摘 要：基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)分析框架，揭示科技成果轉化的要素協(xié)同機理和要素配置障礙，從主體載體要素、服務品質要素、體制機制要素、生態(tài)環(huán)境要素等維度提出多種政策措施。這些政策措施所構成的政策體系空間，為構筑功能完備的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、促進科技成果高效轉化提供了有力支撐。

關鍵詞：中國式現(xiàn)代化；科技成果轉化;創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng);政策體系

中圖分類號：F124；G322 文獻標識碼：A 文章編號：1009 - 5381（2024）05 - 0063 - 13

中國式現(xiàn)代化關鍵在科技現(xiàn)代化，科技創(chuàng)新是制勝未來的關鍵變量。促進科技成果轉化是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務，也是促進科技與經(jīng)濟緊密結合的關鍵環(huán)節(jié)。科技成果轉化是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及眾多單位、部門和機構，必須打通束縛科技成果轉化的堵點卡點，堅持供給、需求、服務全鏈條協(xié)同發(fā)力，推進完善科技創(chuàng)新體系，建設“政產(chǎn)學研金介用”協(xié)同生態(tài)，構建激勵和約束并重的科技成果轉化機制，更快實現(xiàn)高水平科技自立自強。

一、問題提出

科技成果轉化落地存在諸多難點堵點痛點，且問題錯綜復雜，治理的復雜性和不確定性程度越來越高。為破除制約科技成果轉化的節(jié)點障礙和制度藩籬，黨和國家不斷完善和優(yōu)化立法、健全創(chuàng)新政策機制，推進跨越成果研發(fā)的“冰川凍土”、商業(yè)化的“死亡之谷”以及產(chǎn)業(yè)化的“達爾文?！钡汝P鍵難題不斷取得重要進展。

科技成果轉化是指科技成果的研發(fā)與應用，通過技術創(chuàng)新擴散而形成新產(chǎn)業(yè)的過程。就科技成果轉化的影響因素而言，主要關涉研發(fā)與轉化銜接、轉移轉化制度和技術轉移體系等三方面因素。有學者總結了“成果質量和轉化方式、科技人員參與度、市場需求、要素資源配置、政策支持和外部環(huán)境”等幾個重要因素[1]。胡文靜等在區(qū)域創(chuàng)新能力框架下概括出R＆D人員和R＆D經(jīng)費投入、技術存量與技術吸收、科技支撐與知識產(chǎn)權、技術市場與創(chuàng)新效益，以及激勵機制、金融支持、產(chǎn)業(yè)聚集等11個因素[2]。就科技成果轉化的途徑與模式而言，美國主要有立法引導、設立科技中介機構、在高校成立技術轉移中心等模式，典型的有麻省理工學院（MIT）第三方公司、威斯康星大學校友基金會、斯坦福大學技術轉移辦公室（OTL），以及加州大學圣地亞哥分校的概念證明中心等發(fā)展模式[3]。我國科技成果轉化的典型模式包括市場型轉化模式、自行轉化模式、產(chǎn)學研聯(lián)合轉化模式、科技創(chuàng)新轉化模式以及政府推廣轉化模式等[4]。還有基于創(chuàng)新鏈集成的創(chuàng)新轉化模式，以多種機制推動多主體參與互動、反饋與耦合，促進技術管理、組織協(xié)同以及隱性知識擴散，實現(xiàn)官、產(chǎn)、學、研、融、中介六位一體協(xié)作轉化[5]?？萍汲晒D化是全鏈條多要素發(fā)展創(chuàng)新，推動科技成果轉化必須注重要素流通和聯(lián)動，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論整合協(xié)同治理、合作治理、嵌入性治理等新型治理之道。

二、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角下科技成果轉化的要素協(xié)同機理

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)根據(jù)演化經(jīng)濟學理論，以生物學隱喻揭示創(chuàng)新活動過程及各創(chuàng)新要素的共生演化關系，有學者據(jù)此構建了高校創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的“主體—資源—環(huán)境”邏輯框架[6]?？萍汲晒D化體系具有復雜性和多鏈條性，五重螺旋理論以“大學—產(chǎn)業(yè)—政府—用戶—環(huán)境”為創(chuàng)新要素，以“質量—效率—生態(tài)協(xié)同”為核心，構建了一個包括需求系統(tǒng)（用戶）、研發(fā)系統(tǒng)（科研組織）、經(jīng)濟系統(tǒng)（產(chǎn)業(yè)及服務體系）、政策系統(tǒng)（政府）和環(huán)境系統(tǒng)（政治—經(jīng)濟—文化—社會環(huán)境）在內(nèi)的科技成果轉化系統(tǒng)[7]。該系統(tǒng)通過創(chuàng)新要素的內(nèi)在循環(huán)、創(chuàng)新主體的內(nèi)在協(xié)作和創(chuàng)新資源的全面協(xié)同，以提升科技成果的創(chuàng)新擴散和轉化效率。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)有力支撐了科技成果轉化的核心機制，如區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟網(wǎng)絡和企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心的組建和發(fā)展，有力支撐了科技成果與市場的對接機制；中試環(huán)節(jié)的創(chuàng)新主體間結成緊密的開放合作關系，形成了科技成果跨越“死亡之谷”的保障機制；創(chuàng)新綜合體有機鏈接基礎研究、技術、資本和市場等要素，有助于建構形成創(chuàng)新集群的支撐機制，從而從成果轉化的零星事件質變?yōu)榕哭D化的“雨林效應”[8]。

在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角下，科技成果轉化系統(tǒng)主要包含系統(tǒng)主體要素、主體聯(lián)動要素、系統(tǒng)功能要素、系統(tǒng)運行要素四個維度。就系統(tǒng)主體要素而言，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡涵括的主體復雜，涉及供給方（高校及科研院所）、需求方（企業(yè)）、中間方（科技中介、科技社團等），以及作為制度供給、秩序維護、公共服務提供者的政府部門等主體之間互動形成的一系列網(wǎng)絡集合。這些主體直接參與創(chuàng)新活動，通過相互之間的合作和競爭，推動技術創(chuàng)新、成果轉化和經(jīng)濟發(fā)展。就主體聯(lián)動要素而言，涵蓋了多元主體要素的協(xié)同互動，以及信息、資金、人才等創(chuàng)新要素的融合流動。政府是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)建者和調(diào)控者，組建科技成果轉化委員會、成立科技成果轉化專班統(tǒng)籌推動主體協(xié)同聯(lián)動；新型研發(fā)機構通常采取政企社三方共建的理事會治理結構，通過管理契約推動研發(fā)主體良性互動。有學者以美國科技中介組織為例，揭示了表現(xiàn)為“政府主導下的購買交流、政府引導下的個體供給、市場主導下的多維合作、創(chuàng)新主導下的合作預判”等形式的多元主體協(xié)同參與界面[9]。就系統(tǒng)功能要素而言，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一個復雜的網(wǎng)絡，它通過不同的功能要素相互作用和相互促進，以支持創(chuàng)新活動的高效進行。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)能夠有效聚集和利用各種外部資源，促進知識共享、技術交流和合作，推動科技成果的創(chuàng)新轉化，這既包括各類主體要素在創(chuàng)新轉化過程中的積極活動及功能發(fā)揮，更取決于良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，企業(yè)則承擔著推動創(chuàng)新實踐、激活創(chuàng)新潛能的關鍵功能。就系統(tǒng)運行要素而言，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)包括物理空間系統(tǒng)、創(chuàng)新主體系統(tǒng)、科技服務系統(tǒng)、財政金融系統(tǒng)和治理系統(tǒng)等五類子系統(tǒng)。這些系統(tǒng)以不同功能與方式，參與創(chuàng)新轉化生態(tài)系統(tǒng)的能量、物質、信息的傳導與傳遞，處理高校及科研院所、（科技）企業(yè)、投融資機構、孵化熟化機構、技術市場等要素關系，解決供需主體雙方與多方間的沖突，推動構建“政產(chǎn)學研金介用”多元化創(chuàng)新共同體。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的上述系統(tǒng)要素在合理配置和有效整合的基礎上，與創(chuàng)新環(huán)境在物質流、能量流、信息流等方面充分聯(lián)結傳導，逐步演化形成主體高效協(xié)同、要素集聚融通、成果加速轉化的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)?？萍汲晒D化的治理變革體現(xiàn)為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重構，經(jīng)由“價值—制度—技術—文化—網(wǎng)絡”等結構要素推進治理結構和治理功能的變化和調(diào)整?！皟r值”是科技成果轉化治理的基礎性支撐，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，秉持全球開放創(chuàng)新理念，以及大轉化觀、廣義科技觀、共生共榮生態(tài)觀、合作共贏利益觀等前沿觀念，會對各個層次和類型的科技成果轉化界面產(chǎn)生影響。“制度”涉及科技成果轉化的各種促進組織（包括政府組織、科技中介組織、新型治理結構和組織體系等），以及各種協(xié)調(diào)組織之間關系的規(guī)則等?！凹夹g”包括利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等先進信息技術推動科技成果的研發(fā)、孵化、中試、產(chǎn)業(yè)化等，推進科技成果轉化治理創(chuàng)新?！拔幕途W(wǎng)絡”是指通過弘揚創(chuàng)新文化和科學家精神，構建多元主體合作和全球開放創(chuàng)新網(wǎng)絡，建立嵌套、多層、合作的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這些結構要素既獨立作用又協(xié)同配合，共同影響科技成果轉化。我們將創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論、復雜系統(tǒng)理論與治理理論有機結合，同時整合過程、機制、價值、規(guī)則、資源、行動者、集體行動、利益矛盾等要素，形成要素有機協(xié)同的核心機制，從而使創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論框架更具開放性和靈活性。

三、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視野下科技成果轉化的要素配置障礙

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論重視系統(tǒng)子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間的良好鏈接，能更有效地分析和把握“政產(chǎn)學研金介用”等多元互動關系，通過分析創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)要素及其配置關系，拓展緩解科技成果轉化困境的新思路，在中觀動態(tài)分析的層次上揭示科技成果轉化實踐的多重制度邏輯和治理邏輯。

（一）科技成果轉化的主體和載體要素能級不高

科技成果轉化的創(chuàng)新主體要素實力主要反映科技成果轉化系統(tǒng)中各主體要素和載體要素的強弱和能級大小，這涉及科技成果轉化資源整合中的各個子系統(tǒng)之間的聯(lián)結，包括高校科研院所、中試基地、企業(yè)、政府、中介機構等交互主體，以及新型研發(fā)機構、國家（重點）實驗室等創(chuàng)新載體的實力發(fā)揮。

1.政產(chǎn)學研合作還需疏通堵點。一是產(chǎn)學研合作機制不健全。高校科研院所的科研管理體系不科學，成果轉化的激勵約束機制滯后；且應用開發(fā)類成果較少，技術成熟度級別較低，科研課題與企業(yè)需求匹配度不高，以及技術市場的不成熟制約了供需有效對接；高校自建技術轉移機構數(shù)量偏少，既有機構多由行政管理部門承擔，且囿于編制和待遇限制，很難招聘到高水平技術轉移人才。二是成果轉化激勵機制不健全。高校科研院所的職務科技成果“三權”改革滯后，大多未建立有效的無形資產(chǎn)核算制度，成果所有權缺乏明確指引，需要承擔國有資產(chǎn)流失風險。三是科技成果評價機制不完善，對科研人員的評價“重論文輕轉化”，更多考慮專利授權或申請的數(shù)量，成果轉化沒有與職稱評審緊密掛鉤。四是企業(yè)成果承接轉化能力有待提升。由于科技成果供需錯位和信息不對稱，企業(yè)資本累積有限，創(chuàng)新資源配置能力較弱，企業(yè)技術實施能力有限，在技術研發(fā)、中試熟化和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)方面投入不足，再加上在工藝開發(fā)、生產(chǎn)管理、投資融資、市場營銷等方面的能力短板，導致企業(yè)承接成果轉化意愿和動力不足。

2.國家戰(zhàn)略科技力量仍需加快強化。當前國家戰(zhàn)略科技力量形成了“4+1”格局，即國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)，加上綜合性國家科學中心和國家（區(qū)域）科技創(chuàng)新中心，重大基礎設施主要集中在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)，以及西安、合肥、武漢等城市。一是戰(zhàn)略科技力量的組成單元能力不夠強、分布不平衡，部分城市甚至還在開展重點基礎設施（如大科學裝置、國家實驗室）破零行動。而高水平科研團隊或科研人才，作為國家戰(zhàn)略科技力量的基本組成單元或者核心單元，在相關領域達到國際頂尖水平的較少，在部分領域甚至缺乏承擔相關戰(zhàn)略科技任務的參與力量。二是國家戰(zhàn)略科技力量對國家戰(zhàn)略需求的把握能力不足，對國家戰(zhàn)略科技任務的決策推進能力不夠、協(xié)同攻關體系化能力不強[10]。同時，科技創(chuàng)新咨詢體系存在虛化、弱化現(xiàn)象，在關涉“政府和市場”的有機結合、“從基礎研究到產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新鏈條、“專業(yè)科研機構+現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的系統(tǒng)發(fā)展，以及“國家戰(zhàn)略科技力量+企業(yè)技術創(chuàng)新能力+世界級先進制造集群”的融合創(chuàng)新等方面存在認知缺陷，這在一定程度上制約了國家戰(zhàn)略科技力量體系的建構和科研成果的績效產(chǎn)出。

3.新型科技成果轉化載體仍顯薄弱。一是國內(nèi)（新型）研發(fā)機構建設正在加速推進，但數(shù)量和規(guī)模較為單薄，中部某省會城市“三上”企業(yè)中有研發(fā)機構的企業(yè)數(shù)占比僅兩成左右，研發(fā)機構注冊落地難、總量不足，面臨資金投入乏力、作用發(fā)揮有限、造血能力不強、體制機制不優(yōu)、法治保障不強等問題和短板。二是部分重要城市擁有數(shù)量眾多的眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器，但專業(yè)科創(chuàng)孵化器缺乏，資金支持、資源利用和整合力較弱；高?？蒲性核目蒲谐晒c眾創(chuàng)空間、孵化器之間良性互動不夠，雙創(chuàng)空間依靠政府補貼維持，協(xié)同創(chuàng)新能力不足。三是部分重要城市的大學科技城建設具有很好的發(fā)展基礎和潛力，但存在頂層設計不足，常態(tài)長效支持機制不完備，土地、空間等要素資源保障有限，資金投入相對不足，孵化器人才儲備不夠，務實抓手有限，政策體系不完善等突出問題。

4.概念驗證和中試基地仍顯滯后。除北上廣深、杭肥鎬等地外，很多城市尚未出臺政策全面布局建設概念驗證中心，尚未探索出較成熟的概念驗證資助體系，中試基地建設相對滯后。一是中試基地總體布局缺乏系統(tǒng)性?！吨泄仓醒?、國務院關于新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的意見》明確布局建設一批綜合性、專業(yè)性中試基地，但部分城市缺乏落地舉措，企業(yè)參與動力不足，部分高校中試基地由于條件限制難以展開更多試驗。二是政府統(tǒng)籌發(fā)展相對滯后。如武漢、合肥、深圳等城市近年來推進科技成果轉化中試基地備案并出臺實施方案和管理辦法，陜西于2022年出臺實施方案以統(tǒng)籌全省中試基地建設，洛陽、長沙等城市陸續(xù)推進建設、備案和管理工作。當前中試基地以科研院所、大型企業(yè)自建為主，建設、運營和服務的人才嚴重缺乏，技術中試和市場中試不足，基本局限于企業(yè)或高?？蒲性核鶅?nèi)部，無法圍繞產(chǎn)業(yè)集群開展中試共享服務。三是創(chuàng)新主體建設意愿不高。受人才、資金、土地、應用場景等因素制約，目前高校、企業(yè)、科研院所等單位建設中試基地的意愿不高。中小型高新技術企業(yè)雖有強烈的研發(fā)意愿，但因缺乏合適應用場景，無法進行工程化應用和改進，樣品的產(chǎn)品轉化率、產(chǎn)品的商品轉化率大打折扣。

（二）科技成果轉化的體制和機制要素不夠完善

1.成果供需雙方的對接機制不夠完善。一是科技成果對接轉化存在障礙。高?？蒲性核蠖嘀貙＠麛?shù)量輕專利轉化，既缺乏適應企業(yè)需求、具有應用推廣價值的成熟技術項目，又缺乏成果轉化所需的資金實力、專業(yè)人才、商業(yè)思維、市場洞察力，更缺乏成熟的、更具針對性的科技成果轉化服務機構和人才隊伍體系。僅僅依靠政府征集發(fā)布科技成果信息的傳統(tǒng)形式，難以有效挖掘和梳理企業(yè)和地方產(chǎn)業(yè)園的真正需求，需建立市場化專業(yè)化的第三方服務平臺，打通高?？蒲性核c企業(yè)的溝通障礙。二是成果轉化風險承擔缺乏保障。高校科研院所重大科研成果的專利所有權轉讓常常需要大量資金，一旦成果轉化失敗，必然給承接方帶來巨大風險。而科研人員承擔了成果轉化的較大風險，成果轉化不成功，則影響其工作績效、職稱評定和職務晉升；由于成果轉化風險太大，風險投資公司大多傾向投資成熟期項目，不愿意投早投小。

2.科技成果評價的體制機制不夠完善。一是評價指標體系不夠完善?？萍汲晒u價存在指標單一化、標準定量化、結果趨利化現(xiàn)象，成果交易效率走低，更多注重市場、技術、經(jīng)濟價值而非社會和文化價值。二是評價激勵機制不夠完善。很多高校的職稱評價和績效評估體系未把成果轉化納入核心考察指標，在一定程度上影響了科研人員促進成果轉化的積極性；目前科技成果的評價導向和價值發(fā)現(xiàn)功能發(fā)揮不夠，現(xiàn)有資產(chǎn)評估制度未能適應作價投資和價值評估要求，勤勉盡責和容錯糾錯機制缺乏制度明確。三是專業(yè)評價機構（人員）依然缺乏。專業(yè)的技術轉移轉化人員和技術經(jīng)理人嚴重不足，評價質量良莠不齊，市場前景和潛在風險評估不夠精準，容易產(chǎn)生評價結果價值偏離、公正受損情形，導致供需雙方合作信心不足。四是評價運行機制不夠健全。更多青睞高校教授、院士團隊及頂尖學者的科研成果，過于偏重項目級別和研究人員頭銜，對青年人才的科技成果關注不足，“破四唯”“立新標”還需加大探索力度。

3.科技成果轉化的保障機制不夠完善。一是科技創(chuàng)新轉化立法不完備?！段錆h市促進科技成果轉化條例》《合肥市科技創(chuàng)新條例》分別于1998年和2022年頒布實施，國內(nèi)很多地區(qū)至今尚未出臺類似的地方性法規(guī)。二是盡職免責制度不完善?；趯徲媰r值與最初成交價格、入賬成本常有出入，高校（資產(chǎn)經(jīng)營公司）常常面臨審計風險。盡管有盡職免責條款，但因操作規(guī)則過于粗放，導致相關負責人畏于審計風險而不敢拍板決策。三是職務科技成果轉化政策不完善，還需更快推進職務科技成果所有權或長期使用權試點，股權激勵、創(chuàng)辦公司等方面仍需進一步明確細則。四是“遞延納稅”優(yōu)惠政策不完善，該政策僅適用技術成果所有權讓渡給被投資企業(yè)或后者支付的對價全部為股票（權）的情形，當供需雙方以“現(xiàn)金+股權”對價時，科研人員必須當期繳稅，從而面臨“無現(xiàn)繳稅”難題，可能導致無法注冊成立企業(yè)，需要稅收政策等多方面的協(xié)同性制度調(diào)整。

（三）科技成果轉化的資源和生態(tài)要素不夠優(yōu)質

1.科技投融資方面仍存有短板。一是財政科技投入相對不足。國內(nèi)各個城市的財政科技支出占公共財政支出比指標差距較大，部分地級市的天使投資風險補償資金尚未設立，產(chǎn)業(yè)投資基金更多服務重點項目和重點企業(yè)，成果轉化風險基金覆蓋范圍面不廣，“投貸聯(lián)動”新模式僅在部分金融機構開展。二是銀行信貸支持強度不夠。銀行信貸支持初創(chuàng)期科技企業(yè)存在價值評估難、資產(chǎn)流轉難、風險補償難等問題。商業(yè)銀行內(nèi)部缺乏既懂科技又熟悉金融的復合型人才，商業(yè)銀行與非銀金融機構的風險分配和收益機制不匹配，部分銀行盡職免責制度不夠完善。三是股權投資和風險補償力度不強。部分城市主投中小企業(yè)的母基金普遍存在規(guī)模偏小、投資項目較少等問題，達晨創(chuàng)投、創(chuàng)新工場、真格基金等頭部機構也未入駐，深創(chuàng)投亦未能深度參與股權投資市場，未建立科技成果轉化項目庫或科技成果轉化基金投資項目庫。知識產(chǎn)權質押融資風補基金規(guī)模較小，政府風險分擔比例明顯低于現(xiàn)行各類科技型風補基金。四是科技保險難以推廣運行。投保企業(yè)占比較低，據(jù)某省會城市人保財險公司統(tǒng)計，投保企業(yè)的承保面只占全市3095家高新企業(yè)的2.58%，園區(qū)企業(yè)的承保面僅為1.93%，初創(chuàng)期中小企業(yè)多數(shù)未購買科技保險產(chǎn)品；科技保險的費率水平及承保方案沒有統(tǒng)一標準，個別保險主體采取“費用返點”等非正常營銷方式挖搶業(yè)務，影響市場秩序。五是科技擔保的運營水平還需提升。由于國有控股擔保機構需要遵照國有資產(chǎn)處置流程，導致科技擔保業(yè)務審核過程長、效率低；政策性擔保機構的擔保費用利率低，盈利和代償處置能力較低，以及熟悉科技擔保業(yè)務的復合型人才和融資專家的缺乏，制約了“投擔聯(lián)動”服務的深度開展。

2.成果轉化服務亟待加強。一是缺乏專業(yè)化服務模式。主要模式有基于政府、大學、企業(yè)良性互動的三螺旋模式，以及基于技術推動和需求拉動的雙輪驅動模式[11]，科技服務組織在其中均發(fā)揮重要的連接作用，但除北上廣深等發(fā)達城市外，國內(nèi)很多城市的技術轉移轉化中介機構數(shù)量不多，且普遍規(guī)模偏小，市場化不足、政府依賴性強，大多只能提供事務性中介服務，無力解決科技成果轉移轉化所涉及的諸多深層次問題，同時面臨項目促成難、贏利生存難、發(fā)展做大難等多方面難題。二是缺乏高水平技術轉移轉化人才。大部分轉移轉化中介機構缺乏熟悉法律、知識產(chǎn)權、財務、風險投資等相關知識的復合型人才。由于無法獲得事業(yè)編制且待遇偏低，高校科研院所很難招聘到高水平的技術轉移專業(yè)人才，缺乏專業(yè)化的技術經(jīng)紀人、技術經(jīng)理人和科技經(jīng)紀人。三是技術交易服務平臺功能單一，主要發(fā)揮信息集散功能，且各類交易平臺存在信息孤島和數(shù)據(jù)碎片化現(xiàn)象，缺乏積聚“資源共享、協(xié)同服務、績效管理”于一體的綜合服務系統(tǒng)。技術交易線下平臺供需對接不夠深入，線上平臺模塊實用性有待提升，缺乏技術經(jīng)紀人對技術新穎性和成熟度的深度識別，存在供需信息有效性不足、市場競爭力不強等問題。四是重大研發(fā)更需協(xié)同創(chuàng)新，由于產(chǎn)業(yè)技術需求大多不能直接對應某篇論文、某個專利或某位教授即可解決，需要對科研成果進行分割、拼接、融合乃至推進多方協(xié)同聯(lián)合創(chuàng)新，還需提供更加精準化、鏈條化的科技服務。

3.知識產(chǎn)權保護力度仍待強化。一是地方立法步伐仍需加快。如深圳、南京、武漢等城市出臺了知識產(chǎn)權保護和促進條例等地方立法，部分創(chuàng)新型城市也在知識產(chǎn)權保護與運用方面積累了大量經(jīng)驗，出臺了一系列創(chuàng)新性政策舉措，但急需以立法形式加以鞏固，以加大政策剛性與執(zhí)行力度。二是重點平臺建設力度不足。如某省會城市知識產(chǎn)權保護中心專利預審領域由1個產(chǎn)業(yè)擴大到3個產(chǎn)業(yè)、專利分類由40余個擴充到80余個，預審員每人年均處理預審案件達260件，遠超一般審查員年度工作負荷；隨著海外知識產(chǎn)權糾紛應對、預警導航等業(yè)務不斷拓展，業(yè)務增量不斷提升、人員缺口不斷擴展；知識產(chǎn)權法庭等機構設置存在結構性矛盾，與涉外商事審判庭合署辦公模式帶來職能不清、業(yè)務不專、人員不齊等弊端。三是知識產(chǎn)權運營機制還需深入探索。評估評價體系不完善，亟須研究制定知識產(chǎn)權評價評估指南，探索知識產(chǎn)權定價機制，提升知識產(chǎn)權評價評估公允度。社會服務機構因無盈利模式而缺乏動力，且技術經(jīng)紀人缺乏，高校專利技術底數(shù)、產(chǎn)業(yè)匹配分析、價值評價評估等轉化前期專業(yè)基礎工作無人愿做，亟待政策引導。

四、基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)重構科技成果轉化政策體系

由于專業(yè)化、信息粘滯、目標差異和文化沖突等因素引發(fā)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運行障礙，在一定程度上阻滯了科技成果轉化進程。這要求政府在科技成果轉化過程中有效發(fā)揮規(guī)劃者、管理者、資助者、承擔者等多重角色作用，在成果研發(fā)、商品化、產(chǎn)業(yè)化階段持續(xù)推動科技成果轉化生態(tài)系統(tǒng)的要素共生演化，推動科技成果轉化政策網(wǎng)絡重構和規(guī)范有序運行。

（一）以高效能政府治理系統(tǒng)提升創(chuàng)新主體要素的軟硬實力

1.推進政府治理創(chuàng)新，加強科技市場建設。一是深化科技成果轉化價值觀念，打造省市聯(lián)動共建的創(chuàng)新驅動發(fā)展總平臺（如陜西秦創(chuàng)原），從而建構積聚各種要素的相對集中的治理界面。通過建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制，推動立體聯(lián)動孵化、加快成果產(chǎn)業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，打造市場化、共享式、開放型、綜合性科技創(chuàng)新大平臺，提供企業(yè)需求挖掘、篩選及張榜、揭榜、簽約、評價、產(chǎn)業(yè)化跟蹤的全周期服務。二是構建科技信息支撐體系，即建立科創(chuàng)資源清單，實現(xiàn)資源共享；建立責任清單和服務清單，成立科技成果轉化專班，強化協(xié)調(diào)發(fā)展；建立科技項目庫，構建“發(fā)現(xiàn)—挖掘—落地—服務—展示—打榜”的常態(tài)化機制，促進科技成果與企業(yè)無縫對接；建立科技人才庫，力爭為當?shù)厮?；建設科技創(chuàng)新信息化服務平臺，借鑒杭州經(jīng)驗，集聚科技、人才、項目資源等，夯實其大數(shù)據(jù)分析功能，打通并匯集部門、高校及第三方平臺數(shù)據(jù)，精準匹配產(chǎn)業(yè)需求和科創(chuàng)資源，實現(xiàn)N個“多跨協(xié)同”應用場景。三是推動建設覆蓋重點產(chǎn)業(yè)鏈、科技要素高度匯聚的科技大市場，支持區(qū)（縣）市園區(qū)聯(lián)動搭建科技成果對接平臺，組建科技要素大市場工作站。發(fā)揮技術轉移人才培養(yǎng)基地作用，推動知識產(chǎn)權交易中心建設，加快建設高水平技術交易平臺，推動大型國際展會設立國際成果交易展區(qū)。

2.加大政府科技投入，完善技術支持體系。一是加大財政支持創(chuàng)新轉化力度，大幅度提升財政科技支出及其占公共財政支出比例，支持戰(zhàn)略性重大科技成果的產(chǎn)業(yè)化前期攻關和示范應用。支持龍頭科技服務機構在本地設立企業(yè)總部、地區(qū)總部，對重點領域實施應用場景與應用示范項目以及建設新型基礎設施給予資金資助。二是充分發(fā)揮天使基金、種子基金、VC、PE等的協(xié)同效應?；I建并逐步做大地（市）層面天使基金，試點股權投資引導基金改革；加大政府引導母基金扶持力度，擴大轉化項目支持覆蓋面；設立地市級科技成果轉化種子基金，加大基金扶早扶小扶優(yōu)力度。三是組建由科學家、企業(yè)家、知名投資機構組成技術咨詢委員會，探索需求型科技成果生成與轉化機制，提高對創(chuàng)新要素和資源的整合集聚能力，提升供需對接產(chǎn)出水平。同時，組建科技創(chuàng)新“智囊團”，發(fā)揮本地高校科研院所學科優(yōu)勢和專家的專業(yè)優(yōu)勢，聘請一批高校領導（資深專家）擔任產(chǎn)業(yè)鏈“校長”，深入實施科技助理（副總）制度。

（二）以高能級主體載體系統(tǒng)促進創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的結構優(yōu)化

1.推進企業(yè)創(chuàng)新能力升級，推進創(chuàng)新聯(lián)盟協(xié)同發(fā)展。一是支持引育高水平研發(fā)企業(yè)，建立技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心等各類研發(fā)平臺，全力培育若干具有全球影響力的科技領軍企業(yè)，培育涌現(xiàn)更多“獨角獸”和“隱形冠軍”企業(yè)，支持強化“專精特新”小巨人企業(yè)培育梯隊。三是強化公共研發(fā)平臺建設，支持企業(yè)與高?？蒲性核?、重點實驗室、工程技術研究中心、新型研發(fā)機構等創(chuàng)新平臺深度合作，鼓勵與社會資本聯(lián)合共建重點實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心，鼓勵龍頭企業(yè)與國際知名機構組建海外科技中心和國際科技合作基地，實施“揭榜掛帥”重大科技攻關行動。同時依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造集聚創(chuàng)新要素的優(yōu)勢平臺。三是政府主導圍繞重點產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵行業(yè)內(nèi)科技領軍企業(yè)建立技術創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵校企聯(lián)合研發(fā)，提升成果本地轉化率。建議創(chuàng)建“技術創(chuàng)新聯(lián)盟網(wǎng)站”，促進聯(lián)盟間的信息交流和技術進步，支持組建中小企業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，開展行業(yè)共性技術研發(fā)，鼓勵中介機構作為國家科研項目的協(xié)調(diào)單位，參與和支持聯(lián)盟發(fā)展。

2.加快建設新型研發(fā)機構，推進成果孵化載體建設。一是鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校科研院所、醫(yī)療機構等共建新型研發(fā)機構和技術創(chuàng)新中心。持續(xù)放大現(xiàn)有新型研發(fā)機構的創(chuàng)新效能，依靠戰(zhàn)略科學家和領軍人才，發(fā)掘和培養(yǎng)關鍵產(chǎn)業(yè)，加快推進工業(yè)技術研究院建設，在新能源、木本油料、生物基材料等領域前瞻部署新一批市級新型研發(fā)機構。二是依托高?？蒲性核涂萍碱I軍企業(yè)等建立新型研發(fā)機構，實行“研究院+運營公司+基金”以及多元化投入團隊持股的混合所有制模式。三是加快新型研發(fā)機構建設和運營的建章立制，出臺新型研發(fā)機構認定細則和操作辦法，協(xié)同政產(chǎn)學研多方資源共建新型研發(fā)機構，推動大型科學儀器設施協(xié)作網(wǎng)絡向其開放。四是推動實現(xiàn)國家級孵化載體向縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)全覆蓋，布局一批硬科技孵化器。鼓勵孵化載體設立孵化資金，加強與銀行、創(chuàng)投、擔保等金融機構的合作協(xié)同，支持發(fā)展“品牌孵化器”，借鑒美國YC孵化器經(jīng)驗，開設創(chuàng)業(yè)孵化班。

3.推動構建概念驗證中心，加快中試熟化平臺建設。一是借鑒深圳大學、西安交通大學等高校經(jīng)驗，依托科學城、大學科技園、高?？蒲性核?、科創(chuàng)基地等創(chuàng)新積聚區(qū)，組建一批概念驗證中心，充分發(fā)揮其在研發(fā)可行性、技術產(chǎn)業(yè)化方面的驗證作用，針對特定項目設立概念驗證基金。二是建設具有地區(qū)特色的中試基地。加快制定建設方案和備案管理辦法，建設綜合性、專業(yè)性的技術中試與市場中試基地，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋，形成政策健全、功能齊全、開放共享、人才隊伍完善的中試服務體系。三是設立中試樣品項目儲備庫，緊緊圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展需求與定位，篩選一批具有中試基礎的技術和產(chǎn)品樣品納入中試儲備庫。四是打通中試基地與科技平臺的融合通道。依托現(xiàn)有雙創(chuàng)基地、眾創(chuàng)空間、企業(yè)技術中心等科技創(chuàng)新平臺，布局推進中試基地建設。五是提升中試人才培養(yǎng)能力。開展技術中試、市場中試人才培育工程，建立高職院校、中試基地及人才市場之間的聯(lián)動機制，開展中試人才職業(yè)培訓認證。六是積聚資源支持中試基地建設。鼓勵推動政企校合作共建中試基地，以市場化方式設立中試創(chuàng)新基金，將中試基地納入科技創(chuàng)新券服務機構庫。優(yōu)先支持中試基地及其依托單位申報的中試項目與重大成果轉化類項目。

4.強化戰(zhàn)略科技力量體系，建設技術轉移促進機構。一是構建強化戰(zhàn)略科技力量建設的嚴密組織體系，實施有為政府和有效市場有機結合的“揭榜掛帥”和“賽馬”制度，構建國家重點實驗室、國家工程中心和國家技術創(chuàng)新中心分工協(xié)作的國家創(chuàng)新體系，打造體現(xiàn)中國優(yōu)勢的“政產(chǎn)學研金介用”的新型貫通體系和激勵體制。二是建設“科技成果應用場景創(chuàng)新促進中心”，鼓勵市場組織和政府單位采購新技術、新產(chǎn)品、新模式的首臺套產(chǎn)品，推廣“首購首用”風險補償機制，支持科技成果轉化的“三新”產(chǎn)品推廣應用。三是深入實施“揭榜掛帥”加快成果轉化。設立技術需求項目庫，借助多種途徑進行精準推送，擇優(yōu)給予“卡脖子”科技重大專項或關鍵共性技術研發(fā)項目立項支持。四是探索成果沿途轉化機制。加強與本地高校科研院所創(chuàng)新資源的整合創(chuàng)新，開展前瞻性科技創(chuàng)新，探索“沿途下蛋”轉化機制，獎勵職務科技成果就地轉化，鼓勵建立訂單式研發(fā)，構建“樓上樓下”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。

（三）以高品質創(chuàng)新服務系統(tǒng)促進創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的功能發(fā)揮

1.完善轉移轉化對接機制。一是建立企業(yè)技術需求發(fā)布機制。在建立充分信任的基礎上，委托第三方機構搜集整理企業(yè)真實需求，定期向高校發(fā)布技術需求信息；二是建立研發(fā)信息共享機制。由第三方技術轉移機構輔助校方搜集和整理研發(fā)信息，并與企業(yè)做好對接、提供中試條件、落實轉化關系，同時增加企業(yè)對相關成果領域的知識積累，促進供需雙方成果轉化思維的共融共通。三是建立校企協(xié)同機制。以項目為合作載體，讓企業(yè)研發(fā)機構入駐校園，高?？蒲性核芯咳藛T進入生產(chǎn)企業(yè)，建立成果轉化專員雙向交流鍛煉機制，以及高校和園區(qū)干部交叉掛職鍛煉機制。四是推動科技成果轉化對接和服務精準化，加強高?？蒲性核c科技園區(qū)深度互動，鼓勵高校科研院所更多面向企業(yè)需求承接橫向課題。選擇優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，形成“撥投結合、先撥后投、適度收益、適時退出”支持模式。

2.完善轉移轉化激勵機制。一是開展職務科技成果管理改革。開展職務科技成果“所有權處置權收益權”改革試點，將職務科技成果單列管理，由高校自主決定。完善職務科技成果收益（現(xiàn)金+股權）混合所有制；作價投資所占股份的70%歸屬職務科技成果完成人，其余30%由資產(chǎn)經(jīng)營公司代表學校持有；盡快完善無形資產(chǎn)管理體系，建立無形資產(chǎn)會計核算制度。二是完善轉移轉化扶持激勵機制。積極扶持專業(yè)化技術轉移服務機構發(fā)展，支持建設國家技術轉移人才培養(yǎng)基地，明確技術經(jīng)紀人職稱評審路徑，推動建設一批高水平技術經(jīng)紀（理）人隊伍，探索技術經(jīng)理人從業(yè)傭金制度。試點高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)的股權獎勵，允許科研人員股權激勵個人所得稅遞延至分紅或轉讓股權時繳稅。建議對境內(nèi)外高端人才、緊缺人才和鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，對個人所得稅劃定免征范圍，減按合適比例征收企業(yè)所得稅。

3.完善轉移轉化考核機制。一是務實抓好“政務平臺、科技金融、知識產(chǎn)權、轉化活動”等四大服務，政府和高校、園區(qū)負責制定考核辦法，定期對高校、園區(qū)的運營平臺公司進行目標績效考核，績效直接與運營公司團隊的經(jīng)濟效益掛鉤。二是對政府支持中小科技企業(yè)成果轉化落地進行績效考評，為中小科技企業(yè)創(chuàng)造應用場景和提供金融支持，避免“隱形冠軍”企業(yè)因缺乏支持而轉移至異地；三是加快在高?？蒲性核⒍亢投ㄐ韵嘟Y合的長期考核制度，以科研團隊而非個人作為考核的基本單元，建立以“代表作”為導向的科研評價體系，建立以創(chuàng)新能力為導向的科技人才評價體系，出臺科技成果轉化分類評價機制。四是探索以產(chǎn)學研協(xié)同的科技產(chǎn)出為重點，以對企業(yè)的技術供應績效作為財政科研經(jīng)費的支持依據(jù)，從而構建以市場為導向的技術研發(fā)模式。

4.完善科技成果評價機制。一是健全科技成果分類評價體系，構建“科學—技術—經(jīng)濟—社會—文化”五維價值評定體系，建立和健全以全面系統(tǒng)、客觀可操作性為原則的指標體系，有效降低科技成果轉化風險。二是構建科技成果多元評價體系。由資助方、完成方、使用方、轉化方等利益主體以及委托方、受托方、結果使用方等評價相關主體組成，整合技術、市場、投資等領域專家，以及行業(yè)協(xié)會、學會（研究會）、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等第三方機構，形成高?？蒲性核J可、市場接受、政府支持的科技成果評價主體，推動構建以技術經(jīng)紀人為主體的評價人員培養(yǎng)機制。三是完善成果評價激勵和勤勉盡責機制。建立聯(lián)撥聯(lián)投導向的全鏈條評價機制，保證科技成果評價客觀全面，發(fā)揮好評價的決策支撐作用，推動以評價促交易、促轉化、促投資；明確勤勉盡責前提下投資資產(chǎn)虧損核銷的制度規(guī)則，細化完善職務科技成果評估政策。四是建立評價信息服務平臺。加快建設科技成果庫，建立常態(tài)化入庫機制和動態(tài)更新機制，成果入庫做到應入盡入，加強對入庫成果的分析梳理和專業(yè)評價，實現(xiàn)對科技成果及其狀態(tài)的精準把握。

（四）以高包容創(chuàng)新環(huán)境實現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的和諧有效

環(huán)境既塑造和約束創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，也可能成為創(chuàng)新治理的對象，而創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)則通過對環(huán)境的適應性調(diào)整來實現(xiàn)自身功能和目標，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、金融環(huán)境、法治環(huán)境等在物質基礎、精神氣質與文化層次上影響著科技成果轉化的運行狀態(tài)。

1.塑造更為有利的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。一是加快推進科技成果轉化地方立法，營造有利于創(chuàng)新轉化的文化氛圍，成立科技成果轉化專班，建立健全鼓勵創(chuàng)新的容錯機制，打造“政產(chǎn)學研金介用”全鏈條深度融合創(chuàng)新體系，創(chuàng)建和諧有效的界面環(huán)境。二是政府扮演創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的集成商角色。建議重點在運營產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的物理空間優(yōu)勢、利用產(chǎn)業(yè)集群的稟賦優(yōu)勢、運作產(chǎn)業(yè)投資的增值服務優(yōu)勢、銀企投貸聯(lián)動的金融優(yōu)勢、對接資本市場的通道優(yōu)勢、整合平臺資源的集成優(yōu)勢等六大優(yōu)勢上下功夫。三是構建技術轉移轉化人才引育機制。積極引進和培養(yǎng)技術經(jīng)紀（理）人、專業(yè)投資人、職業(yè)經(jīng)理人和領軍企業(yè)家等四類人才。加快構建和培育“專職+兼職+掛職”的高素質技術經(jīng)紀人隊伍，鼓勵領軍企業(yè)家適時轉型為風險投資家。著力打造由“企業(yè)聯(lián)絡員+創(chuàng)業(yè)輔導員+創(chuàng)業(yè)導師”構成的科技企業(yè)孵化器人才梯隊，深入實施科學家引航工程，培養(yǎng)一批大國工匠，打造區(qū)域性工匠學院。四是優(yōu)化科技領域營商環(huán)境，鼓勵和優(yōu)化創(chuàng)新導向型營商環(huán)境，強化營商環(huán)境的制度供給、制度激勵和實時動態(tài)監(jiān)測，培育和激發(fā)企業(yè)家精神；制定技術轉移轉化服務機構管理辦法，推行科技成果掛牌轉化機制，鼓勵社會力量依法創(chuàng)辦科技中介服務機構。五是深入推進創(chuàng)新合伙人計劃。吸納上海張江“房東＋股東”眾創(chuàng)平臺模式經(jīng)驗，推動新型孵化器從“空間供應商”向“時間合伙人”轉變。借鑒北京經(jīng)驗，設立科學城創(chuàng)新發(fā)展有限公司，作為科技產(chǎn)業(yè)投資與服務平臺。借鑒四川綿陽經(jīng)驗，加快推行科技助理“1+1+N”模式，即“1個科技助理+科技助理所在的原單位+科技助理背后N群力量”，打通科技創(chuàng)新供需兩端。

2.塑造更為包容的金融支持生態(tài)環(huán)境。一是引導和規(guī)范科技金融發(fā)展。探索成立科技金融集團，由政府基金、風投創(chuàng)投機構、大學知識產(chǎn)權轉化中心共同組建新型運營管理公司。整合建立科技成果轉化貸款風補基金，給予金融機構、國有風補基金、投資基金等運營平臺盡職免責支持，提高科技成果轉化專項風補基金的風險分擔比例和賠付上限，如市種子基金風險容忍度提高為50%，天使基金允許40%的風險。大力推進（高）新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大學科技園、文化產(chǎn)業(yè)園等的知識價值信用貸款風險補償試點工作。二是推動商業(yè)銀行的科技金融創(chuàng)新。在業(yè)務定位上，商業(yè)銀行定位于以信貸為核心的金融服務集成商，發(fā)展“股權+債權”的創(chuàng)新服務模式，與創(chuàng)投機構緊密合作，與非銀行金融機構建立戰(zhàn)略聯(lián)盟；在產(chǎn)品設計上，通過投貸聯(lián)動和債轉股降低違約率，與政府合作推出科貸通并擴大風險池，推動知識產(chǎn)權質押和股權質押；在風險管理上，設計貸款評審指標體系，與其他金融機構實現(xiàn)信息共享，設立專項風險補償基金。三是加快非銀科技金融的體系創(chuàng)新。在天使投資上，設立省市層面的天使投資基金和天使投資風險補償基金，基金管理公司向企業(yè)推薦優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導師，將天使投資基金作為擔保并積極引導政府母基金下沉到區(qū)縣；在創(chuàng)業(yè)投資上，引導創(chuàng)業(yè)投資基金向早期企業(yè)投資，以財政支持撬動社會投資，放大財政資金的使用效率，引進國內(nèi)頭部創(chuàng)投機構深度參與本地股權投資市場；在私募股權基金上，推動風投機構向FOF（基金的基金）方向發(fā)展，使得抗風險能力較低的投資人通過投資FOF間接進入風投市場，探索建立私募機構白名單機制；在科技擔保上，通過創(chuàng)業(yè)擔保、擔保換期權、擔保分紅等方式，推動擔保和創(chuàng)投深度融合，政策擔保、社會擔保有機結合。建議設立科創(chuàng)專項擔保資金和擔保公司，提升分擔比例和賠付上限；在科技保險上，滿足各類科技企業(yè)的風險承受要求，鼓勵保險機構開發(fā)科技成果轉化險種，對投保的國家高新技術企業(yè)最高給予保費金額70%的補助，拓寬科技保險試點領域。

3.塑造更為優(yōu)良的產(chǎn)權保護生態(tài)環(huán)境。一是加快推動知識產(chǎn)權促進與保護方面的地方立法，并在科技創(chuàng)新評價體系中增加關于專利質量和轉化效益的評價指標。二是推動知識產(chǎn)權保護重點平臺升級建設。優(yōu)化知識產(chǎn)權保護中心人事結構，推動解決知識產(chǎn)權法庭機構設置的結構性矛盾，剝離涉外商事審判職能，使知識產(chǎn)權審判力量更加集中專注。三是建立高價值專利轉化中心。貫徹落實打造科技創(chuàng)新中心（高地）戰(zhàn)略部署，以省市共建的知識產(chǎn)權交易中心為主體，完善轉化服務功能，建立面向海內(nèi)外的高價值專利技術轉移網(wǎng)絡與生態(tài)體系，促進先進科技創(chuàng)新成果本地轉化。四是加快推進知識產(chǎn)權證券化模式探索。加快出臺發(fā)行人成本補貼、第三方服務資助等專項扶持政策，設立知識產(chǎn)權證券化專業(yè)統(tǒng)籌團隊，加大資產(chǎn)包篩選與儲備力度，強化風險防范機制，實現(xiàn)知識產(chǎn)權證券化常態(tài)化，拓寬科技型企業(yè)融資渠道。

五、結論

重構科技成果轉化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)既包括參與構筑新型治理系統(tǒng)，也包括改革調(diào)整原有治理系統(tǒng)。根據(jù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的要素分析框架，可析出三個層次的子系統(tǒng)：科技成果轉化系統(tǒng)本身、系統(tǒng)之上的協(xié)同治理系統(tǒng)和全球交流合作轉化網(wǎng)絡系統(tǒng)、系統(tǒng)之下的子系統(tǒng)治理界面?？萍汲晒D化領域的改革任務涉及經(jīng)濟、社會、政府治理等諸多領域，必須加快完善科技創(chuàng)新體系，破除一切束縛科技成果轉化的觀念和體制機制障礙。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視野下的政策體系重構，要從對象、要素、過程、環(huán)境等多個維度重構科技成果轉化的政策體系空間。一是政策體系要針對不同創(chuàng)新主體及其交互界面，涉及企業(yè)、高?？蒲性核⒅薪榉諜C構、金融機構等不同主體之間以及政府與這些主體之間的關系聯(lián)結。二是政策體系必須整合影響科技成果轉化的法律法規(guī)、資金、人才、載體、信息等關鍵要素并對其進行排序，摘取和診斷科技成果轉化中長期存在的痛點難點問題，形成人才互通、資金融通、設備互通和全周期合作；三是政策體系必須涵蓋研發(fā)、商品化和產(chǎn)業(yè)化過程，推動建立更加完善和靈活的科技成果轉化機制，進一步深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，發(fā)揮各類主體的積極促進作用，同時建立更加完善的知識產(chǎn)權管理體系。

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Policy System Reconstruction of the Transformation of Scientific and Technological Achievements from the Perspective of the Innovation Ecosystem

Guan Zhili

（Changsha Municipal Party School，Changsha 410004，Hunan，China）

Abstract：Based on the analysis framework of innovation ecosystem，the paper reveals the coordination mechanism and factor allocation barriers of elements for the transformation of scientific and technological achievements，and puts forward a variety of policies and measures from the dimensions of “subject elements and carrier elements，service quality elements，institutional and mechanism elements，and ecological environment elements”.The policy system space constituted by these policies and measures provides strong support for building a well-functional innovation ecosystem and promoting the efficient transformation of scientific and technological achievements.

Key words：Chinese-style modernization；transformation of scientific and technological achievements；innovation ecosystem；policy system

責任編輯：李祖杰

收稿日期：2024-06-16

基金項目：本文系2023年度湖南省社會科學成果評審委員會課題“‘強省會’戰(zhàn)略背景下人才政策評估及路徑優(yōu)化研究”（項目批準號：XSP2023JJC019）階段性研究成果。

作者簡介：管志利，男，湖南衡陽人，中共長沙市委黨校社會和文化教研部主任、副教授。研究方向：創(chuàng)新管理和公共治理。