[摘要] 數(shù)字貿(mào)易的不斷壯大發(fā)展及作為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要組成，要求推進(jìn)新型數(shù)字貿(mào)易體系建設(shè)。從國際層面看，新型數(shù)字貿(mào)易體系建設(shè)有利于提升國際競爭力，幫助產(chǎn)品“走出去”；從國內(nèi)層面看，新型數(shù)字貿(mào)易體系建設(shè)有利于培育新質(zhì)生產(chǎn)力，賦能經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)；從區(qū)域?qū)用婵矗滦蛿?shù)字貿(mào)易體系建設(shè)有利于打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，創(chuàng)造發(fā)展新動能。針對制度規(guī)則體系建設(shè)滯后、政策體系建設(shè)缺乏創(chuàng)新、支撐產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)尚不完善等新型數(shù)字貿(mào)易體系建設(shè)中的系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)制定數(shù)字貿(mào)易法、積極參與國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定等頂層規(guī)制建設(shè)，明確數(shù)字貿(mào)易的支持規(guī)定、進(jìn)一步推進(jìn)負(fù)面清單壓減及具體化等重點(diǎn)政策引領(lǐng)；加強(qiáng)自主研發(fā)能力以實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易核心技術(shù)自主可控，以在日益激烈的國際數(shù)字貿(mào)易競爭中“彎道超車”，加快推動高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞] 新型數(shù)字貿(mào)易體系" " 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)" " 跨境電商綜試區(qū)" " 對外開放

[中圖分類號] F752.6" " [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A" " [文章編號]" 1004-6623（2024）04-0019-08

[基金項(xiàng)目] 國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目：大國競合背景下的產(chǎn)業(yè)鏈韌性研究（72333004）；國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目：共建“一帶一路”進(jìn)程中貿(mào)易與投資協(xié)同發(fā)展研究（23VRC012）。

[作者簡介] 王孝松，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：國際貿(mào)易理論與政策；楊航，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，研究方向：國際貿(mào)易理論與政策。

數(shù)字貿(mào)易是全球貿(mào)易發(fā)展的新趨勢。在“反全球化”浪潮迭起、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的復(fù)雜國際形勢下，數(shù)字貿(mào)易逐漸成為我國對外貿(mào)易增長的新支點(diǎn)。發(fā)展數(shù)字貿(mào)易對建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)高水平對外開放具有重大戰(zhàn)略意義。習(xí)近平總書記在向第二屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會致賀信時表示，“當(dāng)前全球數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展，成為國際貿(mào)易的新亮點(diǎn)，要將數(shù)字貿(mào)易打造成為共同發(fā)展的新引擎，為世界經(jīng)濟(jì)增長注入新動能”。推動數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，是牢牢把握科技創(chuàng)新這一發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素的必然要求（李曉紅，2024）。我國已經(jīng)初步形成數(shù)字貿(mào)易體系，但數(shù)字貿(mào)易作為國際貿(mào)易的新形式，不斷發(fā)展出新趨勢、新業(yè)態(tài)，給我國數(shù)字貿(mào)易體系帶來全新挑戰(zhàn)。因此，研究如何加強(qiáng)新型數(shù)字貿(mào)易體系建設(shè)，不但關(guān)乎我國數(shù)字貿(mào)易的健康發(fā)展，更是在日益復(fù)雜的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境中更好服務(wù)對外開放戰(zhàn)略大局的重要議題。

一、數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)

數(shù)字貿(mào)易的概念首次由美國國際貿(mào)易委員會（USITC）提出，USITC將數(shù)字貿(mào)易定義為通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸產(chǎn)品和服務(wù)的國內(nèi)和國際貿(mào)易活動。我國商務(wù)部將數(shù)字貿(mào)易定義為以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、數(shù)字服務(wù)為核心、數(shù)字訂購與交付為主要特征的對外貿(mào)易。其中，數(shù)字交付貿(mào)易包含數(shù)字技術(shù)貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易和數(shù)據(jù)貿(mào)易。

與使用包括勞動、資本、土地等生產(chǎn)要素的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式不同，數(shù)字貿(mào)易的貿(mào)易品高度依賴于數(shù)據(jù)資源作為其生產(chǎn)要素。由于世界范圍內(nèi)的各國信息技術(shù)基礎(chǔ)不同，發(fā)展水平也不同，根據(jù)貿(mào)易品的特征，可以依據(jù)與數(shù)字貿(mào)易這一概念的相關(guān)程度，將其劃分為三個層次（余淼杰、郭蘭濱，2022）。第一層次是將數(shù)字貿(mào)易同電子商務(wù)畫等號，將其視為通過電子計算機(jī)架構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行買賣和服務(wù)的商業(yè)活動，相比于傳統(tǒng)貿(mào)易只改變了交易的手段，展現(xiàn)了數(shù)字訂購的交易方式，而交易的產(chǎn)品仍然和傳統(tǒng)貿(mào)易沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別；第二層次則將數(shù)字貿(mào)易的對象進(jìn)行擴(kuò)展，把視聽影音、信息軟件等產(chǎn)品納入進(jìn)來，數(shù)據(jù)資源成為貿(mào)易品生產(chǎn)過程中不可或缺的要素，并且數(shù)字訂購與交付手段成為常態(tài)；第三層次是將數(shù)字貿(mào)易的對象進(jìn)行廣泛拓展，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、涉及數(shù)據(jù)跨境流動的大數(shù)據(jù)和云計算等數(shù)字服務(wù)成為核心，即完全滿足數(shù)字貿(mào)易相關(guān)概念①。

數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。我國已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，但在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域仍有較長的路要走。2023年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)56.1萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，已成為除美國外世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)第二大國。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%。2022年，國務(wù)院發(fā)布《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出的“到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%”這一目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。我國充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的助力作用。在數(shù)字貿(mào)易上，2022年，我國可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)到2.5萬億元人民幣（如無特別說明，后文單位皆同），跨境電商進(jìn)出口規(guī)模超2萬億元。2023年，我國跨境電商進(jìn)出口達(dá)2.4萬億元，增長15.6%，其中出口1.8萬億元，增長近20%，保持較快增長勢頭（藍(lán)慶新，2024）。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)2.7萬億元，同比增長約9%。其中，數(shù)字服務(wù)出口約1.5萬億元，增長9%，貿(mào)易順差3677億元，同比擴(kuò)大424億元。2024年第一季度，我國跨境電商進(jìn)出口5776億元，增長近10%，占我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值的近6%。此外，我國也涌現(xiàn)了包括SHEIN、Temu、TikTok在內(nèi)的一批優(yōu)秀出海產(chǎn)品品牌，贏得了海外消費(fèi)者的廣泛喜愛和認(rèn)可。

與我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模相比，我國數(shù)字貿(mào)易體系發(fā)展建設(shè)相對處于起步階段。我國的數(shù)字貿(mào)易體系建設(shè)已經(jīng)取得了一些成果，但是面臨數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的最新動態(tài)，仍有待做出進(jìn)一步創(chuàng)新。當(dāng)前，我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展面臨制度規(guī)則體系滯后，尚未形成頂層國家立法層面的數(shù)字貿(mào)易法律，尚不具備全球范圍內(nèi)國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)，數(shù)據(jù)跨境流動、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)制建設(shè)尚存不足；指導(dǎo)政策體系建設(shè)需要創(chuàng)新，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和跨境電商綜試區(qū)建設(shè)有待加強(qiáng)；支撐產(chǎn)業(yè)體系尚不夠完善，數(shù)字產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)受制于人，物流產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展水平不足等一系列挑戰(zhàn)。數(shù)字貿(mào)易作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)和增長點(diǎn)，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出，要有效拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，以數(shù)字化驅(qū)動貿(mào)易主體轉(zhuǎn)型和貿(mào)易方式變革，加快貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展。數(shù)字貿(mào)易在我國仍有較大發(fā)展空間，呼喚我國不斷推動新型數(shù)字貿(mào)易體系建設(shè)，增強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易競爭力，更好地服務(wù)對外開放戰(zhàn)略大局。

二、建設(shè)新型數(shù)字貿(mào)易體系的內(nèi)在邏輯

1. 有利于提升國際競爭力，奠定競爭新優(yōu)勢

從國際層面來看，數(shù)字貿(mào)易正在成為改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要推動力。傳統(tǒng)的國際貿(mào)易格局是基于以往較長時間的要素資源稟賦和科學(xué)技術(shù)水平演變而形成的，而數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，同日益迅速發(fā)展的信息技術(shù)相結(jié)合，創(chuàng)造了各國的“新經(jīng)濟(jì)稟賦”。以數(shù)字化賦能對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)“數(shù)字強(qiáng)貿(mào)”工程，作為“數(shù)實(shí)融合”的重要成果，有助于推動數(shù)字技術(shù)與外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式的深度融合發(fā)展，帶動提升外貿(mào)全流程各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平（王孝松，2024）。數(shù)字貿(mào)易在現(xiàn)有傳統(tǒng)全球分工結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定的現(xiàn)狀下，或?qū)硇乱惠喨蚍止さ拈_始。在全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的過程中，各國高度重視數(shù)字貿(mào)易體系建設(shè)。以美國為例，其對數(shù)字貿(mào)易體系建設(shè)最早可以追溯到20世紀(jì)末，在電子商務(wù)發(fā)展方興未艾時，克林頓政府?dāng)M定《全球電子商務(wù)綱要》，提出減免關(guān)稅和稅收、推進(jìn)電子支付系統(tǒng)、商業(yè)行為一致規(guī)范和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)四大方面的原則和建議。美國歷任政府不斷完善國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)，率先推出數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。在本國迅速推進(jìn)制度和環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過同主權(quán)國家開展協(xié)商與合作，著力推進(jìn)體現(xiàn)支持美國利益的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則談判和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域形成了帶有較大自由特色的美式模版。在數(shù)字貿(mào)易體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，美國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展理念對全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展影響深遠(yuǎn)，也為美國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的國際競爭力優(yōu)勢奠定基礎(chǔ)。積極推進(jìn)包括法律規(guī)制在內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易體系，對增強(qiáng)我國國際話語權(quán)，參與國際數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，打造有利于包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家的良好國際環(huán)境，增強(qiáng)我國國際競爭力具有重大意義。

2. 有利于發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力作用，賦能經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)

從國家層面來看，數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際外循環(huán)的表現(xiàn)形式，數(shù)字貿(mào)易是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)秀載體，建設(shè)新型數(shù)字貿(mào)易體系有助于暢通新質(zhì)生產(chǎn)力賦能經(jīng)濟(jì)的作用渠道，促進(jìn)我國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)。一方面，數(shù)字貿(mào)易具有密集使用數(shù)據(jù)要素、依賴先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)造全新產(chǎn)業(yè)等顯著特點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力代表先進(jìn)生產(chǎn)力的演進(jìn)方向，是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)（習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心，2024）。數(shù)字貿(mào)易作為一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有同新質(zhì)生產(chǎn)力高度契合的特征，因而能夠成為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要載體。另一方面，數(shù)字貿(mào)易生產(chǎn)過程具有更廣范圍的勞動對象，構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力的物質(zhì)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)作為參與數(shù)字貿(mào)易的新型生產(chǎn)要素成為重要勞動對象這一過程，既能直接創(chuàng)造其社會價值，又能通過“數(shù)據(jù)要素×”的創(chuàng)新形式，形成和勞動資本等傳統(tǒng)要素協(xié)同發(fā)揮作用的局面。發(fā)展數(shù)據(jù)貿(mào)易，是我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。同時，數(shù)字貿(mào)易能孵化涵蓋金融、電信、軟件和數(shù)字技術(shù)等行業(yè)的大量創(chuàng)新型企業(yè)，也有助于幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“出?！苯当驹鲂?，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供載體。因此，建設(shè)新型數(shù)字貿(mào)易體系有助于充分發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力作用，幫助我國對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)“質(zhì)升量穩(wěn)”，賦能國際大循環(huán)。此外，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易體系有助于引領(lǐng)國內(nèi)打造創(chuàng)新業(yè)態(tài)，培育新產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革，有助于幫助我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革打造經(jīng)濟(jì)新動能，暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，打造新發(fā)展格局。

3. 有利于打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，創(chuàng)造發(fā)展新動能

從區(qū)域?qū)用鎭砜?，?shù)字貿(mào)易有助于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)新型數(shù)字貿(mào)易體系有助于給予區(qū)域有效制度扶持，創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。以跨境電商綜試區(qū)這一政策為例，截至2022年底，我國已先后分七批次設(shè)立165個跨境電商綜試區(qū)，覆蓋31個省級行政區(qū)，通過政策創(chuàng)新、制度優(yōu)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旨在營造良好的跨境電商環(huán)境，有助于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和當(dāng)?shù)仄放瓢l(fā)揮地區(qū)特色和優(yōu)勢，結(jié)合跨境電商這一數(shù)字貿(mào)易重要渠道“走出去”?？缇畴娚叹C試區(qū)通過簡化通關(guān)流程、優(yōu)化稅收政策和提升物流效率，吸引了大量跨境電商企業(yè)落戶，2023年，我國跨境電商出口增長2979億元，新增就業(yè)崗位180萬人（徐策、左登基，2024）。加強(qiáng)新型數(shù)字體系建設(shè)有助于充分發(fā)揮數(shù)字貿(mào)易作為新增長點(diǎn)的動力和活力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動能。

三、建設(shè)新型數(shù)字貿(mào)易體系面臨的挑戰(zhàn)

1. 制度規(guī)則體系建設(shè)滯后

一是尚未形成頂層國家立法層面的數(shù)字貿(mào)易法律。從國家層面看，數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)主要包括立法于1994年、最新修正于2022年的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，立法于1987年、最新修正于2021年的《中華人民共和國海關(guān)法》，立法于2016年的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，立法于2018年的《中華人民共和國電子商務(wù)法》，立法于2021年的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》和立法于2021年的《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等法律，也有國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2024年3月出臺的《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》，但目前尚未形成國家層面針對數(shù)字貿(mào)易的專項(xiàng)立法。從地方層面看，數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)條例主要為浙江杭州2024年6月起施行的《杭州市數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)條例》，這是全國目前第一部數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域地方性法規(guī)。我國數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的制度建設(shè)，主要從電子商務(wù)、對外貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等角度展開，而對數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的專項(xiàng)領(lǐng)域立法工作有待進(jìn)一步推進(jìn)。在地方性法律法規(guī)上，《杭州市數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)條例》對數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)模式、主體培育、營商環(huán)境、開放合作等領(lǐng)域作出了系統(tǒng)規(guī)定，具有良好的參考意義，其他區(qū)域的地方性法律法規(guī)仍有待跟進(jìn)。

二是我國在國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定方面的話語權(quán)不強(qiáng)。數(shù)字貿(mào)易作為國際貿(mào)易規(guī)則體系的新興領(lǐng)域，引發(fā)美西方各國高度關(guān)注。美國作為數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，在數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定領(lǐng)域占據(jù)先機(jī)。此外，諸多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開展了同數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的區(qū)域性貿(mào)易談判。如由美國和日本先后主導(dǎo)的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、美國主導(dǎo)的北美地區(qū)《美墨加協(xié)定》、歐盟出臺的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等規(guī)制性文件都對數(shù)字貿(mào)易密切相關(guān)的數(shù)據(jù)跨境流動和電子商務(wù)等內(nèi)容作出了具體規(guī)定。當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要形成了以美式規(guī)則和歐式規(guī)則為主導(dǎo)、WTO多邊框架和APEC區(qū)域框架并行的發(fā)展格局。美式規(guī)則的代表包括《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《美墨加協(xié)定》（USMCA）和《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA）等一系列以美國為主導(dǎo)提出的協(xié)定，聚焦于貿(mào)易利益和國家利益在區(qū)域間的深入發(fā)展，提出電子商務(wù)或數(shù)字貿(mào)易專門章節(jié)，著力于化解數(shù)字貿(mào)易壁壘，提倡取消數(shù)據(jù)跨境自由流動的政府限制，放開本地化要求，強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)、源代碼和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容。歐式規(guī)則則對數(shù)據(jù)跨境自由流動和計算設(shè)備本地化相對保守，強(qiáng)調(diào)保護(hù)個人隱私（朱雪婷、王宏偉，2022）。

相比之下，作為傳統(tǒng)多邊機(jī)制的WTO則在數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則制定上落后半拍（盛斌、高疆，2021）。同傳統(tǒng)貿(mào)易可以依賴成熟的WTO多邊運(yùn)行機(jī)制來維護(hù)正常秩序不同，數(shù)字貿(mào)易由于具有新興性，因而尚未形成完善規(guī)則。此外，多邊數(shù)字貿(mào)易條款以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）為主，當(dāng)前國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系被部分發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，我國話語權(quán)不足，制定相關(guān)經(jīng)貿(mào)規(guī)則時，未能充分考慮到包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家的實(shí)際情況，部分經(jīng)貿(mào)規(guī)則同我國國情不符。我國目前也尚未在區(qū)域?qū)用嬷鲗?dǎo)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則制定，失去先發(fā)優(yōu)勢，因而對我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展形成挑戰(zhàn)。

三是數(shù)據(jù)跨境流動、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)制建設(shè)尚存不足。一方面，在數(shù)據(jù)跨境流動上，存在“跨境數(shù)據(jù)自由流動—政府?dāng)?shù)據(jù)保護(hù)自主權(quán)—良好數(shù)據(jù)保護(hù)”這一三元悖論（黃寧、李楊，2017）。以歐盟和美國為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在多年較高水平的數(shù)字貿(mào)易建設(shè)和數(shù)據(jù)跨境流動實(shí)踐的基礎(chǔ)上，形成了較為成熟的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則體系。美國政府強(qiáng)調(diào)在數(shù)據(jù)保護(hù)上的自主權(quán)，同時允許數(shù)據(jù)跨境自由流動，在數(shù)據(jù)保護(hù)水平上相較于歐洲則有所不足；歐盟具有較高的數(shù)據(jù)保護(hù)水平，同時也具備在數(shù)據(jù)保護(hù)上的自主權(quán)，因而對數(shù)據(jù)跨境自由流動采取相對嚴(yán)格的規(guī)制。我國則在數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則上起步較晚，目前，應(yīng)對數(shù)據(jù)跨境流動的實(shí)際需求和全新形勢，我國采取有序管理、適度放寬的原則，推出了相關(guān)管理辦法，但是在數(shù)據(jù)分類和分級保護(hù)的具體標(biāo)準(zhǔn)劃分、數(shù)據(jù)跨境流動的監(jiān)測、風(fēng)險評估和應(yīng)急響應(yīng)等管理制度上的建設(shè)仍有待進(jìn)一步完善。另一方面，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，我國當(dāng)前在數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)司法保障和制度保障上仍存在欠缺。在數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)認(rèn)定和舉證等環(huán)節(jié)上，參與到數(shù)字貿(mào)易的貿(mào)易品消費(fèi)者、交易平臺運(yùn)營商和數(shù)字貿(mào)易品創(chuàng)作者都可能會成為侵犯知識產(chǎn)權(quán)的主體，使得可能的侵權(quán)行為復(fù)雜性提高，進(jìn)而導(dǎo)致對侵權(quán)行為認(rèn)定的難度不斷上升。在數(shù)字內(nèi)容審查過程中，行政審批流程過于復(fù)雜冗長或?yàn)閿?shù)字貿(mào)易增添貿(mào)易成本。以游戲產(chǎn)品為例。電子游戲產(chǎn)品作為數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)品的代表品類，需要經(jīng)過內(nèi)容審查?，F(xiàn)行審查制度存在流程時間長、審批煩瑣等問題。電子游戲進(jìn)口需要通過著作權(quán)合同登記備案批復(fù)，并且獲批版號才能開始運(yùn)營。2023年，在獲得版號的1162款電子游戲中，僅有109款來源于進(jìn)口。因此，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)管理體系創(chuàng)新，提高數(shù)字貿(mào)易效率的重要性十分明顯。

2. 指導(dǎo)政策體系建設(shè)需要創(chuàng)新

一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對數(shù)字貿(mào)易政策支持不足。以我國目前各個地區(qū)實(shí)施的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例為例，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)條例》同數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的章節(jié)主要集中在數(shù)據(jù)流動部分，提出在臨港新片區(qū)內(nèi)探索制定低風(fēng)險跨境流動數(shù)據(jù)目錄，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動；推動互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、信息服務(wù)等增值電信業(yè)務(wù)在臨港新片區(qū)試點(diǎn)開放?！吨袊ㄌ旖颍┳杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》同數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的章節(jié)主要集中在貿(mào)易便利部分，提出支持開展保稅備貨、境內(nèi)交付模式的跨境電商保稅展示業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)建設(shè)出口產(chǎn)品海外倉和海外運(yùn)營中心，開展跨境電子商務(wù)跨區(qū)域合作等內(nèi)容?！吨腥A人民共和國海南自由貿(mào)易港法》同數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的章節(jié)主要集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐部分，提出海南自貿(mào)港依法建立安全有序自由便利的數(shù)據(jù)流動管理制度，依法保護(hù)個人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，有序擴(kuò)大通信資源和業(yè)務(wù)開放，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從我國幾大重要的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例不難看出，對數(shù)字貿(mào)易的政策支持存在碎片化、寬泛化的問題（呂越 等，2023）。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對數(shù)字貿(mào)易活動的支持主要以推動數(shù)據(jù)跨境安全流動為主，尚未對數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售全流程給予足夠關(guān)注。同時，較多的政策導(dǎo)向性強(qiáng)，而具體性不足，對數(shù)字貿(mào)易過程中必然涉及的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與提供、知識產(chǎn)權(quán)的界定與保護(hù)等議題著墨不多。

另一方面，跨境電商綜試區(qū)建設(shè)過程中的問題日益凸顯。“多點(diǎn)開花”式的跨境電商綜試區(qū)發(fā)展面臨物流成本居高不下、小訂單交易規(guī)模效應(yīng)不足、“馬太效應(yīng)”日益凸顯等挑戰(zhàn)。以跨境電商為載體的數(shù)字貿(mào)易物流環(huán)節(jié)多、流程復(fù)雜。物流成本居高不下，已成為制約跨境電商綜試區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。高昂的運(yùn)輸費(fèi)用不僅削弱了企業(yè)的競爭力，也影響了消費(fèi)者的購買意愿。物流成本的構(gòu)成復(fù)雜，涉及運(yùn)輸、倉儲、清關(guān)等多個環(huán)節(jié)，其優(yōu)化需要跨部門、跨國界的協(xié)同努力和創(chuàng)新解決方案。小訂單交易規(guī)模效應(yīng)不足問題亦不容忽視。由于跨境電商綜試區(qū)的交易多以小額、高頻次為特點(diǎn)，這些小訂單往往難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致單位交易成本較高。這一現(xiàn)象限制了中小企業(yè)在跨境電商領(lǐng)域的競爭力，影響了市場的多元化發(fā)展?！榜R太效應(yīng)”在跨境電商綜試區(qū)的發(fā)展中日益凸顯，個體經(jīng)營往往難以同平臺經(jīng)濟(jì)爭搶市場份額。隨著市場競爭的加劇，資源和市場份額越來越向少數(shù)大型平臺和企業(yè)集中，不僅加劇了市場的不平等性，也可能抑制創(chuàng)新和新進(jìn)入者的成長。

3. 支撐產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)尚不完善

一方面，在發(fā)展數(shù)字貿(mào)易賴以維系的先進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系上，我國數(shù)字核心技術(shù)受制于人的問題突出。我國以芯片、人工智能、國產(chǎn)軟件、互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)在過去幾年取得了顯著的成績，但核心領(lǐng)域技術(shù)受制于人的發(fā)展局面尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的“命門”，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。沒有信息領(lǐng)域的核心技術(shù)，就不可能具有真正的數(shù)字貿(mào)易競爭力。同傳統(tǒng)科技不同，數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)存在較強(qiáng)的壟斷性。部分發(fā)達(dá)國家為了鞏固自身在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，保持自己對發(fā)展中國家技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)上的領(lǐng)先，不惜采用行政手段加強(qiáng)對關(guān)鍵核心技術(shù)的壟斷，甚至聯(lián)合盟友，筑起“小院高墻”，對我國的科技發(fā)展實(shí)施打壓。同時，由于數(shù)字技術(shù)迭代快、代差大、分工細(xì)等特征，導(dǎo)致部分發(fā)達(dá)國家先發(fā)優(yōu)勢明顯，后發(fā)國家“彎道超車”變得事倍功半。以芯片硬件為例，超過半個世紀(jì)的半導(dǎo)體行業(yè)發(fā)展中，集成電路上可容納的晶體管數(shù)目約每隔兩年就增加一倍，約每18個月芯片的性能將提升一倍。這一指數(shù)級的變化規(guī)律，將會導(dǎo)致舊技術(shù)在新技術(shù)前存在巨大的代差，舊工藝將會被新工藝迅速迭代，以至于形成“一步慢，步步慢”的發(fā)展窘境。而在軟件方面，軟件產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出和硬件高度關(guān)聯(lián)的特征，當(dāng)前以“Wintel聯(lián)盟”為代表的成熟操作系統(tǒng)等重要軟件類型和現(xiàn)有生態(tài)高度綁定，我國想要推出完全自主的軟硬件體系仍面臨較多困難。此外，國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件等重要類別仍同國外先進(jìn)水平有客觀差距，為我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展特別是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展埋下隱患。

另一方面，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展高度依賴的物流體系面臨配送效率不高、成本控制難度大等問題。盡管我國物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著進(jìn)展，但與跨境電商的高速發(fā)展相比仍顯不足，特別是在海外倉儲和國際運(yùn)輸能力等方面，仍具有一定改善空間?？缇畴娚涛锪鞒杀景ㄟ\(yùn)輸、倉儲、保險、稅費(fèi)等多個方面，由于國際物流的復(fù)雜性，成本控制成為一大難題。高昂的物流成本不僅壓縮了企業(yè)的利潤空間，也轉(zhuǎn)嫁到了消費(fèi)者身上，影響了我國數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)品最終的市場競爭力。物流信息化是提高物流效率的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國跨境電商物流體系中的信息化建設(shè)尚處于發(fā)展階段，物流信息的透明度不高，信息共享機(jī)制不健全，導(dǎo)致物流路徑優(yōu)化和實(shí)時追蹤能力受限。物流信息的實(shí)時共享需要物流服務(wù)提供商、電商平臺、海關(guān)等多方的緊密合作。但目前，各方之間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制尚不完善，信息“孤島”現(xiàn)象普遍存在，影響了追蹤信息的實(shí)時性和準(zhǔn)確性。

四、新型數(shù)字貿(mào)易體系建設(shè)思路

（一）加強(qiáng)頂層規(guī)制建設(shè)

以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）為代表的高水平自由貿(mào)易協(xié)定均對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款有所涉及，代表了當(dāng)前世界主要經(jīng)濟(jì)體對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的要求和方向，代表了國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展的重要趨勢。因此，為了推進(jìn)我國的數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，積極融入全球數(shù)字貿(mào)易新體系，應(yīng)當(dāng)積極對標(biāo)相關(guān)數(shù)字貿(mào)易條款，通過對接國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，推進(jìn)頂層設(shè)計，發(fā)揮立法作用，減少數(shù)字貿(mào)易阻礙。

一是在國家立法頂層設(shè)計上，考慮到數(shù)字貿(mào)易涉及服務(wù)、貨物、平臺等多領(lǐng)域的廣泛性，建議制定一部全面的數(shù)字貿(mào)易法，涵蓋數(shù)據(jù)流動、電子商務(wù)、數(shù)字簽名、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域。確立數(shù)字貿(mào)易的基本規(guī)則，包括數(shù)據(jù)的收集、存儲、處理、傳輸和跨境流動等；強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)安全的重要性，明確數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)泄露應(yīng)對機(jī)制，以及數(shù)據(jù)跨境流動的合規(guī)要求；加強(qiáng)對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，確保消費(fèi)者在數(shù)字貿(mào)易中的知情權(quán)、選擇權(quán)和安全權(quán)；強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為創(chuàng)新提供激勵，保障數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)造者的合法權(quán)益。在立法中應(yīng)堅(jiān)持技術(shù)中立原則，避免對特定技術(shù)或業(yè)務(wù)模式的過度偏愛，以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和市場公平競爭。

二是積極參與國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定。當(dāng)前，部分發(fā)達(dá)國家仰仗自身在數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)則制定上的先發(fā)優(yōu)勢遏制我國。為增強(qiáng)國際話語權(quán)，爭取在新一輪國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)分工和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展浪潮中獲得領(lǐng)先地位，我國必須主動參與數(shù)字貿(mào)易國際合作，拓展能夠尊重各方利益、開放平等的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。積極參與世貿(mào)組織等多邊框架下電子商務(wù)議題談判，以及二十國集團(tuán)（G20）、亞太經(jīng)合組織（APEC）等傳統(tǒng)多邊區(qū)域機(jī)制下數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則制定。推進(jìn)加入DEPA和CPTPP進(jìn)程。不斷深化RCEP框架下區(qū)域數(shù)字貿(mào)易合作，在自由貿(mào)易協(xié)定談判中形成互惠互利、公平公開的數(shù)字貿(mào)易相關(guān)條款，推動與相關(guān)國家簽署數(shù)字貿(mào)易合作文件，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作與交流。充分發(fā)揮現(xiàn)有《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作杭州倡議》等倡議性文件的作用，進(jìn)一步凝聚國際社會共識。積極參與國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定過程中，扮演好有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧蜗?，推出?shù)字貿(mào)易規(guī)則“中國方案”。

三是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，打通數(shù)字貿(mào)易發(fā)展堵點(diǎn)。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，構(gòu)建一個全面、高效的知識產(chǎn)權(quán)法律框架。該框架應(yīng)涵蓋明確的權(quán)利歸屬、權(quán)利保護(hù)范圍以及侵權(quán)責(zé)任，確保數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)造者、所有者和使用者的合法權(quán)益得到充分保護(hù)。同時，加強(qiáng)數(shù)字環(huán)境下的版權(quán)管理，利用技術(shù)手段提高版權(quán)登記、交易和監(jiān)管的透明度與效率。通過國際合作加強(qiáng)跨境知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，與貿(mào)易伙伴共同制定和執(zhí)行國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，以減少跨境糾紛并促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容的全球流通。加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度，提高違法成本，營造尊重知識產(chǎn)權(quán)的良好市場環(huán)境。在數(shù)據(jù)跨境流動上，制定明確的數(shù)據(jù)流動指導(dǎo)原則和法規(guī)，確保數(shù)據(jù)的自由流動與合理監(jiān)管相平衡?？梢栽跀?shù)據(jù)分類和分級制度上進(jìn)行探索，對不同級別的數(shù)據(jù)實(shí)施差異化的跨境傳輸管理措施，以降低非敏感數(shù)據(jù)的流動障礙。建立數(shù)據(jù)跨境流動的安全評估機(jī)制，對數(shù)據(jù)傳輸?shù)臐撛陲L(fēng)險進(jìn)行評估，并制定相應(yīng)的風(fēng)險緩解措施。加強(qiáng)國際合作，與主要貿(mào)易伙伴協(xié)商制定數(shù)據(jù)保護(hù)和流動的國際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)流動的互認(rèn)和便利化。同時，對現(xiàn)有數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)進(jìn)行及時更新完善，確保個人隱私和敏感信息的安全，增強(qiáng)公眾對數(shù)據(jù)跨境流動的信任。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，利用加密、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段提高數(shù)據(jù)流動的安全性和透明度。

（二）堅(jiān)持重點(diǎn)政策引領(lǐng)

不斷加強(qiáng)政策指導(dǎo)性，對開展數(shù)字貿(mào)易過程中遇到的業(yè)務(wù)層面問題，予以更具體的政策規(guī)范。對于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等著力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)在政策制定上發(fā)揮更強(qiáng)的引領(lǐng)作用。一是明確數(shù)字貿(mào)易的支持規(guī)定，確立清晰的政策導(dǎo)向和優(yōu)惠措施，為數(shù)字貿(mào)易企業(yè)提供穩(wěn)定可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，提供包括稅收減免、資金扶持、技術(shù)引進(jìn)等方面在內(nèi)的一攬子積極政策，以及對數(shù)字服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的鼓勵。二是進(jìn)一步推進(jìn)負(fù)面清單壓減及具體化。負(fù)面清單應(yīng)明確列出限制或禁止的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，減少模糊地帶，提高透明度和可操作性，定期評估和調(diào)整負(fù)面清單內(nèi)容，以適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的新趨勢和新需求。三是依托試驗(yàn)區(qū)開展壓力測試和推進(jìn)先行先試，以此作為探索數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則、新模式的有效途徑。對于商業(yè)數(shù)據(jù)完全自由流動等短期內(nèi)在我國實(shí)現(xiàn)難度較大，同我國整體發(fā)展現(xiàn)狀尚不相符的內(nèi)容，可以嘗試在數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)扎實(shí)、數(shù)字貿(mào)易規(guī)制建設(shè)走在前列的部分地區(qū)的試驗(yàn)區(qū)開展先行先試，形成結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和國情的更加因地制宜的政策，成熟后再予以推廣。既不能盲目自大，要充分吸收外部優(yōu)秀的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，為我國制度建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)和借鑒，又不能削足適履，要充分認(rèn)識到部分過高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則實(shí)質(zhì)上并不適合我國的發(fā)展現(xiàn)狀，不利于我國作為發(fā)展中國家的階段發(fā)展。要根據(jù)我國的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方式和發(fā)展階段，為我國謀求最大發(fā)展利益和人民福祉。四是加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和跨境電商綜試區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展，形成政策聯(lián)動和資源共享，提升整體競爭力。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和跨境電商綜試區(qū)都承載了促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要任務(wù)，是我國新型數(shù)字貿(mào)易體系建設(shè)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，要促進(jìn)二者間在數(shù)據(jù)流通、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域政策互促互鑒、資源共用共享，打造我國新型數(shù)字貿(mào)易體系建設(shè)的新高地。

（三）加大核心產(chǎn)業(yè)扶持

隨著數(shù)字貿(mào)易在國際經(jīng)濟(jì)活動中扮演著愈發(fā)重要的角色，數(shù)字貿(mào)易核心技術(shù)自主可控也上升到關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)安全的重要層面。一方面，數(shù)字產(chǎn)業(yè)能否具有自主可控的核心技術(shù)，關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)能否在面臨外部風(fēng)險和壓力時守牢安全底線，展現(xiàn)可靠韌性。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)軟件層面，加強(qiáng)自主研發(fā)能力，鼓勵本土企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)加大對核心軟件技術(shù)的研發(fā)投入，特別是在操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、云計算平臺、人工智能算法等關(guān)鍵領(lǐng)域。通過自主研發(fā)，提升技術(shù)自主性，減少對國外技術(shù)的依賴。推動開源軟件的發(fā)展，支持開源軟件項(xiàng)目，建立健全開源軟件生態(tài)系統(tǒng)。通過開源社區(qū)的協(xié)作，提升軟件開發(fā)效率和質(zhì)量，并在開源項(xiàng)目中培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀的技術(shù)人才。構(gòu)建安全可控的軟件生態(tài)：注重軟件安全，建立健全安全審查機(jī)制，確保軟件產(chǎn)品的安全性和可靠性，推動形成安全、健康的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)硬件層面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全作為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的重要支點(diǎn)。包含高端顯卡在內(nèi)的芯片硬件產(chǎn)品，是數(shù)字貿(mào)易供應(yīng)鏈上的關(guān)鍵一環(huán)。要加大芯片自主研發(fā)力度，增強(qiáng)集成電路設(shè)計與制造能力，重點(diǎn)突破高性能處理器、存儲芯片、通信芯片等核心技術(shù)。支持企業(yè)自主研發(fā)芯片，減少對國外芯片的依賴，確保硬件設(shè)備的自主可控。大力發(fā)展新一代通信技術(shù)，加快5G、6G等新一代通信技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提升通信設(shè)備的性能和穩(wěn)定性。推動通信設(shè)備核心部件的國產(chǎn)化，打造自主可控的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)字貿(mào)易提供可靠的數(shù)據(jù)中心、跨大陸光纜、國際互聯(lián)網(wǎng)出入口等關(guān)鍵數(shù)據(jù)流動節(jié)點(diǎn)，滿足企業(yè)對開展數(shù)字貿(mào)易所需數(shù)據(jù)跨境流動的需要，以軟硬結(jié)合、軟硬兼?zhèn)涞臄?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展。

另一方面，物流產(chǎn)業(yè)同數(shù)字貿(mào)易發(fā)展相輔相成，現(xiàn)代化、數(shù)字化的物流產(chǎn)業(yè)有助于打造更符合發(fā)展需要的數(shù)字貿(mào)易體系。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對物流基礎(chǔ)設(shè)施的投資，包括智能倉庫、自動化分揀中心和高效的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以提高物流效率、降低成本。推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系不斷完善，建立統(tǒng)一的物流標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括貨物分類、包裝、運(yùn)輸和追蹤等，以減少交易成本，提高物流的透明度和可預(yù)測性。引導(dǎo)國際物流體系同數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，特別是跨境電子商務(wù)發(fā)展的趨勢相結(jié)合，著力推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在物流環(huán)節(jié)的應(yīng)用，改進(jìn)路線規(guī)劃、提升配送效率，進(jìn)而降低數(shù)字貿(mào)易成本，改善交易雙方用戶體驗(yàn)。

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Challenges Faced by the Construction of a New Digital Trade System and its Promotion Ideas

Wang Xiaosong， Yang Hang

（Renmin University of China， Beijing 100872）

Abstract： The continuous growth and development of digital trade， as a critical component driving the development of new quality productive forces， necessitates the promotion of a new-type digital trade system. From an international perspective， the establishment of a new-type digital trade system is conducive to enhancing international competitiveness and facilitating the “going out” of products. Domestically， it fosters new quality productive forces and empowers the dual-circulation economy. Regionally， it helps create regional economic growth poles and new development momentum. In response to the formidable challenges in the construction of a new-type digital trade system， such as lagging institutional and regulatory frameworks， a lack of innovation in policy systems， and imperfections in supporting industrial systems， it is essential to formulate a digital trade law， actively participate in the formulation of international digital trade rules， and other top-level regulatory measures. It is also crucial to clarify support regulations for digital trade， further promote the reduction and specification of negative lists， and other key policy guidelines. Moreover， enhancing independent research and development capabilities to achieve self-reliance and controllability in core digital trade technologies is imperative for “overtaking” in the increasingly fierce international digital trade competition， thereby becoming an accelerator for high-quality development and Chinese-style modernization.

Key words： New-type Digital Trade System; Free Trade Zone; Cross-border E-commerce Comprehensive Pilot Zone; Opening-up to the Outside World

（收稿日期：2024-07-10" "責(zé)任編輯：羅建邦）