安排中對(duì)共富公司的收益分配做出引導(dǎo)，使得國(guó)有（集體）與社會(huì)資本聯(lián)合經(jīng)營(yíng)收益的一部分反哺給村集體。這些地區(qū)為了更深入、更全面地振興鄉(xiāng)村，在追求經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)會(huì)兼顧社會(huì)、生態(tài)等效益，往往以實(shí)現(xiàn)共同富裕為價(jià)值導(dǎo)向和目標(biāo)，通過國(guó)有（集體）資本加持并賦能村集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)帶動(dòng)其他社會(huì)主體整合、開發(fā)、盤活、經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村資源。共富公司由國(guó)有（集體）企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)合作社和社會(huì)資本聯(lián)合組建，且國(guó)有（集體）股占主導(dǎo)，黨委或黨組織前置于共富公司“股東（成員）代表大會(huì)—董事會(huì)—監(jiān)事會(huì)”的治理結(jié)構(gòu)，對(duì)于共富公司發(fā)展規(guī)劃制定、股權(quán)結(jié)構(gòu)與組織架構(gòu)設(shè)計(jì)、重大事項(xiàng)與人事決定、部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等，由黨委或黨組織內(nèi)部前置討論后，再提交上述組織。黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)駐于共富公司組織體系中，通過加強(qiáng)黨的建設(shè)，確保共富公司“公”的屬性和特征，體現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的公共性、集體性和社會(huì)主義優(yōu)越性。這種模式對(duì)于打破部門界限、集中資源資金，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金缺乏、因無抵押而無法貸款以及缺人才等問題，保障集體資產(chǎn)保值增值發(fā)揮了重要作用。

三、改革創(chuàng)新、還權(quán)賦能，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思路

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)， “農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的‘魂’”[11]50“要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式”[11]51“在實(shí)踐基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村土地集體所有的組織形式、實(shí)現(xiàn)發(fā)展、發(fā)展趨勢(shì)等理論研究”［12］。未來，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然任重而道遠(yuǎn)，必須加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步還權(quán)賦能，不斷發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（一）以鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為目標(biāo)，以保障農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民收入為價(jià)值依歸，遵循生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和利益關(guān)系

以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是農(nóng)村改革的制度性成果，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。當(dāng)前農(nóng)村中已經(jīng)形成了家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種所有制形式共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要揚(yáng)長(zhǎng)避短、增強(qiáng)補(bǔ)弱、錯(cuò)位發(fā)展，要以鞏固和完善家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制這一農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為目標(biāo)，以保障農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民收入為價(jià)值依歸，遵循生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和利益關(guān)系。中國(guó)特色社會(huì)主義集體所有制的獨(dú)特性決定了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)集中在區(qū)域性、公共性、綜合性的公共服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域［13］。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要著力在“統(tǒng)”的層面發(fā)揮類似于平臺(tái)的功能和作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，要賦予雙層經(jīng)營(yíng)新的內(nèi)涵。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，將發(fā)展重點(diǎn)放在開發(fā)集體資源資產(chǎn)、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及為產(chǎn)業(yè)提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面，其中，集體資源資產(chǎn)開發(fā)應(yīng)適應(yīng)生態(tài)文明戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型要求的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)行空間一體化立體綜合開發(fā)；要通過收入分配與再分配功能筑牢共同富裕底線，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，提升公共服務(wù)水平。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)同其他市場(chǎng)和非市場(chǎng)主體應(yīng)建立分工協(xié)作、合作的伙伴關(guān)系，應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體、農(nóng)業(yè)企業(yè)等提供良好的發(fā)展環(huán)境，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)，充分競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的打造和維護(hù)等。

（二）努力探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人實(shí)現(xiàn)形式和組織形式

《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是特別法人，主要依據(jù)有：以農(nóng)民集體土地所有權(quán)為基礎(chǔ)設(shè)立；集體土地所有權(quán)依法不得轉(zhuǎn)讓；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得破產(chǎn)等。但是《草案》只是對(duì)既定事實(shí)和制度予以確認(rèn)，并沒有明確特別法人究竟特在哪里，內(nèi)涵是什么，享受什么權(quán)利，承擔(dān)什么義務(wù)，與地方政府關(guān)系如何，與村委會(huì)特別法人是什么關(guān)系，等等，這些都需要通過基層實(shí)踐探索和創(chuàng)新，再經(jīng)過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提升到集體經(jīng)濟(jì)組織法律和政策制定層面。特別法人權(quán)利在從事特定領(lǐng)域的優(yōu)先權(quán)和特惠政策待遇方面，日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)農(nóng)村特別法人的界定和相關(guān)做法值得參考。國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)也表明，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)市場(chǎng)主體特征，決定了其有必要構(gòu)造一個(gè)“社+公司”的組織形態(tài)，在產(chǎn)權(quán)封閉的產(chǎn)權(quán)方（社）和產(chǎn)權(quán)開放的經(jīng)營(yíng)方（公司）之間建立聯(lián)系，在“社”下組建獨(dú)資、參股或控股的股權(quán)開放的公司，解決集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效融通的問題［3］。前者管資產(chǎn)，后者管經(jīng)營(yíng)，從而在體制上打通新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕的任督二脈。

（三）強(qiáng)化鎮(zhèn)域統(tǒng)籌，著力培育鎮(zhèn)村一體的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織體系

當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)融合程度加深，農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，突破村域范圍，村村聯(lián)合、鎮(zhèn)村聯(lián)合形式凸顯，迫切需要鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮上掛下聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)濟(jì)功能，發(fā)揮其在黨委和政府與村集體和農(nóng)民之間的橋梁作用。鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織及鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)將是未來新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展和創(chuàng)新的重點(diǎn)。當(dāng)前，鎮(zhèn)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系剛開始實(shí)踐探索，其功能定位尚未有明確的法理性依據(jù)。為此，必須理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，設(shè)計(jì)出一套完善的鎮(zhèn)村兩級(jí)合作、分配與監(jiān)督體制［10］，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，提高集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，增強(qiáng)新型集體經(jīng)濟(jì)的范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的重要作用，市縣層面要持續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道放權(quán)、賦能。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地整理和利用、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、要素配置和標(biāo)準(zhǔn)指定等方面的職能。要按照“地理位置相近、資源稟賦相似、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似”的原則，加強(qiáng)強(qiáng)村的龍頭帶動(dòng)、要素集聚的統(tǒng)領(lǐng)作用，鼓勵(lì)和支持跨村聯(lián)合發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展。對(duì)于一些地方組建共富公司，為避免共富公司的行政化傾向，應(yīng)加大自下而上組建經(jīng)濟(jì)單元的力度，優(yōu)先輔導(dǎo)、指導(dǎo)和發(fā)展具備一定條件和資源的村組通過整合資源、集資入股、投工投勞，經(jīng)決策表決后加入村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（四）不斷拓展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)和具有集體性質(zhì)的農(nóng)民合作組織

各種形式的農(nóng)民合作社和合作經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展不僅拓寬了集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，而且農(nóng)民合作社與村集體經(jīng)濟(jì)通過實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員、服務(wù)上的融合進(jìn)一步增強(qiáng)了集體所有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。未來應(yīng)當(dāng)拓寬新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，要適應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)多功能性的性質(zhì)定位，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，宜工則工，宜游則游，單業(yè)、多業(yè)或混業(yè)經(jīng)營(yíng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民對(duì)美好生活需求的增長(zhǎng)，集體土地收益在集體經(jīng)濟(jì)收益中的份額已經(jīng)越來越低，而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重新開發(fā)獲得的收益份額正在快速增長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)拓展農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)范圍，將數(shù)字、雙碳、氣候、人力、礦產(chǎn)、非遺、地理、獨(dú)特品牌、文旅、知識(shí)、產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)歷史鄉(xiāng)村遺產(chǎn)、種子種質(zhì)、傳統(tǒng)技藝等具有地方特色稟賦與整體開發(fā)價(jià)值的各類物質(zhì)和非物質(zhì)遺產(chǎn)都包含在內(nèi)［14］。宅基地等建設(shè)用地也是集體財(cái)產(chǎn)中重要的內(nèi)容，包括水塘、水庫等“水面資源”，以及山水林田湖草沙等空間生態(tài)資源也是集體財(cái)產(chǎn)重要的內(nèi)容。應(yīng)鼓勵(lì)和發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)，在生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系上形成更多社員成員間生產(chǎn)生活命運(yùn)共同體性質(zhì)、具有合作經(jīng)濟(jì)屬性的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（五）持續(xù)加大政府支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策力度

政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃推動(dòng)和政策支持是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要保障。要加大政府支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融、土地、人才等方面的政策支持。財(cái)稅金融方面，在穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例的同時(shí)，統(tǒng)籌用好中央、省、市各級(jí)財(cái)政扶持壯大新型集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目資金，整合各類涉農(nóng)資金以支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極引導(dǎo)金融保險(xiǎn)、社會(huì)資本和地方政府債券共同用于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各類發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參股的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在稅收上給予減免或返還，將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公益性支出作為稅收減免的依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的金融信貸支持，發(fā)展政策性金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供貸款擔(dān)保服務(wù)。信用合作是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的必要條件，在必要的時(shí)候可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開展信用合作業(yè)務(wù)。在土地方面，宅基地是目前農(nóng)村僅存的建設(shè)用地指標(biāo)，未來應(yīng)進(jìn)一步還權(quán)賦能，賦予村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村宅基地等建設(shè)用地的所有權(quán)，探索宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。加大城鄉(xiāng)融合示范區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地入市的規(guī)模，優(yōu)先保障新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合、綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)以及倉儲(chǔ)物流等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，優(yōu)先審批由新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)完成的村莊規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

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責(zé)任編輯：馬秀貞

收稿日期：2023-05-17

作者簡(jiǎn)介：魏麗莉，中共青島市委黨?？蒲胁扛苯淌冢?jīng)濟(jì)學(xué)博士。