摘" 要：隨著人類對海洋開發(fā)利用的不斷推進(jìn)，海洋塑料垃圾污染日趨嚴(yán)重。海洋塑料垃圾分布廣泛且不易分解，嚴(yán)重威脅著海洋生物多樣性、船舶航行安全以及海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐漸成為全球性新興課題。當(dāng)前，中國海洋塑料垃圾治理任務(wù)已經(jīng)到了迫在眉睫的階段，從中國海洋塑料垃圾治理的實(shí)際狀況出發(fā)，分析出中國海洋塑料垃圾治理進(jìn)程中存在法律法規(guī)體系不完備、治理權(quán)責(zé)模糊、合作治理主體缺位以及執(zhí)法監(jiān)管不足的法律困境，并給出完善法律法規(guī)體系、劃定權(quán)責(zé)界限、構(gòu)建多元主體治理格局以及強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管的解決途徑。

關(guān)鍵詞：海洋塑料垃圾；治理；法律

中圖分類號：X55文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1674-2419（2024）04-0410-05

基金課題：2023年度遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下遼寧藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的法律與政策協(xié)同路徑研究》（L23BFX008）階段性成果。

作者簡介：曲亞囡（1983.10-），女，博士，大連海洋大學(xué)海洋法律與人文學(xué)院副院長、教授。研究方向：國際海洋法。E-mail：709117713@qq.com。

通訊作者：劉體慧，（1995-），女，漢族，大連海洋大學(xué)海洋法律與人文學(xué)院法律碩士研究生。研究方向：國際法、海洋法。E-mail：1838980101@qq.com。

全球各大海洋都存在著塑料污染問題，在海洋垃圾當(dāng)中約有60%～90%都是塑料垃圾，海洋塑料垃圾污染問題已經(jīng)成為典型的“公地悲劇”問題。就中國而言，據(jù)《中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》中調(diào)查研究的數(shù)據(jù)表明，在海洋垃圾中，塑料是最常見的材料，所占比例高達(dá)85.7%。隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，海洋環(huán)境成為影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、航運(yùn)交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境平衡的重要內(nèi)容，中共“二十大”報(bào)告中明確指出，要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。因此，海洋塑料垃圾治理已成為中國當(dāng)前亟待解決的問題。

1" 中國海洋塑料垃圾治理法律與政策概述

海洋環(huán)境保護(hù)立法和政策的發(fā)展，體現(xiàn)了中國對海洋保護(hù)的高度重視和不斷加大治理力度。從1983年的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》到2023年中共二十大對海洋經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的明確指示，這一系列法律法規(guī)和政策性規(guī)定，展示了中國在海洋環(huán)境保護(hù)和塑料垃圾治理方面的進(jìn)步和決心。以下是對這些法律法規(guī)和政策發(fā)展的總結(jié)和分析：一方面是法律法規(guī)的演進(jìn)，《海洋環(huán)境保護(hù)法》（1983年）和《水污染防治法》（1984年）為中國海洋環(huán)境保護(hù)立法奠定了基礎(chǔ)，標(biāo)志著中國開始正式對海洋環(huán)境污染問題進(jìn)行法律層面的規(guī)范和管理?！逗Ｑ髢A廢管理?xiàng)l例》（1985年）和《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（1990年），進(jìn)一步明確了海洋傾廢活動的管理和陸源污染對海洋環(huán)境的影響，體現(xiàn)了針對性治理措施的實(shí)施?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》（1996年）對固體廢物包括塑料垃圾的排放、處理和回收進(jìn)行了全面規(guī)定，加強(qiáng)了對陸地源頭污染的控制。2007年的“限塑令”是對塑料污染治理的一次重要政策嘗試，通過限制一次性塑料制品的使用，減少塑料垃圾的產(chǎn)生。《防治船艙污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（2010年）和《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》（2018年），針對特定海域和來源的污染進(jìn)行了專項(xiàng)治理。另一方面是政策性規(guī)定和未來方向，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（2020年）和中共二十大提出的目標(biāo)，顯示了中國對塑料垃圾污染問題的持續(xù)關(guān)注和決心，不僅限于海洋環(huán)境，還涉及整個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和塑料循環(huán)利用的大局。二十大報(bào)告中關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的指示，為海洋環(huán)境保護(hù)和塑料垃圾治理指明了未來的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)。這些法律法規(guī)和政策性規(guī)定的制定和實(shí)施，不僅反映了中國在環(huán)境治理方面的法律進(jìn)步和政策調(diào)整，也展現(xiàn)了中國在國際舞臺上承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的決心和行動。未來，隨著法律法規(guī)的進(jìn)一步完善和政策實(shí)施的深入，中國在海洋塑料垃圾治理和環(huán)境保護(hù)方面的成效將會更加顯著，為全球海洋環(huán)境保護(hù)作出更大貢獻(xiàn)。

2" 中國海洋塑料垃圾治理的法律困境

2.1" 整體法律法規(guī)體系不完備

中國早期已經(jīng)采取了法律措施應(yīng)對海洋塑料垃圾的污染，并出臺了多項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)，但現(xiàn)有的法律體系對于全面解決海洋塑料垃圾污染問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這些法律法規(guī)雖涵蓋了海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，卻顯示出分散和概括的特征，缺少針對性和具體性。例如，《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海洋傾廢管理?xiàng)l例》等法律雖然規(guī)定了對海洋塑料垃圾的基本管理措施，但在面對具體治理問題時(shí)往往顯得過于籠統(tǒng)，不足以細(xì)致劃分責(zé)任和明確執(zhí)行機(jī)關(guān)。法律條文的不明確及其適用上的困難，加之海洋塑料垃圾的定義多樣性，使得執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任難以界定，從而阻礙了有效的治理工作。此外，雖然有關(guān)人士如全國人大代表、政協(xié)委員以及學(xué)術(shù)界人士等已多次提出需要制定專門的海洋塑料垃圾治理法律和全國性行動計(jì)劃的建議，但這些建議因多種原因尚未得到實(shí)施。這突顯了進(jìn)一步完善法律框架、明確法律責(zé)任和執(zhí)法主體的緊迫性和重要性，以有效應(yīng)對和減輕海洋塑料污染帶來的環(huán)境問題。

2.2" 治理權(quán)責(zé)模糊

地方政府在處理海洋塑料垃圾污染防治問題時(shí)，面臨的治理權(quán)責(zé)不明確問題主要源于兩個(gè)方面：1）缺乏針對性的法律規(guī)定。盡管“十四五”規(guī)劃的治理方案中對各政府部門的責(zé)任范圍進(jìn)行了劃分，如生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)近岸海域的清理，住建、交通部門管理港口和船舶區(qū)域等，但現(xiàn)實(shí)中這些政策的權(quán)責(zé)劃分并不具體明確，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)職能錯(cuò)位和職責(zé)交叉。這種情況下，同一治理任務(wù)可能被多個(gè)部門分管，造成效率低下和責(zé)任歸屬不清。2）海洋塑料垃圾的跨界流動性加劇了責(zé)任主體的不確定性。由于行政區(qū)劃的固定性與海洋塑料垃圾的流動性之間存在矛盾，雖然已嘗試實(shí)施跨區(qū)域式的聯(lián)合防治管理模式，但在大多數(shù)情況下，地方政府仍采用屬地管理方式，僅對本區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問題負(fù)責(zé)。這導(dǎo)致當(dāng)塑料垃圾漂移至多個(gè)行政區(qū)域時(shí)，各地方政府往往互相推諉責(zé)任，難以明確責(zé)任歸屬，從而使得部分地區(qū)的海洋塑料垃圾問題得不到有效治理。解決這一問題的關(guān)鍵在于制定更為具體明確的法律法規(guī)，加強(qiáng)跨區(qū)域合作機(jī)制，確立清晰的責(zé)任分配和協(xié)調(diào)機(jī)制，以及建立有效的跨區(qū)域污染治理策略，從而明確各方的責(zé)任，提高治理效率。

2.3" 合作治理主體缺位

當(dāng)前，中國在應(yīng)對海洋塑料垃圾治理問題時(shí)，主要采取政府主導(dǎo)的治理模式，這種方式雖然可以確保一定的管理和控制力度，但也暴露出一些問題，特別是在促進(jìn)社會各界參與方面的不足。這種單一的治理模式導(dǎo)致了兩個(gè)主要問題：1）企業(yè)的環(huán)境責(zé)任感不足。由于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展階段，在追求經(jīng)濟(jì)利益的過程中，企業(yè)往往忽略了對環(huán)境的影響，特別是那些直接排放廢物到海洋的沿海企業(yè)，以及生產(chǎn)塑料制品的企業(yè)，這些企業(yè)主要關(guān)注的是利潤的增長，而對海洋環(huán)境保護(hù)的投入和責(zé)任承擔(dān)顯得相對較少，這直接加劇了海洋塑料垃圾污染的問題。2）公眾參與度低。雖然海洋塑料垃圾污染已經(jīng)成為一個(gè)全球性議題，但公眾對此的認(rèn)識還不夠深刻，很多人認(rèn)為這是一個(gè)宏觀問題，與個(gè)人無關(guān)，缺乏積極參與的意識和能力，此外，公眾參與的渠道和方式相對有限，這也降低了他們參與解決問題的熱情和效果。為解決這些問題，需要政府不僅在治理海洋塑料垃圾問題上扮演領(lǐng)導(dǎo)和管理者的角色，同時(shí)也要成為引導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者，促進(jìn)企業(yè)、公民以及社會組織等社會主體的積極參與。

2.4" 執(zhí)法監(jiān)管不足

目前，中國在海洋塑料垃圾治理問題上存在著明顯的執(zhí)法監(jiān)管不足問題。1）立法缺陷導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)管不足。中國盡管已經(jīng)制定有關(guān)“海洋環(huán)境保護(hù)”方面的相關(guān)法律法規(guī)，對于海洋塑料垃圾治理有著一定的規(guī)范作用，但是對于研究“海洋塑料垃圾”這一具體問題來說，這些法律法規(guī)過于籠統(tǒng)，并不能精準(zhǔn)有效地治理海洋塑料垃圾污染的問題。2）區(qū)域差異導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)管不足。協(xié)調(diào)的利益關(guān)系可以整合各區(qū)域間差異化的利益訴求，中國在海洋塑料垃圾治理問題上的執(zhí)法監(jiān)管，主要依據(jù)地方性的規(guī)定和行政性的文件，各地方政府制定的法規(guī)和政策存在差異化，此外，由于各地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和海洋環(huán)境保護(hù)力度存在不同，導(dǎo)致即使同樣的政策和標(biāo)準(zhǔn)在不同地區(qū)的執(zhí)行監(jiān)管上也會存在差異。3）治理權(quán)責(zé)模糊導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)管不足。明晰的權(quán)責(zé)關(guān)系可以精準(zhǔn)地追認(rèn)責(zé)任主體，中國的環(huán)保、農(nóng)業(yè)、住建、海洋等多個(gè)部門對海洋塑料垃圾治理均有一定的管理權(quán)，但現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)未對職權(quán)問題進(jìn)行明確的界限劃分，使得國家無法精準(zhǔn)地進(jìn)行持續(xù)有效的投入，進(jìn)而導(dǎo)致在攻克海洋塑料垃圾治理難題的過程中，往往會出現(xiàn)相關(guān)管理部門的治理權(quán)責(zé)不清、相互推責(zé)、效率低下、資金短缺等問題。4）合作治理主體過于單一也會導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)管不足。海洋塑料垃圾治理需要在有共同治理意向且相互配合的多個(gè)主體參與的前提下進(jìn)行，如果僅僅依靠政府的單一力量是很難完成治理目標(biāo)的。由此看來，法律法規(guī)體系的不完備、治理權(quán)責(zé)模糊、合作治理主體缺位等，都可能影響著海洋塑料垃圾治理過程中執(zhí)法監(jiān)管這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的效果。

3" 中國海洋塑料垃圾治理的法律對策

3.1" 完善法律法規(guī)體系

針對海洋塑料垃圾治理的實(shí)際挑戰(zhàn)，完善法律法規(guī)體系顯得尤為重要。這個(gè)過程需要逐步進(jìn)行，不僅涉及對現(xiàn)有法律的修訂和補(bǔ)充，還包括全新立法的制定，以確保更有效的治理措施。以下是幾個(gè)關(guān)鍵步驟：

3.1.1" 加強(qiáng)中央立法。中央層面的立法對于統(tǒng)一全國的治理標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要，現(xiàn)有的法規(guī)多為地方性規(guī)定，導(dǎo)致執(zhí)行力度和標(biāo)準(zhǔn)在不同地區(qū)間存在差異。因此，中央層面的立法應(yīng)明確海洋塑料垃圾的定義、治理責(zé)任、處罰措施等，為全國性的統(tǒng)一行動提供法律依據(jù)。

3.1.2" 確立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。適配的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范海洋塑料垃圾治理工作的關(guān)鍵，這包括明確海洋塑料垃圾的排放標(biāo)準(zhǔn)、處理標(biāo)準(zhǔn)及回收再利用標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，確保環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，將這些標(biāo)準(zhǔn)寫入法律法規(guī)，確保有法可依、有法必依。

3.1.3" 建立科學(xué)的檢測評價(jià)體系。為了確保海洋塑料垃圾治理工作的有效性，必須建立一套科學(xué)的檢測和評價(jià)體系，這包括制定具體的監(jiān)測指標(biāo)和方法，以及對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行及時(shí)有效的評估和分析。這樣的體系能夠?yàn)楹Ｑ笏芰侠闹卫硖峁┝炕臄?shù)據(jù)支持，幫助政策制定者和執(zhí)行者作出更加科學(xué)和合理的決策。通過這些措施，可以促進(jìn)中國海洋塑料垃圾治理法律法規(guī)體系的不斷完善和發(fā)展，提高治理工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性。

3.2" 劃定權(quán)責(zé)邊界

明確的權(quán)責(zé)關(guān)系和協(xié)調(diào)的利益關(guān)系是海洋塑料垃圾治理工作成功的關(guān)鍵，這不僅有助于追蹤責(zé)任主體，確保每個(gè)區(qū)域都能按照自身?xiàng)l件和能力承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，而且也促進(jìn)了不同地區(qū)間在處理海洋塑料垃圾問題上的合作和協(xié)同工作，從而形成了一個(gè)更加有效和長期的治理機(jī)制。以下是幾個(gè)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要策略：

3.2.1" 法律條文的明確規(guī)定。通過具體的法律條文來明確各個(gè)部門和地方政府的權(quán)責(zé)范圍，如“限塑令”中對不同部門職責(zé)的規(guī)定，是確保責(zé)任落實(shí)到位的基礎(chǔ)，這需要法律法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化，以消除權(quán)責(zé)不明確導(dǎo)致的推諉現(xiàn)象。

3.2.2" 海洋塑料垃圾跨界流動性的管理?？紤]到海洋塑料垃圾的跨界流動特性，加強(qiáng)跨區(qū)域污染責(zé)任認(rèn)定工作是必要的，這包括共商共治的機(jī)制，使各地根據(jù)自身情況，自主承擔(dān)治理責(zé)任，并通過河長制、湖長制等新型管理機(jī)制協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保各級責(zé)任體系的明確和執(zhí)行。

3.2.3" 構(gòu)建全方位的治理體系。通過綜合運(yùn)用立法、行政及新型管理機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)既注重源頭控制又重視末端治理的全方位治理體系，這要求不僅政府部門要明確自身職責(zé)，還需要通過政策激勵(lì)和公眾教育等方式，促進(jìn)企業(yè)和公眾參與海洋塑料垃圾的減少和回收利用工作。四是強(qiáng)化責(zé)任追究和監(jiān)督機(jī)制。建立健全的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，確保各方面都能按照既定的責(zé)任和任務(wù)執(zhí)行，對未能履行職責(zé)的主體進(jìn)行相應(yīng)的懲罰或者責(zé)任追究。通過上述措施，可以有效地解決目前中國海洋塑料垃圾治理中存在的問題，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明確、合作高效的治理格局，為海洋環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

3.3" 建立多元主體共治格局

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，為海洋塑料垃圾污染防治提明了清晰的方向。這一體系旨在通過多方共同努力，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施這一體系的策略包括：

3.3.1" 政府政策與制度建設(shè)方面。首先，制定具體實(shí)施方案，針對不同行業(yè)和領(lǐng)域，制定具體的塑料減少和回收利用方案，包括制定標(biāo)準(zhǔn)、提供指導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)施等。其次，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建有效的政策執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施得到有效實(shí)施，同時(shí)，建立跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，以應(yīng)對海洋塑料垃圾的跨界問題。

3.3.2" 企業(yè)準(zhǔn)入條件與社會責(zé)任方面。首先，嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入條件，通過設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保要求，確保所有進(jìn)入市場的企業(yè)都能符合環(huán)境保護(hù)的基本準(zhǔn)則，這包括限制使用某些類型的塑料產(chǎn)品和鼓勵(lì)采用可持續(xù)的材料和生產(chǎn)方法。其次，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任感，出臺硬性政策和規(guī)章制度，要求企業(yè)負(fù)責(zé)任地處理生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的塑料廢物，并促進(jìn)企業(yè)采用環(huán)境友好型的包裝和產(chǎn)品，同時(shí)，通過激勵(lì)措施鼓勵(lì)企業(yè)積極參與海洋塑料垃圾的回收和處理工作。

3.3.3" 環(huán)境保護(hù)宣傳與公眾參與方面。首先，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，政府應(yīng)加大力度對海洋塑料垃圾問題進(jìn)行宣傳教育，提高公眾對于海洋塑料污染危害的認(rèn)識，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺和公共教育活動提升公眾意識。其次，提高公眾參與積極性，通過開放的信息平臺和便利的參與渠道，讓公眾可以輕松了解到海洋塑料垃圾治理的進(jìn)展和參與方式，鼓勵(lì)公眾提供意見和建議，甚至直接參與到具體的環(huán)境保護(hù)活動中來。因此，海洋塑料垃圾治理需要政府的積極作為，還需要企業(yè)的自覺行動和公眾的廣泛參與，共同構(gòu)建和諧的海洋環(huán)境。

3.4" 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管是海洋塑料垃圾治理任務(wù)中一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，執(zhí)法監(jiān)管阻力越小則治理效果越明顯。政府作為海洋塑料垃圾污染防治的執(zhí)行監(jiān)管主體，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，從而加大執(zhí)法監(jiān)管的力度和成效。為此可以從以下著手推進(jìn)：

3.4.1" 提升政府執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)的自身能力。政府可以對相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高各部門執(zhí)法監(jiān)管工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法監(jiān)管的能力，同時(shí)，需要與時(shí)俱進(jìn)結(jié)合現(xiàn)有科技推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管技術(shù)的更新和升級，從而大幅提升海洋塑料垃圾治理的執(zhí)法監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。

3.4.2" 政府應(yīng)重視海洋環(huán)保類社會組織對治理的作用。目前，海洋環(huán)保類組織作為合作治理主體中的一員，其存在著嚴(yán)重的缺位。海洋環(huán)保類組織在海洋塑料垃圾治理工作中扮演著不可或缺的角色，其不僅能夠幫助政府制定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策，還能提高公眾對海洋保護(hù)問題的認(rèn)識，促進(jìn)社會各界對環(huán)境保護(hù)的參與和支持。因此，支持這些組織的發(fā)展對于構(gòu)建有效的海洋塑料垃圾治理體系至關(guān)重要，以下是幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，政府可以通過它們來加強(qiáng)對海洋環(huán)保類社會組織的支持：1）在政策支持方面，降低設(shè)立門檻，簡化注冊流程，減少行政手續(xù)，使得成立海洋環(huán)保組織更加容易和便捷。2）在提供政策優(yōu)惠方面，為這些組織提供稅收減免、場地租賃優(yōu)惠等政策支持，降低它們的運(yùn)營成本。3）在資金支持方面，直接財(cái)政撥款，政府可以直接為海洋環(huán)保類社會組織提供財(cái)政資助，以支持它們的日常運(yùn)作和特定項(xiàng)目的實(shí)施，比如建立資助機(jī)制及創(chuàng)建專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對這些組織進(jìn)行捐贈，并通過匹配資金等方式增加激勵(lì)，再如進(jìn)行服務(wù)購買，政府可以通過購買服務(wù)的方式，委托社會組織開展特定的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和活動，為其提供資金來源。4）在人才支持方面，進(jìn)行培訓(xùn)和教育，提供專業(yè)培訓(xùn)，幫助組織成員提升環(huán)境保護(hù)知識和技能，增強(qiáng)組織的專業(yè)能力，同時(shí)，施行人才引進(jìn)政策，制定優(yōu)惠政策吸引環(huán)保領(lǐng)域的專家和人才加入社會組織，提高組織的影響力和執(zhí)行力，最大程度上發(fā)揮其在海洋塑料垃圾治理中的作用。

4" 結(jié)語

海洋塑料垃圾污染問題已經(jīng)成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)問題，而中國作為目前全球最大的塑料生產(chǎn)和消費(fèi)國，更是面臨著海洋塑料垃圾治理的重大難題。盡管中國較早之前就出臺了相關(guān)方面的法律法規(guī)及政策來應(yīng)對海洋塑料垃圾治理問題，但是由于各地方政府對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的高度需要、各企業(yè)對本企業(yè)利益的迫切需求、公眾對塑料制品的消費(fèi)需求和將海洋環(huán)境保護(hù)責(zé)任的置身事外，導(dǎo)致海洋塑料垃圾污染日益嚴(yán)重?，F(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)及政策存在著很大的局限性，已不足以解決海洋塑料垃圾污染治理難題，因此還需要進(jìn)一步完善相關(guān)的治理制度和管理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

張方慧，金正昆.海洋塑料垃圾污染及其治理：國外的經(jīng)驗(yàn)與啟示.觀察與思考，2022（12）：92-100.

中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部.2020年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào).北京：中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部，2021.

李瀟，楊翼，楊璐，等.歐盟及其成員國海洋塑料垃圾政策及對我國的啟示.海洋通報(bào)，2019，38（1）：14-19.

劉洋，裴兆斌，閆波.我國海洋塑料垃圾治理法律困境及對策研究.海洋開發(fā)與管理，2023，40（5）：41-49.

孔凡宏，朱偉平.海洋塑料垃圾跨區(qū)域合作治理的困境與突破.陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，34（4）：88-92.

雷俐.工業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)與影響因素：一個(gè)文獻(xiàn)綜述.重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2018，35（5）：32-38.

黨秀云，郭鈺.跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作治理：現(xiàn)實(shí)困境與創(chuàng)新路徑.人文雜志，2020（3）：105-111.

黨秀云，郭鈺.跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作治理：現(xiàn)實(shí)困境與創(chuàng)新路徑.人文雜志，2020（3）：105-111.

雷俐.工業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)與影響因素：一個(gè)文獻(xiàn)綜述.重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2018，35（5）：32-38.

中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法//廈門大學(xué)海洋法與中國東南海疆研究中心.中國海洋法學(xué)評論，2017，26（2）.（香港）中國評論文化有限公司（Hong Kong）China Review Culture Limited.2017：275-288.

孫凱.全球海洋塑料污染問題及治理對策.國家治理，2021（15）：44-48.

王金鵬.構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體理念下海洋塑料污染國際法律規(guī)制的完善.環(huán)境保護(hù)，2021，49（7）：69-74.

高駿，黃耀文.我國海洋塑料垃圾污染的治理困境及對策探析.再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2022，15（6）：14-17.

黃國超.公眾參與海洋塑料垃圾治理的域外經(jīng)驗(yàn)及啟示.福建輕紡，2021（9）：21-23+29.

Matteis D ，Alessandro，Ceylan T， et al.A systemic approach to tackling ocean plastic debris.Environment Systems and Decisions，2021，42（1）：1-10.

Jorgensen B， Krasny M， Baztan J.Volunteer beach cleanups： civic environmental stewardship combating global plastic pollution.Sustainability Science，2020，16（1）：1-15.

Research on law and countermeasure of marine plastic waste treatment in China

QU Yanan，LIU Tihui

（College of Marine Law and Humanities，Dalian Ocean University，Dalian 116023，Liaoning China）

Abstract：At present， China’s marine plastic waste pollution is becoming more and more serious， and the task of treatment is imminent. Based on the actual situation of marine plastic waste management in China， the paper analyzes the legal dilemmas that exist in the process of marine plastic waste management in China， such as incomplete legal and regulatory system， vague governance rights and responsibilities， absence of cooperative governance subjects and insufficient law enforcement and supervision. It also gives solutions to improve the legal system， delimit the boundary of power and responsibility， build a multi-subject governance pattern and strengthen law enforcement and supervision.

Keywords：marine plastic waste; governance; law