[摘要] 數(shù)字貿(mào)易的不斷壯大發(fā)展及作為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要組成，要求推進(jìn)新型數(shù)字貿(mào)易體系建設(shè)。從國(guó)際層面看，新型數(shù)字貿(mào)易體系建設(shè)有利于提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，幫助產(chǎn)品“走出去”；從國(guó)內(nèi)層面看，新型數(shù)字貿(mào)易體系建設(shè)有利于培育新質(zhì)生產(chǎn)力，賦能經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)；從區(qū)域?qū)用婵?，新型?shù)字貿(mào)易體系建設(shè)有利于打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，創(chuàng)造發(fā)展新動(dòng)能。針對(duì)制度規(guī)則體系建設(shè)滯后、政策體系建設(shè)缺乏創(chuàng)新、支撐產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)尚不完善等新型數(shù)字貿(mào)易體系建設(shè)中的系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)制定數(shù)字貿(mào)易法、積極參與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定等頂層規(guī)制建設(shè)，明確數(shù)字貿(mào)易的支持規(guī)定、進(jìn)一步推進(jìn)負(fù)面清單壓減及具體化等重點(diǎn)政策引領(lǐng)；加強(qiáng)自主研發(fā)能力以實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易核心技術(shù)自主可控，以在日益激烈的國(guó)際數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中“彎道超車”，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞] 新型數(shù)字貿(mào)易體系" " 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)" " 跨境電商綜試區(qū)" " 對(duì)外開放

[中圖分類號(hào)] F752.6" " [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " [文章編號(hào)]" 1004-6623（2024）04-0019-08

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目：大國(guó)競(jìng)合背景下的產(chǎn)業(yè)鏈韌性研究（72333004）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：共建“一帶一路”進(jìn)程中貿(mào)易與投資協(xié)同發(fā)展研究（23VRC012）。

[作者簡(jiǎn)介] 王孝松，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：國(guó)際貿(mào)易理論與政策；楊航，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，研究方向：國(guó)際貿(mào)易理論與政策。

數(shù)字貿(mào)易是全球貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)。在“反全球化”浪潮迭起、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)下，數(shù)字貿(mào)易逐漸成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的新支點(diǎn)。發(fā)展數(shù)字貿(mào)易對(duì)建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放具有重大戰(zhàn)略意義。習(xí)近平總書記在向第二屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)致賀信時(shí)表示，“當(dāng)前全球數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展，成為國(guó)際貿(mào)易的新亮點(diǎn)，要將數(shù)字貿(mào)易打造成為共同發(fā)展的新引擎，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能”。推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，是牢牢把握科技創(chuàng)新這一發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素的必然要求（李曉紅，2024）。我國(guó)已經(jīng)初步形成數(shù)字貿(mào)易體系，但數(shù)字貿(mào)易作為國(guó)際貿(mào)易的新形式，不斷發(fā)展出新趨勢(shì)、新業(yè)態(tài)，給我國(guó)數(shù)字貿(mào)易體系帶來全新挑戰(zhàn)。因此，研究如何加強(qiáng)新型數(shù)字貿(mào)易體系建設(shè)，不但關(guān)乎我國(guó)數(shù)字貿(mào)易的健康發(fā)展，更是在日益復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境中更好服務(wù)對(duì)外開放戰(zhàn)略大局的重要議題。

一、數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)

數(shù)字貿(mào)易的概念首次由美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）提出，USITC將數(shù)字貿(mào)易定義為通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)內(nèi)和國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)。我國(guó)商務(wù)部將數(shù)字貿(mào)易定義為以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、數(shù)字服務(wù)為核心、數(shù)字訂購(gòu)與交付為主要特征的對(duì)外貿(mào)易。其中，數(shù)字交付貿(mào)易包含數(shù)字技術(shù)貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易和數(shù)據(jù)貿(mào)易。

與使用包括勞動(dòng)、資本、土地等生產(chǎn)要素的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式不同，數(shù)字貿(mào)易的貿(mào)易品高度依賴于數(shù)據(jù)資源作為其生產(chǎn)要素。由于世界范圍內(nèi)的各國(guó)信息技術(shù)基礎(chǔ)不同，發(fā)展水平也不同，根據(jù)貿(mào)易品的特征，可以依據(jù)與數(shù)字貿(mào)易這一概念的相關(guān)程度，將其劃分為三個(gè)層次（余淼杰、郭蘭濱，2022）。第一層次是將數(shù)字貿(mào)易同電子商務(wù)畫等號(hào)，將其視為通過電子計(jì)算機(jī)架構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行買賣和服務(wù)的商業(yè)活動(dòng)，相比于傳統(tǒng)貿(mào)易只改變了交易的手段，展現(xiàn)了數(shù)字訂購(gòu)的交易方式，而交易的產(chǎn)品仍然和傳統(tǒng)貿(mào)易沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別；第二層次則將數(shù)字貿(mào)易的對(duì)象進(jìn)行擴(kuò)展，把視聽影音、信息軟件等產(chǎn)品納入進(jìn)來，數(shù)據(jù)資源成為貿(mào)易品生產(chǎn)過程中不可或缺的要素，并且數(shù)字訂購(gòu)與交付手段成為常態(tài)；第三層次是將數(shù)字貿(mào)易的對(duì)象進(jìn)行廣泛拓展，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、涉及數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等數(shù)字服務(wù)成為核心，即完全滿足數(shù)字貿(mào)易相關(guān)概念①。

數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。我國(guó)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域仍有較長(zhǎng)的路要走。2023年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)56.1萬(wàn)億元，總量穩(wěn)居世界第二，已成為除美國(guó)外世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)第二大國(guó)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%。2022年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出的“到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%”這一目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。我國(guó)充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的助力作用。在數(shù)字貿(mào)易上，2022年，我國(guó)可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)到2.5萬(wàn)億元人民幣（如無特別說明，后文單位皆同），跨境電商進(jìn)出口規(guī)模超2萬(wàn)億元。2023年，我國(guó)跨境電商進(jìn)出口達(dá)2.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)15.6%，其中出口1.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)近20%，保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭（藍(lán)慶新，2024）。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)2.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)約9%。其中，數(shù)字服務(wù)出口約1.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9%，貿(mào)易順差3677億元，同比擴(kuò)大424億元。2024年第一季度，我國(guó)跨境電商進(jìn)出口5776億元，增長(zhǎng)近10%，占我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值的近6%。此外，我國(guó)也涌現(xiàn)了包括SHEIN、Temu、TikTok在內(nèi)的一批優(yōu)秀出海產(chǎn)品品牌，贏得了海外消費(fèi)者的廣泛喜愛和認(rèn)可。

與我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模相比，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易體系發(fā)展建設(shè)相對(duì)處于起步階段。我國(guó)的數(shù)字貿(mào)易體系建設(shè)已經(jīng)取得了一些成果，但是面臨數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，仍有待做出進(jìn)一步創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展面臨制度規(guī)則體系滯后，尚未形成頂層國(guó)家立法層面的數(shù)字貿(mào)易法律，尚不具備全球范圍內(nèi)國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則話語(yǔ)權(quán)，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)制建設(shè)尚存不足；指導(dǎo)政策體系建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和跨境電商綜試區(qū)建設(shè)有待加強(qiáng)；支撐產(chǎn)業(yè)體系尚不夠完善，數(shù)字產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)受制于人，物流產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展水平不足等一系列挑戰(zhàn)。數(shù)字貿(mào)易作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出，要有效拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)貿(mào)易主體轉(zhuǎn)型和貿(mào)易方式變革，加快貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展。數(shù)字貿(mào)易在我國(guó)仍有較大發(fā)展空間，呼喚我國(guó)不斷推動(dòng)新型數(shù)字貿(mào)易體系建設(shè)，增強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，更好地服務(wù)對(duì)外開放戰(zhàn)略大局。

二、建設(shè)新型數(shù)字貿(mào)易體系的內(nèi)在邏輯

1. 有利于提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，奠定競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

從國(guó)際層面來看，數(shù)字貿(mào)易正在成為改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要推動(dòng)力。傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易格局是基于以往較長(zhǎng)時(shí)間的要素資源稟賦和科學(xué)技術(shù)水平演變而形成的，而數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，同日益迅速發(fā)展的信息技術(shù)相結(jié)合，創(chuàng)造了各國(guó)的“新經(jīng)濟(jì)稟賦”。以數(shù)字化賦能對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)“數(shù)字強(qiáng)貿(mào)”工程，作為“數(shù)實(shí)融合”的重要成果，有助于推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式的深度融合發(fā)展，帶動(dòng)提升外貿(mào)全流程各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平（王孝松，2024）。數(shù)字貿(mào)易在現(xiàn)有傳統(tǒng)全球分工結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定的現(xiàn)狀下，或?qū)硇乱惠喨蚍止さ拈_始。在全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的過程中，各國(guó)高度重視數(shù)字貿(mào)易體系建設(shè)。以美國(guó)為例，其對(duì)數(shù)字貿(mào)易體系建設(shè)最早可以追溯到20世紀(jì)末，在電子商務(wù)發(fā)展方興未艾時(shí)，克林頓政府?dāng)M定《全球電子商務(wù)綱要》，提出減免關(guān)稅和稅收、推進(jìn)電子支付系統(tǒng)、商業(yè)行為一致規(guī)范和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)四大方面的原則和建議。美國(guó)歷任政府不斷完善國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)，率先推出數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。在本國(guó)迅速推進(jìn)制度和環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過同主權(quán)國(guó)家開展協(xié)商與合作，著力推進(jìn)體現(xiàn)支持美國(guó)利益的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則談判和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域形成了帶有較大自由特色的美式模版。在數(shù)字貿(mào)易體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，美國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展理念對(duì)全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展影響深遠(yuǎn)，也為美國(guó)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)奠定基礎(chǔ)。積極推進(jìn)包括法律規(guī)制在內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易體系，對(duì)增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，參與國(guó)際數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，打造有利于包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的良好國(guó)際環(huán)境，增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重大意義。

2. 有利于發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力作用，賦能經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)

從國(guó)家層面來看，數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際外循環(huán)的表現(xiàn)形式，數(shù)字貿(mào)易是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)秀載體，建設(shè)新型數(shù)字貿(mào)易體系有助于暢通新質(zhì)生產(chǎn)力賦能經(jīng)濟(jì)的作用渠道，促進(jìn)我國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)。一方面，數(shù)字貿(mào)易具有密集使用數(shù)據(jù)要素、依賴先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)造全新產(chǎn)業(yè)等顯著特點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力代表先進(jìn)生產(chǎn)力的演進(jìn)方向，是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)（習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心，2024）。數(shù)字貿(mào)易作為一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有同新質(zhì)生產(chǎn)力高度契合的特征，因而能夠成為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要載體。另一方面，數(shù)字貿(mào)易生產(chǎn)過程具有更廣范圍的勞動(dòng)對(duì)象，構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力的物質(zhì)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)作為參與數(shù)字貿(mào)易的新型生產(chǎn)要素成為重要?jiǎng)趧?dòng)對(duì)象這一過程，既能直接創(chuàng)造其社會(huì)價(jià)值，又能通過“數(shù)據(jù)要素×”的創(chuàng)新形式，形成和勞動(dòng)資本等傳統(tǒng)要素協(xié)同發(fā)揮作用的局面。發(fā)展數(shù)據(jù)貿(mào)易，是我國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。同時(shí)，數(shù)字貿(mào)易能孵化涵蓋金融、電信、軟件和數(shù)字技術(shù)等行業(yè)的大量創(chuàng)新型企業(yè)，也有助于幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“出?！苯当驹鲂В瑸榘l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供載體。因此，建設(shè)新型數(shù)字貿(mào)易體系有助于充分發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力作用，幫助我國(guó)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)“質(zhì)升量穩(wěn)”，賦能國(guó)際大循環(huán)。此外，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易體系有助于引領(lǐng)國(guó)內(nèi)打造創(chuàng)新業(yè)態(tài)，培育新產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革，有助于幫助我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革打造經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，打造新發(fā)展格局。

3. 有利于打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，創(chuàng)造發(fā)展新動(dòng)能

從區(qū)域?qū)用鎭砜矗瑪?shù)字貿(mào)易有助于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)新型數(shù)字貿(mào)易體系有助于給予區(qū)域有效制度扶持，創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。以跨境電商綜試區(qū)這一政策為例，截至2022年底，我國(guó)已先后分七批次設(shè)立165個(gè)跨境電商綜試區(qū)，覆蓋31個(gè)省級(jí)行政區(qū)，通過政策創(chuàng)新、制度優(yōu)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旨在營(yíng)造良好的跨境電商環(huán)境，有助于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和當(dāng)?shù)仄放瓢l(fā)揮地區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)，結(jié)合跨境電商這一數(shù)字貿(mào)易重要渠道“走出去”?？缇畴娚叹C試區(qū)通過簡(jiǎn)化通關(guān)流程、優(yōu)化稅收政策和提升物流效率，吸引了大量跨境電商企業(yè)落戶，2023年，我國(guó)跨境電商出口增長(zhǎng)2979億元，新增就業(yè)崗位180萬(wàn)人（徐策、左登基，2024）。加強(qiáng)新型數(shù)字體系建設(shè)有助于充分發(fā)揮數(shù)字貿(mào)易作為新增長(zhǎng)點(diǎn)的動(dòng)力和活力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能。

三、建設(shè)新型數(shù)字貿(mào)易體系面臨的挑戰(zhàn)

1. 制度規(guī)則體系建設(shè)滯后

一是尚未形成頂層國(guó)家立法層面的數(shù)字貿(mào)易法律。從國(guó)家層面看，數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)主要包括立法于1994年、最新修正于2022年的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》，立法于1987年、最新修正于2021年的《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》，立法于2016年的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，立法于2018年的《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》，立法于2021年的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》和立法于2021年的《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等法律，也有國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2024年3月出臺(tái)的《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》，但目前尚未形成國(guó)家層面針對(duì)數(shù)字貿(mào)易的專項(xiàng)立法。從地方層面看，數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)條例主要為浙江杭州2024年6月起施行的《杭州市數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)條例》，這是全國(guó)目前第一部數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域地方性法規(guī)。我國(guó)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的制度建設(shè)，主要從電子商務(wù)、對(duì)外貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等角度展開，而對(duì)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的專項(xiàng)領(lǐng)域立法工作有待進(jìn)一步推進(jìn)。在地方性法律法規(guī)上，《杭州市數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)條例》對(duì)數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)模式、主體培育、營(yíng)商環(huán)境、開放合作等領(lǐng)域作出了系統(tǒng)規(guī)定，具有良好的參考意義，其他區(qū)域的地方性法律法規(guī)仍有待跟進(jìn)。

二是我國(guó)在國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定方面的話語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)。數(shù)字貿(mào)易作為國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系的新興領(lǐng)域，引發(fā)美西方各國(guó)高度關(guān)注。美國(guó)作為數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，在數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則制定領(lǐng)域占據(jù)先機(jī)。此外，諸多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開展了同數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的區(qū)域性貿(mào)易談判。如由美國(guó)和日本先后主導(dǎo)的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、美國(guó)主導(dǎo)的北美地區(qū)《美墨加協(xié)定》、歐盟出臺(tái)的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等規(guī)制性文件都對(duì)數(shù)字貿(mào)易密切相關(guān)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和電子商務(wù)等內(nèi)容作出了具體規(guī)定。當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要形成了以美式規(guī)則和歐式規(guī)則為主導(dǎo)、WTO多邊框架和APEC區(qū)域框架并行的發(fā)展格局。美式規(guī)則的代表包括《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《美墨加協(xié)定》（USMCA）和《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA）等一系列以美國(guó)為主導(dǎo)提出的協(xié)定，聚焦于貿(mào)易利益和國(guó)家利益在區(qū)域間的深入發(fā)展，提出電子商務(wù)或數(shù)字貿(mào)易專門章節(jié)，著力于化解數(shù)字貿(mào)易壁壘，提倡取消數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)的政府限制，放開本地化要求，強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、源代碼和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容。歐式規(guī)則則對(duì)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)和計(jì)算設(shè)備本地化相對(duì)保守，強(qiáng)調(diào)保護(hù)個(gè)人隱私（朱雪婷、王宏偉，2022）。

相比之下，作為傳統(tǒng)多邊機(jī)制的WTO則在數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則制定上落后半拍（盛斌、高疆，2021）。同傳統(tǒng)貿(mào)易可以依賴成熟的WTO多邊運(yùn)行機(jī)制來維護(hù)正常秩序不同，數(shù)字貿(mào)易由于具有新興性，因而尚未形成完善規(guī)則。此外，多邊數(shù)字貿(mào)易條款以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）為主，當(dāng)前國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系被部分發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，我國(guó)話語(yǔ)權(quán)不足，制定相關(guān)經(jīng)貿(mào)規(guī)則時(shí)，未能充分考慮到包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況，部分經(jīng)貿(mào)規(guī)則同我國(guó)國(guó)情不符。我國(guó)目前也尚未在區(qū)域?qū)用嬷鲗?dǎo)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則制定，失去先發(fā)優(yōu)勢(shì)，因而對(duì)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展形成挑戰(zhàn)。

三是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)制建設(shè)尚存不足。一方面，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)上，存在“跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)—政府?dāng)?shù)據(jù)保護(hù)自主權(quán)—良好數(shù)據(jù)保護(hù)”這一三元悖論（黃寧、李楊，2017）。以歐盟和美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在多年較高水平的數(shù)字貿(mào)易建設(shè)和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，形成了較為成熟的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則體系。美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)在數(shù)據(jù)保護(hù)上的自主權(quán)，同時(shí)允許數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)，在數(shù)據(jù)保護(hù)水平上相較于歐洲則有所不足；歐盟具有較高的數(shù)據(jù)保護(hù)水平，同時(shí)也具備在數(shù)據(jù)保護(hù)上的自主權(quán)，因而對(duì)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)采取相對(duì)嚴(yán)格的規(guī)制。我國(guó)則在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則上起步較晚，目前，應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的實(shí)際需求和全新形勢(shì)，我國(guó)采取有序管理、適度放寬的原則，推出了相關(guān)管理辦法，但是在數(shù)據(jù)分類和分級(jí)保護(hù)的具體標(biāo)準(zhǔn)劃分、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急響應(yīng)等管理制度上的建設(shè)仍有待進(jìn)一步完善。另一方面，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，我國(guó)當(dāng)前在數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保障和制度保障上仍存在欠缺。在數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)認(rèn)定和舉證等環(huán)節(jié)上，參與到數(shù)字貿(mào)易的貿(mào)易品消費(fèi)者、交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商和數(shù)字貿(mào)易品創(chuàng)作者都可能會(huì)成為侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主體，使得可能的侵權(quán)行為復(fù)雜性提高，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)侵權(quán)行為認(rèn)定的難度不斷上升。在數(shù)字內(nèi)容審查過程中，行政審批流程過于復(fù)雜冗長(zhǎng)或?yàn)閿?shù)字貿(mào)易增添貿(mào)易成本。以游戲產(chǎn)品為例。電子游戲產(chǎn)品作為數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)品的代表品類，需要經(jīng)過內(nèi)容審查。現(xiàn)行審查制度存在流程時(shí)間長(zhǎng)、審批煩瑣等問題。電子游戲進(jìn)口需要通過著作權(quán)合同登記備案批復(fù)，并且獲批版號(hào)才能開始運(yùn)營(yíng)。2023年，在獲得版號(hào)的1162款電子游戲中，僅有109款來源于進(jìn)口。因此，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系創(chuàng)新，提高數(shù)字貿(mào)易效率的重要性十分明顯。

2. 指導(dǎo)政策體系建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新

一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)數(shù)字貿(mào)易政策支持不足。以我國(guó)目前各個(gè)地區(qū)實(shí)施的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例為例，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)條例》同數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的章節(jié)主要集中在數(shù)據(jù)流動(dòng)部分，提出在臨港新片區(qū)內(nèi)探索制定低風(fēng)險(xiǎn)跨境流動(dòng)數(shù)據(jù)目錄，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)；推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、信息服務(wù)等增值電信業(yè)務(wù)在臨港新片區(qū)試點(diǎn)開放?！吨袊?guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》同數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的章節(jié)主要集中在貿(mào)易便利部分，提出支持開展保稅備貨、境內(nèi)交付模式的跨境電商保稅展示業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)出口產(chǎn)品海外倉(cāng)和海外運(yùn)營(yíng)中心，開展跨境電子商務(wù)跨區(qū)域合作等內(nèi)容?！吨腥A人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》同數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的章節(jié)主要集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐部分，提出海南自貿(mào)港依法建立安全有序自由便利的數(shù)據(jù)流動(dòng)管理制度，依法保護(hù)個(gè)人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，有序擴(kuò)大通信資源和業(yè)務(wù)開放，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從我國(guó)幾大重要的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例不難看出，對(duì)數(shù)字貿(mào)易的政策支持存在碎片化、寬泛化的問題（呂越 等，2023）。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)數(shù)字貿(mào)易活動(dòng)的支持主要以推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境安全流動(dòng)為主，尚未對(duì)數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售全流程給予足夠關(guān)注。同時(shí)，較多的政策導(dǎo)向性強(qiáng)，而具體性不足，對(duì)數(shù)字貿(mào)易過程中必然涉及的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與提供、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的界定與保護(hù)等議題著墨不多。

另一方面，跨境電商綜試區(qū)建設(shè)過程中的問題日益凸顯?！岸帱c(diǎn)開花”式的跨境電商綜試區(qū)發(fā)展面臨物流成本居高不下、小訂單交易規(guī)模效應(yīng)不足、“馬太效應(yīng)”日益凸顯等挑戰(zhàn)。以跨境電商為載體的數(shù)字貿(mào)易物流環(huán)節(jié)多、流程復(fù)雜。物流成本居高不下，已成為制約跨境電商綜試區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。高昂的運(yùn)輸費(fèi)用不僅削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也影響了消費(fèi)者的購(gòu)買意愿。物流成本的構(gòu)成復(fù)雜，涉及運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、清關(guān)等多個(gè)環(huán)節(jié)，其優(yōu)化需要跨部門、跨國(guó)界的協(xié)同努力和創(chuàng)新解決方案。小訂單交易規(guī)模效應(yīng)不足問題亦不容忽視。由于跨境電商綜試區(qū)的交易多以小額、高頻次為特點(diǎn)，這些小訂單往往難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致單位交易成本較高。這一現(xiàn)象限制了中小企業(yè)在跨境電商領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，影響了市場(chǎng)的多元化發(fā)展?！榜R太效應(yīng)”在跨境電商綜試區(qū)的發(fā)展中日益凸顯，個(gè)體經(jīng)營(yíng)往往難以同平臺(tái)經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)搶市場(chǎng)份額。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，資源和市場(chǎng)份額越來越向少數(shù)大型平臺(tái)和企業(yè)集中，不僅加劇了市場(chǎng)的不平等性，也可能抑制創(chuàng)新和新進(jìn)入者的成長(zhǎng)。

3. 支撐產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)尚不完善

一方面，在發(fā)展數(shù)字貿(mào)易賴以維系的先進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系上，我國(guó)數(shù)字核心技術(shù)受制于人的問題突出。我國(guó)以芯片、人工智能、國(guó)產(chǎn)軟件、互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)在過去幾年取得了顯著的成績(jī)，但核心領(lǐng)域技術(shù)受制于人的發(fā)展局面尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的“命門”，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。沒有信息領(lǐng)域的核心技術(shù)，就不可能具有真正的數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。同傳統(tǒng)科技不同，數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)存在較強(qiáng)的壟斷性。部分發(fā)達(dá)國(guó)家為了鞏固自身在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，保持自己對(duì)發(fā)展中國(guó)家技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)上的領(lǐng)先，不惜采用行政手段加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的壟斷，甚至聯(lián)合盟友，筑起“小院高墻”，對(duì)我國(guó)的科技發(fā)展實(shí)施打壓。同時(shí)，由于數(shù)字技術(shù)迭代快、代差大、分工細(xì)等特征，導(dǎo)致部分發(fā)達(dá)國(guó)家先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，后發(fā)國(guó)家“彎道超車”變得事倍功半。以芯片硬件為例，超過半個(gè)世紀(jì)的半導(dǎo)體行業(yè)發(fā)展中，集成電路上可容納的晶體管數(shù)目約每隔兩年就增加一倍，約每18個(gè)月芯片的性能將提升一倍。這一指數(shù)級(jí)的變化規(guī)律，將會(huì)導(dǎo)致舊技術(shù)在新技術(shù)前存在巨大的代差，舊工藝將會(huì)被新工藝迅速迭代，以至于形成“一步慢，步步慢”的發(fā)展窘境。而在軟件方面，軟件產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出和硬件高度關(guān)聯(lián)的特征，當(dāng)前以“Wintel聯(lián)盟”為代表的成熟操作系統(tǒng)等重要軟件類型和現(xiàn)有生態(tài)高度綁定，我國(guó)想要推出完全自主的軟硬件體系仍面臨較多困難。此外，國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件等重要類別仍同國(guó)外先進(jìn)水平有客觀差距，為我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展特別是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展埋下隱患。

另一方面，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展高度依賴的物流體系面臨配送效率不高、成本控制難度大等問題。盡管我國(guó)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著進(jìn)展，但與跨境電商的高速發(fā)展相比仍顯不足，特別是在海外倉(cāng)儲(chǔ)和國(guó)際運(yùn)輸能力等方面，仍具有一定改善空間?？缇畴娚涛锪鞒杀景ㄟ\(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、保險(xiǎn)、稅費(fèi)等多個(gè)方面，由于國(guó)際物流的復(fù)雜性，成本控制成為一大難題。高昂的物流成本不僅壓縮了企業(yè)的利潤(rùn)空間，也轉(zhuǎn)嫁到了消費(fèi)者身上，影響了我國(guó)數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)品最終的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。物流信息化是提高物流效率的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)跨境電商物流體系中的信息化建設(shè)尚處于發(fā)展階段，物流信息的透明度不高，信息共享機(jī)制不健全，導(dǎo)致物流路徑優(yōu)化和實(shí)時(shí)追蹤能力受限。物流信息的實(shí)時(shí)共享需要物流服務(wù)提供商、電商平臺(tái)、海關(guān)等多方的緊密合作。但目前，各方之間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制尚不完善，信息“孤島”現(xiàn)象普遍存在，影響了追蹤信息的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性。

四、新型數(shù)字貿(mào)易體系建設(shè)思路

（一）加強(qiáng)頂層規(guī)制建設(shè)

以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）為代表的高水平自由貿(mào)易協(xié)定均對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款有所涉及，代表了當(dāng)前世界主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的要求和方向，代表了國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展的重要趨勢(shì)。因此，為了推進(jìn)我國(guó)的數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，積極融入全球數(shù)字貿(mào)易新體系，應(yīng)當(dāng)積極對(duì)標(biāo)相關(guān)數(shù)字貿(mào)易條款，通過對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮立法作用，減少數(shù)字貿(mào)易阻礙。

一是在國(guó)家立法頂層設(shè)計(jì)上，考慮到數(shù)字貿(mào)易涉及服務(wù)、貨物、平臺(tái)等多領(lǐng)域的廣泛性，建議制定一部全面的數(shù)字貿(mào)易法，涵蓋數(shù)據(jù)流動(dòng)、電子商務(wù)、數(shù)字簽名、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域。確立數(shù)字貿(mào)易的基本規(guī)則，包括數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、處理、傳輸和跨境流動(dòng)等；強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)安全的重要性，明確數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)泄露應(yīng)對(duì)機(jī)制，以及數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的合規(guī)要求；加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，確保消費(fèi)者在數(shù)字貿(mào)易中的知情權(quán)、選擇權(quán)和安全權(quán)；強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為創(chuàng)新提供激勵(lì)，保障數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)造者的合法權(quán)益。在立法中應(yīng)堅(jiān)持技術(shù)中立原則，避免對(duì)特定技術(shù)或業(yè)務(wù)模式的過度偏愛，以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

二是積極參與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定。當(dāng)前，部分發(fā)達(dá)國(guó)家仰仗自身在數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)則制定上的先發(fā)優(yōu)勢(shì)遏制我國(guó)。為增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，爭(zhēng)取在新一輪國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)分工和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展浪潮中獲得領(lǐng)先地位，我國(guó)必須主動(dòng)參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際合作，拓展能夠尊重各方利益、開放平等的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。積極參與世貿(mào)組織等多邊框架下電子商務(wù)議題談判，以及二十國(guó)集團(tuán)（G20）、亞太經(jīng)合組織（APEC）等傳統(tǒng)多邊區(qū)域機(jī)制下數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則制定。推進(jìn)加入DEPA和CPTPP進(jìn)程。不斷深化RCEP框架下區(qū)域數(shù)字貿(mào)易合作，在自由貿(mào)易協(xié)定談判中形成互惠互利、公平公開的數(shù)字貿(mào)易相關(guān)條款，推動(dòng)與相關(guān)國(guó)家簽署數(shù)字貿(mào)易合作文件，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作與交流。充分發(fā)揮現(xiàn)有《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作杭州倡議》等倡議性文件的作用，進(jìn)一步凝聚國(guó)際社會(huì)共識(shí)。積極參與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定過程中，扮演好有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)形象，推出數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中國(guó)方案”。

三是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，打通數(shù)字貿(mào)易發(fā)展堵點(diǎn)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，構(gòu)建一個(gè)全面、高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律框架。該框架應(yīng)涵蓋明確的權(quán)利歸屬、權(quán)利保護(hù)范圍以及侵權(quán)責(zé)任，確保數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)造者、所有者和使用者的合法權(quán)益得到充分保護(hù)。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)字環(huán)境下的版權(quán)管理，利用技術(shù)手段提高版權(quán)登記、交易和監(jiān)管的透明度與效率。通過國(guó)際合作加強(qiáng)跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，與貿(mào)易伙伴共同制定和執(zhí)行國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，以減少跨境糾紛并促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容的全球流通。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度，提高違法成本，營(yíng)造尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好市場(chǎng)環(huán)境。在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)上，制定明確的數(shù)據(jù)流動(dòng)指導(dǎo)原則和法規(guī)，確保數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)與合理監(jiān)管相平衡。可以在數(shù)據(jù)分類和分級(jí)制度上進(jìn)行探索，對(duì)不同級(jí)別的數(shù)據(jù)實(shí)施差異化的跨境傳輸管理措施，以降低非敏感數(shù)據(jù)的流動(dòng)障礙。建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全評(píng)估機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)傳輸?shù)臐撛陲L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)緩解措施。加強(qiáng)國(guó)際合作，與主要貿(mào)易伙伴協(xié)商制定數(shù)據(jù)保護(hù)和流動(dòng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)的互認(rèn)和便利化。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)進(jìn)行及時(shí)更新完善，確保個(gè)人隱私和敏感信息的安全，增強(qiáng)公眾對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的信任。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，利用加密、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段提高數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全性和透明度。

（二）堅(jiān)持重點(diǎn)政策引領(lǐng)

不斷加強(qiáng)政策指導(dǎo)性，對(duì)開展數(shù)字貿(mào)易過程中遇到的業(yè)務(wù)層面問題，予以更具體的政策規(guī)范。對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等著力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)在政策制定上發(fā)揮更強(qiáng)的引領(lǐng)作用。一是明確數(shù)字貿(mào)易的支持規(guī)定，確立清晰的政策導(dǎo)向和優(yōu)惠措施，為數(shù)字貿(mào)易企業(yè)提供穩(wěn)定可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，提供包括稅收減免、資金扶持、技術(shù)引進(jìn)等方面在內(nèi)的一攬子積極政策，以及對(duì)數(shù)字服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的鼓勵(lì)。二是進(jìn)一步推進(jìn)負(fù)面清單壓減及具體化。負(fù)面清單應(yīng)明確列出限制或禁止的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，減少模糊地帶，提高透明度和可操作性，定期評(píng)估和調(diào)整負(fù)面清單內(nèi)容，以適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)和新需求。三是依托試驗(yàn)區(qū)開展壓力測(cè)試和推進(jìn)先行先試，以此作為探索數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則、新模式的有效途徑。對(duì)于商業(yè)數(shù)據(jù)完全自由流動(dòng)等短期內(nèi)在我國(guó)實(shí)現(xiàn)難度較大，同我國(guó)整體發(fā)展現(xiàn)狀尚不相符的內(nèi)容，可以嘗試在數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)扎實(shí)、數(shù)字貿(mào)易規(guī)制建設(shè)走在前列的部分地區(qū)的試驗(yàn)區(qū)開展先行先試，形成結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和國(guó)情的更加因地制宜的政策，成熟后再予以推廣。既不能盲目自大，要充分吸收外部?jī)?yōu)秀的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，為我國(guó)制度建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)和借鑒，又不能削足適履，要充分認(rèn)識(shí)到部分過高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則實(shí)質(zhì)上并不適合我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，不利于我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的階段發(fā)展。要根據(jù)我國(guó)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方式和發(fā)展階段，為我國(guó)謀求最大發(fā)展利益和人民福祉。四是加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和跨境電商綜試區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展，形成政策聯(lián)動(dòng)和資源共享，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和跨境電商綜試區(qū)都承載了促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要任務(wù)，是我國(guó)新型數(shù)字貿(mào)易體系建設(shè)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，要促進(jìn)二者間在數(shù)據(jù)流通、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域政策互促互鑒、資源共用共享，打造我國(guó)新型數(shù)字貿(mào)易體系建設(shè)的新高地。

（三）加大核心產(chǎn)業(yè)扶持

隨著數(shù)字貿(mào)易在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演著愈發(fā)重要的角色，數(shù)字貿(mào)易核心技術(shù)自主可控也上升到關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要層面。一方面，數(shù)字產(chǎn)業(yè)能否具有自主可控的核心技術(shù)，關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否在面臨外部風(fēng)險(xiǎn)和壓力時(shí)守牢安全底線，展現(xiàn)可靠韌性。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)軟件層面，加強(qiáng)自主研發(fā)能力，鼓勵(lì)本土企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)加大對(duì)核心軟件技術(shù)的研發(fā)投入，特別是在操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、云計(jì)算平臺(tái)、人工智能算法等關(guān)鍵領(lǐng)域。通過自主研發(fā)，提升技術(shù)自主性，減少對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴。推動(dòng)開源軟件的發(fā)展，支持開源軟件項(xiàng)目，建立健全開源軟件生態(tài)系統(tǒng)。通過開源社區(qū)的協(xié)作，提升軟件開發(fā)效率和質(zhì)量，并在開源項(xiàng)目中培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀的技術(shù)人才。構(gòu)建安全可控的軟件生態(tài)：注重軟件安全，建立健全安全審查機(jī)制，確保軟件產(chǎn)品的安全性和可靠性，推動(dòng)形成安全、健康的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)硬件層面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全作為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的重要支點(diǎn)。包含高端顯卡在內(nèi)的芯片硬件產(chǎn)品，是數(shù)字貿(mào)易供應(yīng)鏈上的關(guān)鍵一環(huán)。要加大芯片自主研發(fā)力度，增強(qiáng)集成電路設(shè)計(jì)與制造能力，重點(diǎn)突破高性能處理器、存儲(chǔ)芯片、通信芯片等核心技術(shù)。支持企業(yè)自主研發(fā)芯片，減少對(duì)國(guó)外芯片的依賴，確保硬件設(shè)備的自主可控。大力發(fā)展新一代通信技術(shù)，加快5G、6G等新一代通信技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提升通信設(shè)備的性能和穩(wěn)定性。推動(dòng)通信設(shè)備核心部件的國(guó)產(chǎn)化，打造自主可控的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)字貿(mào)易提供可靠的數(shù)據(jù)中心、跨大陸光纜、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出入口等關(guān)鍵數(shù)據(jù)流動(dòng)節(jié)點(diǎn)，滿足企業(yè)對(duì)開展數(shù)字貿(mào)易所需數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的需要，以軟硬結(jié)合、軟硬兼?zhèn)涞臄?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展。

另一方面，物流產(chǎn)業(yè)同數(shù)字貿(mào)易發(fā)展相輔相成，現(xiàn)代化、數(shù)字化的物流產(chǎn)業(yè)有助于打造更符合發(fā)展需要的數(shù)字貿(mào)易體系。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的投資，包括智能倉(cāng)庫(kù)、自動(dòng)化分揀中心和高效的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以提高物流效率、降低成本。推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系不斷完善，建立統(tǒng)一的物流標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括貨物分類、包裝、運(yùn)輸和追蹤等，以減少交易成本，提高物流的透明度和可預(yù)測(cè)性。引導(dǎo)國(guó)際物流體系同數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，特別是跨境電子商務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)相結(jié)合，著力推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在物流環(huán)節(jié)的應(yīng)用，改進(jìn)路線規(guī)劃、提升配送效率，進(jìn)而降低數(shù)字貿(mào)易成本，改善交易雙方用戶體驗(yàn)。

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Challenges Faced by the Construction of a New Digital Trade System and its Promotion Ideas

Wang Xiaosong， Yang Hang

（Renmin University of China， Beijing 100872）

Abstract： The continuous growth and development of digital trade， as a critical component driving the development of new quality productive forces， necessitates the promotion of a new-type digital trade system. From an international perspective， the establishment of a new-type digital trade system is conducive to enhancing international competitiveness and facilitating the “going out” of products. Domestically， it fosters new quality productive forces and empowers the dual-circulation economy. Regionally， it helps create regional economic growth poles and new development momentum. In response to the formidable challenges in the construction of a new-type digital trade system， such as lagging institutional and regulatory frameworks， a lack of innovation in policy systems， and imperfections in supporting industrial systems， it is essential to formulate a digital trade law， actively participate in the formulation of international digital trade rules， and other top-level regulatory measures. It is also crucial to clarify support regulations for digital trade， further promote the reduction and specification of negative lists， and other key policy guidelines. Moreover， enhancing independent research and development capabilities to achieve self-reliance and controllability in core digital trade technologies is imperative for “overtaking” in the increasingly fierce international digital trade competition， thereby becoming an accelerator for high-quality development and Chinese-style modernization.

Key words： New-type Digital Trade System; Free Trade Zone; Cross-border E-commerce Comprehensive Pilot Zone; Opening-up to the Outside World

（收稿日期：2024-07-10" "責(zé)任編輯：羅建邦）