摘要：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，提振消費(fèi)信心對(duì)于保就業(yè)、促增長(zhǎng)意義重大，而激發(fā)農(nóng)村地區(qū)居民的消費(fèi)潛力又是其中最關(guān)鍵和最薄弱的一環(huán)。對(duì)統(tǒng)計(jì)年鑒的面板數(shù)據(jù)、“四市七地”的問(wèn)卷調(diào)研和多地基層深度訪談等數(shù)據(jù)的綜合研究分析表明：近年來(lái)湖北農(nóng)村居民消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)觀念都得到持續(xù)改進(jìn)，但居民收入偏低、社保水平不足、人口老齡化、消費(fèi)環(huán)境較差和消費(fèi)期望未被滿足是制約消費(fèi)潛力釋放的幾大關(guān)鍵因素，而通過(guò)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)農(nóng)民增收、利用互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)支持農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新、加快推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)物流信息流通等舉措能夠進(jìn)一步激發(fā)湖北農(nóng)村居民的消費(fèi)潛力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民消費(fèi)；消費(fèi)結(jié)構(gòu)；消費(fèi)水平；消費(fèi)觀念

中圖分類號(hào)：F320" " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " " 文章編號(hào)：1003-8477（2024）05-0075-09

近年來(lái)，消費(fèi)已成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)三駕馬車(chē)中的主力軍，其貢獻(xiàn)度已超過(guò)了投資和出口。這也意味著消費(fèi)潛力在多大程度上得到激發(fā)是促進(jìn)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的最關(guān)鍵因素。但在中國(guó)整體消費(fèi)水平不斷提升的大背景下，廣大農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)乏力卻始終是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性日益加劇的背景下，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力對(duì)于維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要，不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)之后解決“三農(nóng)”問(wèn)題，著力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵抓手，更是緩解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。

針對(duì)這一重要問(wèn)題，本研究以湖北農(nóng)村地區(qū)為對(duì)象，充分融合宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和問(wèn)卷調(diào)查等不同研究方法的優(yōu)點(diǎn)，以期更全面和準(zhǔn)確地掌握湖北農(nóng)村居民消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)觀念的現(xiàn)狀。在上述量化分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)宜昌市、荊州市、鄂州市、孝感市等“四市七地”農(nóng)戶和基層政研室、商務(wù)局和郵政公司等基層單位的深度訪談，更深入地了解農(nóng)民和基層干部所面臨的實(shí)際困難，并希望通過(guò)上述多類型的研究得出更切合真實(shí)情況和更具可操作性的政策建議。

一、已有研究評(píng)述

為系統(tǒng)性回顧對(duì)于中國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)的研究趨勢(shì)及現(xiàn)狀，在“中國(guó)知網(wǎng)”和“Web of Science” 上以“中國(guó)+農(nóng)民消費(fèi)”為檢索式，可直觀看出關(guān)于這一研究領(lǐng)域的文獻(xiàn)數(shù)量變化情況，具體如圖1所示。可以看出，隨著《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》這一重大政策出臺(tái)前后，該領(lǐng)域的研究呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。主要原因在于2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇了較大的內(nèi)外部困難，對(duì)農(nóng)民增收和消費(fèi)提升的研究順應(yīng)了這一時(shí)期的要求。近10年來(lái)該領(lǐng)域文獻(xiàn)的數(shù)量雖然有明顯下降，但在近期已呈現(xiàn)穩(wěn)步增加的態(tài)勢(shì)。顯示出在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的背景下，已有更多的國(guó)內(nèi)外學(xué)者將目光重新投向了農(nóng)村居民消費(fèi)問(wèn)題上。

已有的研究主要分屬現(xiàn)狀分析、問(wèn)題提出和提升策略三個(gè)領(lǐng)域。對(duì)于中國(guó)農(nóng)民消費(fèi)問(wèn)題，一個(gè)普遍被接受的觀點(diǎn)是：激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持續(xù)的動(dòng)力。雖然中國(guó)各區(qū)域農(nóng)村消費(fèi)水平的異質(zhì)性極其明顯，但其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用始終是正向的，且這一作用已超過(guò)了投資和出口，成為了最主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。[1]（p72-85）[2]（p92-95）[3]（p108-120）特別是農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)最為顯著，[4]（p137-140）其作用甚至超過(guò)了城鎮(zhèn)居民消費(fèi)。[5]（p77-83）在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)在空間上會(huì)受到附近城市的明顯輻射，同時(shí)其對(duì)城市企業(yè)收入和地方財(cái)政收入的提高也具有重要的影響。但需要特別強(qiáng)調(diào)的是，這種影響效應(yīng)在中國(guó)不同地區(qū)和不同省份是截然不同的，區(qū)域的不平衡性非常突出。因此，各地區(qū)在進(jìn)行相應(yīng)政策設(shè)計(jì)時(shí)不能照搬發(fā)達(dá)地市，而是應(yīng)該立足于自身資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平和比較優(yōu)勢(shì)。[6]（p67-76）

在關(guān)鍵影響因素的研究方面，學(xué)者基本形成的共識(shí)是：伴隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，農(nóng)村消費(fèi)水平與公共產(chǎn)品供給不足之間的矛盾仍然是制約農(nóng)村居民消費(fèi)潛力釋放的關(guān)鍵性問(wèn)題。[7]（p103-115）當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村消費(fèi)水平增速明顯放緩，特別是食品等生活日用品等增速明顯回落，具體的原因和制約因素包括城鄉(xiāng)間市場(chǎng)要素分布不均且流通不暢；城鄉(xiāng)戶籍制度在一定程度上阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)、農(nóng)村相對(duì)落后的基礎(chǔ)設(shè)施也妨礙了資金和技術(shù)等關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)要素從城市向鄉(xiāng)村的溢出，從而抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的可持續(xù)性增加。[8]（p123-131）此外，廣大農(nóng)村地區(qū)的社保體系亟待完善，導(dǎo)致農(nóng)民由于擔(dān)心自然災(zāi)害或疾病等不確定性事件而不敢大額消費(fèi)，這一問(wèn)題在中西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為明顯，從根本上限制了農(nóng)村消費(fèi)潛力的釋放。[9]（p71-74）最后，農(nóng)村地區(qū)的治理能力普遍不高、治理效率普遍較低，且相應(yīng)政策的設(shè)計(jì)和執(zhí)行水平有限，經(jīng)營(yíng)類人才非常稀缺。[10]（p135-144）而這一體制機(jī)制方面的問(wèn)題極大地阻礙了農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)，使得非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展受阻，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化面臨很大壓力。

在制定相應(yīng)的提升策略方面，學(xué)者們大多認(rèn)為解決之道和政策的設(shè)計(jì)方向在于：技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提高是基礎(chǔ)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)所促進(jìn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是關(guān)鍵，而城鄉(xiāng)共建共享的暢通市場(chǎng)機(jī)制則是保證。隨著信息科技等技術(shù)的高速發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品的勞動(dòng)生產(chǎn)力得到了極大的提升，基本農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了數(shù)倍甚至數(shù)十倍的提高，由此所帶來(lái)的農(nóng)民收入的增加是農(nóng)村消費(fèi)水平提升的基礎(chǔ)性條件。[11]（p82-92）此外，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的數(shù)十年高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)變，基于農(nóng)產(chǎn)品的深加工、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大潮中得到迅猛發(fā)展。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民消費(fèi)能力的提升提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。[12]（p95-101）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在很大程度上刺激了原有城市規(guī)模的擴(kuò)大，大量農(nóng)業(yè)人口移居到城鎮(zhèn)也促使城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。這不僅在根本上改變了城鄉(xiāng)傳統(tǒng)的二元分離的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，更使得農(nóng)村市場(chǎng)的規(guī)模和商品的多樣化程度得到了根本的改變。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興與周邊城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已逐漸一體化，各類市場(chǎng)要素在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)日益頻繁，極大提升了農(nóng)村居民的消費(fèi)意愿和消費(fèi)水平。[2]（p92-95）

如上所述，學(xué)者們對(duì)于中國(guó)農(nóng)村消費(fèi)問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)展了多維度的研究，取得了一定的研究成果。在研究方法上，主要以理論研究為主，但實(shí)證分析類、問(wèn)卷調(diào)查和質(zhì)性分析類研究成果有增加的趨勢(shì)；研究層級(jí)大多集中在國(guó)家級(jí)和山東、[1]（p72-85）山西[13]（p55-59）等少數(shù)省份，且針對(duì)湖北農(nóng)村居民消費(fèi)問(wèn)題的高水平研究文獻(xiàn)大多在十余年前。[14][15]考慮到中國(guó)區(qū)域發(fā)展的極度不平衡性，以及各省份之間顯著的異質(zhì)性，各地的政策設(shè)計(jì)也存在較大的差異性，“過(guò)度學(xué)習(xí)”其他地區(qū)的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可能是弊大于利的。因此，在湖北著力打造“全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)”的大背景下，對(duì)于湖北省農(nóng)村居民消費(fèi)問(wèn)題開(kāi)展更有針對(duì)性的研究，提出更具可操作性的湖北農(nóng)村居民消費(fèi)潛力的激發(fā)策略與路徑顯得尤為必要和迫切。

二、湖北農(nóng)村消費(fèi)的現(xiàn)狀分析

（一）消費(fèi)數(shù)量不斷增加

湖北是農(nóng)業(yè)大省，自古以來(lái)就有“湖廣熟，天下足”的美譽(yù)。近20年以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)適度規(guī)?；c現(xiàn)代化等進(jìn)程的不斷推進(jìn)，湖北農(nóng)村人口開(kāi)始逐年不斷地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村常住人口已由2000年的3360.89萬(wàn)人、2010年的2879.26萬(wàn)人人不斷下降至2015年的2504.97萬(wàn)人，隨后又逐年下降至2020年的 2143.22萬(wàn)人，年均減少73.61萬(wàn)人，年均人口下降率為2.91%。鄉(xiāng)村人口的不斷減少對(duì)湖北農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的沖擊。但與此同時(shí)，伴隨著湖北農(nóng)村居民收入水平的不斷上升，以及鄉(xiāng)村數(shù)字化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境、農(nóng)村居民的消費(fèi)觀念和消費(fèi)習(xí)慣等卻發(fā)生了巨大的變遷。如圖2所示，除去受疫情影響，2020年湖北農(nóng)村居民的各項(xiàng)消費(fèi)性支出以及總支出都較上年有一定程度下滑以外，2010年以來(lái)，湖北農(nóng)村居民的人均生活性消費(fèi)支出已經(jīng)由2010年的4090.78元，逐年上升到2019年的15328.02元，年均消費(fèi)支出增幅達(dá)到1248.58元，年均消費(fèi)支出的增速為15.81%，呈現(xiàn)出明顯的伴隨著收入水平的逐年上升而上升的耦合變動(dòng)趨勢(shì)。[16]

具體到消費(fèi)支出的8個(gè)方面，如圖3所示，2010年以來(lái)湖北農(nóng)村居民無(wú)論在食品消費(fèi)、衣著消費(fèi)、居住消費(fèi)、家庭設(shè)備用品及服務(wù)消費(fèi)、交通通信消費(fèi)、教育文化娛樂(lè)消費(fèi)、醫(yī)療保健消費(fèi)，還是其他商品和服務(wù)上的消費(fèi)支出水平均呈現(xiàn)出逐年增加的態(tài)勢(shì)，且這種上升體現(xiàn)在消費(fèi)的各個(gè)方面。

（二）消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

隨著消費(fèi)支出水平的不斷上漲，湖北農(nóng)村居民的消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化，如下圖4所示。除2020年受疫情影響外，從2010年到2019年期間，湖北農(nóng)村居民的生活消費(fèi)支出占全年總支出的比重均呈小幅下降態(tài)勢(shì)，整體約下降了7個(gè)百分點(diǎn)。具體來(lái)看：其一，湖北農(nóng)村居民的食品消費(fèi)支出占生活消費(fèi)支出的比重，呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)，由2010年的43.10%，下降到2019年的27.16%。相應(yīng)反映湖北農(nóng)村居民生活消費(fèi)質(zhì)量的恩格爾系數(shù)也由2010年的28.76%逐年下降到2019年的15.72%，說(shuō)明湖北農(nóng)村居民生活正從“小康”奔向“富?！?。[16]其二，盡管偶有波動(dòng)，湖北農(nóng)村居民在居住、教育文化娛樂(lè)、交通通信、醫(yī)療保健消費(fèi)這幾個(gè)方面的支出占生活性消費(fèi)支出的比重都呈現(xiàn)出明顯遞增的長(zhǎng)期趨勢(shì)。衣著消費(fèi)支出占生活性消費(fèi)支出的比重變化不大，一直維持在5個(gè)多百分點(diǎn)。這說(shuō)明湖北農(nóng)村居民消費(fèi)支出的側(cè)重點(diǎn)已發(fā)生轉(zhuǎn)變，正從注重溫飽的“實(shí)物消費(fèi)”逐步轉(zhuǎn)向注重“精神”消費(fèi)，追求生活品質(zhì)提升的滿足。其三，湖北農(nóng)村居民家庭設(shè)備用品及服務(wù)支出、其他商品和服務(wù)方面支出占生活性消費(fèi)支出的比重大致都呈現(xiàn)出小幅下降的長(zhǎng)期趨勢(shì)。這說(shuō)明近年來(lái)湖北農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)處在不斷優(yōu)化和升級(jí)的階段，且升級(jí)的速度正在加快。

需要指出的是，在湖北農(nóng)村居民的消費(fèi)質(zhì)量和生活品質(zhì)得到快速提升的同時(shí)，非生活性消費(fèi)支出占總支出的比重則呈現(xiàn)出先明顯上升、后逐年小幅下降的趨勢(shì)。整體來(lái)看，湖北農(nóng)村居民用于婚喪嫁娶等各種形式的人情往來(lái)的非生活性消費(fèi)支出的比重與十年前相比有較大幅度的上升，增長(zhǎng)了約7個(gè)百分點(diǎn)，且近五年一直維持在四成以上。這說(shuō)明各種非生活性消費(fèi)支出的壓力正隨著湖北農(nóng)村居民生活水平的提升而“水漲船高”。

（三）消費(fèi)觀念不斷轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，隨著農(nóng)村交通通信設(shè)施以及物流體系的不斷完善，湖北農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展迅速。線上購(gòu)物、線上出售各類農(nóng)產(chǎn)品或者鄉(xiāng)村旅游服務(wù)早已不是新鮮話題，直播帶貨等新型電商模式也開(kāi)始在湖北農(nóng)村地區(qū)迅速發(fā)展。受2014年以來(lái)湖北省政府“快遞下鄉(xiāng)”“消費(fèi)扶貧”和“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”等多項(xiàng)利好政策的推動(dòng)，湖北農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境和居民消費(fèi)環(huán)境得到不斷改善。截至2022年，湖北全省已累計(jì)建設(shè)了30875個(gè)村郵樂(lè)購(gòu)站點(diǎn)、302000余個(gè)郵樂(lè)小店，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達(dá)100%，基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“村村通快遞”。[17]便捷的網(wǎng)絡(luò)和物流條件，極大地?cái)U(kuò)展了農(nóng)村居民消費(fèi)的商品或服務(wù)資源種類，消費(fèi)的時(shí)間和空間形態(tài)也發(fā)生了根本性的改變。同時(shí)，在線下消費(fèi)場(chǎng)景中，得益于政府不斷強(qiáng)化的市場(chǎng)監(jiān)管力度和各類針對(duì)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，早期農(nóng)村一度猖獗的制假售假行為得到了根本性遏制，極大地增強(qiáng)了農(nóng)村居民的消費(fèi)信心。在其他方面，除受疫情影響，2020年農(nóng)村居民的交通通信支出略有下降外，近十年來(lái)湖北農(nóng)村居民的年交通通信消費(fèi)支出基本呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，具體如圖5所示。且自2017年以來(lái)，增幅開(kāi)始加大，同比增速均超過(guò)10%。由2015年的1218.42元，逐年遞增至2019年的2228.83元。表明湖北農(nóng)村居民的消費(fèi)觀念在“互聯(lián)網(wǎng)+”“數(shù)字化”的影響下轉(zhuǎn)變快速，數(shù)字化相關(guān)的消費(fèi)、日常生活的數(shù)字化程度正逐年上升。

三、制約湖北農(nóng)村消費(fèi)潛力的關(guān)鍵因素分析

已有研究在對(duì)區(qū)域農(nóng)村消費(fèi)的關(guān)鍵影響因素研究中大多基于宏觀面板數(shù)據(jù)或理論分析。為更準(zhǔn)確地獲取微觀層面的數(shù)據(jù)，特別是普通農(nóng)村居民對(duì)于消費(fèi)環(huán)境、水平和困難的個(gè)體心理感知，本研究選擇湖北“四市七地”開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，共回收有效問(wèn)卷511份。其中宜昌市宜都市農(nóng)村地區(qū)抽取76份樣本（占比15%），荊州市松滋市抽取64份樣本（占比13%），荊州市沙市區(qū)抽取43份樣本（占比8.4%），鄂州市梁子湖區(qū)抽取29份樣本（占比6%），孝感市孝南區(qū)抽取樣本98份樣本（占比19%），孝感市孝昌縣抽取105份樣本（占比21%），孝感市漢川市抽取96份樣本（占比19%）。511位被調(diào)研者的年齡主要集中分布在41—60周歲間（占比59.3%），其學(xué)歷層次主要分布在初中和高中（中專）（占比76.7%），具體如表1所示。

根據(jù)已有理論研究成果，設(shè)計(jì)了相關(guān)問(wèn)題以調(diào)查制約農(nóng)民消費(fèi)意愿的若干原因。如第7—18題調(diào)查農(nóng)戶家庭消費(fèi)支出的水平及領(lǐng)域，第19—22題調(diào)查農(nóng)民個(gè)人及家庭消費(fèi)支出動(dòng)力不足的具體原因，第24題調(diào)查本地農(nóng)村電商物流基礎(chǔ)設(shè)施的情況等。通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析，可得出以下結(jié)論：

1.被調(diào)研農(nóng)村居民在“生存型”消費(fèi)如“食品、就餐”“衣著”“家居耐用品”等項(xiàng)目上絕大部分選擇3000元以下。在“改善型”消費(fèi)上的支出水平普遍不高，絕大部分選擇低于2000元。 但需要指出的是，湖北省農(nóng)村地區(qū)居民“親戚、族人及朋友間人情往來(lái)花費(fèi)”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，接近一半（統(tǒng)計(jì)頻次222）的被調(diào)研者其每年在“人情往來(lái)”消費(fèi)上的支出高于4000元，如圖6所示。

2.制約湖北省農(nóng)村居民消費(fèi)潛力的核心因素是收入偏低。被調(diào)研的樣本中230位選擇“完全同意”將消費(fèi)動(dòng)力不足原因歸為收入偏低，若包含一般和同意選項(xiàng)，則選擇支持該觀點(diǎn)的比例超過(guò)80%，如圖7所示。調(diào)研訪談中，部分農(nóng)戶期望政府通過(guò)多種途徑為農(nóng)村居民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，以此增加農(nóng)村居民收入。

3.制約湖北省農(nóng)村居民消費(fèi)潛力的主要客觀因素是社會(huì)保障水平不高。超過(guò)一半的被調(diào)研者（占比50.49%）選擇同意和完全同意其家庭消費(fèi)支出動(dòng)力不足是由于社會(huì)保障水平不高，如圖8所示。在調(diào)研訪談過(guò)程中，許多被訪談?wù)哒劦揭粋€(gè)期望是政府能夠提升農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)及退休金的額度，以降低其后顧之憂，從而最終可以提升其消費(fèi)意愿和動(dòng)力。

4.制約湖北省農(nóng)村居民消費(fèi)潛力的另一客觀原因是人口群體偏于老齡化。511份樣本中有231位（45.21%）被調(diào)研者認(rèn)為湖北省農(nóng)村地區(qū)居民消費(fèi)動(dòng)力不足的另一個(gè)客觀原因是農(nóng)村人口群體偏于老齡化。實(shí)地調(diào)研也發(fā)現(xiàn)湖北省農(nóng)村地區(qū)的青壯年人口外出打工導(dǎo)致的“空心化”現(xiàn)象非常突出，一般留守在家以老年人、婦女及嬰幼兒為主體。

5.制約湖北省農(nóng)村居民消費(fèi)潛力的主觀原因是消費(fèi)期望提升（相關(guān)商品品質(zhì)未達(dá)預(yù)期）。511份樣本中“一般”及以上選項(xiàng)的被調(diào)研者為287位（56.16%）。通過(guò)上述統(tǒng)計(jì)結(jié)果以及實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村地區(qū)基本生活水平逐漸對(duì)標(biāo)城市生活水準(zhǔn)，湖北省農(nóng)村地區(qū)居民對(duì)于生活質(zhì)量要求和期望越來(lái)越高，劣質(zhì)的商品在農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)被逐漸排擠。特別是隨著在線購(gòu)物和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的老百姓對(duì)于信息的獲取和掌握越來(lái)越便捷，對(duì)于消費(fèi)產(chǎn)品的質(zhì)量要求也在逐步提升。

6.制約湖北省農(nóng)村居民消費(fèi)潛力的另一主觀原因是對(duì)消費(fèi)環(huán)境的評(píng)價(jià)較低。對(duì)于農(nóng)村市場(chǎng)信息披露及時(shí)性、農(nóng)村電商物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村消費(fèi)金融服務(wù)、農(nóng)村在線消費(fèi)服務(wù)、農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保障等5條評(píng)價(jià)的平均得分為2.97，評(píng)價(jià)中等偏下。其中，僅對(duì)農(nóng)村在線消費(fèi)以及消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)評(píng)價(jià)稍高。

四、激發(fā)湖北農(nóng)村消費(fèi)潛力的政策啟示

在上述實(shí)地調(diào)研和結(jié)論分析的基礎(chǔ)上，本研究為使政策建議更具有可操作性，特地針對(duì)基層行政人員開(kāi)展了深度訪談。2022年10月12日—27日，聯(lián)系和對(duì)接了鄂州市、宜昌市宜都市、荊州市沙市區(qū)、荊州市松滋市、荊州市公安縣、孝感市漢川市、孝感市孝昌縣等市（縣）委政研室、市（縣）商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)調(diào)隊(duì)、供銷社、郵政公司以及涉農(nóng)市場(chǎng)主體（電商企業(yè)等）共計(jì)開(kāi)展了五場(chǎng)座談會(huì)，并實(shí)地走訪和調(diào)研了漢川市里潭鄉(xiāng)、鄂州沼山鎮(zhèn)沼山村、宜昌宜都市潘家灣呂家坳村、荊州沙市岑河鎮(zhèn)木垸村、松滋市南海鎮(zhèn)橫嶺村、荊州市公安縣崇湖漁場(chǎng)（國(guó)家濕地公園）、孝感市孝南區(qū)三汊鎮(zhèn)、孝昌縣鄒崗鎮(zhèn)等八個(gè)具有代表性的村鎮(zhèn)。根據(jù)對(duì)訪談資料的總結(jié)和歸納，就促進(jìn)湖北農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力提出以下政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行的建議：

（一）切實(shí)提高農(nóng)村居民收入

激發(fā)消費(fèi)，增收先行。要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為農(nóng)民增收的第一支撐，夯實(shí)激發(fā)消費(fèi)的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和自然資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綠色產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)建區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造特色全產(chǎn)業(yè)鏈條，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，切實(shí)提高資源利用率，努力修復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通體系鏈條，推動(dòng)農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，積極構(gòu)建商貿(mào)大物流體系，推廣標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)，發(fā)展智慧物流，讓農(nóng)產(chǎn)品能夠走得出去走得更遠(yuǎn)。積極開(kāi)發(fā)種植業(yè)綠色高質(zhì)發(fā)展文化元素，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，繁榮農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公益普惠學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)村布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。落實(shí)教育投入“兩個(gè)只增不減”政策，鞏固落實(shí)農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。優(yōu)化中小學(xué)布局，完善縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗制度，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，使農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的適齡兒童能夠就近入學(xué)，并享有優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。促進(jìn)村衛(wèi)生室提檔升級(jí)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)村居民就近能夠看得好病、看得起病。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)。健全農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系，深入實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。深入實(shí)施農(nóng)村危房改造補(bǔ)助政策，建立農(nóng)村住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人人“住有所居”。

（二）加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“大數(shù)據(jù)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“旅游+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。堅(jiān)持用市場(chǎng)化理念和工業(yè)化辦法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)?；?，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，推動(dòng)農(nóng)村由賣(mài)原材料向制成品轉(zhuǎn)變，提高綜合利用水平。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，打造糧油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、茶葉、林果、中藥材、食用菌等全產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用和農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收利用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境治理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。堅(jiān)持因地制宜、一地一策，打造“一縣一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一業(yè)一品”。推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”業(yè)態(tài)融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、電子商務(wù)、民宿經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城示范，提升“中國(guó)荊楚味·湖北農(nóng)產(chǎn)品”影響力。加快建設(shè)縣域返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實(shí)訓(xùn)基地，提高農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“十百千萬(wàn)”工程，支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強(qiáng)，培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。

（三）補(bǔ)齊農(nóng)村市場(chǎng)體系短板

加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等部門(mén)和單位及電商、快遞企業(yè)對(duì)相關(guān)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的共享銜接，加快完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)村物流體系，鼓勵(lì)多站合一、服務(wù)同網(wǎng)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和配送中心，發(fā)揮好郵政普遍服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展第三方配送和共同配送，持續(xù)實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，暢通鄉(xiāng)村物流“最后一公里”。打造現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條，深入開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”工程，支持大型連鎖超市與鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立穩(wěn)定長(zhǎng)期的產(chǎn)銷關(guān)系，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直采直銷，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增產(chǎn)的同時(shí)增收。加快布局“倉(cāng)配一體”，統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向通道。做大做優(yōu)農(nóng)村電商平臺(tái)。大力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，對(duì)農(nóng)民、合作社和基層政府人員等進(jìn)行技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民使用智能手機(jī)的能力。建立專業(yè)的電子商務(wù)人才培訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍，培養(yǎng)一批既懂理論、又會(huì)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店、能帶頭致富的復(fù)合型人才。引導(dǎo)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的電子商務(wù)從業(yè)者從城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及。促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，結(jié)合農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，持續(xù)提高農(nóng)村寬帶普及率。鼓勵(lì)供銷合作社創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)。引導(dǎo)各類媒體加大農(nóng)村電子商務(wù)宣傳力度，發(fā)掘典型案例，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。支持市場(chǎng)主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，將先進(jìn)適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶。深化綜合改革，推進(jìn)供銷合作社培育壯大工程，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺(tái)。加大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)力度，培育高素質(zhì)農(nóng)民。

（四）完善農(nóng)村消費(fèi)金融服務(wù)

堅(jiān)持科技引領(lǐng)，積極開(kāi)展農(nóng)村信用體系建設(shè)，整合內(nèi)外數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為農(nóng)戶精準(zhǔn)畫(huà)像、主動(dòng)授信，提供綜合服務(wù)，拓展農(nóng)村普惠金融服務(wù)覆蓋面。加快推廣手機(jī)銀行，加強(qiáng)縣域移動(dòng)支付場(chǎng)景建設(shè)，將金融服務(wù)與農(nóng)戶生活消費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村政務(wù)等場(chǎng)景深度融合，構(gòu)建線上線下有機(jī)融合的服務(wù)模式，提升金融服務(wù)水平和質(zhì)量。在“硬件”方面，拓展線下和線上消費(fèi)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的手機(jī)專營(yíng)店、農(nóng)村地區(qū)的家電專營(yíng)合作社等具有線下網(wǎng)點(diǎn)分布與服務(wù)優(yōu)勢(shì)的門(mén)店以及線上的App移動(dòng)平臺(tái)，從金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、場(chǎng)景開(kāi)發(fā)和建設(shè)以及產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計(jì)上下功夫，為農(nóng)村居民提供方便快捷的消費(fèi)金融服務(wù)。在“軟件”方面，通過(guò)規(guī)律性的金融機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)活動(dòng)，加強(qiáng)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)、理性消費(fèi)、防范電信詐騙等金融知識(shí)普及，提高當(dāng)?shù)鼐用竦幕A(chǔ)金融素質(zhì)和基層金融從業(yè)者的服務(wù)水平，提高現(xiàn)代金融服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的可獲得性。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

強(qiáng)化鄉(xiāng)村市場(chǎng)環(huán)境治理，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和集市進(jìn)行整頓，構(gòu)建公平有序市場(chǎng)環(huán)境。清理鄉(xiāng)村長(zhǎng)期未經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體，查處取締鄉(xiāng)村無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。開(kāi)展保健品專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊保健食品市場(chǎng)欺詐營(yíng)銷和虛假宣傳違法行為。開(kāi)展打擊傳銷、電信詐騙專項(xiàng)執(zhí)法，堅(jiān)決鏟除鄉(xiāng)村地區(qū)傳銷、電信詐騙的毒瘤。強(qiáng)化鄉(xiāng)村食品安全源頭監(jiān)管，深入實(shí)施農(nóng)村食品、商品質(zhì)量安全整治，為農(nóng)村地區(qū)群眾食品安全提供強(qiáng)有力的保障。評(píng)創(chuàng)農(nóng)村放心消費(fèi)示范商店和放心消費(fèi)示范村等，打造鄉(xiāng)村放心消費(fèi)環(huán)境。深入推進(jìn)12315下鄉(xiāng)工作，建立健全偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)投訴維權(quán)站點(diǎn)。利用各街鎮(zhèn)“消費(fèi)維權(quán)站”延伸消費(fèi)維權(quán)觸角，及時(shí)依法解決農(nóng)村消費(fèi)糾紛。完善農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)維權(quán)案件以訴調(diào)對(duì)接、人民調(diào)解等方式解決消費(fèi)糾紛。加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)消費(fèi)咨詢、申訴、舉報(bào)信息的匯總分析，建立消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)紅黑名單制度，提升鄉(xiāng)村消費(fèi)環(huán)境安全度、經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信度，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（六）出臺(tái)推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的激勵(lì)引導(dǎo)政策

創(chuàng)新財(cái)稅政策。在限額范圍內(nèi)，地方政府債券資金優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興、疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能等相關(guān)項(xiàng)目的合理融資需求。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，運(yùn)用股權(quán)融資、產(chǎn)業(yè)基金等市場(chǎng)化融資方式，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等工程項(xiàng)目。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)體育、文化、健康等服務(wù)，擴(kuò)大市場(chǎng)需求。創(chuàng)新消費(fèi)金融政策。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)面向小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、縣域民營(yíng)小微企業(yè)等的普惠金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)性和消費(fèi)性信貸，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善土地政策。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理

健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政投入優(yōu)先保障機(jī)制，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投入滿足人民群眾需要，促進(jìn)鄉(xiāng)村面貌顯著改善。發(fā)揮財(cái)政投入引領(lǐng)作用，支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)力量參與，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)衛(wèi)生廁所，到2025年基本普及衛(wèi)生廁所。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，力求做到農(nóng)村污水能處則處、應(yīng)處盡處。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施。實(shí)施村莊清潔和綠化行動(dòng)，開(kāi)展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)。構(gòu)建自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系和服務(wù)體系，鞏固城鄉(xiāng)網(wǎng)格化建設(shè)成果，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會(huì)治理和服務(wù)的合力。創(chuàng)新發(fā)展基層民主，加強(qiáng)村級(jí)民主協(xié)商、村務(wù)監(jiān)督和公開(kāi)制度，激發(fā)村民自治活力。落實(shí)“一村一警（輔警）、一村一法律顧問(wèn)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律援助，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，徹底清除村霸、路霸等“害群之馬”，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信活動(dòng)。常態(tài)化開(kāi)展惠民活動(dòng)，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。

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