〔內(nèi)容提要〕2023年11月30日，由遼寧省政協(xié)支持，東北大學(xué)、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、民革遼寧省委員會(huì)、遼寧省商務(wù)廳主辦，中國(guó)東北振興研究院承辦，遼寧省政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)、大連市政協(xié)、中共遼寧省委遼寧省人民政府決策咨詢委員會(huì)、億達(dá)集團(tuán)、吉林大學(xué)東北振興發(fā)展研究院、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)東北全面振興研究院協(xié)辦的“以高水平對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破”2023東北振興論壇在大連成功舉辦。以下為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤發(fā)言實(shí)錄。

〔關(guān)鍵詞〕東北振興；向北開(kāi)放；遼寧港；新東道；市場(chǎng)化

五年前，即2018年12月，在中國(guó)東北振興研究院等單位聯(lián)合舉辦的“東北振興論壇”上，筆者提出了一個(gè)“中國(guó)向北開(kāi)放”的想法。十幾天后，2019年1月9日，新華網(wǎng)作了報(bào)道，題為《抓住有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)向北開(kāi)放》。2020年，此文被收入中國(guó)東北振興研究院組織撰寫、遼寧人民出版社出版的“東北振興研究叢書(shū)”之《中國(guó)東北轉(zhuǎn)型通論》中（作為對(duì)外開(kāi)放部分的“相關(guān)鏈接”）。

2023年9月7日，中央領(lǐng)導(dǎo)在黑龍江座談會(huì)上作出“向北開(kāi)放”的決策，現(xiàn)在東北正在貫徹落實(shí)中。

為了貫徹落實(shí)取得成效，我先談?wù)勛约寒?dāng)初提“向北開(kāi)放”的三點(diǎn)內(nèi)涵：一是著眼于整個(gè)中國(guó)（當(dāng)然重點(diǎn)是東北），而非僅僅指黑龍江一??；二是“中國(guó)向北開(kāi)放”應(yīng)面向東北亞，而非僅僅面向俄羅斯一國(guó)；三是在我的“向北開(kāi)放”思路中，還包括由中國(guó)東北港口——或借用俄羅斯港口如符拉迪沃斯托克（海參崴），或借用朝鮮港口如羅津——出發(fā)，通往北冰洋，從而連接到歐洲。因此，我提請(qǐng)注意，在貫徹落實(shí)中，切勿把“向北開(kāi)放”戰(zhàn)略狹隘化、簡(jiǎn)單化。全面準(zhǔn)確把握為好。

今天在大連研討如何落實(shí)“向北開(kāi)放”，我想把重點(diǎn)放在東北，特別是遼寧省如何鋪陳上。在前一段調(diào)研基礎(chǔ)上，我在此重點(diǎn)提出“遼寧港、新東道、市場(chǎng)化”——東北“向北開(kāi)放”三建議，與大家討論。

一、發(fā)揮遼寧港在“向北開(kāi)放”港口（含“意向海港”）中的基礎(chǔ)性和決定性作用

為什么我用“意向海港”一詞？為什么我講遼寧港要發(fā)揮“基礎(chǔ)性和決定性作用？”

（一）從我對(duì)黑龍江、吉林兩省調(diào)研情況來(lái)看

黑龍江省已瞄準(zhǔn)符拉迪沃斯托克（海參崴）港作為樞紐口岸。因?yàn)榻?jīng)國(guó)際協(xié)商，中國(guó)海關(guān)總署已發(fā)布公告：符拉迪沃斯托克（海參崴）可作為中國(guó)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸中轉(zhuǎn)口岸。但我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，從我國(guó)邊境口岸綏芬河到符拉迪沃斯托克（海參崴），出境200多公里的鐵路“不同軌”，而換軌則很麻煩。況且利用跨國(guó)港口，也有一種“不自主”之感。

所以，2023年9月，在哈爾濱“2023中國(guó)企業(yè)家太市日島年會(huì)”上，我在所提《關(guān)于黑龍江暨哈爾濱向北開(kāi)放的八條建議》中，就包括修建綏芬河達(dá)符拉迪沃斯托克（海參崴）同軌鐵路”提出建議。這是黑龍江。

吉林，現(xiàn)在沒(méi)有“出海口”，但是，歷史上中國(guó)與俄羅斯的約定中，中國(guó)是有圖們江出海權(quán)的（即“中國(guó)船只可自由出入圖們江口”）。34年前，在我與戈曉宇合寫的《積極創(chuàng)建“遠(yuǎn)東跨國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)”》（載1989年5月9日香港《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》）一文中，提及琿春出?？趩?wèn)題，但因各種原因，一直沒(méi)有落實(shí)。建議吉林向國(guó)家上報(bào)并進(jìn)行國(guó)際磋商，落實(shí)我國(guó)延邊州琿春一帶圖們江口“出海權(quán)”（日本海漲潮時(shí)約15公里），以解決吉林“出海口”問(wèn)題。

另外，我在調(diào)研中聽(tīng)到，有人建議在吉林出海口未解決之前，調(diào)整行政區(qū)劃，即把遼寧的丹東劃歸吉林省。筆者認(rèn)為在中國(guó)目前情勢(shì)下調(diào)整行政區(qū)劃，不可行。

既然，上述“意向海港”遠(yuǎn)水解不了近渴，且水量也不足，我認(rèn)為，可靠的辦法，是發(fā)揮遼寧港的基礎(chǔ)性和決定性作用。

（二）遼寧港的總體情況及在東北亞的作用

現(xiàn)在遼寧港的總體格局可概括為“一中心兩翼”。

遼寧港以大連港和營(yíng)口港為中心，以丹東港為東翼（黃海翼），以盤錦港、錦州港、葫蘆島綏中港為西翼（渤海翼），大體上與遼寧省委提出的“五點(diǎn)一線”相呼應(yīng)。

據(jù)我調(diào)研所知，現(xiàn)遼寧的港口絕大部分隸屬于“遼港集團(tuán)”。該集團(tuán)由央企招商局集團(tuán)與遼寧省人民政府合作，于2019年1月在大連掛牌成立。遼港集團(tuán)現(xiàn)有資產(chǎn)總額近1600億元，從業(yè)人員近3萬(wàn)人，已有“遼寧港口股份”A+H雙融資平臺(tái)。全集團(tuán)擁有萬(wàn)噸級(jí)以上泊位174個(gè)，已與全球160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)約300多個(gè)港口互通往來(lái)。

最近，中日韓外長(zhǎng)舉行會(huì)議，雖然一方面彼此一些矛盾尚未解決，但另一方面，緊張關(guān)系多少有點(diǎn)緩和，起碼經(jīng)濟(jì)貿(mào)易還要繼續(xù)交往，在這個(gè)大背景下，遼寧港在東北亞作用不可小覷。

（三）促進(jìn)遼寧港改革發(fā)展的兩點(diǎn)建議

一是體制改革方面。據(jù)我所知，遼寧港群中，丹東港過(guò)去曾有民營(yíng)資本，后來(lái)由于多種原因，在改制中民營(yíng)資本“離場(chǎng)”?，F(xiàn)在錦州港雖有民營(yíng)資本，但整個(gè)遼寧港呈現(xiàn)“民資微弱”狀態(tài)。同時(shí)，央企在與遼寧合作格局中，遼寧的地方資本比重也較低。因此，我建議，首先，重新吸收民營(yíng)資本進(jìn)入遼港集團(tuán)，優(yōu)化混合所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；其次，擴(kuò)大遼寧地方資本在“遼港集團(tuán)”產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中所占的比重。

二是港口發(fā)展方面。我在吉林調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題：吉林的貨不走遼寧港，而跨過(guò)遼寧去天津港，“舍近而求遠(yuǎn)”，為什么？調(diào)研反映是因?yàn)檫|港集團(tuán)的價(jià)格高，而且服務(wù)也不周到。因此，建議遼港集團(tuán)調(diào)整相應(yīng)價(jià)格，并進(jìn)一步改善遼港的服務(wù)質(zhì)量。要定好位，遼港不僅是遼寧的港，而且是東北三省和內(nèi)蒙古的港，應(yīng)為東北三省和內(nèi)蒙古做好“周到的服務(wù)”。

二、建設(shè)東北東部第二條南北通道——“新東道”

抗戰(zhàn)時(shí)期，東北有個(gè)“東邊道”（修建計(jì)劃），打算以安東（現(xiàn)丹東）港為起點(diǎn)，經(jīng)寬甸、桓仁、通化一直到延吉附近的“圖們”，但實(shí)際未完全展開(kāi)實(shí)施。

新中國(guó)成立后，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，東北東部鐵路引起重視，現(xiàn)在有一條斷斷續(xù)續(xù)的東部鐵路（框架），但很不完整，更不適應(yīng)新情況。

我所說(shuō)的“新情況”，目前主要有三個(gè)：

第一個(gè)，在東北三省的東部，有一條“長(zhǎng)白山西麓經(jīng)濟(jì)帶”，已開(kāi)始活躍（在東北，我就住在長(zhǎng)白山西麓安圖縣小鎮(zhèn)，情況熟悉，且有切身體會(huì)）；

第二個(gè)，現(xiàn)在，吉林從圖們江出海有困難，需要有一條吉林和黑龍江東部通往丹東港的鐵路，以“通江（鴨綠江口）達(dá)海（黃海）”；

第三個(gè)，沈陽(yáng)經(jīng)通化市至長(zhǎng)白山管委會(huì)駐地（二道白河）的高鐵，2025年即將通車。這就意味著“新東道”（中段）即通化市至長(zhǎng)白山段已經(jīng)修好，可以借用，只需修建完善南段、北段即可。

“新東道”的南段和北段建好后，我們就可以遼寧大連為起點(diǎn)，經(jīng)莊河、東港到丹東；再經(jīng)寬甸、桓仁進(jìn)吉林??；再經(jīng)通化、白山市的撫松，到長(zhǎng)白山（二道白河鎮(zhèn)）及延邊州（延吉、圖們、琿春），爾后進(jìn)黑龍江省，到牡丹江市，與綏芬河口岸相接。這就成為“東北第二條南北大通道”。

如果考慮到西部的大慶至錦州通道，這樣，大東北（含內(nèi)蒙古東5盟）就可形成一個(gè)“川”字形“南北大通道格局”，這對(duì)于“中國(guó)向北開(kāi)放”是具有重要戰(zhàn)略意義的。

三、市場(chǎng)化：重在“基因再造”，推進(jìn)所需的市場(chǎng)化進(jìn)程

我國(guó)特別是東北地區(qū)的體制“基因”有問(wèn)題。因?yàn)?，傳統(tǒng)理論認(rèn)為：“一旦社會(huì)占有了生產(chǎn)資料，商品生產(chǎn)就將被消除。”其基本觀點(diǎn)是“商品經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義水火不容”，骨子里是“反市場(chǎng)”“反商品經(jīng)濟(jì)”的，主張實(shí)行“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制“先天不足”，尤其東北問(wèn)題更嚴(yán)重。我在專著《中國(guó)東北轉(zhuǎn)型通論》一書(shū)提出東北計(jì)劃經(jīng)濟(jì)三個(gè)“最”——“引進(jìn)最早，退出最晚，影響最深”。

現(xiàn)在東北的市場(chǎng)化水平如何？據(jù)王小魯《分省市場(chǎng)化研究報(bào)告》，遼寧在中國(guó)的第二方陣中間，排全國(guó)14—16位：吉林在第二方陣和第三方陣之交處，排全國(guó)20位上下：黑龍江在第三方陣，排全國(guó)22—24位。本來(lái)我國(guó)市場(chǎng)化就有短板，東北三省的短板更短。

下一步，要推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，重點(diǎn)把握六大市場(chǎng)：一是勞動(dòng)力市場(chǎng)（戶籍制度、技能技術(shù)評(píng)價(jià)），二是土地市場(chǎng)（三塊：農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)地、宅基地），三是資本市場(chǎng)（股票、債券、非標(biāo)資本市場(chǎng)），四是技術(shù)市場(chǎng)（職務(wù)發(fā)明成果的產(chǎn)權(quán)界定），五是數(shù)據(jù)市場(chǎng)（“國(guó)安”和“隱私”以外的“雙軌運(yùn)行”），六是管理要素市場(chǎng)（即企業(yè)家市場(chǎng)）不可或缺，必須建立。

正是在要素市場(chǎng)化改革研究基礎(chǔ)上，我形成自己關(guān)于東北開(kāi)放的一個(gè)觀點(diǎn)：“欲構(gòu)建向北開(kāi)放新高地，必須形成東北要素流動(dòng)樞紐地?！笨紤]到中國(guó)下一步改革的“戰(zhàn)車”將向“要素市場(chǎng)化”推進(jìn)的大勢(shì)，建議東北打造一個(gè)“東北亞國(guó)際要素產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)”。具體設(shè)想六點(diǎn)：

（1）地點(diǎn)：可設(shè)在沈陽(yáng)或者大連（因大連商品交易所已經(jīng)成立三十年，具有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)）。

（2）對(duì)象國(guó)：主要面向我國(guó)國(guó)內(nèi)及東北亞其他五國(guó)（不只是與俄羅斯合作）。

（3）資本：可以是中方獨(dú)資，也可以是幾國(guó)合資聯(lián)辦。

（4）交易品種：主要是要素產(chǎn)權(quán)（包括礦產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)與人才、碳產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等）。

（5）操作：開(kāi)始階段可從部分要素產(chǎn)權(quán)品種切入，逐步擴(kuò)大，循序漸進(jìn)。

（6）長(zhǎng)期目標(biāo)：讓資本、勞動(dòng)力、土地（包括地下資源）、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等各種要素，向中國(guó)東北和東北亞相關(guān)地區(qū)流動(dòng)，重點(diǎn)是要使中國(guó)東北成為要素流動(dòng)的“樞紐地”。這只是個(gè)人的一個(gè)構(gòu)想，供國(guó)家有關(guān)方面參考。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）