內(nèi)容提要：政策協(xié)同是應(yīng)對日益復(fù)雜環(huán)境問題的重要途徑。文章運(yùn)用文本分析法從政策主體和政策工具雙重視角構(gòu)建稅收優(yōu)惠政策協(xié)同指數(shù)，采用2015—2022年中國上市公司面板數(shù)據(jù)，分析稅收優(yōu)惠政策協(xié)同對企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的作用影響。研究表明，政策協(xié)同對企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型具有積極作用，其中，政策工具協(xié)同的作用較政策主體協(xié)同更明顯。在經(jīng)過一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)后上述結(jié)論依舊成立。機(jī)制檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，稅收優(yōu)惠政策協(xié)同通過降低企業(yè)管理成本、提高企業(yè)政府補(bǔ)助與銀行信貸資金推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。管理成本的降低主要得益于政策主體協(xié)同，而政府補(bǔ)助與銀行信貸資金的增加則得益于政策工具協(xié)同。此外，稅收優(yōu)惠政策協(xié)同的綠色轉(zhuǎn)型效應(yīng)會根據(jù)企業(yè)的所有權(quán)性質(zhì)和規(guī)模大小產(chǎn)生差異性影響。

關(guān)鍵詞：稅收優(yōu)惠；政策協(xié)同；主體協(xié)同；工具協(xié)同；綠色轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F812.42" 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" 文章編號：2095-1280（2024）05-0039-09

一、引言與文獻(xiàn)綜述

綠色轉(zhuǎn)型成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和重要抓手。黨的二十大報告指出，需要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化，建設(shè)綠色化發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。黨的二十屆三中全會進(jìn)一步對健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制作出重大部署。轉(zhuǎn)型成本一直是影響企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的最主要障礙，資金約束會極大限制企業(yè)的綠色創(chuàng)新投入和綠色創(chuàng)新成果運(yùn)用。為推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同發(fā)展，各級政府部門出臺了一系列旨在緩解企業(yè)成本負(fù)擔(dān)與融資約束的政策。如何充分發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用或者強(qiáng)化政策的有效性，成為政策效應(yīng)研究領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注的問題。

政策協(xié)同的概念最早由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）提出，是指不同政府及政府部門通過溝通對話使公共政策相互兼容與協(xié)調(diào)來解決復(fù)雜性問題，并實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)（Meijers和Stead，2004）。政策協(xié)同的內(nèi)涵較為廣泛，可以是政策主體為形成統(tǒng)一的政策目標(biāo)和行動方案而進(jìn)行的跨部門、跨層級、跨地區(qū)合作與協(xié)調(diào)，也可以是政策工具間的協(xié)同，還可以是不同政策導(dǎo)向間的協(xié)同互補(bǔ)等。政策協(xié)同強(qiáng)調(diào)政策制定和執(zhí)行階段政府部門應(yīng)在政策目標(biāo)、措施和力度上相互配合以最小化部門沖突實(shí)現(xiàn)最大化整體利益（趙晶等，2022）。政府部門合作可以平衡部門利益，優(yōu)化政策效果，提高網(wǎng)絡(luò)中信息的流動與共享，降低政策沖突與抵消的可能性，進(jìn)而提高政策協(xié)調(diào)程度（周瑩和劉華，2010）。單一政策由于缺乏部門間協(xié)調(diào)合作，可能會導(dǎo)致部門之間的利益分配不均，從而降低政策的有效性，多主體配合則可以提高政策的有效性（Dombrowsky et al.，2022；陳晨等，2022）。目前，公共部門在政策制定過程中呈現(xiàn)出顯著的部門合作趨勢（Maggetti和Trein，2019）。

政策效果很大程度上取決于多項(xiàng)政策要素的選擇搭配與協(xié)同運(yùn)用，通過政策間的協(xié)調(diào)互補(bǔ)與部門間的高效聯(lián)動，政策協(xié)同可充分發(fā)揮多政策的疊加合力（宋朗，2024）。趙晶等（2022）研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新政策協(xié)同能有效推動企業(yè)自主創(chuàng)新，且政策主體協(xié)同與政策工具協(xié)同二者缺一不可。做好政策協(xié)同還有助于應(yīng)對日益復(fù)雜的環(huán)境問題，相關(guān)領(lǐng)域的研究也證明了政策間的相互協(xié)同對強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能減排具有重要影響（Qi et al.，2023）。目前，大部分研究主要從單一政策視角實(shí)證檢驗(yàn)相關(guān)政策實(shí)施對企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的影響，少量文獻(xiàn)或從理論層面構(gòu)建多政策協(xié)同框架，或基于交互效應(yīng)探討兩項(xiàng)政策間的作用影響。單一政策視角方面，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境規(guī)制（陶鋒等，2021）、稅收政策（劉金科和肖翊陽，2022；匡萍和欒寧，2024）和金融政策（王馨和王營，2021）的作用機(jī)理。政策協(xié)同視角方面，主要從理論層探討了區(qū)域政策（黃科，2022）、稅收政策（許文，2023）、央地政策（褚劍，2022）、綠色政策（Lu et al.，2022）的協(xié)同，以及綠色和非綠色政策間的協(xié)同治理效應(yīng)（Qi et al.，2022）。在上述文獻(xiàn)中，多政策組合的研究大多基于理論層面展開，而實(shí)證研究中采用政策交互項(xiàng)的識別策略可能難以有效體現(xiàn)政策協(xié)同的路徑內(nèi)涵。為此，本文運(yùn)用文本分析法，基于政策主體和政策工具的雙重視角構(gòu)建稅收優(yōu)惠政策協(xié)同指數(shù)，嘗試為識別政策協(xié)同對企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的作用影響與邏輯機(jī)理提供新的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

與現(xiàn)有研究相比，本文可能的邊際貢獻(xiàn)有如下三點(diǎn)。首先，豐富了企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的政策效應(yīng)研究，并基于政策協(xié)同視角探討了其中的作用機(jī)制與路徑差異。其次，構(gòu)建了政策協(xié)同指數(shù)，為量化政策協(xié)同研究提供了一個新的視角。當(dāng)兩項(xiàng)或多項(xiàng)政策疊加時，在政策樣本差異以及同質(zhì)化影響下，可能出現(xiàn)政策效應(yīng)的完全疊加或部分疊加，如果僅是采用政策交互項(xiàng)的形式進(jìn)行刻畫，則難以體現(xiàn)政策間的協(xié)同。本文指標(biāo)能較好體現(xiàn)政策協(xié)同的內(nèi)涵，可為協(xié)同治理指標(biāo)構(gòu)建提供經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。最后，明晰了政策協(xié)同助力企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的作用機(jī)制，為推動國家綠色轉(zhuǎn)型升級的政策協(xié)同激勵機(jī)制設(shè)計(jì)以及針對特定政策目標(biāo)導(dǎo)向提供經(jīng)驗(yàn)支撐。

二、研究假說

在政策主體協(xié)同方面，當(dāng)政策由兩個或兩個以上部門聯(lián)合發(fā)布時，有利于減少部門間信息不對稱，避免溝通信息的冗雜，使政策在多個機(jī)構(gòu)中的階段性流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換為連貫行動，通過加強(qiáng)部門間的合作發(fā)揮政策組合優(yōu)勢，促進(jìn)政策的有效實(shí)施。陳晨等（2022）在創(chuàng)新政策效應(yīng)研究中發(fā)現(xiàn)，雙重政策支持通過資源的共享與疊加能夠顯著增強(qiáng)財政補(bǔ)貼的創(chuàng)新激勵效應(yīng)和創(chuàng)新溢出效應(yīng)。此外，政策主體協(xié)同不僅可以實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部信息的高效傳遞，還可以為企業(yè)創(chuàng)造外部融資空間。部分地區(qū)探索的融資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制通過加強(qiáng)財政等政府部門與金融機(jī)構(gòu)的高效協(xié)同，可以有效分擔(dān)信貸風(fēng)險，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低融資門檻、提高融資額度，為企業(yè)外部融資提供條件。特別是在綠色金融背景下，銀行審批的綠色信貸信息可以為政府發(fā)放綠色補(bǔ)貼提供依據(jù)，反之，政府部門的綠色補(bǔ)助又是銀行部門審批的重要基礎(chǔ)。在政策工具方面，Rothwell和Zegveld（1985）將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策工具分為供給面、需求面與環(huán)境面三大類，并認(rèn)為政策工具協(xié)同對政策的有效落地以及推動企業(yè)完成政策目標(biāo)導(dǎo)向具有重要意義。全方位的政策工具協(xié)同為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供資金保障，對實(shí)現(xiàn)企業(yè)降本增效、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型具有重要影響（孫自愿等，2020）。更進(jìn)一步，趙晶等（2022）認(rèn)為供給面政策工具為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供資金保障，需求面政策工具為企業(yè)綠色創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)綠色賦能提供動力，環(huán)境面政策工具為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供全過程支撐。關(guān)于助力企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的稅收優(yōu)惠政策協(xié)同，構(gòu)建包括稅務(wù)、財政和銀行等部門之間的聯(lián)動機(jī)制，可以推進(jìn)稅務(wù)部門、財政部門以及銀行機(jī)構(gòu)等之間的分工協(xié)作，有效融合納稅申報、補(bǔ)助申請與信貸審批等環(huán)節(jié)，有效避免信息冗雜。政策主體協(xié)同保證了部門間信息的高效利用，政策工具協(xié)同進(jìn)一步完善了政策內(nèi)容和措施，這對推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型具有重要影響。此外，政策主體和工具的協(xié)同聯(lián)動又會進(jìn)一步效強(qiáng)化這一效應(yīng)?；诖?，本文提出核心假設(shè)：稅收優(yōu)惠政策主體協(xié)同和工具協(xié)同均有利于推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，兩者間的協(xié)同聯(lián)動會進(jìn)一步助力企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型①。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來源

本文企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)來源于國泰安數(shù)據(jù)庫（CSMAR），稅收優(yōu)惠政策協(xié)同相關(guān)數(shù)據(jù)通過作者手工整理地方稅務(wù)局網(wǎng)站獲得。本文對數(shù)據(jù)進(jìn)行了如下處理：（1）剔除ST、ST*以及金融行業(yè)數(shù)據(jù)；（2）對數(shù)據(jù)分年份進(jìn)行上下1%的縮尾處理；（3）絕對數(shù)指標(biāo)進(jìn)行對數(shù)化處理。

（二）變量選取

1.解釋變量

文章采用企業(yè)環(huán)保投資衡量企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。選擇上市公司年報在建工程科目的明細(xì)項(xiàng)中與環(huán)境保護(hù)直接相關(guān)的支出，如脫硫項(xiàng)目、脫銷項(xiàng)目、污水處理、廢氣、除塵、節(jié)能等項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行加總，取得企業(yè)當(dāng)年環(huán)保投資增加額數(shù)據(jù)。為了控制公司規(guī)模差異的影響，用企業(yè)年末總資產(chǎn)對企業(yè)環(huán)保投資進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理。同時，為了增強(qiáng)后文回歸系數(shù)的可讀性，對標(biāo)準(zhǔn)化后的環(huán)保投資均乘以100處理。

2.被解釋變量

如前文所述，政策協(xié)同包含主體、內(nèi)容工具、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同以及任務(wù)措施等等?？紤]到識別的有效性，文章從政策主體協(xié)同和政策工具協(xié)同兩個維度構(gòu)建稅收優(yōu)惠政策協(xié)同指數(shù)。本文借鑒Rothwell和Zegveld（1985）和趙晶等（2022）的做法，以政策主體協(xié)同與政策工具協(xié)同的乘積度量各省份年度稅收優(yōu)惠政策協(xié)同程度。當(dāng)政策文件中提及減稅、免稅、退稅、稅式支出、投資抵免、稅前還貸、加速折舊、虧損結(jié)轉(zhuǎn)抵補(bǔ)和延期納稅等，均被歸為稅收優(yōu)惠政策。具體測算方式如公式（1）-（3）所示：

其中，j和t分別表示省份和年份，N表示某省份頒布的稅收優(yōu)惠政策總數(shù)目。Subjectsynergyjt表示稅收優(yōu)惠政策主體協(xié)同，subjectn表示第n條稅收優(yōu)惠政策的主體數(shù)量，采用主體個數(shù)表示，即政策發(fā)文部門如是一個政策主體則賦值為1，如是兩個政策主體則賦值為2，以此類推②。Toolsynergyjt表示稅收優(yōu)惠政策工具協(xié)同，toolsynergyn表示第n條稅收優(yōu)惠政策的工具數(shù)量，若政策內(nèi)容中僅含有供給型、需求型或環(huán)境型三類中的某一類工具則賦值為1，有兩類則賦值為2，有三類則賦值為3。Policysynergyit表示稅收優(yōu)惠政策協(xié)同，由稅收優(yōu)惠政策主體協(xié)同和稅收優(yōu)惠政策工具協(xié)同兩部分組成。

3.控制變量

為防止遺漏重要變量影響實(shí)證結(jié)果，在企業(yè)層面，文章選取了企業(yè)規(guī)模、企業(yè)年齡、負(fù)債率、資產(chǎn)收益率、企業(yè)稅負(fù)和勞動投入變量進(jìn)行控制。地區(qū)層面，本文選取了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展、政府干預(yù)和金融發(fā)展四個變量進(jìn)行控制。具體變量設(shè)計(jì)見表1。

表2為各變量的描述統(tǒng)計(jì)結(jié)果，從中可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)綠色投資的均值為0.2124，這與現(xiàn)有研究保持一致。稅收優(yōu)惠政策協(xié)同均值為4.6853，標(biāo)準(zhǔn)差為2.3624，表明區(qū)域之間的政策協(xié)同存在較大差異。

（三）模型設(shè)定

為檢驗(yàn)稅收優(yōu)惠政策協(xié)同對企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的影響，文章構(gòu)建面板模型進(jìn)行分析，具體模型設(shè)定如式（4）-（6）所示：

其中，t、i、j分別表示年份、企業(yè)和省份。EPIit表示企業(yè)的環(huán)保投資，衡量企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展情況。Subjectsynergyjt、Toolsynergyjt、Policysynergyjt分別表示稅收優(yōu)惠政策主體協(xié)同、稅收優(yōu)惠政策工具協(xié)同和稅收優(yōu)惠政策協(xié)同。Xit和Mjt為一系列企業(yè)層面和省級層面的控制變量。yeart為時間固定效應(yīng)，firmi為企業(yè)固定效應(yīng)，εit為誤差項(xiàng)。

四、實(shí)證結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果

表3列（1）-（3）分別檢驗(yàn)了稅收優(yōu)惠政策主體協(xié)同、稅收優(yōu)惠政策工具協(xié)同、稅收優(yōu)惠政策協(xié)同對企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的影響，為進(jìn)一步識別政策效應(yīng)，列（4）將三者統(tǒng)一納入模型進(jìn)行檢驗(yàn)①。從列（1）-（3）結(jié)果可知，稅收優(yōu)惠政策主體協(xié)同、稅收優(yōu)惠政策工具協(xié)同和稅收優(yōu)惠政策協(xié)同均有利于提高企業(yè)的綠色投資，促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，并且至少在5%的水平上通過了顯著性檢驗(yàn)。由列（4）結(jié)果可知，在政策主體和政策工具協(xié)同中，后者對企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的作用效果要優(yōu)于前者，這可能是工具協(xié)同在內(nèi)容上為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了全方位的支撐和保證，而企業(yè)對于政策工具的敏感性往往也更強(qiáng)。此外，政策主體協(xié)同和政策工具協(xié)同之間還發(fā)揮出良好的聯(lián)動效應(yīng)，表現(xiàn)為稅收優(yōu)惠政策協(xié)同對于企業(yè)綠色投資的邊際促進(jìn)作用更強(qiáng)。基于上述分析，本文核心假設(shè)得證。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

表4展示了一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)的結(jié)果。第一，更換模型?？紤]到并不是所有的企業(yè)均進(jìn)行了綠色投資，有些企業(yè)環(huán)保投資為0，樣本數(shù)據(jù)具有明顯的截尾特征，列（1）采用Tobit模型進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。第二，更換被解釋變量。文章將綠色投資更換為企業(yè)綠色專利數(shù)據(jù)，在列（2）采用“綠色專利申請量+1”的對數(shù)反映企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型特征。第三，更換聚類層級。基準(zhǔn)回歸在企業(yè)層面進(jìn)行聚類標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)，但由于地級市基本適用本省級政府頒布政策，同一個地級市的企業(yè)在稅收優(yōu)惠層面可能具有較強(qiáng)的相關(guān)性。列（3）將聚類層級定義在省級層面。值得注意的是，更換聚類層級不改變系數(shù)大小，僅改變標(biāo)準(zhǔn)誤大小。第四，剔除直轄市城市數(shù)據(jù)。由于直轄市具有明顯的區(qū)位和經(jīng)濟(jì)政治優(yōu)勢，且轄區(qū)間的地理位置以及經(jīng)濟(jì)互通的關(guān)聯(lián)性會使得政策間具有相對較高的協(xié)調(diào)性，直接使用相關(guān)數(shù)據(jù)可能會產(chǎn)生結(jié)果偏差。列（4）剔除了直轄市企業(yè)進(jìn)行分析。從表4結(jié)果可知，在經(jīng)過一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)后，稅收優(yōu)惠政策主體協(xié)同、工具協(xié)同和稅收優(yōu)惠政策協(xié)同依舊能有效推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，政策工具協(xié)同對企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的作用效果依舊高于政策主體協(xié)同。

（三）異質(zhì)性檢驗(yàn)

從企業(yè)所有制性質(zhì)和規(guī)模兩個維度分別考察稅收優(yōu)惠政策協(xié)同對企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的異質(zhì)性影響。表5列（1）-（2）分別匯報了國有企業(yè)和非國有企業(yè)樣本的檢驗(yàn)結(jié)果。企業(yè)規(guī)模按照企業(yè)總資產(chǎn)中位數(shù)進(jìn)行劃分，將高于總資產(chǎn)中位數(shù)的企業(yè)界定為大規(guī)模企業(yè)，反之界定為小規(guī)模企業(yè)，檢驗(yàn)結(jié)果如列（3）-（4）所示。總體來看，稅收優(yōu)惠政策協(xié)同對于不同所有權(quán)性質(zhì)和規(guī)模企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展都具有顯著的促進(jìn)作用。具體而言，在關(guān)于所有權(quán)性質(zhì)的檢驗(yàn)中，政策主體協(xié)同的促進(jìn)作用在國有企業(yè)樣本中通過了5%的顯著性檢驗(yàn)，而政策工具協(xié)同的促進(jìn)作用則在非國有企業(yè)樣本中通過了5%的顯著性檢驗(yàn)?？赡艿脑蛟谟冢瑖衅髽I(yè)面臨著更強(qiáng)的政治干預(yù)，其有更多機(jī)會和渠道與政策制定主體產(chǎn)生聯(lián)系與交集。此外，國有企業(yè)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)稟賦和信息溝通渠道，政策主體間的協(xié)同對推進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型作用會更強(qiáng)。而非國有企業(yè)往往自負(fù)盈虧，其綠色轉(zhuǎn)型需要更多的政策導(dǎo)向資金作為支撐，政策工具協(xié)同從需求、供給和環(huán)境三個維度為企業(yè)提供了全方位的支撐，對非國有企業(yè)補(bǔ)足短板，獲取并整合外部資金具有重要影響。在關(guān)于企業(yè)規(guī)模的檢驗(yàn)中，也呈現(xiàn)出類似的結(jié)果，表現(xiàn)為政策主體協(xié)同的促進(jìn)作用在大規(guī)模企業(yè)樣本中通過了5%的顯著性檢驗(yàn)，而政策工具協(xié)同的促進(jìn)作用則在小規(guī)模企業(yè)樣本中通過了5%的顯著性檢驗(yàn)。大規(guī)模企業(yè)在當(dāng)?shù)赝鹬匾恼谓?jīng)濟(jì)作用，因而可能與政府部門建立著更為密切的溝通渠道，而小規(guī)模企業(yè)可能更需要完備的政策內(nèi)容為支撐推動其綠色創(chuàng)新資源的獲取。

（四）機(jī)制檢驗(yàn)

表6列（1）-（3）分別檢驗(yàn)了稅收優(yōu)惠政策協(xié)同對企業(yè)管理成本、政府補(bǔ)助和信貸資金的影響。本文采用管理費(fèi)用與主營業(yè)務(wù)收入比值反映企業(yè)管理成本，采用“政府補(bǔ)助+1”的對數(shù)刻畫政府補(bǔ)助，采用“銀行借款總數(shù)+1”的對數(shù)衡量信貸資金。從結(jié)果可知，稅收優(yōu)惠政策協(xié)同均能顯著降低企業(yè)管理成本，同時增加政府補(bǔ)助和信貸資金，但政策主體協(xié)同和工具協(xié)同對三者存在差異化影響。具體而言，政策主體協(xié)同對降低企業(yè)管理成本作用更為顯著，而政策工具協(xié)同則對增加政府補(bǔ)助和信貸資金獲取的作用更為顯著?？赡艿脑蛟谟?，政策主體協(xié)同有利于促進(jìn)政策主體間以及企業(yè)和政策主體間的信息流通，減少信息不對稱，進(jìn)而提升部門間服務(wù)質(zhì)效、降低制度性交易成本。在獲取政府補(bǔ)助與信貸資金方面，政策工具協(xié)同為企業(yè)實(shí)質(zhì)性綠色發(fā)展提供較為全面的政策指導(dǎo)，明確有效的工具支持推動了企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

五、拓展分析

稅收優(yōu)惠政策協(xié)同能夠顯著提高企業(yè)的綠色投資，促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。此外，綠色投資對企業(yè)污染治理具有重要影響，于是本文進(jìn)一步拓展分析稅收優(yōu)惠政策協(xié)同對企業(yè)減排的影響。由于上市公司層面污染排放數(shù)據(jù)缺失較為嚴(yán)重，本文將樣本定義在地級市層面。參考已有研究，總污染物排放基于工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣和工業(yè)粉塵數(shù)據(jù)采用熵值法測算得到，工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣和工業(yè)粉塵分別進(jìn)行對數(shù)化處理（黃紀(jì)強(qiáng)和祁毓，2023）。表7列（1）-（4）分別檢驗(yàn)了稅收優(yōu)惠政策主體協(xié)同、工具協(xié)同和稅收優(yōu)惠政策協(xié)同對總污染物、工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣和工業(yè)粉塵排放的影響。從結(jié)果可知，稅收優(yōu)惠政策協(xié)同能夠顯著降低總污染物排放，對“三廢”排放的影響存在差異，主要降低了工業(yè)廢水和工業(yè)廢氣排放，對工業(yè)粉塵的影響不顯著，這可能與污染排量有關(guān)。

六、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

構(gòu)建綠色可持續(xù)發(fā)展體系是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，做好政策協(xié)同也是應(yīng)對日益復(fù)雜環(huán)境問題的重要手段。本文運(yùn)用文本分析法基于政策主體和政策工具雙重視角構(gòu)建稅收優(yōu)惠政策協(xié)同指數(shù)，采用2015—2022年中國上市公司數(shù)據(jù)，分析稅收優(yōu)惠政策協(xié)同對企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的影響和作用機(jī)制。研究表明，稅收優(yōu)惠政策協(xié)同對企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型具有積極作用。相較于政策主體協(xié)同，政策工具協(xié)同的作用更明顯，但兩者之間的協(xié)同整合又進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。這一結(jié)論經(jīng)過一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)后依舊成立。機(jī)制分析發(fā)現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策協(xié)同通過降低管理成本，增加政府補(bǔ)助與銀行信貸資金的路徑推動企業(yè)降本增效，繼而促進(jìn)了企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。其中，政策主體協(xié)同對于降低企業(yè)管理成本的作用更為顯著，而政策工具協(xié)同則顯著增加了企業(yè)政府補(bǔ)助和信貸資金的獲取。此外，稅收優(yōu)惠政策協(xié)同的綠色轉(zhuǎn)型效應(yīng)會根據(jù)企業(yè)所有權(quán)性質(zhì)和規(guī)模大小產(chǎn)生差異性影響。

（二）政策建議

第一，增強(qiáng)政策主體間的協(xié)同配合，促進(jìn)信息高效聯(lián)通，減少政策信息冗余，促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。同時，需要確立并明晰牽頭部門與參與部門的權(quán)責(zé)清單，積極探索組織建立聯(lián)席會議，充分發(fā)揮多元政策主體協(xié)同的作用，避免利益分配沖突造成的負(fù)面影響。第二，確保政策工具間的協(xié)同聯(lián)動，從供給端為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供稅收激勵、綠色補(bǔ)助與綠色信貸資金，從需求端為促進(jìn)企業(yè)綠色科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化和綠色賦能高質(zhì)量發(fā)展提供保障，從環(huán)境端為企業(yè)綠色創(chuàng)新提供穩(wěn)定政策預(yù)期和良好的營商環(huán)境。第三，構(gòu)建政策主體部門與政策工具目標(biāo)的協(xié)調(diào)和互補(bǔ)機(jī)制。政策賦能企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅需要政策主體部門的協(xié)同聯(lián)動，還需要詳細(xì)的政策內(nèi)容工具為依托。這需要保證政策制定者在政策內(nèi)容上提供詳細(xì)的路徑支撐，并進(jìn)一步將具體的政策工具安排到具體的政策部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)動，有效實(shí)現(xiàn)政策部門與政策工具的協(xié)同互補(bǔ)。

此外，本文基于地方性稅收優(yōu)惠政策，從政策主體和政策工具兩維度構(gòu)建稅收優(yōu)惠協(xié)同指數(shù)探討對企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的影響。事實(shí)上，就我國稅收立法體制來講，地方政府無法通過稅率等方式制定稅收優(yōu)惠政策，但地方政府可以通過先征后返和列收列支等方式給予企業(yè)稅收優(yōu)惠。2014年12月，為加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》。盡管地方性的部分稅收優(yōu)惠被取消，國家級政策以及合理的區(qū)域性優(yōu)惠仍可存在并且會繼續(xù)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興型產(chǎn)業(yè)等①。本文的研究并不意味著需要多加制定地方性稅收優(yōu)惠政策，而是基于稅收協(xié)同的激勵邏輯強(qiáng)化政府部門在制定政策時慎重考慮政策部門與政策工具等多方面的協(xié)同互補(bǔ)作用。

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