摘 要：全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，也是推動(dòng)中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要維度。自全過程人民民主重大理念提出以來，學(xué)界圍繞其生成邏輯、概念內(nèi)涵、顯著優(yōu)勢、政治效能、推進(jìn)路徑、世界貢獻(xiàn)等議題展開研究。綜合學(xué)界已有成果而言，新時(shí)代全過程人民民主研究呈現(xiàn)價(jià)值立場明確、基礎(chǔ)論證扎實(shí)、理論自覺深化等顯著特征，但其理論宣傳與學(xué)術(shù)研究間仍存在一定張力，且研究的精細(xì)化、實(shí)證性有待加強(qiáng)。未來，應(yīng)著力在以下方面下功夫：拓展研究視野，打造全過程人民民主多學(xué)科分析的“聯(lián)通器”；加強(qiáng)難點(diǎn)攻克，啃下理論與實(shí)踐的“硬骨頭”；強(qiáng)化話語建設(shè)，構(gòu)建中國民主話語體系的“傳播鏈”；創(chuàng)新研究路徑，建立多元研究“方法群”。

關(guān)鍵詞：全過程人民民主；社會(huì)主義民主；政治文明新形態(tài)；研究述評

中圖分類號：D621" "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" 文章編號：1007-4767（2024）04-0044-10

民主是人類政治生活的關(guān)鍵議題，是多種政治文明發(fā)展的共同取向。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，就協(xié)商民主、基層民主、民主制度化等作出重要指示，提出了“發(fā)展全過程人民民主”的重大理念。作為中國特色社會(huì)主義民主的新時(shí)代表達(dá)，全過程人民民主為人類政治文明貢獻(xiàn)了一種全新的民主形態(tài)。黨的二十大強(qiáng)調(diào)：“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！保?］2024年3月召開的中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議和中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十四屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議，再度彰顯了全過程人民民主的制度形態(tài)與現(xiàn)實(shí)效能。正如著名史學(xué)家陳寅恪所言：“一時(shí)代之學(xué)術(shù)，必有其新材料與新問題。取用此材料，以研求問題，則為此時(shí)代學(xué)術(shù)之新潮流?！保?］學(xué)術(shù)研究需要超越其表層知識而予以本質(zhì)性闡述。鑒于此，本文基于學(xué)界既有成果，系統(tǒng)梳理全過程人民民主的生成邏輯、概念界定、獨(dú)特優(yōu)勢、政治效能、推進(jìn)路徑及文明貢獻(xiàn)，從整體上還原新時(shí)代全過程人民民主研究的壯闊圖景，探尋其研究罅隙，以期打開中國特色社會(huì)主義民主議題的新維度，為新時(shí)代推進(jìn)全過程人民民主的理論探討與實(shí)踐發(fā)展提供裨益。

一、以“生成邏輯”為軸，探討全過程人民民主的出場緣由

歷史發(fā)生學(xué)認(rèn)為，新事物的產(chǎn)生是諸多因素綜合作用的結(jié)果，故應(yīng)從“過程分析”的邏輯視角探析系統(tǒng)現(xiàn)象的發(fā)生原理。

從理論邏輯看，全過程人民民主是對馬克思主義民主思想的繼承與拓新，是馬克思主義民主理論中國化、時(shí)代化的最新成果。有學(xué)者以《共產(chǎn)黨宣言》中的“聯(lián)合體”思想為起點(diǎn)，認(rèn)為在馬克思主義經(jīng)典作家那里，民主的本質(zhì)性在于人民性，從理論溯源角度指明“人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的旗幟”［3］，同時(shí)，全過程人民民主立足于“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”之原理，是對人類解放理論的準(zhǔn)確貫徹［4］。

從歷史邏輯看，全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革過程中進(jìn)行長期民主實(shí)踐的結(jié)果?；仡欬h史，奪取新民主主義革命的偉大勝利、完成社會(huì)主義革命和推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)、進(jìn)行改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以及開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，分別體現(xiàn)著黨帶領(lǐng)人民爭得人民民主、構(gòu)建人民民主、發(fā)展人民民主、升華人民民主的偉大實(shí)踐［5］。有學(xué)者指出，群眾路線是全過程人民民主的實(shí)踐起源，其包含由民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督共同構(gòu)成的完整的全過程人民民主的基本環(huán)節(jié)，內(nèi)在地貫徹了人民當(dāng)家作主的精神［6］。

從實(shí)踐邏輯看，全過程人民民主脫胎于新時(shí)代國內(nèi)外形勢發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是中國共產(chǎn)黨發(fā)展社會(huì)主義民主政治的偉大成果。當(dāng)下，世界百年未有之大變局正在深度演變，各國圍繞民主展開的道路之爭并未停息，少數(shù)西方國家借民主之名行霸凌主義之實(shí)的現(xiàn)象仍然存在，加之我國主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，如何進(jìn)一步推進(jìn)政治文明建設(shè)成為黨要解決的重大問題。因此，發(fā)展全過程人民民主便成為實(shí)踐必然。唯實(shí)求效作為全過程人民民主的實(shí)踐特質(zhì)，克服了西式民主治理的虛假性和低效性；包容貴和的公民美德和制度原則，被全過程人民民主自覺地傳承和吸納，成為應(yīng)對社會(huì)利益分化和多元價(jià)值挑戰(zhàn)的柔性力量；依法治國的剛性原則，使訴諸形式合法性的全過程人民民主展現(xiàn)出自身所蘊(yùn)含的合理性內(nèi)核的實(shí)質(zhì)合法性特質(zhì)［7］?！叭虆⑴c性”“人民至上性”是全過程人民民主實(shí)踐形態(tài)的重要理據(jù)［8］。

從“歷史—理論—現(xiàn)實(shí)”的綜合視角論析全過程人民民主生成的必然性，是扎根于中國本土與中國特色社會(huì)主義民主政治本身進(jìn)行的探究，從根本上說明了我國民主內(nèi)生性演化的特征，并徹底同西方的政治“飛來峰”敘事劃清了界限。這既是對中國特色社會(huì)主義民主歷史生命力的深度確證，又彰顯了學(xué)術(shù)研究的理論自覺。

二、以“概念界定”為核，探析全過程人民民主的復(fù)合結(jié)構(gòu)

概念是為事物特殊性提供意義的解釋工具。全過程人民民主的概念剖析，是探討其深刻意義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就研究現(xiàn)狀來看，學(xué)者達(dá)成了兩點(diǎn)共識。

第一，全過程人民民主的核心關(guān)鍵詞為“全過程”與“人民”，特別是對于“全過程”的探討，是學(xué)界熱議的話題。在2021年便有學(xué)者指出，“‘全過程人民民主’概念的核心部分是‘全過程’，學(xué)術(shù)界對此還沒有相對統(tǒng)一或者經(jīng)典的闡釋”［9］。隨著理論與實(shí)踐的推進(jìn)，界定“全過程”之義在學(xué)界產(chǎn)生了回響。一些研究強(qiáng)調(diào)，“全過程”是對全過程人民民主概念與功能的凸顯，“全鏈條、全方位、全覆蓋”三個(gè)關(guān)鍵詞分別揭示了我國民主程序的完整性、民主主體的全面性與民主客體的廣泛性，是對“全過程”政治意涵的詳細(xì)解讀［10］。有學(xué)者認(rèn)為，“民主何以全過程”這一視點(diǎn)構(gòu)成了發(fā)展全過程人民民主的“元論題”，對這一論題可通過“1+3+4+5”的要素機(jī)制來詮釋，其中，“1”指民主集中制，“3”指由堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國相結(jié)合而產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)鋪陳，“4”和“5”分別指人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和我國民主鏈條中的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五大環(huán)節(jié)［11］。

第二，基于全過程人民民主“全鏈條”“全方位”“全覆蓋”之特征，多數(shù)學(xué)者采用“復(fù)合型民主”來概括全過程人民民主的本質(zhì)內(nèi)涵。就實(shí)踐內(nèi)涵而論，全過程人民民主以人民為中心，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的一致性，有機(jī)統(tǒng)一了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國，并在新時(shí)代契合了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，形成了人民民主的復(fù)合結(jié)構(gòu)與合力效應(yīng)［12］。這種復(fù)合性的結(jié)構(gòu)形態(tài)是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治制度體系、協(xié)商民主以及人民有序政治參與等路徑遵循得以體現(xiàn)的，充分體現(xiàn)了全過程人民民主全鏈條、全方位、全覆蓋的復(fù)合性優(yōu)勢［13］。事實(shí)上，全過程人民民主之“全”體現(xiàn)在民主主體、參與內(nèi)容、民主過程與制度保障上［14］，其本身就蘊(yùn)含一種復(fù)合而非單一的積極稟賦。

“復(fù)合型民主”的界定，精準(zhǔn)把握了全過程人民民主的要義，深刻揭示了中國式民主在政治過程、政治體系、政治范圍上的真實(shí)性、廣泛性，為學(xué)界推動(dòng)全過程人民民主其他維度的研究奠定了基礎(chǔ)。

三、以“中西對比”為靶，挖掘全過程人民民主的顯著優(yōu)勢

探析全過程人民民主的顯著優(yōu)勢，不能停留在形而上學(xué)層面，需要在動(dòng)態(tài)的對比、審視中透析其價(jià)值所在。目前，學(xué)界從“中西對比”維度展開的探究，大體分為以下向度：

民主價(jià)值的對比，即剖析中西方民主中“以人民為中心”和“以資本為中心”的本質(zhì)區(qū)別。有學(xué)者從資本主義制度對民主發(fā)展的必然限制、西方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)不公平侵蝕民主政治的實(shí)踐根基等角度出發(fā)，指出，民主與資本主義綁定必然趨向于誘導(dǎo)民主本身朝向市場化方向不斷轉(zhuǎn)變，而優(yōu)先考慮效率目標(biāo)的市場顯然并非天然的“民主之友”，甚至在很大程度上體現(xiàn)出反民主的傾向［15］。作為社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，全過程人民民主堅(jiān)持以人民作為其政治運(yùn)行的底色，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主，將民主的本真含義歸還給了人民。

民主程序的對比，即探討中國式民主對“民主等同于選舉”觀點(diǎn)的超越。將民主簡約為選舉是西方民主政治的突出弊病，其窄化了民主的含義。人民民主的全過程性，其上半場與獲得公共權(quán)力的選舉民主相關(guān)，而其下半場無法不顧及公共權(quán)力行使問題［16］?；诖耍瑢W(xué)界普遍強(qiáng)調(diào)全過程人民民主“全鏈條”的參與邏輯是對西方休眠式民主的超越，其直觀展現(xiàn)了我國民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五大環(huán)節(jié)對于西方“選舉至上論”的有力沖擊［17］。

民主效度的對比，即圍繞中西方民主的實(shí)際功用展開的比較?！懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！保?8］273有學(xué)者圍繞“新時(shí)代中西方民主政治緣何‘一治一亂’”進(jìn)行制度探源，指出中西方民主在治理問題上的顯著差距，是對全過程人民民主真實(shí)性、實(shí)用性的確證［19］；亦有學(xué)者認(rèn)為全過程人民民主在實(shí)踐中形成全鏈條、全方位的參與機(jī)制、協(xié)商機(jī)制與協(xié)同機(jī)制，這種既注重民主過程又注重民主效率的制度原則，使國家機(jī)關(guān)與人民意志高效整合，形成了強(qiáng)大的治理效能，同時(shí)也是對“西方優(yōu)越論”的有力攻破［20］。

中西對比研究的意義不僅在于論證全過程人民民主的顯著優(yōu)勢，更在于提供一種西式民主之外的文明形態(tài)與可能性，釋放長期被西方壟斷的民主話語權(quán)的生長空間，進(jìn)而激活多元政治文明發(fā)展的觸點(diǎn)，這無疑是具有建設(shè)性的。

四、以“實(shí)踐樣態(tài)”為鏡，探析全過程人民民主的政治效能

“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。”［21］如何在涵括多重變調(diào)、重合與變奏的現(xiàn)實(shí)場域，使中國式民主切實(shí)成為統(tǒng)合政治、整合社會(huì)、助益經(jīng)濟(jì)和凝聚人心的強(qiáng)大武器，是全過程人民民主研究必須面對的課題。因而，探討全過程人民民主的政治效能便尤為迫切。對此，學(xué)界大致呈現(xiàn)以下觀點(diǎn)。

助推國家治理。由統(tǒng)治政治向治理政治的轉(zhuǎn)進(jìn)，是民主知識再生產(chǎn)中的“哥白尼”式轉(zhuǎn)向。因而，“以民主助推治理”成為一種成熟民主的必然選擇?，F(xiàn)實(shí)場域中，全過程人民民主內(nèi)含的制度體系、突出績效、決策設(shè)計(jì)及負(fù)責(zé)任執(zhí)行是其善治功效的動(dòng)力機(jī)制，也構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義民主政治的比較優(yōu)勢［22］。同時(shí)，真正的善治應(yīng)下行到基層，作為全過程人民民主重要體現(xiàn)的基層民主，與基層治理相融相生，其能夠?yàn)榛鶎又卫砬度肴嗣裥?，有助于滿足人民美好生活需要，推動(dòng)自治、法治、德治有機(jī)融合，全方位促進(jìn)基層善治的實(shí)現(xiàn)［23］。

增進(jìn)政治認(rèn)同。一種好的民主必然能夠持續(xù)鞏固人民的政治認(rèn)同。據(jù)此，有學(xué)者基于“塔西佗陷阱”強(qiáng)調(diào)政治認(rèn)同的重要性，論析全過程人民民主深厚的認(rèn)同邏輯，即以人民性立場保障民主主體、民主權(quán)利、民主實(shí)踐的價(jià)值認(rèn)同，以發(fā)展性特征詮釋中國制度建設(shè)與制度執(zhí)行獨(dú)特優(yōu)勢的制度認(rèn)同，以高效能治理確證人民利益實(shí)現(xiàn)、配置與保障的利益認(rèn)同［24］，指明全過程人民民主對于認(rèn)同懸浮與政治冷淡的有力克服。

保障公民權(quán)益。隨著理論與實(shí)踐的推進(jìn)，聚焦現(xiàn)實(shí)案例透析全過程人民民主的政治效能成為研究熱點(diǎn)。學(xué)者們圍繞上海市基層立法聯(lián)系點(diǎn)［25］、浙江衢州市“數(shù)字人大”［26］、“群英斷是非”工作法［27］、人民陪審［28］等一系列生動(dòng)案例，論證全過程人民民主通過具體實(shí)踐樣態(tài)所激發(fā)的人民政治參與積極性，通過理論聯(lián)系實(shí)際的方法指明我國民主對“人民四權(quán)”的保障。

助益民生發(fā)展。民生是最大的政治。新時(shí)代民生建設(shè)績效構(gòu)成發(fā)展全過程人民民主的必然邏輯［29］，即全過程人民民主蘊(yùn)含“以民主促民生”的價(jià)值導(dǎo)向。以民主選舉聚合民生需求偏好，以民主協(xié)商制定民生公共政策，以民主監(jiān)督推進(jìn)民生政策有力執(zhí)行，以民主立法為民生建設(shè)提供法治保障，切實(shí)解決人民群眾的“急難愁盼”問題［30］。

此類研究聚焦全過程人民民主的實(shí)際效能，是對其“最廣泛、最真實(shí)、最管用”特性的生動(dòng)詮釋。

五、以“推進(jìn)路徑”為題，探究全過程人民民主的實(shí)踐方法

如何推進(jìn)全過程人民民主，進(jìn)一步鞏固其強(qiáng)大效能，是學(xué)界重點(diǎn)探討的話題。學(xué)者們大致提供了以下思路。

民主程序之維。持續(xù)完善全過程人民民主在現(xiàn)實(shí)中的選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督全鏈條程序，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合［31］，使民主切實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)起來。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義協(xié)商民主已經(jīng)成為中國民主制度在“后半程”實(shí)際操作中的程序載體。全過程人民民主恰恰是要避免缺乏信息和溝通基礎(chǔ)上的“民主極化”，要尋找“最大公約數(shù)”，用合理的意見整合、吸納偏頗的利益需求，絕不是消除異議的專斷模式。因此，將“選舉民主”和“協(xié)商民主”結(jié)合起來，可以走完“全程”［32］。

政治參與之維。進(jìn)一步激發(fā)人民的政治意識，以人民群眾的合法參與為全過程人民民主提供引擎。一是要不斷提高人民政治參與的實(shí)際效果，提升人民政治參與的效能感；二是要不斷推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開、校務(wù)公開等信息公開過程，確保人民群眾的知情權(quán)；三是要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展；四是要進(jìn)一步推進(jìn)政治參與的有序化、規(guī)范化、法治化；五是要努力營造參與型政治文化［33］。

制度載體之維。以中國特色社會(huì)主義制度規(guī)范推動(dòng)民主發(fā)展，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主。如，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在實(shí)現(xiàn)全過程人民民主中的重要作用，把選舉民主和協(xié)商民主有機(jī)融合起來，實(shí)現(xiàn)“重要制度載體”和“重要制度平臺”相得益彰的效果［34］。同時(shí)，強(qiáng)化根本性民主制度的有效供給［35］，進(jìn)一步完善、統(tǒng)合人民當(dāng)家作主制度體系。

話語建構(gòu)之維。構(gòu)建富有中國風(fēng)格、中國特色、中國氣派的民主話語體系，提升全過程人民民主的宣傳力、影響力。進(jìn)言之，要明確全過程人民民主話語體系基本問題范疇，建立社會(huì)主義人民民主敘事體系，打造融通中外的社會(huì)主義人民民主表述方式，通過健全人民當(dāng)家作主制度體系實(shí)踐，全方位展示全過程人民民主的理論創(chuàng)新、實(shí)踐成果及文化底蘊(yùn)，進(jìn)而豐富人類政治文明形態(tài)［36］。

科技賦能之維。推動(dòng)技術(shù)邏輯與價(jià)值邏輯在民主場域的結(jié)合，以數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主實(shí)踐。信息時(shí)代，數(shù)字技術(shù)不僅帶來了民主形式革新，更推動(dòng)形成以人民為中心的高質(zhì)量民主，未來的科技賦能應(yīng)展現(xiàn)民主質(zhì)量的多維發(fā)展。如，擴(kuò)展民主參與網(wǎng)絡(luò)，形成“國家—社會(huì)”主體高頻互動(dòng)的民主共同體；便利民主權(quán)利行使，改善群眾行使“人民四權(quán)”的主體能力；優(yōu)化民主治理績效，打造敏捷治理和協(xié)同治理以充分回應(yīng)群眾需求等［37］。

此類研究大致勾勒了全過程人民民主從紙上走向地上、由書齋走向現(xiàn)實(shí)的基本方向，是我國民主研究學(xué)術(shù)共同體中不可或缺的部分。

六、以“文明貢獻(xiàn)”為域，確證全過程人民民主的世界影響

全過程人民民主之于世界的重大貢獻(xiàn)，不僅是彰顯中國力量、大國風(fēng)范的必然，也是豐富人類政治文明樣態(tài)的題中之義。就學(xué)界研究成果而言，學(xué)者的研究大致趨同，即全過程人民民主塑造了人類民主政治的新形態(tài)。有學(xué)者指出，建立人民當(dāng)家作主的國家政權(quán)的美好理想是千古難題。中國特色社會(huì)主義用中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全過程民主提供了解決這一千古難題的中國方案［38］。質(zhì)言之，全過程人民民主標(biāo)注了人類民主共同價(jià)值新高度，是人類政治文明史上最具自覺性、徹底性、革命性的民主，是我國人民代表大會(huì)制度日常化、生活化的表現(xiàn)形態(tài)，是中國共產(chǎn)黨和中國人民對人類政治文明發(fā)展作出的中國貢獻(xiàn)［39］。從發(fā)展基礎(chǔ)來看，全過程人民民主基于以“三統(tǒng)一”原則為核心內(nèi)容的中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路；從發(fā)展邏輯來看，全過程人民民主是由目標(biāo)追求、制度體系與民主實(shí)踐構(gòu)成的完整邏輯結(jié)構(gòu)；從過程環(huán)節(jié)來看，全過程人民民主構(gòu)建了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣的過程鏈；從民主效能來看，全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了民主與集中、過程與效率的有機(jī)統(tǒng)一；從制度績效來看，全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了人民利益需求與維護(hù)人民利益的有機(jī)連接［40］。以此，道明了全過程人民民主為創(chuàng)新人類政治文明所帶來的新可能。同時(shí)，還有學(xué)者以“五個(gè)統(tǒng)一”概括全過程人民民主之于民主政治發(fā)展規(guī)律的深化，即依托對馬克思主義經(jīng)典作家以及中國共產(chǎn)黨關(guān)于社會(huì)主義民主政治建設(shè)重要論述的回顧梳理，從民主的內(nèi)涵、形式、優(yōu)勢、評價(jià)、策略等維度分析全過程人民民主重大理念，進(jìn)而揭示其注重過程與成果相統(tǒng)一、廣度與深度相統(tǒng)一、活力與能力相統(tǒng)一、本質(zhì)與真諦相統(tǒng)一以及自發(fā)與建構(gòu)相統(tǒng)一的特點(diǎn)規(guī)律［41］。推而廣之，全過程人民民主在世界范圍內(nèi)創(chuàng)造了一種真實(shí)有效的民主形式，深化了對民主多元實(shí)現(xiàn)模式的認(rèn)識［42］。

綜合來看，學(xué)界對于“全過程人民民主之于世界的貢獻(xiàn)”這一議題已有鮮明的共識，但在推動(dòng)論題精細(xì)化、內(nèi)容具體化等方面仍有梯次深入的空間。

七、研究述評與展望

理論是時(shí)代的產(chǎn)物，基于民主議題對政治文明發(fā)展展開的學(xué)術(shù)討論，乃是學(xué)術(shù)職責(zé)的一種自覺展示。當(dāng)前，隨著全過程人民民主理論內(nèi)涵與實(shí)踐探討的發(fā)展，學(xué)界已展現(xiàn)出一幅豐富的中國民主研究圖景，但亦不乏缺憾，亟待進(jìn)一步完善，以真正彰顯全過程人民民主研究的理論責(zé)任與學(xué)術(shù)自覺。

（一）新時(shí)代全過程人民民主研究的主要成效

第一，價(jià)值立場明確，廓清了西方民主的迷思。“沒有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)”［43］。從學(xué)術(shù)研究層面來看，國家民主政策的傾向是學(xué)術(shù)界民主研究力量和研究選題變化的晴雨表［44］。當(dāng)前，學(xué)者關(guān)于全過程人民民主的研究，存在突出的“學(xué)界與政界互動(dòng)”傾向，展現(xiàn)了立足于中國本土特色、充分詮釋我國道路自信、制度自信的價(jià)值立場。質(zhì)言之，關(guān)于全過程人民民主“全鏈條、全方位、全覆蓋”的研究，不僅是對中國式民主突出特征的揭示，它更被賦予廓清西方民主話語迷思、破除西方民主迷信的重大使命。因而，學(xué)者圍繞中西對比維度展開的論析，將“民主等同于選舉”“西方民主是最佳民主模式”等論調(diào)的荒謬之處盡致展現(xiàn)，這種經(jīng)由學(xué)術(shù)研究而展開的“理論打假”，使西方民主的理論缺陷、實(shí)踐桎梏與本質(zhì)弊端充分暴露，是彰顯我國社會(huì)主義民主生命力與韌性的生動(dòng)詮釋。

第二，基礎(chǔ)論證扎實(shí)，深化了對中國民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。自習(xí)近平總書記于2019年11月在上海市虹橋街道考察時(shí)首次提出“人民民主是一種全過程的民主”以來，學(xué)界有關(guān)全過程人民民主的基礎(chǔ)性研究成果頗豐。這種多維度、多方面的探討不僅體現(xiàn)為對其生成邏輯、概念內(nèi)涵、顯著優(yōu)勢的分析，也通過現(xiàn)實(shí)案例探討其政治效能、微觀機(jī)制、優(yōu)化路徑，更經(jīng)由話語構(gòu)建、科技賦能、制度實(shí)踐等議題將其研究推向時(shí)代化、具體化。經(jīng)過學(xué)者的努力，“全過程”“人民性”“共識民主”“復(fù)合民主”“民主話語權(quán)”“政治文明新形態(tài)”等全過程人民民主研究的關(guān)鍵詞已經(jīng)清晰可見。換言之，學(xué)界豐富、扎實(shí)的基礎(chǔ)論證構(gòu)建了全過程人民民主研究的地基，為后續(xù)縱深化拓展奠定了基礎(chǔ)。

第三，理論自覺深化，彰顯了建立中國自主知識體系的主體意識。長期以來，借助西方社會(huì)科學(xué)的既有優(yōu)勢，民主話語權(quán)被長期壟斷在西方民主思維及其框架之中，這種“單向度”狀態(tài)嚴(yán)重掣肘了其他民主形態(tài)的建構(gòu)與繁榮。全過程人民民主的提出是學(xué)術(shù)探索的因應(yīng)之舉，學(xué)者們圍繞民主話語權(quán)展開的研究蔚然成風(fēng)，成為建立中國自主知識體系的重要維度?；诖耍跋馕鞣阶杂芍髁x民主的話語霸權(quán)”“構(gòu)建中國民主話語體系”“豐富人類政治文明形態(tài)”之類的研究隨之產(chǎn)生。此類探討突破了西方民主話語體系的拘囿，其鮮明的自主意識與定位使全過程人民民主的研究涌現(xiàn)更多的可能性，是一種有著認(rèn)知論和方法論追求的知識建設(shè)。

（二）新時(shí)代全過程人民民主研究的現(xiàn)有缺陷

首先，理論宣傳與學(xué)術(shù)研究間存在一定張力?？v觀學(xué)界研究現(xiàn)狀，較多成果以政策宣傳、解讀為主，宣傳性、同質(zhì)化特征較突出，開辟更為多元的研究視域和論證方式、推動(dòng)其邁向縱深式發(fā)展，是當(dāng)下全過程人民民主研究的關(guān)鍵任務(wù)。換言之，政治上的堅(jiān)定來自理論上的清醒，作為中國特色社會(huì)主義民主的重要標(biāo)識，全過程人民民主的顯著優(yōu)勢不僅要宣傳，還應(yīng)在理論與實(shí)踐中深刻定位、厘清其結(jié)構(gòu)要素、運(yùn)行狀態(tài)及趨勢，即以扎實(shí)、系統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究厘清其民主形態(tài)，保證學(xué)術(shù)研究之于理論宣傳的支撐作用，推動(dòng)二者的協(xié)同發(fā)展與能量互補(bǔ)。但就現(xiàn)有成果而言，傾向于理論宣傳的研究十分豐富，而從全過程人民民主的內(nèi)在機(jī)理出發(fā)，客觀、系統(tǒng)探討其結(jié)構(gòu)要素與運(yùn)行狀態(tài)的研究仍有提升空間。未來，還應(yīng)在學(xué)理研究方面進(jìn)一步增加深度、拓寬廣度，更好促進(jìn)學(xué)術(shù)研究與理論宣傳間的互融、互補(bǔ)。

其次，研究的精細(xì)化、具體化有待加強(qiáng)。社會(huì)科學(xué)分析旨在探尋、挖掘社會(huì)現(xiàn)象背后的普遍性規(guī)律和機(jī)制，這種探尋既需要宏大敘事的奠基與向?qū)?，同時(shí)又需要推動(dòng)其“下沉”，以“做精做實(shí)”來避免學(xué)術(shù)研究的刻舟求劍。因此，研究全過程人民民主需兼顧價(jià)值理性與實(shí)踐理性。比如，在如何推動(dòng)全過程人民民主的持續(xù)發(fā)展方面，當(dāng)前研究的創(chuàng)新性有待提升，存在“思維定式”的現(xiàn)象。又如，審視當(dāng)下關(guān)于全過程人民民主“文明形態(tài)”“世界貢獻(xiàn)”類的研究，學(xué)者在給出“全過程人民民主塑造了人類民主政治新形態(tài)”的結(jié)論后，相關(guān)的精細(xì)化解答顯得不夠充分。事實(shí)上，全過程人民民主在何種意義上塑造了人類民主政治的新形態(tài)？這種新形態(tài)在全過程人民民主的結(jié)構(gòu)要素、政治效能、實(shí)踐載體中如何體現(xiàn)，又何以繼續(xù)發(fā)揮作用？此類問題才是關(guān)鍵所在，學(xué)術(shù)研究理應(yīng)對此進(jìn)行更為深刻的思考。

最后，研究的實(shí)證性有待豐富。全過程人民民主既是理論議題，又是重大的現(xiàn)實(shí)問題。綜合來看，當(dāng)前研究多以引用官方表述及領(lǐng)導(dǎo)人講話為主，同質(zhì)化現(xiàn)象依舊存在，以多元學(xué)科視角和交叉學(xué)科方法進(jìn)行的研究較為有限。一方面，僅局限于理論層面的探討而忽視全過程人民民主的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作，會(huì)造成“紙上談兵”式現(xiàn)象；另一方面，全過程人民民主的實(shí)證研究對于解決現(xiàn)實(shí)問題大有裨益，但也可能陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的經(jīng)驗(yàn)主義窠臼。質(zhì)言之，以社會(huì)理論的宏大視野而小視實(shí)證/量化社會(huì)科學(xué)的準(zhǔn)確，反過來以實(shí)證/量化社會(huì)科學(xué)的準(zhǔn)確精到而蔑視社會(huì)理論的宏大視野，都是對社會(huì)科學(xué)健康肌體的傷害［45］。因而，推動(dòng)理論與實(shí)踐相結(jié)合應(yīng)是未來研究全過程人民民主的重要方向。

（三）新時(shí)代全過程人民民主研究的未來展望

第一，拓展研究視野，打造全過程人民民主多學(xué)科研究的“聯(lián)通器”。全過程人民民主研究是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多元視域、學(xué)科的集群效應(yīng)。在倡導(dǎo)交叉學(xué)科的現(xiàn)實(shí)潮流中，不同知識體系間的互動(dòng)、互補(bǔ)已成為必定趨勢，基于各個(gè)學(xué)科基礎(chǔ)上的研究思路、知識構(gòu)架與方法論指導(dǎo)，均對于系統(tǒng)研究全過程人民民主有重要裨益。因而，拓展全過程人民民主的研究視域，不是對既有研究的否定或疏離，而是在已有成果的基礎(chǔ)之上，突破學(xué)科壁壘，培塑新的洞察力，合理推動(dòng)理論宣傳與學(xué)術(shù)研究的動(dòng)態(tài)協(xié)同，以更扎實(shí)、更具說服力的研究支撐、確證全過程人民民主的巨大效能。如從政治學(xué)視域出發(fā)，探析全過程人民民主同中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展規(guī)劃部署、實(shí)施方略間的互動(dòng)關(guān)系；以經(jīng)濟(jì)學(xué)為切口，論析全過程人民民主的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力之于我國民生發(fā)展的作用；以社會(huì)學(xué)為論域，探究全過程人民民主之于“五社聯(lián)動(dòng)”“三治融合”、現(xiàn)代化公共服務(wù)等實(shí)踐活動(dòng)的賦能機(jī)制等。以此，改變一元學(xué)科“獨(dú)自打保齡球”的困境，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義民主政治研究的梯次深入、不斷增容。

第二，加強(qiáng)難點(diǎn)攻克，啃下全過程人民民主理論與實(shí)踐的“硬骨頭”。一方面，應(yīng)推動(dòng)全過程人民民主研究的內(nèi)涵式發(fā)展，如推動(dòng)其文本史、思想史的相關(guān)研究，增強(qiáng)其解釋邏輯，分析全過程人民民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的內(nèi)在機(jī)理，深化其現(xiàn)實(shí)邏輯，縷析全過程人民民主的空間建設(shè)與場景打造思路，推動(dòng)其時(shí)代化、信息化發(fā)展等；另一方面，黨的二十大報(bào)告將“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障”“全面發(fā)展協(xié)商民主”“積極發(fā)展基層民主”“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”納為新征程中全過程人民民主的重要任務(wù)，學(xué)術(shù)研究如何厘清其與全過程人民民主的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，如何在實(shí)踐中提供兼具科學(xué)性與操作性的建議以及如何進(jìn)一步具化每項(xiàng)議題的理論內(nèi)涵與實(shí)踐探討，如推動(dòng)基層群眾自治制度與人大民主、黨內(nèi)民主和協(xié)商民主的協(xié)同發(fā)展［46］，透視愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在全過程人民民主中的重要作用，拓深全過程人民民主的制度實(shí)踐等，均是未來研究需要做精、做實(shí)之處。

第三，強(qiáng)化話語建設(shè)，構(gòu)建全過程人民民主話語體系的“傳播鏈”。習(xí)近平總書記指出：“只有以我國實(shí)際為研究起點(diǎn)，提出具有主體性、原創(chuàng)性的理論觀點(diǎn)，構(gòu)建具有自身特質(zhì)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)才能形成自己的特色和優(yōu)勢。”［18］482當(dāng)前，全過程人民民主的相關(guān)研究已經(jīng)表明民主并非西方所獨(dú)占、所專美的道理。也為講好中國民主故事、提升我國民主話語權(quán)提供了重要基礎(chǔ)，但現(xiàn)有成果在凝練核心話語、搭建話語框架方面仍有提升空間。因此，基于廣博的梳理和比較，呈現(xiàn)中國民主的話語風(fēng)格，厘清全過程人民民主話語體系建設(shè)的主體、受眾、內(nèi)容、媒介、方式、環(huán)境的內(nèi)在關(guān)系與現(xiàn)實(shí)路徑，深化共情、推動(dòng)交流，在守正與創(chuàng)新、宏大與微小、輸入與輸出方面產(chǎn)出更多高質(zhì)量成果，將全過程人民民主“全鏈條”的參與優(yōu)勢、致善政的效能優(yōu)勢、以人為本的價(jià)值優(yōu)勢以及胸懷天下的普惠優(yōu)勢鋪展開來，是當(dāng)下研究的關(guān)鍵任務(wù)。

第四，拓新研究路徑，建立全過程人民民主研究的“方法群”。馬克思主義是真理性與時(shí)代性相協(xié)調(diào)的社會(huì)科學(xué)，務(wù)必直面社會(huì)現(xiàn)實(shí)。若全過程人民民主的研究方法僅限于一隅，將無法回應(yīng)其所面臨的復(fù)雜境遇及時(shí)代課題。因而，以馬克思主義研究方法為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、傳播學(xué)等多學(xué)科方法，注重史實(shí)論述與理論分析、定量與定性、宏觀與微觀相結(jié)合，將全過程人民民主的“大理論”“宏大敘事”與“小理論”“細(xì)小敘事”融貫起來，使宏觀總體理論引導(dǎo)與具體論題研究兼容，是凸顯學(xué)術(shù)研究方法論自覺的體現(xiàn)?？赏ㄟ^加強(qiáng)調(diào)查研究、案例剖析、數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計(jì)分析等方法，探析全過程人民民主的內(nèi)在活力，以更為扎實(shí)、豐富、具體的研究回答：在何種意義上全過程人民民主塑造了人類民主政治的新形態(tài)？這種新形態(tài)在全過程人民民主的結(jié)構(gòu)要素、政治效能、實(shí)踐載體中如何體現(xiàn)，又何以繼續(xù)發(fā)揮作用？全過程人民民主如何在現(xiàn)實(shí)場域釋放、提升其治理效能？如何宣傳中國民主治理經(jīng)驗(yàn)？深入回答上述重大問題，將有利于推動(dòng)全過程人民民主研究漸臻佳境。

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Research Hotspots and Prospects of Whole-Process People's Democracy in the New Era：A Systematic Literature Review

ZHAO Jilong

（School of Marxism，Xi'an Jiaotong University，Xi'an 710049， China）

Abstract： Whole-process people's democracy is the essential attribute of socialist democracy， and also an important dimension to promote Chinese path to modernization. Since the proposal of the major concept of whole-process people's democracy， the academic community has conducted extensive research on its generation logic， conceptual connotations， significant advantages， political effectiveness， promotion paths， and world contributions. Based on the existing achievements in the academic community，the research on whole-process people's democracy in the new era has shown significant features of clear value positions，solid basic arguments，and deepening theoretical consciousness. However，there is still a certain tensility between its theoretical promotion and academic research，and the refinement and empirical nature of the research still need to be strengthened. In the future，we should make efforts as follows： expanding research perspectives to create a \"connector\" for interdisciplinary analysis of whole-process people's democracy; strengthening the tackling of difficulties to gnaw the \"hard bones\" of theory and practice; enhancing discourse construction to build a \"communication chain\" of China's democratic discourse system; exploring new research paths to establish diverse research methods.

Key words： whole-process people's democracy; socialist democracy; new form of political civilization；research review

［責(zé)任編輯：夏 麗，陳竹君］

收稿日期：2024-03-20

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“人類命運(yùn)共同體的全球交往秩序建構(gòu)研究”（19BKS153）

作者簡介：趙繼龍（1997—），男，甘肅天水人，博士研究生，研究方向：馬克思主義理論與民主政治。