[摘要] 當前，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，合作領(lǐng)域不斷拓寬，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)南低北高、南快北慢發(fā)展趨勢，發(fā)展中國家尤其是新興市場國家增長潛力十足。與此同時，主要國家圍繞數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則話語權(quán)之爭不斷加劇，數(shù)字鴻溝、數(shù)字安全、數(shù)字貿(mào)易壁壘等問題愈加突出，嚴重制約“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易合作。在此背景下，深化同“一帶一路”沿線國家數(shù)字貿(mào)易合作，推動構(gòu)建“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易命運共同體，是推動“一帶一路”區(qū)域價值鏈升級、增強沿線國家競爭力的必然要求，以及提升“一帶一路”沿線國家國際話語權(quán)的重要舉措。為此，應積極參與數(shù)字貿(mào)易制度競爭，有序構(gòu)建適合沿線區(qū)域的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則；深化與沿線國家數(shù)字貿(mào)易合作，推動構(gòu)建“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易命運共同體；構(gòu)建區(qū)域數(shù)字貿(mào)易爭端解決機制，切實維護沿線國家核心利益。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字貿(mào)易" "數(shù)字治理體系" “一帶一路”數(shù)字命運共同體

[中圖分類號] F752.68" " [文獻標識碼] A" " "[文章編號] 1004-6623（2024）04-0068-08

[基金項目] 國家社會科學基金重大專項項目：未來3—5年共建“一帶一路”面臨的機遇、風險和挑戰(zhàn)研究（19VDL002）；國家社會科學基金重大項目：建設(shè)面向東北亞開放合作高地與推進新時代東北振興研究（20amp;ZD098）。

[作者簡介] 米軍，四川大學經(jīng)濟學院教授、博士生導師，國家社會科學基金“一帶一路”重大專項首席專家，四川大學經(jīng)濟學院教授委員會委員，研究方向：世界經(jīng)濟理論與實踐；張銳，四川大學經(jīng)濟學院，研究方向：世界經(jīng)濟理論與實踐。

一、全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢

1. 數(shù)字貿(mào)易重要性不斷提升，合作規(guī)模不斷擴大，合作領(lǐng)域持續(xù)加深

新冠疫情全球蔓延使國際貿(mào)易遭受劇烈沖擊，加速產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構(gòu)，數(shù)字貿(mào)易與跨境電商則凸顯出其獨特優(yōu)勢，成為推動新一輪經(jīng)濟周期的重要力量。麥肯錫相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球數(shù)據(jù)流動至少帶動了19%的全球經(jīng)濟增長，并預測到2025年數(shù)據(jù)流動對全球經(jīng)濟增長的貢獻將達11萬億元①，數(shù)字貿(mào)易正為世界經(jīng)濟增長帶來強勁的新動力。根據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)，全球國際B2C電商交易規(guī)模由2018年的23007億美元增長至2023年的48219億美元，年均復合增速達16%，遠超同期全球商品進出口額的年均復合增速。同時，3年來，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增長36.9%，跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)模增速為120.6%，高于同期全球貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的增速。數(shù)字貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，對全球經(jīng)濟增長持續(xù)拉動的同時，數(shù)字貿(mào)易外延不斷延伸，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)等持續(xù)催生新產(chǎn)業(yè)，人工智能技術(shù)更是重構(gòu)生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)。加之數(shù)字化與農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，傳統(tǒng)行業(yè)逐步向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，數(shù)字貿(mào)易合作領(lǐng)域逐步擴大。

2. 全球數(shù)字鴻溝持續(xù)存在，但發(fā)展中國家潛力十足

全球數(shù)字鴻溝依然突出，發(fā)展中國家普遍存在經(jīng)濟發(fā)展不平衡、數(shù)字軟硬實力有所不足、數(shù)字競爭力總體偏低等問題。2023年，在高收入國家中，互聯(lián)網(wǎng)普及率超93%，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達89%，而在低收入國家中，僅有27%的人口使用互聯(lián)網(wǎng)，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率僅為39%，部分國家連接互聯(lián)網(wǎng)的唯一途徑甚至還是3G①。再加上受經(jīng)濟、歷史、地理等多方面因素的影響，多數(shù)發(fā)展中國家教育基礎(chǔ)設(shè)施不足，人民受教育程度較低，培養(yǎng)數(shù)字人才能力有限，數(shù)字鴻溝日漸擴大。世界銀行相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，除東南亞、中東、東亞、歐洲少數(shù)國家和地區(qū)外，“一帶一路”沿線國家掌握數(shù)字技能的人口占比遠低于4.3%的世界中位數(shù)水平。雖然數(shù)字貿(mào)易南北差距依然巨大，但隨著數(shù)字貿(mào)易在全球范圍內(nèi)進一步發(fā)展，這一問題正逐漸得到緩解。2022年，發(fā)達經(jīng)濟體數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模占全球的份額由2021年的77.9%下降到77.2%，發(fā)展中國家數(shù)字服務(wù)出口份額由2021年的22.1%上升至22.8%，總體來看，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)南低北高、南快北慢趨勢，發(fā)展中國家尤其是新興市場國家增長潛力十足。

3. 數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則制定話語權(quán)之爭不斷加劇

數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展使各區(qū)域?qū)χ贫刃怨伯a(chǎn)品的需求激增，圍繞數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則，各主要國家對制度制定話語權(quán)展開了激烈的競爭。當前，新加坡、美日和歐盟等均提出了各自的數(shù)字治理方案，如2022年歐盟通過的《數(shù)據(jù)治理法案》、日本主導的《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、新加坡主導的《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）、美日數(shù)字貿(mào)易博弈產(chǎn)物《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA）等，均意圖以自身為主導，制定數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則，針對制度性、規(guī)則性的大國博弈在數(shù)字貿(mào)易中不斷加劇。

4. 數(shù)字貿(mào)易爭端加劇，數(shù)字安全、貿(mào)易壁壘等問題突出

受制于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的不完善與“碎片化”，不少國家數(shù)字安全問題顯著。截至2021年，雖然全球已有近100個國家制定了專門的網(wǎng)絡(luò)安全法，但在不同程度上仍存在法律條款模糊、執(zhí)法依據(jù)不足等一系列問題。不少國家的企業(yè)和政府囿于技能短板及網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管法律缺失，數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)攻擊等網(wǎng)絡(luò)安全問題進一步凸顯。同時，由于數(shù)字貿(mào)易所涉及的能源、水利、交通、通信等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)跨境流動涉及國家安全與主權(quán)等敏感信息，數(shù)據(jù)跨境流動受限，許多國家和地區(qū)都實施了嚴格的數(shù)據(jù)隱私和安全法規(guī)，如歐盟的《數(shù)字單一市場戰(zhàn)略》《通用數(shù)據(jù)保護條例》，針對數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)合規(guī)性標準、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護、互聯(lián)網(wǎng)審查制度以及數(shù)字支付和金融體系的差異等，給發(fā)展中經(jīng)濟體的數(shù)字貿(mào)易合作增添了貿(mào)易壁壘。

二、全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢下構(gòu)建

一帶一路數(shù)字貿(mào)易命運共同體的現(xiàn)實邏輯

1. 數(shù)字鴻溝、數(shù)字安全、數(shù)字貿(mào)易壁壘等問題，嚴重制約“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易合作

“數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)”（DTRI）顯示，“一帶一路”沿線國家數(shù)字貿(mào)易壁壘問題比較突出，在許多領(lǐng)域?qū)嵤﹪栏竦臄?shù)字貿(mào)易措施，包括公共采購、外國投資、知識產(chǎn)權(quán)（IPR）、競爭政策、中介責任、內(nèi)容獲取和標準等，種種數(shù)字貿(mào)易壁壘使得數(shù)字貿(mào)易合作中跨境運輸、移動支付、跨境物流倉儲、海關(guān)進出口等數(shù)據(jù)的交流、處理、保護和匯集受阻，無法建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)體系，數(shù)字貿(mào)易合作協(xié)定難以深入落實、推進。同時，根據(jù)國際電信聯(lián)盟（ITU）數(shù)據(jù)，“一帶一路”沿線國家在全球網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)的排名也低于世界平均水平，網(wǎng)絡(luò)安全能力亟須提升。此外，除了諸如新加坡、以色列、阿聯(lián)酋等少數(shù)國家數(shù)字競爭力較高（排名前30以內(nèi)）外，其余國家數(shù)字競爭力水平總體偏低?？偟膩碚f，沿線部分國家存在網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、互聯(lián)網(wǎng)普及率偏低，數(shù)據(jù)中心、云計算服務(wù)、數(shù)字支付系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，研發(fā)、技能、管理人才面臨“數(shù)字人才瓶頸”，數(shù)字金融、法律等體系缺失等問題，難以滿足未來數(shù)字貿(mào)易發(fā)展需求，這也導致后續(xù)跨境數(shù)字金融體系、電子商務(wù)平臺及配套供應鏈體系的建設(shè)難以開展，“一帶一路”沿線國家的數(shù)字貿(mào)易潛能無法充分釋放。

2. “一帶一路”沿線國家數(shù)字貿(mào)易發(fā)展合作意愿持續(xù)增強且已具備一定基礎(chǔ)

隨著數(shù)字化技術(shù)的廣泛運用和全球數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展，越來越多的發(fā)展中國家意識到數(shù)字貿(mào)易在促進經(jīng)濟發(fā)展和提升國際競爭力中的重要作用。“一帶一路”沿線國家數(shù)字貿(mào)易發(fā)展合作意愿持續(xù)增強，如2018年，東盟發(fā)布《東盟數(shù)字一體化框架》，阿盟啟動“阿拉伯數(shù)字經(jīng)濟共同愿景”；南亞國家出臺了各自的“數(shù)字國家戰(zhàn)略”，中東歐地區(qū)也在歐委會所制定的《西巴爾干數(shù)字議程》基礎(chǔ)上，推出了各自的數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型構(gòu)想與戰(zhàn)略，積極尋求數(shù)字貿(mào)易合作伙伴。中國作為數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展的大國，在與“一帶一路”沿線國家數(shù)字貿(mào)易合作中，有著良好的合作基礎(chǔ)。同時，依托上合組織、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國—中東歐國家合作機制等，中國與“一帶一路”沿線國家之間已建立了多領(lǐng)域、多層級的對話合作機制?！皵?shù)字絲路”加速推進“一帶一路”沿線國家數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作：中國向“一帶一路”沿線共建國投資通信、數(shù)據(jù)中心、物流等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，國際“路（海陸纜）、站（網(wǎng)絡(luò)接入點）、島（數(shù)據(jù)中心）”等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局日益完善；中國與沿線國家的數(shù)字科技、數(shù)字教育等合作也日益緊密，不僅面向“一帶一路”主要區(qū)域建立了大量技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，還在“數(shù)字創(chuàng)新伙伴計劃”框架下，積極開展與沿線國家的數(shù)字教育，實施“國際杰青計劃”“藤蔓計劃”等一系列項目，加強同共建國的遠程教育合作，為中國與“一帶一路”沿線國家進一步發(fā)展數(shù)字貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)。

3. 推動“一帶一路”區(qū)域價值鏈升級、增強沿線國家競爭力的必然要求

數(shù)字貿(mào)易為“一帶一路”區(qū)域價值鏈構(gòu)建及各國價值鏈地位提升提供了新的機遇?！耙粠б宦贰币活^是東亞區(qū)域，另一頭是歐洲區(qū)域，雙方都是參與全球價值鏈程度較高、占據(jù)價值鏈中高端位置的區(qū)域。中間則是經(jīng)濟相對薄弱、處于工業(yè)化初級階段的區(qū)域，全球價值鏈參與度相對不足，處于價值鏈低端。由此可見，“一帶一路”沿線國家發(fā)展水平與資源稟賦差異明顯、互補性強，能夠通過數(shù)字化技術(shù)與數(shù)字貿(mào)易實現(xiàn)更有效率的內(nèi)部協(xié)作，進而完成產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟增長。一方面，生產(chǎn)數(shù)字化促進企業(yè)生產(chǎn)方式改革。在生產(chǎn)階段前，通過數(shù)據(jù)分析和人工智能，企業(yè)可以根據(jù)客戶的偏好和行為定制產(chǎn)品，提供更好的用戶體驗，使企業(yè)能夠更好地理解消費者需求，實現(xiàn)個性化定制和大規(guī)模定制，同時，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析和人工智能等技術(shù)，企業(yè)可以實時監(jiān)控生產(chǎn)、庫存和物流情況，提高供應鏈的透明度和效率，增加產(chǎn)品附加值與國際競爭力，進而促使全球價值鏈供應鏈發(fā)生重構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，數(shù)字貿(mào)易改變傳統(tǒng)貿(mào)易模式。網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易平臺的建設(shè)、遠距離傳輸與協(xié)調(diào)生產(chǎn)等技術(shù)不斷提升貿(mào)易效率，全球貿(mào)易過程不斷加速與簡化，貿(mào)易成本不斷下降。數(shù)字貿(mào)易可以打破地域限制，使企業(yè)能夠輕松進入國際市場，如跨境電商平臺為中小企業(yè)提供了全球銷售渠道，幫助中小企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，實現(xiàn)全球化發(fā)展。數(shù)字貿(mào)易可以讓企業(yè)在營銷和銷售過程中能更有效地通過數(shù)據(jù)驅(qū)動，精準分析客戶數(shù)據(jù)和把握相關(guān)市場需求，制定更有效的營銷策略，提高銷售效率。除此之外，數(shù)字貿(mào)易還可以促進在線服務(wù)和增值服務(wù)的發(fā)展，企業(yè)可以通過數(shù)字平臺提供在線咨詢、售后服務(wù)等增值服務(wù)，提升客戶滿意度和忠誠度。總的來說，數(shù)字貿(mào)易通過降低貿(mào)易成本、促進分工與協(xié)作、推動創(chuàng)新與服務(wù)以及拓寬市場渠道等方式，深刻重構(gòu)全球價值鏈。這種重構(gòu)可以為企業(yè)提供更多的發(fā)展機遇，從而使得沿線國家全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈更加緊密，進而極大提升沿線國家的國際競爭力。

4. 提升“一帶一路”沿線國家國際話語權(quán)的重要舉措

當前，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則呈現(xiàn)出“碎片化”“區(qū)域化”格局，不同國家進行數(shù)字貿(mào)易時面臨“制度重疊”，導致一國可能受多種規(guī)則的約束。同時，規(guī)則適用范圍的重疊、不協(xié)調(diào)甚至沖突，增加了國家間數(shù)字貿(mào)易合作和協(xié)調(diào)的成本，嚴重制約了“一帶一路”沿線國家數(shù)字貿(mào)易合作效能。隨著數(shù)字貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)之爭加劇，沿線國家數(shù)字貿(mào)易合作逐步向共建規(guī)則領(lǐng)域拓展。2022年，金磚國家領(lǐng)導人第十四次會晤達成《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架》；2023年，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國同緬甸、肯尼亞等13國共同發(fā)布《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作北京倡議》。同時，中阿合作論壇、中國—南亞合作論壇、中非合作論壇、歐亞經(jīng)濟論壇等區(qū)域論壇也成為中國推進各區(qū)域“數(shù)字絲路”與數(shù)字“五通”建設(shè)、開展數(shù)字貿(mào)易合作的重要平臺。2023年國務(wù)院發(fā)布的《共建“一帶一路”：構(gòu)建人類命運共同體的重大實踐》白皮書顯示，中國已與30個國家建立“絲路電商”雙邊合作機制，正積極推進數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，共建具有硬約束力的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，如RCEP的多邊跨境數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則為亞太地區(qū)率先提供了范圍全面、水平較高的數(shù)字貿(mào)易多邊規(guī)則，在簽署的其他雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中積極引入數(shù)字貿(mào)易條款?！耙粠б宦贰睌?shù)字貿(mào)易規(guī)則的合作讓發(fā)展中國家有機會參與全球貿(mào)易規(guī)則的制定過程，通過參與規(guī)則的制定，發(fā)展中國家能夠表達自己的立場和利益，反映其在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展需求，提高其在國際社會中的影響力和話語權(quán)。

三、推動構(gòu)建一帶一路數(shù)字貿(mào)易

命運共同體的路徑

（一）積極參與數(shù)字貿(mào)易制度競爭，有序構(gòu)建適合沿線區(qū)域的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

1. 主動對接國際高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，并結(jié)合我國實際調(diào)整完善

一方面，應針對《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款進行深入研究，了解國際高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的具體內(nèi)容和要求，關(guān)注國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的最新發(fā)展動態(tài)，及時獲取國際社會對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的新要求和新趨勢，并根據(jù)各數(shù)字貿(mào)易規(guī)則特性結(jié)合地方發(fā)展實際需求，形成針對不同地方的差異化對接策略，發(fā)揮政策引領(lǐng)職能。結(jié)合美式、歐式、新式模板的治理經(jīng)驗，依托自貿(mào)試驗區(qū)，圍繞數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、跨境流動等問題，在海南自貿(mào)港、各自貿(mào)試驗區(qū)等地區(qū)開展試點，盡快彌補數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字產(chǎn)權(quán)與數(shù)字稅領(lǐng)域法律與監(jiān)管空白。加強DEPA條款對接實驗和壓力測試，以其中數(shù)字監(jiān)管、治理等層面的條款為參考，完善數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。參考美式模版、歐式模版關(guān)于數(shù)字貿(mào)易治理中數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸、安全保護等維度的國際高標準治理框架，提升我國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定上的話語權(quán)。戰(zhàn)略性對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），積極參與在數(shù)據(jù)跨境流動與本地化存儲、源代碼、數(shù)據(jù)安全、信息安全和隱私保護等數(shù)字治理領(lǐng)域謀求“最大公約數(shù)”。

另一方面，應充分考慮地方貿(mào)易優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮主觀能動性，制定地方相關(guān)法規(guī)政策，針對數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新者、中小型數(shù)字企業(yè)加大扶持，重視教育引導，通過數(shù)字教育為數(shù)字貿(mào)易提供人才支撐，尤其是培養(yǎng)一批與國際接軌、語言與專業(yè)技能雙優(yōu)的數(shù)字貿(mào)易人才。進一步加大對數(shù)字核心技術(shù)的研發(fā)與投資，利用我國制度優(yōu)勢，整合民營企業(yè)、國有企業(yè)、高校、研究機構(gòu)力量，形成強大合力，發(fā)揮中國特色社會主義市場經(jīng)濟的資源配置作用，鼓勵當?shù)仄髽I(yè)尤其是大型民營企業(yè)針對高端芯片、底層架構(gòu)等數(shù)字核心技術(shù)短板進行重點開發(fā)，同時注重數(shù)字技術(shù)專利權(quán)保護，建立合適的科研獎懲機制，對數(shù)字技術(shù)相關(guān)行業(yè)進行政策傾斜，提高數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新能力。與此同時，在對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的過程中，也要注意審慎態(tài)度與適度原則，根據(jù)地區(qū)實際把握對接順序，堅持先易后難，循序漸進地對接國際數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不要試圖“一蹴而就”，也要防止“朝令夕改”。

2. 優(yōu)化數(shù)字市場營商環(huán)境

第一，聚焦國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的完善，加快完善源代碼、數(shù)據(jù)跨境流動和本地化等領(lǐng)域的法律法規(guī)，明晰源代碼、算法、數(shù)據(jù)等技術(shù)資料與出口管制的范圍，提升數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)流動便利化水平。第二，建立全國統(tǒng)一數(shù)字大市場，破除地方數(shù)字服務(wù)壁壘，實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準，避免外資進出面臨重復監(jiān)管、規(guī)則不清等問題。第三，加強數(shù)據(jù)隱私保護，確定“重要數(shù)據(jù)”范圍，構(gòu)建數(shù)據(jù)和跨境服務(wù)貿(mào)易分級標準與體系，評估數(shù)據(jù)和貿(mào)易國風險，厘清數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)準入準營限制。第四，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，既要加強數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新與應用，探索新型數(shù)字產(chǎn)權(quán)保護技術(shù)，又要借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，出臺相關(guān)數(shù)字產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)，規(guī)范市場行為，保護數(shù)字內(nèi)容原創(chuàng)者合法權(quán)益。第五，推動國內(nèi)市場實現(xiàn)高水平數(shù)據(jù)流動與數(shù)字貿(mào)易，加快推進自貿(mào)試驗區(qū)改革，建立健全跨境數(shù)字貿(mào)易負面清單管理制度，完善數(shù)據(jù)跨境流動相關(guān)配套制度，充分運用自貿(mào)試驗區(qū)試點改革優(yōu)勢，發(fā)揮行業(yè)主管部門力量，拓展更多元的數(shù)字貿(mào)易途徑。

結(jié)合沿線國家數(shù)字貿(mào)易發(fā)展實際，針對當?shù)財?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點，與不同國家開展多方位、差異化、針對性數(shù)字貿(mào)易合作。梳理相關(guān)制度，積極推動相關(guān)法律法規(guī)的修訂，確保相關(guān)開放政策得到有效落實。在此進程中，雖然我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)已具有一定的規(guī)模和質(zhì)量，但因管理體制與治理機制仍不完善，需在借鑒國際高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)上進行探索和完善。以高水平數(shù)字市場向上承接國際高端數(shù)字產(chǎn)業(yè)，向下鏈接“一帶一路”欠發(fā)達國家數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，承上啟下，實現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，持續(xù)擴大數(shù)字貿(mào)易市場對外開放，以開放促發(fā)展。通過持續(xù)優(yōu)化數(shù)字市場營商環(huán)境，擴大數(shù)字市場對外開放力度，吸引更多外資流入，引入競爭機制，提升國內(nèi)市場國際競爭力。

3. 完善國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，擴大制度型開放，構(gòu)建更適合“一帶一路”區(qū)域的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

目前全球范圍內(nèi)仍缺乏一個能獲得絕大多數(shù)國家認可的國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則或模板，因此在與“一帶一路”沿線國家數(shù)字貿(mào)易合作過程中，要通過完善現(xiàn)有數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，逐步建立國內(nèi)高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制度，進而構(gòu)建更為全面、系統(tǒng)、包容更符合多方利益的區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。在此過程中，明確“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則并非挑戰(zhàn)國際已經(jīng)相對成熟的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，而是在對接、借鑒國際高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)上，結(jié)合“一帶一路”沿線國家國情，秉持共商、共建、共享的原則，引領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則向求同存異、合作共贏、包容互惠的方向前進，探索構(gòu)建更適合“一帶一路”區(qū)域的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，為各國探索適合自己的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則起示范作用。為此，中國及“一帶一路”沿線各國均應積極借鑒現(xiàn)有國際高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，結(jié)合自身發(fā)展實際需要，加快制定本國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，并積極探索沿線國家共同認可的貿(mào)易規(guī)范。中國應發(fā)揮大國責任，主動成為區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則共識的主要參與者與推動者，積極參與區(qū)域洽談，充分尊重各方利益訴求，擴大區(qū)域交流共建，推動“一帶一路”沿線區(qū)域形成統(tǒng)一標準，減少制度重疊，避免貿(mào)易爭端。這就要求中國應依托前期構(gòu)建的較為成熟與完善的國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，在普惠包容的理念下將其推廣至沿線國家，進一步將數(shù)字貿(mào)易由商品、要素開放向制度型開放過渡，提升在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的國際話語權(quán)，為國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則提供中國方案。

（二）深化與沿線國家數(shù)字貿(mào)易合作，推動構(gòu)建“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易命運共同體

1. 促進沿線國家經(jīng)濟協(xié)調(diào)，做到設(shè)施連接、平臺對接、產(chǎn)業(yè)鏈接

一是在政府間合作項目框架下，加強各國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施多方位聯(lián)通。支持國內(nèi)大型電商平臺、物流服務(wù)平臺在“一帶一路”沿線國家布局海外倉，建立以中國為軸點、連接供需的軸輻式跨境物流網(wǎng)絡(luò)。同時，加強雙方經(jīng)貿(mào)合作的數(shù)字化水平，實現(xiàn)訂單處理、出庫、物流運輸、清關(guān)、本地配送、報稅等服務(wù)的數(shù)字化管理，提升經(jīng)貿(mào)合作效率。與沿線國家共同建設(shè)離岸數(shù)據(jù)加工中心、強化面向“一帶一路”大數(shù)據(jù)交易中心、國際數(shù)字交易中心等平臺服務(wù)功能。探索多方安全計算、隱私計算、聯(lián)邦學習、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新，支持數(shù)據(jù)“可用不可見的”的交易模式建設(shè)。

二是加快實現(xiàn)已有數(shù)字貿(mào)易平臺對接。依托中國—東盟博覽會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國國際進口博覽會、中國國際消費品博覽會（消博會）、中國進出口商品交易會（廣交會）、中國—中東歐國家博覽會、中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會等高水平對外開放平臺，深化同“一帶一路”沿線國家數(shù)字貿(mào)易合作，培育新的數(shù)字貿(mào)易合作增長點。電子商務(wù)平臺可考慮為“數(shù)字絲路”伙伴國開設(shè)國家館，打造特色主題活動，推銷各國特色產(chǎn)品，如通過舉辦“買在金磚”“非洲好物網(wǎng)購節(jié)”“聚合中亞云品”“網(wǎng)羅東盟好物”等專題活動，促進沿線區(qū)域國家對接中國市場。

三是充分利用沿線國家與我國的數(shù)字產(chǎn)業(yè)互補性，推動中國企業(yè)與“一帶一路”沿線國家數(shù)字貿(mào)易合作的差異化發(fā)展?！耙粠б宦贰毖鼐€多數(shù)國家均處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈較低位置，中國應引導國內(nèi)高新數(shù)字技術(shù)企業(yè)通過合資或并購方式進入沿線國家市場，并基于自身實力，結(jié)合當?shù)鼐唧w運用創(chuàng)新的技術(shù)與知識，滿足當?shù)貙?shù)字貿(mào)易商品的個性化需求，提前布局數(shù)字貿(mào)易關(guān)鍵技術(shù)與關(guān)鍵行業(yè)，積極進入“一帶一路”區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮沿線國家比較優(yōu)勢與市場潛力，構(gòu)建“一帶一路”區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，再引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與全球產(chǎn)業(yè)鏈銜接，促進區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)升級。

2. 加強政策溝通，將合作領(lǐng)域由經(jīng)濟領(lǐng)域向政治領(lǐng)域擴展，增強政策協(xié)調(diào)

在經(jīng)濟合作規(guī)模不斷擴大、領(lǐng)域不斷拓寬、質(zhì)量不斷提高、協(xié)調(diào)性不斷增強的前提下，進一步發(fā)揮同沿線國家的溝通與協(xié)調(diào)作用，加強政策協(xié)調(diào)。構(gòu)建以高級別戰(zhàn)略對話、經(jīng)貿(mào)高層對話等合作機制為引領(lǐng)，中國—中東歐合作論壇、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中阿合作論壇等多邊機制為支撐的多層次架構(gòu)，就數(shù)字貿(mào)易的“邊境”措施、“邊境后”措施、數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)標準對接進行磋商。著力推動雙邊、多邊數(shù)字貿(mào)易條款談判，深刻剖析沿線國家數(shù)字貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢與利益訴求，凝聚國家共識，求同存異，加強多邊合作，采取平等協(xié)商的原則，重視廣大發(fā)展中國家對數(shù)字貿(mào)易治理公共產(chǎn)品的需求，增強發(fā)展中國家的話語權(quán)，構(gòu)建互惠共贏的治理體系。

進一步對接、落實多邊合作機制與協(xié)議生效后數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的實施工作，推進與沿線國家雙邊自由貿(mào)易協(xié)定電子商務(wù)章節(jié)談判、更新、升級，以電子商務(wù)工作為抓手，加強各方數(shù)字貿(mào)易政策溝通，尤其要積極推動沿線主要合作國家在數(shù)字產(chǎn)權(quán)、數(shù)字權(quán)益、數(shù)字交易規(guī)則、數(shù)字流通體系、數(shù)字安全、數(shù)字監(jiān)管與隱私等方面達成共識，加強沿線各國對數(shù)字制度性、法治性交流合作，減少摩擦性成本。同時，挖掘新的數(shù)字貿(mào)易合作領(lǐng)域，依托中國數(shù)字貿(mào)易國際合作經(jīng)驗，探索適合各國的數(shù)字貿(mào)易合作路徑，推進跨境數(shù)字貿(mào)易試點，并圍繞該試點，全面挖掘數(shù)字貿(mào)易合作潛力，突破數(shù)字貿(mào)易合作瓶頸，進而提升我國與沿線國家數(shù)字貿(mào)易合作規(guī)模。

3. 堅持數(shù)字多邊主義，反對數(shù)字霸權(quán)，構(gòu)建“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易命運共同體

一是堅持數(shù)字多邊主義，構(gòu)建多邊參與的良性數(shù)字生態(tài)，推動構(gòu)建“一帶一路”數(shù)字命運共同體。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字人才培育、數(shù)字普惠金融發(fā)展的基礎(chǔ)上，深化數(shù)字安全、數(shù)字主權(quán)、數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字治理等領(lǐng)域合作。堅持發(fā)展與安全并重，開放與監(jiān)管并重，強化安危與共意識，打造網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，將網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)字治理合作納入上合組織、“一帶一路”國際合作高峰論壇、互聯(lián)網(wǎng)全球治理論壇、亞信會議、中非和平安全論壇、中東安全論壇、中國—南亞合作論壇、全球公共安全合作論壇等既有的安全對話機制。中國應發(fā)揮負責任大國的作用，反對數(shù)字壁壘、數(shù)字壟斷、數(shù)字霸權(quán)主義，建立合作伙伴關(guān)系，構(gòu)建良好的合作生態(tài)圈，共同拓展市場，實現(xiàn)資源共享，在加強與沿線國家數(shù)字貿(mào)易安全評估的同時，著力打造跨境數(shù)據(jù)流動國際通道，開展國際數(shù)字跨境認證，建立跨境數(shù)據(jù)安全管理體系。

二是支持各國加強數(shù)字技術(shù)與數(shù)字標準合作，尊重各國數(shù)字貿(mào)易訴求，平衡數(shù)字經(jīng)濟利益。一方面，降低發(fā)展中國家數(shù)字化門檻，通過培訓、援助、技術(shù)轉(zhuǎn)移等形式幫助發(fā)展中國家參與數(shù)字化改革進程，共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇。可以通過數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的透明化，降低發(fā)展中國家數(shù)字保護，促進深化合作，充分發(fā)揮發(fā)展中國家數(shù)字要素潛能。另一方面，堅決反對數(shù)字霸權(quán)，推動國際關(guān)系民主化，倡導全球數(shù)字治理對話機制，借由多邊合作機制與國際機構(gòu)平臺倡導宣揚數(shù)字命運共同體思想，以國際范圍內(nèi)的共識與立法反制發(fā)達國家數(shù)字霸權(quán)。

（三）構(gòu)建區(qū)域數(shù)字貿(mào)易爭端解決機制，切實維護沿線國家核心利益

1. 積極參與沿線國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及人才培養(yǎng)，助力其縮小數(shù)字鴻溝

一是與沿線國家制定一體化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作議程，縮小沿線國家的數(shù)字鴻溝。以沿線國家對數(shù)字主權(quán)與數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管能力的需求作為合作主旨，明確將沿線國家通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字金融等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入與沿線國家“五通”合作之中，實現(xiàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和常規(guī)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)并重，特別是加強為南亞、東南亞、中亞等緊缺區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制定具體的時間表與路線圖。

二是加強與沿線國家的數(shù)字技術(shù)合作與數(shù)字人才培育。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和數(shù)字鏈完善人才鏈，以四鏈協(xié)同推進沿線國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字貿(mào)易合作。立足各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與數(shù)字貿(mào)易優(yōu)勢，加強雙方政府與企業(yè)協(xié)同，構(gòu)建數(shù)字技術(shù)人才培訓中心，以沿線各國各科研院所、高等院校和中國企業(yè)培訓平臺（華為大學、騰訊學院等）為載體，針對性開展數(shù)字技術(shù)開發(fā)、數(shù)字技能人才和管理人才培訓合作。可引入市場機制，協(xié)助各主要區(qū)域開發(fā)在線數(shù)字教育平臺，為沿線國家各部門、企業(yè)、科研院所等主體提供數(shù)字貿(mào)易所需的培訓，培養(yǎng)“文化—語言—技能”三位一體的復合型人才，為深化數(shù)字貿(mào)易合作做好軟硬件鋪墊。

2. 構(gòu)建“一帶一路”數(shù)字安全機制，為沿線國家解決數(shù)字安全問題提供中國方案

建立跨境多邊司法合作，合理打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪，共建網(wǎng)絡(luò)安全合作對話機制，強化多邊溝通，為防范網(wǎng)絡(luò)攻擊提供合作平臺和合作能力。同時，通過推動技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)移，合作推動當?shù)匦畔踩a(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式協(xié)助他國完善數(shù)字安全保障系統(tǒng)，維護雙方數(shù)字貿(mào)易安全。中國也應加強國內(nèi)數(shù)字安全產(chǎn)業(yè)鏈整合，優(yōu)化國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)布局，改善國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全治理能力相對歐美國家落后的現(xiàn)實，增強網(wǎng)絡(luò)安全國際競爭力，同時引導國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)“走出去”，與沿線國家、企業(yè)開展數(shù)字安全合作，掌握沿線各國實際需求，積極參與沿線國家安全布局，提供相關(guān)解決方案。

3. 完善數(shù)字貿(mào)易爭端解決機制，破除數(shù)字貿(mào)易壁壘

明確與沿線國家數(shù)字貿(mào)易合作的責權(quán)利捆綁機制，完善成員國之間貿(mào)易爭端的磋商、調(diào)解與司法仲裁等解決機制，持續(xù)擴大“一帶一路”仲裁法治朋友圈，積極擴容《“一帶一路”仲裁機構(gòu)北京聯(lián)合宣言》合作機制，并設(shè)置數(shù)字貿(mào)易糾紛專門仲裁庭，強化數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域替代爭議解決方式（ADR）的應用。推進WTO電子商務(wù)談判進程，在WTO“電子商務(wù)聯(lián)合倡議”完善跨境數(shù)字貿(mào)易爭端解決機制。通過參與國際貿(mào)易相關(guān)組織的交流與談判，對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和標準的公平性、透明性和可預測性進行確認，考慮不同發(fā)展水平國家的利益，促進多邊合作，推動數(shù)字貿(mào)易的開放和自由化，降低數(shù)字貿(mào)易壁壘的阻礙作用。同時，積極推動沿線國家簽訂自貿(mào)協(xié)定，促進數(shù)字貿(mào)易的便利化和自由化。通過相關(guān)協(xié)定降低關(guān)稅、取消非關(guān)稅壁壘、促進數(shù)據(jù)跨境流動、保護消費者權(quán)益，為數(shù)字貿(mào)易提供更加穩(wěn)定和可預期的環(huán)境。

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Mi Jun， Zhang Rui

（School of Economics， Sichuan University， Chengdu， Sichuan 610044）

Abstract： At present， the scale of global digital trade continues to expand， and the fields of cooperation continue to broaden. The development of digital trade shows a trend of low in the south and high in the north， fast in the south and slow in the north. Developing countries， especially emerging market countries， have great growth potential. At the same time， the competition for the right to speak in digital trade governance rules among major countries has intensified， and problems such as the digital divide， digital security， and digital trade barriers have become increasingly prominent， seriously restricting the digital trade cooperation of the “Belt and Road”. In this context， deepening digital trade cooperation with countries along the “Belt and Road” and promoting the construction of a “Belt and Road” digital trade community with a shared future is an inevitable requirement to promote the upgrading of the regional value chain of the “Belt and Road” and enhance the competitiveness of countries along the route， as well as an important measure to enhance the international voice of countries along the “Belt and Road”. To this end， we should actively participate in the competition of digital trade system， orderly build digital trade rules suitable for the region along the route; deepen digital trade cooperation with countries along the route and promote the construction of a “Belt and Road” digital trade community with a shared future; build a regional digital trade dispute settlement mechanism， and effectively safeguard the core interests of countries along the route.

Key words： Digital Trade; Digital Governance System; Digital Community with a Shared Future for the Belt and Road

（收稿日期：2024-07-05" "責任編輯：賴芳穎）