〔內(nèi)容提要〕東北是我國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，東北振興在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。2023年10月27日，中共中央政治局審議《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見(jiàn)》，提出要充分發(fā)揮東北的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)?xùn)|北走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路；回顧東北振興戰(zhàn)略實(shí)施20周年，牢牢把握新時(shí)代東北振興面臨的重大機(jī)遇，貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于推動(dòng)?xùn)|北全面振興的部署，形成東北地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，加深開(kāi)放合作新亮點(diǎn)，充分發(fā)揮東北比較優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)東北高質(zhì)量發(fā)展，譜寫(xiě)東北振興新篇章的必然選擇。

〔關(guān)鍵詞〕東北振興；高質(zhì)量發(fā)展；新質(zhì)生產(chǎn)力

一、東北振興新突破的基本經(jīng)驗(yàn)

東北作為我國(guó)最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化城市建設(shè)的地區(qū)，曾在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期有過(guò)輝煌的歷史。在新時(shí)代背景下，東北在推動(dòng)我國(guó)重工業(yè)發(fā)展和保障糧食安全等多個(gè)方面具有不可取代的重要作用?；仡櫀|北振興20年歷程，緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破口，加快補(bǔ)齊東北發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是東北全面振興、全方位振興的首要任務(wù)，也是東北維護(hù)國(guó)家“五大安全”重要使命的長(zhǎng)期主題。

東北振興20年是一個(gè)有發(fā)展但也有曲折的過(guò)程。在東北振興啟動(dòng)的前10年，東北三省整體發(fā)展呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的明顯特征。2003年的東北正值中國(guó)加入WTO的重要契機(jī)，東北本身就具有深厚的積淀，豐富的自然資源，雄厚的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，外需增長(zhǎng)的明顯擴(kuò)大為東北重工業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的發(fā)展引擎，從而獲得了國(guó)家大勢(shì)帶來(lái)的發(fā)展紅利，帶動(dòng)了東北三省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。再加上“非典”結(jié)束，國(guó)家全力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，也為東北振興提供了良好的發(fā)展環(huán)境。因此東北振興的前10年里，東北三省的經(jīng)濟(jì)振興步伐明顯加快。

受2008年國(guó)際金融危機(jī)影響，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)衰弱，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)受到一定程度的波動(dòng)，對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)速度放緩。習(xí)近平總書(shū)記在“十三五”期間指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，并對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的機(jī)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)型等變化提出了要求，進(jìn)入第二個(gè)10年的東北振興也迎來(lái)了新任務(wù)和新考驗(yàn)，對(duì)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的需求變得更加迫切。然而，面對(duì)迫切的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力重塑的現(xiàn)實(shí)要求，東北三省的機(jī)制體制改革速度顯然不太適應(yīng)，重工業(yè)化轉(zhuǎn)型緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遲滯，增長(zhǎng)總量持續(xù)下滑，逐漸低于全國(guó)平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，東北振興所面臨的困難和挑戰(zhàn)更加艱巨。

東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入中高速期與以下幾點(diǎn)原因關(guān)系密切：第一，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)契合度高。第二，自身工業(yè)基礎(chǔ)和地緣優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。第三，對(duì)外開(kāi)放的空間和潛力得到釋放。無(wú)論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，還是東北振興啟動(dòng)前期，東北的發(fā)展重點(diǎn)都高度契合國(guó)家工業(yè)化建設(shè)任務(wù)，自身產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)得到了充分利用，因此成就了東北經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，國(guó)家形勢(shì)由重工業(yè)向輕工業(yè)轉(zhuǎn)變，東北經(jīng)濟(jì)與東南沿海經(jīng)濟(jì)差異被逐步拉大。同時(shí)，東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型效果甚微，也對(duì)東北振興帶來(lái)了負(fù)面影響。隨著新時(shí)代、新征程的到來(lái)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦難點(diǎn)和痛點(diǎn)，思考如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，是東北全面振興的“必答題”。

二、東北振興面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

梳理東北振興戰(zhàn)略實(shí)施20年的發(fā)展歷程，正視東北振興所面臨的困難是強(qiáng)長(zhǎng)板、補(bǔ)短板的關(guān)鍵。首先，體制機(jī)制頑疾難愈，缺乏活力。長(zhǎng)期以來(lái)體制機(jī)制不活一直是影響東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“頑瘴痼疾”，加重了東北經(jīng)濟(jì)之“銹”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維慣性，缺乏與市場(chǎng)相匹配的體制機(jī)制等問(wèn)題在不同程度上制約著東北發(fā)展，造成了東北振興變緩的局面。其次，東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)未能占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端地位，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尚未充分發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素是決定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的兩大因素，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，改革開(kāi)放前，東北的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體，重工業(yè)占比大，非公有制經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)品工業(yè)落后的特點(diǎn)。為適應(yīng)改革開(kāi)放形勢(shì)，東北曾積極實(shí)施過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但始終無(wú)法跟上快速增長(zhǎng)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前如何推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重塑與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是東北振興取得新突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。最后，生產(chǎn)要素流失、資源枯竭使東北發(fā)展受到較大影響。對(duì)比人口普查數(shù)據(jù)，在過(guò)去的10年里，東北人口流出超千萬(wàn)，流動(dòng)“逆差”困境由來(lái)已久。勞動(dòng)力和人才流出大于流入使得東北人口自然增長(zhǎng)緩慢，生產(chǎn)要素支撐不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力；加之東北的能源資源面臨枯竭和開(kāi)發(fā)成本增高，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新能源開(kāi)發(fā)遲滯等問(wèn)題得到不到有效解決，成為影響東北地區(qū)全面振興的主要因素。

盡管東北振興的道路上困難重重，但黨中央對(duì)于東北振興充滿信心。在東北振興戰(zhàn)略實(shí)施20年中，遼寧、吉林和黑龍江三省年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度分別達(dá)7.1%、7.9%和7.2%。雖然在全國(guó)范圍內(nèi)這一成績(jī)不夠理想，但東北在國(guó)家糧食安全、裝備制造等方面作出的貢獻(xiàn)非常值得肯定。比如，作為“大國(guó)重器”的東北裝備制造業(yè)就具有特殊的戰(zhàn)略地位，不僅決定了國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的程度，也是提升國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。國(guó)家糧食安全“壓艙石”地位進(jìn)一步夯實(shí)，2023年全國(guó)糧食總產(chǎn)量69541萬(wàn)噸，東北三省糧食總產(chǎn)量達(dá)14538.4萬(wàn)噸，占比20.91%。習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察時(shí)指出，“牢牢把握東北在維護(hù)國(guó)家‘五大安全’中的重要使命”，維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全這“五大安全”的重要使命，不僅要求東北在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力方面要調(diào)整思路，更要求東北三省從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，發(fā)揮維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)安全的重要作用。這既是東北三省未來(lái)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是東北振興迎來(lái)的新機(jī)遇。

三、東北全面振興新突破的實(shí)踐路徑

黨中央先后發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》等為東北全新出發(fā)，譜寫(xiě)東北振興新篇章注入了強(qiáng)大動(dòng)力。2023年9月，習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代新征程推動(dòng)?xùn)|北全面振興，要“堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板相結(jié)合，堅(jiān)持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，咬定目標(biāo)不放松，敢闖敢干加實(shí)干，努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子，奮力譜寫(xiě)東北全面振興新篇章”，在黨中央的高度關(guān)注下，東北振興新征程邁上了新的歷史起點(diǎn)。

第一，依靠新質(zhì)生產(chǎn)力賦能，保障東北振興高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展?！毙沦|(zhì)生產(chǎn)力的特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，是以新技術(shù)、新模式、新驅(qū)動(dòng)為核心的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力。著力做好新質(zhì)生產(chǎn)力賦能，以新質(zhì)生產(chǎn)力增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，不僅是東北順應(yīng)國(guó)家中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展大勢(shì)的重大機(jī)遇，也是實(shí)現(xiàn)東北振興新征程的應(yīng)有之義。首先，必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)力，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)，特別是東北代表性產(chǎn)業(yè)的全面煥新。其次，掌握新知識(shí)新理念的創(chuàng)新型人才是轉(zhuǎn)化新質(zhì)生產(chǎn)力最關(guān)鍵的要素。東北三省科教資源雄厚，教育、科技研究成果豐碩，創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)。應(yīng)加強(qiáng)高校、科研單位、企業(yè)之間合作，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，形成培養(yǎng)和引進(jìn)高質(zhì)量人才雙軌道聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，構(gòu)建起人才支撐創(chuàng)新項(xiàng)目、推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵路徑，推動(dòng)促進(jìn)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的普遍變革，全面提升東北新質(zhì)生產(chǎn)力動(dòng)能，從而激活東北高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。最后，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重組裂變，從而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東北振興新突破。

第二，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，倒逼體制機(jī)制改革不斷深化。

東北工業(yè)發(fā)展較早，新中國(guó)成立后，肩負(fù)“共和國(guó)長(zhǎng)子”重任的東北曾經(jīng)轉(zhuǎn)移大批國(guó)有企業(yè)支援“三線建設(shè)”，為全國(guó)工業(yè)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放后，由于意識(shí)保守陳舊，躋身產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和自負(fù)盈虧能力差等各類(lèi)問(wèn)題，東北國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型難度極大。首先，企業(yè)是東北振興的重要支撐，應(yīng)牢牢把握“五大使命”和中國(guó)式現(xiàn)代化的重大機(jī)遇，推動(dòng)老工業(yè)基地企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和融資能力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，尋找老工業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)?xùn)|北全面振興的突破路徑，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略支撐的同時(shí)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)牽引作用。其次，積極構(gòu)建中小企業(yè)聯(lián)盟，協(xié)助中小企業(yè)對(duì)接上下游，打造全方面產(chǎn)業(yè)鏈條。不僅與本地企業(yè)合作對(duì)接，也鼓勵(lì)、支持本地企業(yè)與東南沿海地區(qū)企業(yè)建立利益紐帶，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素吸引力，提高要素流動(dòng)順暢和資源配置效率，為東北振興創(chuàng)造持久的動(dòng)力和活力，在緊密的產(chǎn)業(yè)合作中實(shí)現(xiàn)雙贏共利。最后，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，實(shí)施更多的普惠政策和金融支持，解決微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的問(wèn)題，形成更加科學(xué)合理的新發(fā)展結(jié)構(gòu)，倒逼體制機(jī)制改革的進(jìn)一步深化，從根本上破除體制機(jī)制障礙，化解東北發(fā)展驅(qū)動(dòng)力弱化局面。

第三，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群合力，構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系。

東北三省聯(lián)系緊密，且地緣相連，自然資源與人文稟賦相似，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度較深。東北振興戰(zhàn)略啟動(dòng)后，三省之間的交流合作得到了進(jìn)一步加深，在順暢要素流動(dòng)、破除地域壁壘方面已經(jīng)取得了階段性成果，但仍存在著深層次問(wèn)題需要解決。比如產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重、分工管理粗獷、協(xié)同合作機(jī)制缺乏等問(wèn)題使生產(chǎn)要素聚集力受到較大影響。首先，各區(qū)域應(yīng)當(dāng)健全政府與市場(chǎng)之間的政策銜接和利益分享機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃東北范圍內(nèi)生產(chǎn)力布局，協(xié)同搭建更加集約、更加精細(xì)的產(chǎn)業(yè)集群，有效整合東北地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培養(yǎng)壯大具有東北三省優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)體系。不僅有利于充分發(fā)揮各區(qū)域各自優(yōu)勢(shì)，更有利于提升整個(gè)東北地區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，尤其可以集中力量進(jìn)行重工業(yè)、糧食農(nóng)業(yè)等國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)研發(fā)，有效解決“卡脖子”技術(shù)和“殺手锏”技術(shù)的攻關(guān)需求。其次，培養(yǎng)壯大具有東北三省優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)東北特色產(chǎn)業(yè)的分工合作，著力培育行業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育優(yōu)質(zhì)品牌，實(shí)現(xiàn)溢價(jià)效應(yīng)，通過(guò)打造東北名牌影響力，形成“筑巢引鳳”的虹吸效應(yīng)，吸引外部資源、資金、技術(shù)等要素集聚，從根本上扭轉(zhuǎn)過(guò)去外出招商的局面，培育東北振興新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。最后，完善中心城市功能，建設(shè)四大現(xiàn)代化都市圈。中心城市是調(diào)節(jié)和規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的門(mén)戶樞紐，依托中心城市綜合服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)集群功能、物流樞紐功能、開(kāi)放高地功能和人文凝聚功能，推動(dòng)?xùn)|北三省醫(yī)療、教育、社保、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域合作，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的國(guó)家戰(zhàn)略與東北經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí)，推進(jìn)建設(shè)東北現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施一體化，促進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源的共享，推進(jìn)東北地區(qū)高水平發(fā)展邁上新臺(tái)階。

第四，培育對(duì)外開(kāi)放新亮點(diǎn)，推動(dòng)?xùn)|北開(kāi)放合作取得新突破。

按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“要增強(qiáng)前沿意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)”的要求，將形成高水平開(kāi)放合作擺在推進(jìn)東北全面振興戰(zhàn)略更突出的位置。挖掘東北開(kāi)放合作的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和巨大潛力，培養(yǎng)東北成為我國(guó)向北開(kāi)放的新高地，也是新時(shí)代東北全面振興取得新突破的重要一環(huán)。首先，東北地區(qū)與東北亞鄰國(guó)接壤，具有資源互補(bǔ)和地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是“一帶一路”建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)，也是連接歐亞的樞紐。當(dāng)前東北地區(qū)對(duì)外合作開(kāi)發(fā)不甚充分，具有非常廣闊的開(kāi)發(fā)前景。完善東北與俄羅斯、朝鮮相鄰國(guó)家和地區(qū)建立合作機(jī)制，共同打造東北亞地區(qū)最具活力的開(kāi)放帶，持續(xù)加強(qiáng)在東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位。其次，繼續(xù)優(yōu)化東北營(yíng)商環(huán)境，對(duì)標(biāo)國(guó)際化規(guī)則和高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境要求，明確重點(diǎn)支持對(duì)外開(kāi)放配套政策、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度，打造低成本政策洼地和創(chuàng)新高地，增強(qiáng)東北市場(chǎng)對(duì)世界一流企業(yè)的吸引力。最后，改變對(duì)外開(kāi)放招商思路，將過(guò)去引進(jìn)外部資金、技術(shù)的單向開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭Y源獲取和國(guó)外市場(chǎng)開(kāi)拓。以國(guó)際化視角和積極的開(kāi)放心態(tài)，加大對(duì)外開(kāi)放力度，不僅有助于東北獲取更多振興發(fā)展機(jī)會(huì)，也會(huì)有助于東北在我國(guó)未來(lái)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

（作者單位：1.沈陽(yáng)理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院；2.沈陽(yáng)理工大學(xué)自動(dòng)化與電氣工程學(xué)院）