【摘要】中國與拉美主要國家均建立“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，具有層次高、升級(jí)快的特點(diǎn)。當(dāng)前，中美競爭加劇和俄烏沖突背景下，美國在意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀上孤立中國，并鞏固美拉合作以排擠中國，給中拉伙伴關(guān)系帶來挑戰(zhàn)。拉美“左轉(zhuǎn)”雖有利于中拉整體合作，但并不意味著拉美國家對(duì)中國核心利益的支持力度會(huì)明顯提升，可由結(jié)點(diǎn)國家升級(jí)為支點(diǎn)國家。新形勢下中拉伙伴關(guān)系進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，以構(gòu)建中拉命運(yùn)共同體為目標(biāo)，用提質(zhì)實(shí)現(xiàn)繼續(xù)升級(jí)：首先，通過產(chǎn)能合作和建構(gòu)價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)更高層次的經(jīng)濟(jì)合作；其次，加強(qiáng)綜合安全和全球治理合作；最后，在利益和安全共同體基礎(chǔ)上通過建構(gòu)共有觀念尋求共同價(jià)值構(gòu)建價(jià)值共同體。

【關(guān)鍵詞】中拉伙伴關(guān)系；中拉命運(yùn)共同體；中美競爭；拉美“左轉(zhuǎn)”；俄烏沖突

【中圖分類號(hào)】D822 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-4860（2024）04-0001-08

自1993年中國與巴西建立第一個(gè)伙伴關(guān)系至今30余年，中國與拉丁美洲和加勒比地區(qū)（以下簡稱拉美）主要國家均建立伙伴關(guān)系并順利實(shí)現(xiàn)不同程度的升級(jí)。近年來，中拉關(guān)系在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域面臨諸多挑戰(zhàn)，如中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾和世界經(jīng)濟(jì)放緩、疫情蔓延等全球性問題，而近期在政治和安全領(lǐng)域又疊加若干新挑戰(zhàn)和不確定因素。首先，中美競爭加劇背景下美國在拉美加強(qiáng)與中國對(duì)抗，并以意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀劃線逼迫拉美國家選邊站隊(duì)。其次，拉美政治生態(tài)再次“左轉(zhuǎn)”，有利于地區(qū)團(tuán)結(jié)，但對(duì)美拉關(guān)系和中拉關(guān)系的影響有待觀察。再次，俄烏沖突使地緣政治矛盾激化，給世界經(jīng)濟(jì)、全球化和全球治理造成沉重打擊，也給中拉合作和政治互信帶來挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢和新變化，拉美國家作何反應(yīng)和表態(tài)，中國對(duì)拉美伙伴外交政策作何調(diào)整，中拉伙伴關(guān)系如何化“?！睘椤皺C(jī)”，逆勢而上，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)升級(jí)，引人關(guān)注。

百年未有之大變局和中美俄大國博弈格局下，拉美國家扮演著重要角色，對(duì)我國外交戰(zhàn)略全局有重要意義。本文將在分析中拉伙伴關(guān)系性質(zhì)、特點(diǎn)、挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，探索中拉伙伴關(guān)系的升級(jí)路徑。

一、西方主流國際關(guān)系理論與中國伙伴關(guān)系戰(zhàn)略

二戰(zhàn)后的國際秩序和國際關(guān)系格局發(fā)展與西方主流國際關(guān)系理論的演進(jìn)有著密切的關(guān)系。西方主流國際關(guān)系理論有現(xiàn)實(shí)主義、自由主義和建構(gòu)主義三大體系。濫觴于17世紀(jì)霍布斯思想的現(xiàn)實(shí)主義理論幾個(gè)世紀(jì)以來尤其是在二戰(zhàn)后初期主導(dǎo)西方國際關(guān)系理論，認(rèn)為國家間的戰(zhàn)爭、權(quán)力爭奪和沖突是絕對(duì)的[1]159-343。20世紀(jì)70年代，隨著國家間經(jīng)濟(jì)相互依存趨勢愈發(fā)明顯，自由主義思潮再次興起。該理論雖然強(qiáng)調(diào)國際合作和相互依存，但認(rèn)為行為體間依然會(huì)因?yàn)橄鄬?duì)受益不均而發(fā)生沖突[2]22-33。20世紀(jì)80年代形成的建構(gòu)主義國際關(guān)系理論則認(rèn)為行為體的身份和利益都是后驗(yàn)的，可以通過互動(dòng)建構(gòu)共有觀念、集體身份和集體利益[3]244-296。

東西方冷戰(zhàn)對(duì)峙形勢下，建立同盟、保障安全是各國的首要選擇。這種國際關(guān)系充分體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)主義理論所強(qiáng)調(diào)的行為體之間沖突第一性的觀點(diǎn)。冷戰(zhàn)后，在西方國家間盛行的伙伴關(guān)系反映了自由主義所強(qiáng)調(diào)的國際合作和經(jīng)濟(jì)相互依存的重要性。然而，西方倡導(dǎo)的伙伴關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種準(zhǔn)同盟關(guān)系，因?yàn)樗非蟆跋嘟氖澜缬^、戰(zhàn)略利益、政治制度以及制度化的信息共享和軍事關(guān)系”[4]。西方國家之間基于共同文化、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的充分互動(dòng)建構(gòu)了共有觀念、集體身份和利益，達(dá)到了建構(gòu)主義理論所要求的規(guī)范得以內(nèi)化的第三等級(jí)，即承認(rèn)規(guī)范的合法性，因此超越了所謂“洛克文化”，結(jié)成了“康德文化的友善共同體”。但此友善共同體目前僅限于西方國家之間，即北大西洋國家之間及一些特定關(guān)系（如美英澳三邊安全伙伴關(guān)系，AUKUS），而對(duì)外依然顯露出較明顯的同盟特色，而且這種特色在俄烏沖突爆發(fā)后逐漸加強(qiáng)。

與此相對(duì)照，中國從20世紀(jì)八九十年代起也倡導(dǎo)建立伙伴關(guān)系，但明確提出其外交戰(zhàn)略的原則是“結(jié)伴不結(jié)盟”。30年來，中國嚴(yán)格履行了這一原則。習(xí)近平指出，要在堅(jiān)持不結(jié)盟原則前提下廣交朋友，形成遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)[5]。相對(duì)于西方在北約體系和中東、印太等區(qū)域盟友關(guān)系的依附性、敵我對(duì)抗性和排他性，中國所倡導(dǎo)的伙伴關(guān)系具有平等性、和平性和包容性特征[6]，即平等互利、相互尊重，友好交往、互不對(duì)抗，不針對(duì)、不損害第三國；是國家間基于共同利益，通過共同行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而建立的一種獨(dú)立自主的國際合作關(guān)系；是不結(jié)盟框架下的一種戰(zhàn)略安排，是安全和發(fā)展并重、更具彈性的新型雙邊合作關(guān)系；其戰(zhàn)略目標(biāo)是彰顯理念、穩(wěn)定雙邊、深化合作、制衡威懾、造就態(tài)勢[7]。中國的伙伴關(guān)系戰(zhàn)略不僅體現(xiàn)了建構(gòu)主義國際關(guān)系理論所強(qiáng)調(diào)的通過國際行為體之間的互動(dòng)建構(gòu)共有觀念、集體身份和集體利益的思想，更反映了新中國外交思想中和平共處、相互尊重、共同發(fā)展的原則，尤其反映了新時(shí)代習(xí)近平外交思想中構(gòu)建新型國際關(guān)系的理論和原則。中國的伙伴關(guān)系戰(zhàn)略是新時(shí)代中國特色大國外交的重要組成部分，體現(xiàn)了馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結(jié)合，體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)政治哲學(xué)中天下一家、和合共生的追求和智慧。

二、中拉伙伴關(guān)系的特點(diǎn)

中國的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)起始于拉美。1993年，巴西成為中國在世界上第一個(gè)“戰(zhàn)略伙伴”；1997年，中國與墨西哥建立“跨世紀(jì)的全面合作伙伴關(guān)系”，從而開啟中拉“全面合作關(guān)系”時(shí)代。30年來，中國與拉美主要國家都建立了不同形式的伙伴關(guān)系，并與巴西、秘魯、墨西哥、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、智利等重要國家先后升級(jí)伙伴關(guān)系，確立“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2011年拉丁美洲和加勒比國家共同體（簡稱拉共體）成立后，中國積極與其開展合作，2014年中國-拉共體論壇（簡稱中拉論壇）的成立和2015年中拉論壇首屆部長級(jí)會(huì)議的召開標(biāo)志著中拉進(jìn)入整體性伙伴合作階段。中國對(duì)拉美伙伴外交在中國伙伴關(guān)系戰(zhàn)略中具有重要意義，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，中拉伙伴關(guān)系層次高、范圍廣。中國與世界各國伙伴關(guān)系從低到高分為一般性、戰(zhàn)略性和全局性三個(gè)層次。一般性伙伴關(guān)系主要包括“友好伙伴”（相互友好但合作有限）和“合作伙伴”（合作領(lǐng)域主要在經(jīng)濟(jì)上）；戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系主要包括“戰(zhàn)略伙伴”（雙方在全球高端領(lǐng)域和重大議題上有穩(wěn)定的合作和一定的共同立場）和“全面（全方位）戰(zhàn)略伙伴”（在多領(lǐng)域、多層次和較大范圍有充分合作和一定的共同立場）；全局性伙伴關(guān)系主要包括“全天候戰(zhàn)略伙伴”（巴基斯坦）和“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴”（俄羅斯），要求雙方在地區(qū)性和國際重大問題上相互協(xié)調(diào)立場。目前，中國與拉美重要國家均已升級(jí)為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，僅次于全局性層次，說明中國與拉美國家之間不僅有著良好的經(jīng)濟(jì)合作，而且在政治、安全、全球治理、社會(huì)文化等領(lǐng)域的重大問題上都有較多共識(shí)和廣泛合作。除層次高外，中拉伙伴關(guān)系還具有范圍廣、合作模式多樣的特點(diǎn)。中國曾通過美洲國家組織、美洲開發(fā)銀行、南方共同市場、安第斯共同體等拉美區(qū)域性和次區(qū)域性組織開展中拉整體合作。2014年，繼與東盟、阿盟、非盟等地區(qū)性組織建立伙伴關(guān)系后，中國與代表拉美所有33個(gè)國家的拉共體建立伙伴關(guān)系，開啟了中拉雙邊合作與整體合作共同發(fā)展的新階段，說明中拉伙伴關(guān)系模式在升級(jí)、范圍在擴(kuò)大、共識(shí)在深化。

第二，中拉伙伴關(guān)系升級(jí)較快且較為順利。其原因主要有：首先，中拉經(jīng)貿(mào)合作飛速發(fā)展。21世紀(jì)以來，中拉經(jīng)濟(jì)相互依存度和互補(bǔ)性不斷加深，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，為中拉伙伴關(guān)系快速升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，良好的國際環(huán)境創(chuàng)造了有利條件。20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，國際地緣政治環(huán)境顯著改善，全球化和國際經(jīng)濟(jì)往來顯著提速，尤其是中美關(guān)系總體向好，美國尚未把中國進(jìn)入拉美視為對(duì)其的威脅，甚至認(rèn)為中拉合作有利于拉美的發(fā)展和穩(wěn)定[8]，這為中拉伙伴關(guān)系升級(jí)提供了難得機(jī)遇。再次，拉美國家的伙伴國類型受中國重視。有學(xué)者指出，支點(diǎn)和結(jié)點(diǎn)國家是中國的兩種最重要的伙伴國類型，前者是在臺(tái)灣問題等中國核心利益問題上對(duì)中國支持程度最高的國家，后者是與中國非共有國際組織數(shù)量較多從而有助于擴(kuò)展中國國際合作資源和國際影響力的國家，與這兩種國家的伙伴關(guān)系更容易升級(jí)，但中國在推進(jìn)與其關(guān)系的升級(jí)進(jìn)程中會(huì)兼顧上述政治和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)[9]。拉美國家地處西半球，較中國周邊國家有著與我們更多的非共有國際組織，對(duì)中國而言是典型的結(jié)點(diǎn)國家。中國可利用其充分?jǐn)U展地區(qū)影響力，甚至通過美洲國家組織、美洲開發(fā)銀行等泛美國際組織對(duì)美國產(chǎn)生影響，在一定程度上緩解崛起困境。另外，拉美國家雖不屬于中國的支點(diǎn)國家，但對(duì)中國核心利益的支持力度并不低，在政治和安全領(lǐng)域也在逐步加強(qiáng)與中國合作，因此中拉伙伴關(guān)系升級(jí)并未受到阻礙。

第三，中拉經(jīng)貿(mào)合作助推中拉伙伴關(guān)系不斷鞏固。有學(xué)者研究認(rèn)為，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加強(qiáng)與伙伴關(guān)系的建立和升級(jí)之間有著密切的因果關(guān)系[10]。21世紀(jì)以來，中拉高層互訪頻繁，合作機(jī)制不斷創(chuàng)新，尤其是經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。中國已成為拉美第二大貿(mào)易伙伴，甚至是某些國家的第一大貿(mào)易伙伴。2020年中拉貨物貿(mào)易總額為2002年的18倍，達(dá)到3 201.2億美元，占2020年中國與世界貨物貿(mào)易總額的6.9%（圖1）；2020年中國對(duì)拉美直接投資存量為2008年的20倍，占中國對(duì)世界投資存量的24.4%，達(dá)到6 298.1億美元，甚至有趕超美國之勢（圖2）；2021年中國對(duì)拉美直接投資凈額為261.6億美元，占當(dāng)年中國對(duì)世界直接投資凈額的14.6%，是對(duì)非洲投資的5.2倍、對(duì)美國投資的4.7倍[11]。目前，已有22個(gè)拉美國家同中國簽署了“一帶一路”共建協(xié)議。此外，隨著“一帶一路”倡議的推行，中拉經(jīng)貿(mào)合作中的一些結(jié)構(gòu)性矛盾正逐漸得到解決。首先，中拉不合理的貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步改善。21世紀(jì)初中拉貿(mào)易飛速發(fā)展背景下，中國主要從拉美國家進(jìn)口大豆、鐵礦石、銅、原油等初級(jí)產(chǎn)品，向其出口工業(yè)制成品，這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)不僅使得拉美國家在國際大宗商品價(jià)格下跌、貿(mào)易比價(jià)惡化時(shí)對(duì)中國貿(mào)易逆差增加（如2014—2016年），而且造成拉美對(duì)中國的貿(mào)易依存度遠(yuǎn)高于中國對(duì)拉美的貿(mào)易依存度[12]?！耙粠б宦贰背h走進(jìn)拉美后，隨著中國對(duì)拉美非傳統(tǒng)商品特別是加工農(nóng)產(chǎn)品和食品進(jìn)口的擴(kuò)大、旅游業(yè)等服務(wù)貿(mào)易的增長、電子商務(wù)的發(fā)展，中拉貿(mào)易曾經(jīng)不合理的結(jié)構(gòu)正逐步得到改善。其次，中國對(duì)拉美投資結(jié)構(gòu)也在逐步改善。21世紀(jì)初的10余年間，中國對(duì)拉美直接投資曾經(jīng)主要由大型國企在巴西、秘魯、委內(nèi)瑞拉等拉美大國完成，約九成集中在自然資源產(chǎn)業(yè)（這與中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)高度一致，兩者相互強(qiáng)化），對(duì)制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資有限。2014年中拉“1+3+6”合作新框架推出后，以能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新和信息技術(shù)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)合作逐步推進(jìn)，中拉產(chǎn)能合作不斷邁上新臺(tái)階，尤其是中國在拉美制造業(yè)領(lǐng)域投資逐年增加，有效改善了中國對(duì)拉美直接投資結(jié)構(gòu)，有利于化解因經(jīng)貿(mào)關(guān)系相對(duì)收益不均造成的矛盾和沖突。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年末，中國對(duì)拉美直接投資存量前5位的行業(yè)分別是：租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（包括以投資控股為主的對(duì)外投資活動(dòng)，占47.2%）、信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（占15.7%）、批發(fā)和零售業(yè)（占11.5%）、制造業(yè)（占7.3%）和金融業(yè)（占6.3%）；中國在拉美國家設(shè)立的境外企業(yè)近3 500家，主要分布在英屬維爾京群島、開曼群島、巴西、墨西哥、秘魯、智利、厄瓜多爾、阿根廷、玻利維亞等國[13]。

三、中拉伙伴關(guān)系面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)

近年來，中拉伙伴關(guān)系經(jīng)受了全球經(jīng)濟(jì)放緩和波動(dòng)、新冠疫情肆虐的沖擊，但基本保持穩(wěn)定和向好的勢頭。然而，近期國際政治領(lǐng)域的新變化和突發(fā)事件給中拉伙伴關(guān)系帶來較大挑戰(zhàn)和不確定性。

（一）中美競爭加劇

自奧巴馬政府實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來，中美競爭態(tài)勢開始顯現(xiàn)。2009年美國開始主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），希望聯(lián)合亞太盟友和墨西哥、智利、秘魯?shù)壤绹覍PP打造成將中國排除在外的國際多邊經(jīng)濟(jì)談判組織。特朗普政府任期內(nèi)美國全面發(fā)起對(duì)華攻勢。在美洲，美國重新祭起“門羅主義”大旗：首先，在北美通過用美墨加協(xié)定替代北美自由貿(mào)易協(xié)定并在新協(xié)定中嵌入“毒丸條款”來加強(qiáng)在其法定的“經(jīng)濟(jì)勢力范圍”內(nèi)對(duì)中國的防范；其次，通過在拉美強(qiáng)化美國主導(dǎo)的美洲國家組織、“扶右打左”、遏制反美聯(lián)盟來解構(gòu)地區(qū)團(tuán)結(jié)和一體化，以阻撓中拉整體合作[14]，同時(shí)宣揚(yáng)“中國威脅論”，提醒拉美國家防范“一帶一路”倡議背后的“新殖民主義”和“債務(wù)陷阱”風(fēng)險(xiǎn)，并順理成章地在2018年推出“美洲增長”倡議，專門針對(duì)“一帶一路”并試圖替代之；此外，還以存在潛在安全風(fēng)險(xiǎn)為由阻止拉美國家使用華為5G設(shè)備，編造“中國制造病毒”謠言以破壞中拉抗疫和疫苗合作。拜登政府上臺(tái)后首先用意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀破壞中拉互信基礎(chǔ)：一方面借助涉港、涉疆、涉臺(tái)、南海問題等議題將中國描繪成“民主自由普世價(jià)值”的敵人、現(xiàn)行國際秩序的挑戰(zhàn)者與破壞者、地區(qū)和平穩(wěn)定的威脅者、新崛起的霸權(quán)或“中心”國家；另一方面通過“民主峰會(huì)”“美洲峰會(huì)”在拉美制造對(duì)立，強(qiáng)化中國“支持獨(dú)裁國家”的負(fù)面形象。在此基礎(chǔ)上，先后推出“重建更好世界”計(jì)劃（B3W）和“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”計(jì)劃，以強(qiáng)化美拉合作，排擠“一帶一路”。新冠肺炎疫情和西方國家的自保舉動(dòng)本已造成全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)斷裂和脫鉤，美國對(duì)中拉合作的離間和打壓進(jìn)一步帶來全球化多邊體系遭破壞、諸邊體系和區(qū)域集團(tuán)化被強(qiáng)化甚至出現(xiàn)平行體系的趨勢，國際政治的目的性再一次壓制了世界經(jīng)濟(jì)的手段性[15]。對(duì)此，中國是否應(yīng)在戰(zhàn)略上針鋒相對(duì)？同樣面對(duì)美國戰(zhàn)略擠壓的俄羅斯，近年來“重返”拉美，加強(qiáng)與拉美國家的政治和安全合作，尤其是與委內(nèi)瑞拉等左翼國家的軍事合作，以其“支點(diǎn)輻射”作用帶動(dòng)與反美陣營的關(guān)系，利用拉美的高度敏感性牽制美國[16]。然而，中國的拉美戰(zhàn)略從未有地緣政治屬性，中國不會(huì)強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)陣營并以加強(qiáng)在拉美軍事存在的方式“圍魏救趙”。中國仍將堅(jiān)持伙伴關(guān)系不針對(duì)第三方的原則與美國開展有理、有利、有節(jié)的斗爭。

（二）拉美政治生態(tài)“左轉(zhuǎn)”

近年來，拉美出現(xiàn)集體“左轉(zhuǎn)”趨勢。目前，包括巴西、墨西哥、哥倫比亞和智利在內(nèi)的11個(gè)拉美國家已由左翼政黨執(zhí)政。拉美“左轉(zhuǎn)”對(duì)美拉關(guān)系的影響在2022年美洲峰會(huì)上有所體現(xiàn)：美國以“不符合峰會(huì)憲章的民主原則”為由禁止古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜參會(huì)，遭到眾多拉美國家批評(píng)，玻利維亞、墨西哥和危地馬拉總統(tǒng)拒絕參會(huì)，阿根廷總統(tǒng)雖赴會(huì)，但嚴(yán)厲批評(píng)美國的“政治虐待”以及對(duì)烏克蘭的外交政策。拉美集體“左轉(zhuǎn)”有利于鞏固拉共體地位、加強(qiáng)拉美團(tuán)結(jié)和地區(qū)事務(wù)自決，促進(jìn)中拉整體合作，但并不意味著拉美國家在意識(shí)形態(tài)上發(fā)生轉(zhuǎn)變，也不意味著它們會(huì)在中美競爭的天平上明顯偏向中國。其原因在于：第一，實(shí)用主義是當(dāng)下大部分拉美國家奉行的原則。20世紀(jì)下半葉，拉美進(jìn)口替代工業(yè)化和新自由主義改革兩個(gè)發(fā)展階段帶有截然相反的意識(shí)形態(tài)色彩。21世紀(jì)以來，大部分拉美國家認(rèn)識(shí)到“一邊倒”發(fā)展模式的弊端，開始理性對(duì)待自身存在的深層次問題，對(duì)委內(nèi)瑞拉等國帶有強(qiáng)烈意識(shí)形態(tài)色彩的做法并不認(rèn)同。各國雖仍存在政治鐘擺左右交替現(xiàn)象，但這更多的是民眾對(duì)現(xiàn)狀不滿要求變革的結(jié)果，主要會(huì)帶來稅收、教育、社保等社會(huì)政策的變化，而不會(huì)造成國家發(fā)展模式、政治制度、外交戰(zhàn)略的劇烈變革。此外，拉美歷來是大國角力的競技場，各國對(duì)此深惡痛絕。因此，它們當(dāng)前不希望在大國競爭中選邊站隊(duì)，而希望左右逢源，尋求平衡，與各方開展經(jīng)濟(jì)合作，從而實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展目標(biāo)。第二，美國始終是拉美最重要的合作伙伴。“門羅宣言”出臺(tái)后拉美即成為美國“后院”，200年來美拉關(guān)系愛恨交織，恩怨不斷，拉美反對(duì)美國霸權(quán)的呼聲也不絕于耳，但美國對(duì)拉美政治、安全、經(jīng)濟(jì)的影響力無可匹敵。拉美右派對(duì)美國更加親近，左派雖有團(tuán)結(jié)反美舉動(dòng)，但在經(jīng)濟(jì)和安全上也不得不繼續(xù)倚重美國。第三，拉美左右派對(duì)中國的態(tài)度基本一致。21世紀(jì)以來，拉美國家追求外交和經(jīng)濟(jì)合作多元化，無論左派右派，都將中國視作最重要的合作伙伴。主要拉美國家與中國間貿(mào)易波動(dòng)主要源自金融危機(jī)等經(jīng)濟(jì)因素（圖1），而非政治因素，與中國簽署“一帶一路”合作備忘錄也基本不受執(zhí)政黨性質(zhì)影響，中拉已在一定程度上結(jié)成“利益共同體”。綜上，中國不必過分看重拉美“左轉(zhuǎn)”的政治意義，而應(yīng)繼續(xù)把重點(diǎn)放在筑牢現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上。

（三）俄烏沖突

2022年2月爆發(fā)的俄烏沖突深刻改變了世界地緣政治格局，安全議題重要性提升，世界經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，全球治理合作進(jìn)程受挫。俄烏沖突也對(duì)中拉伙伴關(guān)系產(chǎn)生了重要影響。第一，安全風(fēng)險(xiǎn)加速拉美產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)。百年未有之大變局下逆全球化趨勢使多邊機(jī)制的發(fā)展和升級(jí)受挫，諸邊機(jī)制上升為經(jīng)濟(jì)全球化的重要?jiǎng)恿?，產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長的趨勢受到遏制。新冠疫情的爆發(fā)則進(jìn)一步造成因全球化形成的世界產(chǎn)業(yè)鏈“客觀”斷裂、高水平開放經(jīng)濟(jì)體為防范斷裂風(fēng)險(xiǎn)而主動(dòng)“脫鉤”和小范圍內(nèi)“自力更生”，尤其是美國試圖與中國全面“脫鉤”，美中正在形成兩個(gè)“異質(zhì)”的全球化動(dòng)力之源[17]。而拉美尤其是墨西哥和中美洲國家是美國傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和“近岸外包”目的地，在“脫鉤”背景下美國自然首選這一地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化布局。俄烏沖突產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加快了在疫情防控期間出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)湛s和區(qū)域集團(tuán)化步伐，而美國也在加緊鞏固美國在拉美的供應(yīng)鏈，增加美國在拉美的投資和推動(dòng)美拉貿(mào)易便利化。這必然對(duì)中拉產(chǎn)能合作產(chǎn)生擠出效應(yīng)。第二，戰(zhàn)爭對(duì)中拉能源和糧食貿(mào)易產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的影響。中國長期依賴?yán)兰Z食、能源和礦產(chǎn)品供應(yīng)，而俄烏沖突導(dǎo)致的全球通脹使拉美初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升從而推高其價(jià)格，拉美糧食短缺導(dǎo)致一些國家限制糧食出口（如阿根廷2022年3月份暫停豆油、豆粕出口），俄羅斯加大對(duì)中國石油出口導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉等國對(duì)華出口減少[18][19][20]，這些都對(duì)中國能源和糧食安全格局產(chǎn)生了影響。第三，西方輿論對(duì)中拉政治互信產(chǎn)生負(fù)面影響。俄烏沖突爆發(fā)之初拉美國家對(duì)戰(zhàn)爭的態(tài)度分為幾派：古巴和委內(nèi)瑞拉堅(jiān)持反美立場，譴責(zé)美國和北約的行徑。阿根廷、巴西、玻利維亞、薩爾瓦多、尼加拉瓜等與俄羅斯關(guān)系密切的國家保持中立，對(duì)俄羅斯不譴責(zé)、不制裁。墨西哥、哥倫比亞、智利、秘魯?shù)葒l責(zé)俄羅斯發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，但并未加入西方制裁陣營。但在西方加強(qiáng)“民主-威權(quán)”敘事、強(qiáng)化“中俄軸心”挑戰(zhàn)國際秩序的邪惡形象輿論導(dǎo)向下，作為西方文化和“民主世界”一員的拉美國家輿論界對(duì)中國的表現(xiàn)更多持負(fù)面評(píng)價(jià)，認(rèn)為中國“不作為”、表現(xiàn)“糟糕”“虛偽”和“坐收漁利”[21][22]。這顯然破壞了中國在拉美的國際形象。

四、新形勢下中拉伙伴關(guān)系的提質(zhì)升級(jí)

（一）中拉伙伴關(guān)系的“升級(jí)”與“提質(zhì)”

拉美是中國經(jīng)濟(jì)國際大循環(huán)的重要支撐，是中國伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的重要結(jié)點(diǎn)國家，有利于中國拓展國際影響力和合作資源，而拉美也希望借助“中國機(jī)遇”實(shí)現(xiàn)發(fā)展，中拉雙方作為新興經(jīng)濟(jì)體有實(shí)現(xiàn)發(fā)展和崛起的共同利益，有維護(hù)多極化、全球化和發(fā)展中國家權(quán)利的一致追求的共同責(zé)任[20]28，32，因此中拉伙伴關(guān)系升級(jí)快、層次高、基礎(chǔ)牢。然而，近期國際上出現(xiàn)的新情況對(duì)中拉伙伴關(guān)系升級(jí)構(gòu)成了一定挑戰(zhàn)。從外部看，中美競爭和俄烏沖突背景下美國通過鞏固美拉合作、強(qiáng)化中國在意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀上的“他者”和危險(xiǎn)身份來排擠中國、破壞中拉政治互信。從拉美國家立場看，無論左派還是右派政府都更加看重中國對(duì)其的經(jīng)濟(jì)意義，而在政治、安全和價(jià)值觀上美國與其的關(guān)系則更加緊密，甚至在經(jīng)濟(jì)上美國也依然是其最重要的合作伙伴。雖然拉美國家也希望通過外交“多元”來平衡和對(duì)沖美國在該地區(qū)的霸權(quán)，但無論出于歷史、地理、文化原因，還是出于現(xiàn)實(shí)地緣政治考量，美拉關(guān)系仍將是其最看重的對(duì)外關(guān)系。因此，可以預(yù)見，短期內(nèi)拉美國家在涉及中國核心利益問題的立場上和就國際重大問題與中國協(xié)調(diào)立場的意愿上不會(huì)退步，但也不會(huì)有顯著進(jìn)步。換言之，在美國影響下拉美國家不太可能成為中國的支點(diǎn)國家，中拉伙伴關(guān)系也不太可能上升到全局性層次，其進(jìn)一步升級(jí)難以按照“戰(zhàn)略性發(fā)展到全局性”的路徑實(shí)現(xiàn)。

鑒于此，中國應(yīng)揚(yáng)長避短，以解決內(nèi)部矛盾、鞏固現(xiàn)有合作基礎(chǔ)為重，使中拉伙伴關(guān)系從快速升級(jí)階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，即用“提質(zhì)”來實(shí)現(xiàn)繼續(xù)“升級(jí)”。中國伙伴關(guān)系戰(zhàn)略的初衷是為給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好國際環(huán)境，維護(hù)國家利益和拓展國際影響力，通過有效溝通消除誤解和偏見[21]，其最終目標(biāo)是通過合作和穩(wěn)定雙邊關(guān)系創(chuàng)造一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容和清潔美麗的世界，即新時(shí)代中國特色大國外交的總目標(biāo)——構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。拉美國家追求發(fā)展與和平、淡化意識(shí)形態(tài)、在地緣政治上尋求中立的態(tài)度與中國伙伴關(guān)系戰(zhàn)略的宗旨是一致的。因此，中拉之間應(yīng)求同存異，強(qiáng)調(diào)共識(shí)，鞏固現(xiàn)有“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，在這一層次上進(jìn)一步互利共贏，拓展集體身份和共同利益，加強(qiáng)全球治理合作，推動(dòng)構(gòu)建中拉命運(yùn)共同體，以實(shí)現(xiàn)伙伴關(guān)系在質(zhì)量層面的提升。未來，隨著中拉命運(yùn)共同體的穩(wěn)固、中國綜合國力的上升以及拉美國家對(duì)中國道路和理念的逐步認(rèn)同，拉美國家對(duì)中國核心利益的支持水平也必然會(huì)逐漸提高，中拉將成為更加志同道合的伙伴。

（二）新形勢下中拉伙伴關(guān)系提質(zhì)升級(jí)的路徑

第一，實(shí)現(xiàn)更高層次的經(jīng)濟(jì)合作，鞏固中拉利益共同體。中拉同為發(fā)展中國家，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。中拉經(jīng)貿(mào)合作是中拉建立伙伴關(guān)系的起點(diǎn)和基石，是維護(hù)雙方根本發(fā)展利益的合作重點(diǎn)，也是雙方都最看重的合作內(nèi)容。要提升中拉伙伴關(guān)系質(zhì)量和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，就要首先化解中拉經(jīng)貿(mào)合作中的矛盾，鞏固中拉利益共同體。2014年，中國提出中拉“1+3+6”合作新框架，倡導(dǎo)以能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新和信息技術(shù)為合作重點(diǎn)，推進(jìn)中拉產(chǎn)業(yè)對(duì)接[22]，旨在改變中拉間不合理的貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)，標(biāo)志著中拉經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入主動(dòng)構(gòu)建的產(chǎn)能合作階段?！耙粠б宦贰背h進(jìn)入拉美為中拉產(chǎn)能合作提供了具體抓手，中國可以將本國有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)整體輸出，在實(shí)現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)向高端制造發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)拉美國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，幫助其建立更完善的工業(yè)體系和制造能力，實(shí)現(xiàn)中拉在全球價(jià)值鏈上共同躍升和共贏[23]144-189。這有利于中拉建構(gòu)國際價(jià)值鏈重塑者的新集體身份和利益，用普惠、包容的新型全球化對(duì)沖逆全球化和產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域集團(tuán)化趨勢。同時(shí)，我們也應(yīng)積極推動(dòng)拉美成為促進(jìn)中美合作的穩(wěn)定器，而非美國所定義的競爭前沿，探索“一帶一路”倡議與美國在拉美諸經(jīng)濟(jì)計(jì)劃合作的可能性，讓雙方計(jì)劃共同惠及拉美國家，爭取用中美拉三邊共贏緩解中美競爭的壓力。

第二，加強(qiáng)綜合安全和全球治理合作，構(gòu)建中拉安全共同體。中拉之間沒有地緣政治矛盾和沖突，自20世紀(jì)下半葉以來，通過共同反帝反霸、維護(hù)發(fā)展中國家利益、促進(jìn)世界多極化形成了穩(wěn)定的集體身份和利益，而且近年來大部分拉美國家淡化意識(shí)形態(tài)傾向，不愿按照美國安排選邊站隊(duì)，這都為中拉構(gòu)建安全共同體奠定了基礎(chǔ)。目前，傳統(tǒng)安全方面，大部分拉美國家對(duì)臺(tái)灣問題的態(tài)度沒有明顯變化。中國應(yīng)積極主動(dòng)，大力支持拉美國家的主權(quán)、領(lǐng)土完整等核心利益（如中國支持阿根廷在馬爾維納斯群島問題上完全行使主權(quán)的要求），同時(shí)繼續(xù)在拉美遏制“臺(tái)獨(dú)”勢力。目前，仍與臺(tái)灣地區(qū)保持“邦交”關(guān)系的12個(gè)國家中有7個(gè)在拉美地區(qū)，我們面臨一些樂觀的局面，例如繼中美洲和加勒比地區(qū)多國與臺(tái)灣“斷交”后，洪都拉斯也宣布與臺(tái)灣“斷交”并與中華人民共和國建交，巴拉圭反對(duì)黨總統(tǒng)候選人也曾表示，如果當(dāng)選將與臺(tái)灣“斷交”。但同時(shí)也面臨較為艱巨的外交任務(wù)，如危地馬拉前總統(tǒng)賈馬特雖持一定反美立場，但依然對(duì)危地馬拉與臺(tái)灣地區(qū)的盟友關(guān)系表示充分肯定[24]。非傳統(tǒng)安全方面，首先要在資源安全上加強(qiáng)合作。中拉在能源、糧食和礦產(chǎn)品上相互依存，呈現(xiàn)高度“敏感性”和“脆弱性”[25]。未來中國應(yīng)加快建設(shè)以人民幣計(jì)價(jià)的資源交易體系，構(gòu)建能源戰(zhàn)略聯(lián)盟，參與全球能源對(duì)話，倡導(dǎo)全球能源安全的新理念[23]。其次，中拉要在氣候、抗疫、金融等安全問題上加強(qiáng)合作。中國應(yīng)通過實(shí)際行動(dòng)讓拉美國家感受到中國的力量、決心和合作意愿，促進(jìn)其對(duì)中國全球治理理念的認(rèn)同和接受，并借助其在國際組織中的重要地位和話語權(quán)推動(dòng)中國方案獲得更多的國際認(rèn)同。

第三，加強(qiáng)國際傳播，構(gòu)建中拉價(jià)值共同體。價(jià)值共同體是在利益和安全共同體基礎(chǔ)上的哲學(xué)升華，是通向命運(yùn)共同體的高級(jí)階段。相對(duì)于建構(gòu)國際價(jià)值鏈重塑者、全球治理合作者的集體身份，中拉在保持各自價(jià)值理念的同時(shí)尋求共有觀念和共同價(jià)值的任務(wù)更加艱巨。拉美國家對(duì)中國核心利益的支持力度之所以難以提升，一是懾于美國壓力；二是由于在民主、自由等價(jià)值觀上與中國存在差異；三是因?qū)χ袊沃贫取⑼饨焕砟钫`解而對(duì)中國抱有懷疑和警惕。因此，中國應(yīng)加強(qiáng)對(duì)拉美國際傳播，建構(gòu)共有觀念，消除誤解和敵意。首先，針對(duì)美國宣揚(yáng)的“中國威脅論”“新殖民主義論”，中國應(yīng)講清楚以傳統(tǒng)天下觀為基礎(chǔ)的國際秩序觀，中國不會(huì)成為新的霸權(quán)或“中心”國家，只是天下一家、和合共生的貢獻(xiàn)者和人類命運(yùn)共同體的一分子。其次，講好中國故事，用新中國偉大成就生動(dòng)展示中國共產(chǎn)黨為什么能、中國特色社會(huì)主義為什么好，從而有效打破西方構(gòu)建的“民主-威權(quán)”二元對(duì)立，提高中國形象親和力和中國話語說服力。建構(gòu)主義國家體系理論認(rèn)為，國際社會(huì)的無政府狀態(tài)是國家造就的，是自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言。行為體（國家）通過互動(dòng)形成的共有觀念能再造施動(dòng)者身份和利益，使其超越利己動(dòng)機(jī)，從內(nèi)心認(rèn)同和遵守相關(guān)規(guī)范制度[26]272-310。如果中拉能相互理解、建立更緊密的精神紐帶和共同價(jià)值，就能超越純粹理性主義的功利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中拉伙伴關(guān)系的提質(zhì)升級(jí)，構(gòu)建真正的命運(yùn)共同體。

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How to Upgrade the China-Latin America Partnership under the New Circumstances

HUANG Leping

（College of International Studies， Shenzhen University， Shenzhen 518060， Guangdong， China）

Abstract： China has established “comprehensive strategic partnerships” with major Latin American countries， characterized by high levels and rapid upgrades. At present， in the context of the intensifying competition between China and the United States and the Russia-Ukraine conflict， the United States has isolated China in terms of ideology and values and consolidated US-Latin America cooperation to exclude China， which brings challenges to the China-Latin America partnership. Although the “l(fā)eft turn” of Latin America is beneficial to the overall cooperation between China and Latin America， it does not mean that the support of Latin American countries to China’s core interests will be significantly enhanced. It can be upgraded from a node country to a fulcrum country. Under the new circumstances， the China-Latin America partnership should enter a stage of high-quality development， aim at building a China-Latin America community with a shared future， and continue to upgrade by improving quality： First， realizing higher-level economic cooperation through production capacity cooperation and reconstructing the industrial chains; second， strengthening comprehensive security and global governance cooperation; last， based on the community of interests and security， building a value community by constructing shared ideas and seeking common values.

Keywords： the China-Latin America partnership， China-Latin America and the Caribbean community of shared destinies， China-US competition; “l(fā)eft turn” of Latin America， Russia-Ukraine conflict