摘 要：【目的】研究高校信息公開工作是為高校健全信息公開工作體制機(jī)制、提升工作質(zhì)量提供理論依據(jù)?！痉椒ā勘疚牟捎梦墨I(xiàn)研究、實證研究、比較研究等方法，研究了我國高校信息公開工作現(xiàn)狀并提出建議?！窘Y(jié)果】研究發(fā)現(xiàn)，我國高校堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，及時向社會公眾發(fā)布學(xué)校有關(guān)信息、回應(yīng)社會關(guān)切，不斷推動高校信息公開工作走向規(guī)范化、制度化。但目前仍存在公開方式傳統(tǒng)、管理機(jī)制不健全及主動公開意識有待提高等問題?！窘Y(jié)論】建議高校從健全工作機(jī)制、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動業(yè)務(wù)融合、開展調(diào)查研究等方面入手，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)信息公開工作，推動高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；信息公開；政策建議

黨的二十大報告，從國家安全的戰(zhàn)略高度，對完善社會治理體系作出新的部署，提出健全共建共治共享的社會治理制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。信息公開是高校治理體系的重要組成部分。做好高校信息公開工作，是推進(jìn)學(xué)校現(xiàn)代化治理體系的內(nèi)在要求，對貫徹黨的教育方針、落實黨和國家決策部署，推動從嚴(yán)治校、依法治校，推動廣大師生參與校園共建共治共享，實現(xiàn)高校高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。黨的十八大以來，黨和國家高度重視高校信息公開工作，推動高校不斷規(guī)范和加強(qiáng)信息公開，高校的信息公開工作取得了顯著進(jìn)步。新時代、新形勢下，信息技術(shù)發(fā)展日新月異，信息公開工作也面臨著新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)。高校要深入理解、準(zhǔn)確把握黨中央有關(guān)信息公開的精神，全面貫徹落實教育主管部門對信息公開的工作要求，進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制，更加公開、透明、高質(zhì)量做好信息公開工作。

本文運(yùn)用文獻(xiàn)研究、實證研究、比較研究等方法，首先整理分析高校信息公開、政府信息公開相關(guān)文獻(xiàn)資料，繼而選取具有代表性的清華大學(xué)、北京大學(xué)等高校，結(jié)合作者所在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)實際工作情況，進(jìn)行實證研究，最后通過對比高校信息公開政策體系和學(xué)校工作開展情況，提出加強(qiáng)和改進(jìn)高校信息工作的合理化建議。

1 高校信息公開工作的內(nèi)涵意義及研究現(xiàn)狀

1.1 高校信息公開工作的內(nèi)涵

高校信息一般指高校在提供高等教育與服務(wù)社會公眾的過程中，行使教育、管理、社會服務(wù)與監(jiān)督等職能時所產(chǎn)生的各種形式的信息。高校信息對公民的影響力與高等教育群體基數(shù)的增長呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。當(dāng)前，隨著我國現(xiàn)代化民主治理進(jìn)入新階段，公民逐漸重視其對高校信息的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

我國高校信息公開工作的內(nèi)涵可以追溯到“校務(wù)公開”這一概念。1999年教育部與中華全國總工會聯(lián)合頒布《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見》，首次明確了校務(wù)公開的主要途徑及基本形式。高校的信息公開主要含義是，在規(guī)定的保密范圍之外，高校主動或依照社會的申請，公開與自身建設(shè)、教育教學(xué)、行政管理與服務(wù)工作等相關(guān)的信息。2010年，中華人民共和國教育部令第29號頒布了《高等學(xué)校信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》），作為高校信息公開的綱領(lǐng)性文件，對高校信息公開的內(nèi)容、途徑、要求、監(jiān)督和保障等方面作出了明確規(guī)定。在此《辦法》中，高校信息工作是指，高校在辦學(xué)治校過程中產(chǎn)生、制作、獲取的以一定形式記錄、保存的信息。2014年，教育部公布了《高等學(xué)校信息公開事項清單》（以下簡稱《清單》），進(jìn)一步明確了高校應(yīng)當(dāng)向社會主動公開的50條具體信息條目，成為高校信息公開工作的重要指導(dǎo)性文件。

綜上，本文認(rèn)為，高校信息公開的內(nèi)涵主要是指，高校根據(jù)教育主管部門有關(guān)規(guī)定，面向廣大師生和社會公眾主動公開其在辦學(xué)治校過程中產(chǎn)生的可記錄、可保存的相關(guān)信息，包含了招生、教學(xué)、科研、管理、學(xué)科、學(xué)位、人事、財務(wù)、資產(chǎn)、國際合作交流、社會服務(wù)、文化傳承和黨的建設(shè)等方面。

1.2 高校信息公開工作的意義

信息公開是高校與社會進(jìn)行溝通的重要渠道。高質(zhì)量的信息公開可以充分展示高校的辦學(xué)歷史、辦學(xué)成果和辦學(xué)特色，并積極回應(yīng)社會各界及廣大師生校友對學(xué)校關(guān)心的問題，從而推動學(xué)校樹立良好社會形象，提升學(xué)校美譽(yù)度，也有助于吸引優(yōu)秀高考學(xué)生，積極獲取外部辦學(xué)支持，贏得學(xué)校發(fā)展寶貴契機(jī)。

信息公開是高校推動從嚴(yán)治校、依法治校的重要抓手。高校通過明確、透明、規(guī)范、主動的信息公開，可以讓廣大師生和社會公眾有效參與學(xué)校公共治理，依靠制度和監(jiān)督的力量，有效提升高校防范不良傾向工作的實效性、針對性，不斷推進(jìn)從嚴(yán)治校、依法治校。

信息公開是提升現(xiàn)代大學(xué)治理體系和治理能力的重要手段。高等教育是與社會公共利益密切相關(guān)的公共事務(wù)。招生、考試、就業(yè)等信息直接關(guān)系到廣大的學(xué)生切身利益，也關(guān)乎教育的公平。深化高校信息公開，加強(qiáng)校內(nèi)規(guī)范管理，通過社會的積極參與，能促進(jìn)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，不斷提升現(xiàn)代大學(xué)治理體系和治理能力。

1.3 高校信息公開相關(guān)研究進(jìn)展

隨著我國高等教育的快速發(fā)展，政府和社會公眾對高校信息公開的重視程度愈來愈高，這也引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。很多學(xué)者開始對高校信息公開進(jìn)行研究，這些研究主要集中在信息公開政策、實踐及對策建議。在政策研究方面，學(xué)者們關(guān)注高校信息公開的政策背景、工作體系的建立、以及政策執(zhí)行的效果，聚焦如何通過法律法規(guī)的完善，以推動信息公開的規(guī)范性、系統(tǒng)性和有效性。吳霓和郝璐迪通過比較中美高校信息公開政策，指出我國高校信息公開政策應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)信息化法治建設(shè)，完善制度體系[1]；繆志波基于“米特—霍恩政策執(zhí)行系統(tǒng)模型”分析廣東省內(nèi)高校信息公開政策執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)存在政策目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)不清晰、政策資源缺乏協(xié)同等問題，并提出改進(jìn)建議[2]。在實踐研究方面，學(xué)者們著重分析當(dāng)前高校信息公開的工作進(jìn)展、存在的問題以及面臨的挑戰(zhàn)，并識別了影響信息公開質(zhì)量的關(guān)鍵因素。劉露露和許文通過Citespace軟件對文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析，指出高校信息公開研究將從政策引導(dǎo)被動研究向以問題為導(dǎo)向的主動研究轉(zhuǎn)變[3]。在對策建議方面，學(xué)者們探討了通過技術(shù)手段和管理創(chuàng)新來提升信息公開的質(zhì)量和效率。田園園提出，高校應(yīng)圍繞“時、度、效”三個關(guān)鍵，提升信息公開的精準(zhǔn)度[4]。王萌認(rèn)為，合理應(yīng)用網(wǎng)站群管理平臺可以促進(jìn)信息交流與共享[5]。丁鴻睿提出了基于用戶需求的信息公開優(yōu)化策略，以提升高校信息公開工作的質(zhì)量和效率[6]。

2 高校信息公開工作成效及存在不足

2.1 高校信息公開工作情況

當(dāng)前，我國高校堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，及時向社會公眾發(fā)布學(xué)校有關(guān)信息、回應(yīng)社會關(guān)切，不斷推動高校信息公開工作走向規(guī)范化、制度化。教育部印發(fā)的《清單》，從10大類50個條目詳細(xì)規(guī)定了高校信息公開的具體內(nèi)容，根據(jù)高校實際工作情況，我們可以將這50條進(jìn)一步歸納總結(jié)為4大類、14個類別，具體如表1所示。

2021年，教育部辦公廳委托第三方對75所教育部直屬高校2020年度信息公開工作進(jìn)行了評估。評估結(jié)果顯示，各高校認(rèn)真貫徹落實信息公開總體部署，把高質(zhì)量公開貫穿于高校行政運(yùn)行全過程，總體落實信息公開工作情況較好，取得了良好成效。史強(qiáng)對安徽省46所本科院校2022年度信息公開工作年報進(jìn)行了文本分析，結(jié)果顯示高校信息公開工作年報總體上完整性較好，但存在著概述性語言多、數(shù)據(jù)支撐少等問題[7]。

當(dāng)前，社會公眾主要通過高校信息公開網(wǎng)了解高校公開信息。建立公開網(wǎng)成為高校信息公開的穩(wěn)定機(jī)制。筆者通過公開渠道調(diào)查，教育部75所直屬高校均建設(shè)了信息公開網(wǎng)站，且網(wǎng)站信息發(fā)布功能完備。例如：清華大學(xué)信息公開網(wǎng)主要包括公開制度、公開事項、公開目錄、公開指南、公開申請和監(jiān)督投訴6個板塊，公布了信息公開申請的聯(lián)系方式。北京大學(xué)信息公開網(wǎng)主要包括信息公開的制度、報告、事項、目錄、指南、申請、監(jiān)督投訴7個板塊，公布了信息公開申請的聯(lián)系方式。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)信息公開網(wǎng)主要包括公開事項、公開指南、公開目錄、公開制度和公開年報5個板塊，公布了信息公開申請的聯(lián)系方式（圖1）。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，高校利用網(wǎng)絡(luò)新媒介進(jìn)行信息公開的技術(shù)更成熟、更便捷。這為高校建設(shè)網(wǎng)站、視頻號、公眾號、微博、抖音及其他多種APP媒體矩陣，打造多樣化信息公開平臺提供了巨大可能[8]。

2.2 高校信息公開工作存在的不足

首先，高校信息公開工作的方式較為傳統(tǒng)，高校行政管理與服務(wù)信息化建設(shè)存在滯后性。目前，高校主要通過信息公開網(wǎng)或者信息公開專欄進(jìn)行信息公開，公開方式較為傳統(tǒng)和單一，對微信、微博等新興媒介運(yùn)用仍需要加強(qiáng)?，F(xiàn)有信息公開網(wǎng)的建設(shè)水平仍需要提高，信息獲取的便捷性、信息檢索方面仍存在不足，特別是與信息公開服務(wù)對象的互動交流功能方面。高校信息公開工作如何突破傳統(tǒng)媒介的制約，改善時間滯后、內(nèi)容不全面問題，提高工作的功能與價值，成為各大高校的關(guān)注熱點(diǎn)和工作重點(diǎn)。

其次，高校信息公開工作的內(nèi)部管理還需要進(jìn)一步完善。據(jù)調(diào)研了解到各高校普遍未設(shè)置信息公開收集整理、評議監(jiān)督專職部門機(jī)構(gòu)，存在機(jī)構(gòu)不獨(dú)立、人員隊伍不固定，校屬各單位工作能力不夠均衡，信息公開監(jiān)督方式單一，協(xié)同推進(jìn)工作存在短板等問題。同時，隨著信息電子化、信息公開網(wǎng)絡(luò)化，信息安全意識和能力建設(shè)亟須重視和加強(qiáng)。相關(guān)文獻(xiàn)指出，2020年5月河南某高校發(fā)生一起信息泄露事件，兩萬余名師生個人信息遭到泄露[10]。

最后，高校對信息公開的重視程度不夠，缺乏主動公開的意識，主動公開的意識和能力仍需提升。在選擇公開屬性、公開方式和公開內(nèi)容上，高校會出于利我性的考慮而選擇性公開，這損害了公開信息的完整性、客觀性。宋俊在對民辦高校信息公開情況研究時，認(rèn)為由于經(jīng)濟(jì)體制和辦學(xué)屬性的原因，民辦高校信息公開的主體意識不強(qiáng)[11]。對2016年度教育部75所直屬高校信息公開工作研究發(fā)現(xiàn)，約11所高校未收到任何信息申請記錄，56所高校信息申請的數(shù)量在10次以下[12]。例如，有關(guān)學(xué)生違紀(jì)的信息，雖然《辦法》《清單》未對學(xué)生違紀(jì)信息的公開做出規(guī)定，但在學(xué)校實際工作中，為了發(fā)揮警示作用，同時也依據(jù)有關(guān)學(xué)生管理規(guī)定，違紀(jì)信息一般會選擇公開或者在一定范圍內(nèi)公開的方式。類似這類工作的具體尺度，還需要根據(jù)實際情況在實踐中逐步探索。

3 加強(qiáng)和改進(jìn)高校信息公開工作的建議

3.1 不斷完善信息公開工作機(jī)制

充分認(rèn)識到信息公開是推進(jìn)依法治校，推進(jìn)學(xué)校治理體系現(xiàn)代化，提升學(xué)校社會影響力的必然要求。一是推動學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視信息公開工作，建立專門的信息公開工作機(jī)構(gòu)，優(yōu)化主動公開工作機(jī)制，健全主管部門和二級單位的聯(lián)動機(jī)制，完善工作流程，明確信息公開工作責(zé)任和主體責(zé)任劃分，深化部門之間的工作聯(lián)動和工作協(xié)同，形成“兩級管理、分級負(fù)責(zé)”的管理體系。二是推動高校持續(xù)完善有關(guān)信息公開的文件，完善主動公開事項目錄，進(jìn)一步明確信息公開的原則、內(nèi)容和程序，有效控制不予公開信息的范圍。三是增強(qiáng)信息公開部門宣傳職能，抓好對公開信息的宣傳解讀工作，增強(qiáng)宣傳解讀的權(quán)威性、針對性，準(zhǔn)確傳遞學(xué)校政策內(nèi)涵，實現(xiàn)廣大師生從信息接收到信息接受的轉(zhuǎn)變。四是切實發(fā)揮監(jiān)督檢查效力，在高校內(nèi)部，通過紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、巡察、聽取師生意見等方式做好信息公開督促工作；在高校外部，利用微博、微信等新媒體平臺，通過新聞發(fā)布會、校長信箱等方式，加強(qiáng)與社會的信息互動，充分聽取師生群眾的意見，最大限度凝聚共識，最終形成“公開、監(jiān)督、反饋”系統(tǒng)完整的信息公開工作閉環(huán)。

3.2 加快推進(jìn)信息公開數(shù)字化轉(zhuǎn)型

高校應(yīng)主動適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，加快構(gòu)建與數(shù)字校園建設(shè)相適應(yīng)的信息公開格局，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在信息公開中的創(chuàng)新應(yīng)用，提升信息公開效能。一是推進(jìn)學(xué)校信息公開網(wǎng)站建設(shè)，持續(xù)完善網(wǎng)站的功能設(shè)計，強(qiáng)化網(wǎng)站數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)建設(shè)，建立智能數(shù)據(jù)檢索功能，推動實現(xiàn)獲取公開數(shù)據(jù)智能化，強(qiáng)化信息公開的時效性和針對性，提供條目更完整、更新更及時、操作更便捷的信息公開服務(wù)，不斷提升網(wǎng)站的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、服務(wù)化。二是不斷探索應(yīng)用新媒體平臺開展信息公開，注重微信、微博、頭條號、短視頻等新媒體的運(yùn)用，重視傳統(tǒng)媒體和新媒體的互補(bǔ)聯(lián)動。三是加強(qiáng)校報校刊、門戶官網(wǎng)等信息發(fā)布平臺的建設(shè)和管理，加強(qiáng)與社會公眾的溝通聯(lián)系，提供在線申請公開事項服務(wù)，豐富公開渠道和公開形式，打造更加及時、準(zhǔn)確、公開透明的信息公開平臺，實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動、互聯(lián)互通、融合發(fā)展，提高信息公開質(zhì)量和效率。四是加強(qiáng)信息公開內(nèi)容審核把關(guān)，科學(xué)確定公開方式范圍，強(qiáng)化保密意識，加強(qiáng)信息安全意識和能力建設(shè)，防范信息安全事件發(fā)生。

3.3 推動信息公開與高校中心工作的有機(jī)融合

信息公開工作要緊緊圍繞學(xué)校中心工作，明確工作定位和目標(biāo)，加強(qiáng)與學(xué)校黨建、教學(xué)、科研、社會服務(wù)等中心工作的銜接，以信息公開促進(jìn)信息共享、推動工作落實。一是加強(qiáng)信息公開組織領(lǐng)導(dǎo)，推動信息公開與學(xué)校中心工作同部署、同落實，切實發(fā)揮信息公開在樹立學(xué)校良好公眾形象、爭取社會支持方面的積極作用。二是加強(qiáng)隊伍建設(shè)，明確學(xué)校各單位信息公開負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和專職人員，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)與工作交流，增強(qiáng)各單位人員對信息公開工作重要性的認(rèn)識和責(zé)任意識，打造一支既了解學(xué)校事業(yè)發(fā)展，又有扎實工作能力的信息公開工作隊伍。三是找準(zhǔn)與部門業(yè)務(wù)結(jié)合點(diǎn)，加強(qiáng)有關(guān)政策的宣傳解讀，減少信息不對稱，增加行政透明度，特別是在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等社會高度關(guān)心的領(lǐng)域，通過信息公開來促進(jìn)規(guī)范管理，回應(yīng)社會關(guān)切，提升學(xué)校聲譽(yù)，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)信息公開工作的調(diào)查研究

在加快建設(shè)教育強(qiáng)國的新征程上，高校要起到龍頭的作用，信息工作也就面臨著新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。信息工作要更好地服務(wù)學(xué)校的建設(shè)發(fā)展，更好建立起學(xué)校和公眾的鏈接，就需要加大對信息公開工作的方式方法、政策機(jī)制等方面的研究。加強(qiáng)對數(shù)字技術(shù)、新媒體等應(yīng)用研究，通過研究更好指導(dǎo)實踐，推動工作。要深入師生中間，增強(qiáng)與師生的互動，調(diào)查師生對信息公開的需求，優(yōu)化公開信息的途徑與方式，提高公開信息的利用率。要強(qiáng)化對信息公開數(shù)據(jù)安全的研究，結(jié)合高校教書育人的特點(diǎn)，避免信息風(fēng)險給高校造成財產(chǎn)、名譽(yù)、安全穩(wěn)定等損失或影響。

4 結(jié)束語

高校作為教育、科技、人才的重要交匯點(diǎn)，承擔(dān)著為黨育人、為國育才的重要使命，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化當(dāng)中，肩負(fù)著重要責(zé)任。信息公開作為高校治理的重要組成部分，是展現(xiàn)高校治理水平的一個重要窗口。本文基于實證研究，認(rèn)為高校在信息公開的工作機(jī)制、公開意識、公開方式方面還存在不足，并針對性地提出完善工作機(jī)制、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推進(jìn)業(yè)務(wù)融合、開展調(diào)查研究等4方面的對策建議。期待高校不斷更新工作理念，增強(qiáng)信息公開意識，充分發(fā)揮信息公開的積極作用，為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳霓，郝璐迪.中美高校信息公開政策的比較分析

及啟示[J].高教探索，2022（6）：88-95.

[2] 繆志波.高校信息公開政策的執(zhí)行研究——基于

“米特—霍恩政策執(zhí)行系統(tǒng)模型”的分析[J].辦公

室業(yè)務(wù)，2022（19）：102-105.

[3] 劉露露，許文.高校信息公開的可視化分析與展望

[J].河南科技，2022（21）：146-150.

[4] 田園園.新形勢下高校信息公開的“ 時、度、效”問題

研究[J].電子元器件與信息技術(shù)，2021，5（7）：

169-170.

[5] 王萌.網(wǎng)站群管理平臺在高校信息公開中的意義

分析[J].電腦知識與技術(shù)，2022，18（6）：63-

64+67.

[6] 丁鴻睿.基于用戶需求的高校信息公開策略研究

[J].安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2022，39

（6）：94-97.

[7] 史強(qiáng).高校信息公開工作現(xiàn)狀分析——基于安徽省

46所本科院校2022年度信息公開工作年報文本分

析[J].科教文匯，2023（12）：10-14.

[8] 杜云翔，陳學(xué)輝.高校政府采購信息化管理中的實

踐—— 以廣東工業(yè)大學(xué)為例[J].經(jīng)濟(jì)師，2021

（10）：215-217+220.

[9] 張虎，李景妍.論高校行政管理與服務(wù)的信息化建

設(shè)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2018（22）：85-86.

[10] 龍杉，王妍，傅雨薇，等.數(shù)字經(jīng)濟(jì)下大學(xué)生個人信

息保護(hù)問題研究[J].法制與社會，2021（24）：

6-7+38.

[11] 宋俊.我國民辦高校的信息公開問題[J].法制博

覽，2022（27）：151-153.

[12] 牛軍明，張德祥.高校信息公開的緣由、現(xiàn)狀與策略

研究——基于2016年度教育部75所直屬高校的信

息公開年度報告[J].中國高教研究，2018（2）：

29-35.