摘要：我國農(nóng)村地區(qū)第二輪土地承包即將相繼到期，緊要之處在于如何制定延包的實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地制度安排的帕累托最優(yōu)。以公平和效率兩個(gè)方面作為切入點(diǎn)，梳理二輪延包面臨的公平和效率問題，并在此基礎(chǔ)上分別探析了實(shí)現(xiàn)公平和效率的理論邏輯，最后提出公平與效率相統(tǒng)一的實(shí)施路徑。主要研究結(jié)論：要通過確保土地承包經(jīng)營權(quán)的平等取得來保障機(jī)會(huì)公平，部分地區(qū)可通過“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的土地調(diào)整或利益調(diào)整的方式解決起點(diǎn)公平問題；通過土地流轉(zhuǎn)、互換并地和抓住高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)契機(jī)破解土地細(xì)碎化格局的思路來解決效率問題；農(nóng)地二輪延包實(shí)施中更重要的是要建立“承包地退出與收回機(jī)制”和“未承包地管理機(jī)制”兩個(gè)機(jī)制實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：二輪延包；公平與效率；互換并地；承包地退出；未承包地管理

中圖分類號(hào)：F321. 1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671?816X （2024） 05?0065?10

一、問題的提出

“第二輪土地承包到期后再延長30 年”是堅(jiān)持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要舉措。我國大部分地方第二輪土地承包是從1998 年前后開始至2027年前后止，但如小崗村等較早實(shí)行家庭承包經(jīng)營的地方從2023 年年底開始就陸續(xù)到期。自黨的十九大報(bào)告的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，就首次明確提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度要“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變， 第二輪土地承包到期后再延長30年”； 近四年中央一號(hào)文件也一再強(qiáng)調(diào)推進(jìn)延包試點(diǎn)工作以及制定工作指導(dǎo)意見，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定、順利延包； 臨近二輪延包之際，2024 年中央一號(hào)文件中進(jìn)一步要求“啟動(dòng)實(shí)施第二輪土地承包到期后再延長30 年整省試點(diǎn)”，全國范圍的延包工作開展已迫在眉睫。但現(xiàn)實(shí)中“有人無地種，有地?zé)o人種”“土地細(xì)碎化”等矛盾突出，農(nóng)民群眾有不同程度的調(diào)地訴求，直接影響了農(nóng)村土地延包工作的順利開展。為尊重農(nóng)民意愿和主體地位，充分保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，在大多數(shù)農(nóng)戶原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包的原則下，如何通過起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平，合理調(diào)節(jié)利益關(guān)系，消除土地糾紛隱患，促進(jìn)社會(huì)公平正義成為政學(xué)兩界所關(guān)心的話題①。此輪土地延包的重點(diǎn)難點(diǎn)也在于如何制定延包實(shí)施方案，兼顧農(nóng)村土地承包制度的公平與效率，以保障現(xiàn)實(shí)中無地少地、外嫁女和進(jìn)城落戶等特殊群體權(quán)益，緩解人地矛盾問題以及能否利用二輪延包②的時(shí)間節(jié)點(diǎn)緩解土地細(xì)碎化問題， 銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30 年的政策。

公平與效率是人類社會(huì)的基本價(jià)值矛盾［1］，也是學(xué)者們經(jīng)常探討的兩個(gè)話題。在土地延包方面，學(xué)者和政策制定者研究的重點(diǎn)也是如何實(shí)現(xiàn)延包政策公平與效率平衡的問題。目前學(xué)界已有不少學(xué)者對(duì)我國二輪延包問題進(jìn)行了探討研究，譬如不少學(xué)者［2?5］ 都關(guān)注的無地少地農(nóng)民權(quán)益保障研究，其實(shí)就是延包的公平問題。至于如何實(shí)現(xiàn)公平，田孟、李力東、劉強(qiáng)、姚志、胡凌嘯等學(xué)者提倡適當(dāng)?shù)耐恋卣{(diào)整［6?10］；也有學(xué)者［2］ 提出可以基于其成員資格平等享有集體資產(chǎn)收益，或股權(quán)分配代替土地調(diào)整以保障其權(quán)益［9，11］。而羅必良等和宋浩楠等研究的土地細(xì)碎化［12?13］、李永萍、羅婷婷和陸林關(guān)注的撂荒治理［14?15］、謝玲紅等剖析的種糧效益低問題，則更多體現(xiàn)的是效率問題，并進(jìn)一步探討破解之道［16］，如通過互換并地、小田并大田、培育新型經(jīng)營主體，鼓勵(lì)適度規(guī)模提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。此外，在公平與效率如何均衡方面，劉靈輝和張迎新、羅玉輝和程恩富等學(xué)者雖探討了二輪延包公平與效率問題［17?18］， 但對(duì)于這兩者如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一仍略顯不足，尤其是具體實(shí)踐路徑的研究方面。

本文從機(jī)會(huì)公平和起點(diǎn)公平兩個(gè)方面作為切入點(diǎn)，梳理二輪延包要注意的公平方面；并從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和土地利用效率即資源配置效率兩個(gè)方面，剖析二輪延包要解決的效率問題。在此梳理的基礎(chǔ)上，分別探析了二輪延包實(shí)現(xiàn)公平和效率的理論邏輯，且進(jìn)一步探討了同時(shí)兼顧公平與效率的沖突邏輯； 同時(shí)， 基于貴州省XF 縣第二輪土地承包到期后再延長30 年的實(shí)踐，提出為平衡兩者矛盾、實(shí)現(xiàn)公平和效率相統(tǒng)一的實(shí)踐路徑。

二、二輪延包面臨的公平和效率問題

（一）二輪延包面臨的公平問題

1. 集體成員承包經(jīng)營權(quán)能否平等取得的機(jī)會(huì)公平問題

公平是現(xiàn)有的土地集體所有制賦予農(nóng)戶不可剝奪的權(quán)利，《農(nóng)村土地承包法》第五條第二款規(guī)定：“ 任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利?！?所以，屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，都有平等獲取集體土地承包的資格，人人有份。

第一，村集體成員資格能否平等取得。是否具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，直接關(guān)乎一個(gè)農(nóng)民是否享有土地承包權(quán)［19］。所以，平等取得承包經(jīng)營權(quán)的首要問題是，應(yīng)確認(rèn)村里哪些人具有集體成員資格， 又如何確保其認(rèn)定的公平性。當(dāng)外嫁女、離異女、入贅男等特殊群體在集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定時(shí)遭受不公時(shí)，直接影響到其承包土地的權(quán)利［20］。

第二，戶內(nèi)成員承包權(quán)能否平等取得。承包經(jīng)營權(quán)能否平等取得問題還存在于農(nóng)戶內(nèi)部之間。究竟是延包給原始承包經(jīng)營權(quán)人，還是延包給有集體成員身份的家庭成員，即二輪承包期間戶內(nèi)新增集體成員是否也參與第三輪的承包，與戶內(nèi)原始承包人平等享有農(nóng)戶承包權(quán)益。此外，戶內(nèi)內(nèi)部成員， 延包時(shí)如何保障“ 應(yīng)登盡登”，延包證書上戶內(nèi)共有人都有登記在冊(cè)。因?yàn)楣P者調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，也就算都是戶內(nèi)成員，延包頒證登記時(shí)有些家庭戶主想把地留給兒子卻不給女兒，即土地承包經(jīng)營權(quán)共有人名字里沒有女兒，如此一來， 戶內(nèi)弱勢(shì)群體合法權(quán)益就無法得到保障，農(nóng)戶內(nèi)部糾紛也多源于此。

2. 戶與戶之間新一輪承包的起點(diǎn)公平問題

農(nóng)戶之間人地失衡（即人均承包地面積不平等） 愈加嚴(yán)重的情況下，“公平”問題不容忽視，要制定更為科學(xué)合理的延包政策盡可能使得新一輪承包的“起點(diǎn)”公平。從課題組調(diào)研中的農(nóng)民反復(fù)強(qiáng)調(diào)和學(xué)者們的關(guān)注點(diǎn)來看， 要想起點(diǎn)公平，消除矛盾糾紛隱患，重點(diǎn)需關(guān)注以下幾類特殊農(nóng)戶延包的工作。

第一，私下賣地和違建戶。前些年，存在不少農(nóng)戶私下買賣宅基地或承包地的現(xiàn)象，這些賣地或違建后不僅沒有依法處理，還因無地少地又要求分地，對(duì)于遵紀(jì)守法的農(nóng)民而言，心里就有強(qiáng)烈的不公平感。譬如有農(nóng)戶反映：“ 關(guān)鍵是有好多把地賣了，錢現(xiàn)在都花完了，造成沒地了又要求調(diào)整分地，你要再分給他公平嗎？我村就好多這樣的情況，一聽說要重新調(diào)整土地，好多人都要聯(lián)系把地賣掉再說調(diào)整的事。”“重新分配看似公平，其實(shí)是最大的不公，因?yàn)橛械娜思以缇桶训刭u了， 有的人家用地建房了等等?！?把土地賣掉的和承包地上違建蓋房的農(nóng)戶，再重新分地不又不公平了， 所以， 承包到期后二輪延包時(shí)，對(duì)于已賣出的承包地和已占用違建的耕地如何處置？又要如何推行延包工作才能做到公平？

第二，“無地少地”戶。“增人不增地，減人不減地”政策所造成的戶與戶之間人地不均是目前最主要的公平問題，比如一戶夫妻兩口人卻種著九口人的地［21］，讓人多地少的農(nóng)戶家庭覺得非常不合理?！?新增人口沒有地， 去世的人卻有地”， 多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為這不公平， 甚至部分集體成員的生存得不到保障［22］。所以在繼續(xù)提倡該政策背景下， 二輪承包到期后的延包方式該如何設(shè)計(jì)，以緩解農(nóng)民的不公平感，特別是如何解決二輪承包期內(nèi)無地農(nóng)戶土地問題。如若無視無地少地農(nóng)戶的渴望和訴求， 不僅會(huì)固化其弱勢(shì)身份，使其落入貧困邊緣， 還會(huì)極大阻礙鄉(xiāng)村振興之路，間接影響整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展［4］。

第三，“ 整戶消亡” 戶。《農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”， 當(dāng)“ 整戶消亡”［23］ 后， 承包合同因一方的消亡應(yīng)當(dāng)終止。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村地區(qū)并未嚴(yán)格執(zhí)行這一措施：有子女等直系親屬（已獨(dú)立分戶） 的則由親屬繼續(xù)在耕種； 孤寡老人將承包地交給親屬或鄰居作為養(yǎng)老送終條件。這些約定俗成的非正式制度，村集體往往默認(rèn)允許，但二輪承包到期后延包時(shí)他們留下的承包地究竟如何處理？倘若一直不收回，村集體的做法是否有悖于政策且有失公平？

第四，“ 進(jìn)城落戶” 戶。全家戶口遷出進(jìn)城落戶但在村內(nèi)仍有承包地的農(nóng)戶，雖然2018 年新修正的《農(nóng)村土地承包法》第二十七條保護(hù)他們承包期內(nèi)的合法權(quán)益：“ 承包期內(nèi)， 發(fā)包方不得收回承包地”，“ 承包期內(nèi)， 承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方， 也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)”， 但值得注意的是， 該法只強(qiáng)調(diào)了“ 承包期內(nèi)”， 未寫明承包到期后，是否依然享有下一輪延包的權(quán)利，特別是進(jìn)城落戶的下一代子女，是否享有承包經(jīng)營權(quán)。

（二）二輪延包面臨的效率問題

二輪延包所面臨的效率問題可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和土地資源利用效率兩個(gè)方面來探討。其中，“土地細(xì)碎化，地不好種”“農(nóng)業(yè)效益低，無人種地”和“土地撂荒”現(xiàn)象是二輪延包無法回避的問題。

1. 土地細(xì)碎化，地不好種

我國農(nóng)村一直以來都是人多地少，這樣的人地比例決定了戶均承包地面積的狹小，加之傳統(tǒng)的“平均主義”“繼承分割”等人文思想［24］ 和山區(qū)丘陵等地形條件，加劇了土地的細(xì)碎化。1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始走上歷史舞臺(tái)后，當(dāng)時(shí)為了盡量追求公平，考慮到各地的地形地貌和地質(zhì)水文等自然條件，絕大部分地區(qū)都是按地塊“遠(yuǎn)近肥瘦”、水田旱田等多種因素劃分等級(jí)，搭配分田到戶甚至是個(gè)人，造成每家每戶分得的承包地過于細(xì)碎化［25］。其后包括一輪延包，由于中央一直強(qiáng)調(diào)“ 保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定”， 所以承包地的細(xì)碎化問題一直沒有得到有效解決。所以，可否利用二輪承包到期延包的時(shí)間節(jié)點(diǎn)將土地調(diào)集中，盡可能連片規(guī)模經(jīng)營；以及如何調(diào)整，改善土地細(xì)碎化問題，是二輪延包中所要關(guān)注的重點(diǎn)。

2. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，種地不劃算

現(xiàn)在國家糧食收購平均價(jià)格小麥0. 7325 元/公斤、水稻平均0. 719 元/公斤、玉米0. 6515 元/公斤、油菜籽1. 641 元/公斤①。在試點(diǎn)XF 縣調(diào)研時(shí)， 許多農(nóng)民反映說“ 種地不掙錢”， 種田種地需要各方面的投資如化肥、殺蟲劑、除草劑和農(nóng)具等， 不算人工成本每畝收益大概也僅幾百塊錢，普通家庭往往最多也就十來畝地，全部種上一年兩季收益也就幾千塊，各地區(qū)的實(shí)際情況或有所不同，但相差不大。倘若收成不好，租地雇傭的種植戶還要賠錢。農(nóng)民算上自己的人工費(fèi)，種植更是不劃算甚至虧損的。所以純靠種地養(yǎng)不活一家老小， 務(wù)農(nóng)收入與務(wù)工收入相比很不劃算，年輕的勞動(dòng)力往往會(huì)選擇外出務(wù)工，不愿意留在農(nóng)村種地，此情況下繼續(xù)延包是否合理，這也是延包不得不面對(duì)的窘境。

3. 土地撂荒，資源配置效率低

土地資源配置效率低，最明顯的特征就是緊張的土地資源出現(xiàn)撂荒，“無人種地”引人擔(dān)憂。由于種地的機(jī)會(huì)成本高，所以許多農(nóng)民不愿意待在農(nóng)村，而愿意離鄉(xiāng)打工以獲得非農(nóng)收入來維持生計(jì)。一方面農(nóng)民外出務(wù)工沒有時(shí)間管理自己的土地，二是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未成熟，由此“人地分離”下，土地逐漸被農(nóng)民忽視甚至撂荒，特別是在農(nóng)村勞動(dòng)力流出達(dá)到劉易斯拐點(diǎn)之后，丘陵山區(qū)出現(xiàn)明顯的耕地撂荒現(xiàn)象［26］。在二輪延包中，撂荒地也需繼續(xù)承包到戶，如何統(tǒng)籌利用二輪承包期間的撂荒地、同時(shí)遏制耕地撂荒，充分利用好緊張的土地資源，也是需要各地不斷的探索。筆者嘗試詢問過農(nóng)民撂荒和無人種地的破解之道， 一個(gè)清江橋村農(nóng)民說，“ 要把地給那些真正的種糧戶”（湖南省祁東縣清江橋村，2022 年1月5 日）。

三、二輪延包中實(shí)現(xiàn)公平和效率的理論邏輯

（一）實(shí)現(xiàn)公平的理論邏輯

1. 確保承包權(quán)益的公平取得

第一，為保障集體成員村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的公平取得，需規(guī)范并完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸瓦解，農(nóng)村戶籍人口大量流動(dòng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定更加模糊，仍以戶籍作為成員身份確認(rèn)的資格標(biāo)準(zhǔn)顯然已不合時(shí)宜［27?28］， 需綜合考慮“ 戶籍”“ 基本生存保障”和“權(quán)利義務(wù)”等因素［29］；其次，在法律法規(guī)方面，各省可先在省級(jí)層面立法或出臺(tái)相關(guān)的行政法規(guī)， 明確認(rèn)定過程中應(yīng)堅(jiān)持的原則和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，然后省-市-縣逐級(jí)制定指導(dǎo)意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)則結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定更具體的方案，以最大限度地統(tǒng)一省內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)［19］。第二，保障戶內(nèi)成員承包權(quán)的平等取得。明確農(nóng)戶內(nèi)部成員對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利享有關(guān)系，實(shí)行準(zhǔn)按份共有，有利于明確戶內(nèi)各成員對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的享有情況。此外，要界定延包對(duì)象的資格，具有集體成員資格卻未實(shí)際承包取得集體土地承包經(jīng)營權(quán)的戶內(nèi)新增人口，也能參與第三輪的承包，與戶內(nèi)原始承包人平等享有農(nóng)戶承包權(quán)益，延包時(shí)重新更換土地承包經(jīng)營權(quán)證，更新戶內(nèi)共有人信息；但未取得集體成員資格的家庭成員， 就沒有土地承包經(jīng)營權(quán)， 應(yīng)該明確不能享有土地承包經(jīng)營權(quán)益。第三，對(duì)于農(nóng)戶內(nèi)部的公平，應(yīng)仍以血緣關(guān)系穩(wěn)定維持，如若成員外出打工、出嫁等情況，其他戶內(nèi)成員對(duì)該份額承包地應(yīng)當(dāng)屬于代為耕種，處理戶內(nèi)承包地糾紛時(shí)， 首先應(yīng)當(dāng)明確這一點(diǎn)。其次，由于村干部對(duì)村里情況較為熟悉，延包時(shí)村干部應(yīng)該監(jiān)督保障“ 應(yīng)登盡登”， 確認(rèn)延包證書上戶內(nèi)共有人都有登記在冊(cè)，保障戶內(nèi)弱勢(shì)群體合法權(quán)益。

2. 適當(dāng)?shù)耐恋卣{(diào)整實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平

公平視角下，土地調(diào)整可以均衡集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的土地，緩解人與地不平衡問題。因許多村幾十年未調(diào)整土地，承包權(quán)不平等逐步擴(kuò)大，“ 人— 地” 矛盾問題逐漸突出。在二輪承包到期后的農(nóng)戶調(diào)地意愿方面，鄭志浩和高楊研究表明反對(duì)“ 不得調(diào)地” 政策長久不變的農(nóng)戶占39. 3%，意味著二輪承包到期后農(nóng)民的土地調(diào)整意愿極為強(qiáng)烈［30］；張?zhí)m等研究也發(fā)現(xiàn)，對(duì)比當(dāng)前想調(diào)整土地的農(nóng)戶，二輪承包到期時(shí)想要調(diào)整土地的樣本農(nóng)戶占比增至56. 72% ［11］。鑒于農(nóng)民的調(diào)地訴求，不少學(xué)者也認(rèn)為調(diào)地是必須的，允許土地調(diào)整符合當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)民的實(shí)際需要［6］， 但不能過于頻繁， 或可15 年大調(diào)整一次［7］。相關(guān)調(diào)查也表明，二輪承包期內(nèi)，由于人口增減變化等因素，農(nóng)村不少地區(qū)曾有過調(diào)地經(jīng)歷和事實(shí)，以實(shí)現(xiàn)村內(nèi)承包權(quán)的再分配［31?32］；所以， 在二輪承包即將到期， 矛盾突出的地方村組，可以利用二輪承包到期延包的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行“小調(diào)整”，緩解人地不匹配的矛盾［9］，并實(shí)現(xiàn)第三輪承包時(shí)起點(diǎn)公平，但最好是把決策權(quán)交給農(nóng)民集體， 由村集體成員民主決議是否進(jìn)行小調(diào)整［8］。

3. 適宜的利益調(diào)整實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平

盡管大多數(shù)學(xué)者認(rèn)可并提倡“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的延包方案，但在具體實(shí)施上，二輪延包之際許多村莊存在無地可調(diào)的困境，因此，是否存在除“土地調(diào)整”以外的方式緩解人地矛盾是政策和現(xiàn)實(shí)所需。綜合目前學(xué)者研究，利益調(diào)整大致可以分為兩類： 第一類是賦予農(nóng)民土地股份。在后確權(quán)時(shí)代農(nóng)地利益調(diào)整的討論中，有學(xué)者提出土地股份制，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以尊重農(nóng)民意愿，或?qū)嵤按_權(quán)確股不確地”政策［9］，即不再確定農(nóng)戶土地的具體位置和四至邊界，通過獲得土地等量化的股份來分得和享有相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)益。第二類是直接給予可替代性保障（如集體公益性崗位）、利益補(bǔ)償（如集體分紅、農(nóng)村社保） 等替代土地調(diào)整實(shí)現(xiàn)土地的公平分配，做到下一輪承包的起點(diǎn)公平?，F(xiàn)實(shí)中，利益調(diào)整的做法在四川QS 和陜西YL 等二輪延包試點(diǎn)中也取得了較好的實(shí)施效果， 緩解了人地矛盾，也盡可能地實(shí)現(xiàn)了新一輪承包起點(diǎn)公平。

（二）實(shí)現(xiàn)效率的理論邏輯

1. 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

在二輪延包前，必然會(huì)確保完成農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證的收尾工作，在這確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)便水到渠成。同時(shí)，從上述清江橋村那位農(nóng)戶的角度考慮，如何做到“把地給那些真正的種糧戶”， 即把地集中到務(wù)農(nóng)種地人的手中避免“ 無人種地” 和“ 農(nóng)地撂荒”， 在“ 穩(wěn)定土地承包關(guān)系” 和“ 不得將承包地打亂重分”的政策下，二輪到期延包明顯無法進(jìn)行“大調(diào)整、打亂重分”， 因此， 在沒有調(diào)整采取“ 直接順延”模式延包的地區(qū)，將來也只有繼續(xù)通過土地流轉(zhuǎn)解決“ 有人無地種， 有地?zé)o人種” 問題，來實(shí)現(xiàn)效率。盡管近年來農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)逐步加快，但目前特別是西部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展尚未成熟，存在許多影響資源配置效率問題，如流轉(zhuǎn)不規(guī)范、口頭契約較多；流轉(zhuǎn)規(guī)模較小、效益不高； 流轉(zhuǎn)服務(wù)缺失、信息不暢；缺乏規(guī)范的管理和存在不少矛盾糾紛等問題［33?34］，所以，為了有效促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)提高土地利用效率，下一步要繼續(xù)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立完善土地流轉(zhuǎn)制度；同時(shí)，要通過土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)機(jī)械化、規(guī)?；?jīng)營，只有規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率才能顯著提高［35?36］； 另外從需求側(cè)考慮， 創(chuàng)造有效需求、考慮培育和發(fā)展新型主體（種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)村和專業(yè)合作社等） 是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵［37］。

2. 提倡互換并地

對(duì)于少數(shù)特殊村組屆時(shí)按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，在個(gè)別農(nóng)戶間作適當(dāng)調(diào)整外，其他全國大部分農(nóng)村地區(qū)將是“ 直接順延”， 許多矛盾或?qū)⒗^續(xù)存在。這種情況下，則可提倡農(nóng)戶之間的互換并地。提倡互換并地的依據(jù)主要有如下三點(diǎn)：其一，2013 年和2017 年的中央一號(hào)文件中都提出：“ 結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)， 鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題”、“積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種”。其二，《農(nóng)村土地承包法（2018 年修訂） 》第三十三條規(guī)定：“ 承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換”。其三， 2019 年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》中指明：“ 各地可在農(nóng)民自愿前提下結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)， 組織開展互換并地， 發(fā)展連片種植”?；Q并地是解決土地細(xì)碎化經(jīng)營問題的有效途徑之一。如遼寧省彰武縣，累計(jì)完成并地面積約6. 47萬公頃， 44. 2 萬塊地被合并成12. 4 萬塊， 涉及5. 4 萬戶、19. 6 萬人［38］。彰武縣通過互換并地后，效益非常明顯，方便了機(jī)械化規(guī)?；?jīng)營生產(chǎn)， 每公頃可以增收3000 元、節(jié)約成本1000 多元， 成片流轉(zhuǎn)得以實(shí)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)價(jià)格也相應(yīng)的提高，多整理出來6. 8 萬公頃土地還用作公益事業(yè)用地、解決人地矛盾和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)［38］。

3. 抓住高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的契機(jī)

自20 世紀(jì)80 年代以來， 我國農(nóng)村地區(qū)土地分散細(xì)碎的格局一直未有效破解，而當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)則是一個(gè)重要機(jī)遇。2019 年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》指明：“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措”。通過統(tǒng)籌推進(jìn)田、土、水、路等各方面綜合配套建設(shè)， 進(jìn)行地塊整治、土壤改良、平整土地、建設(shè)灌溉排水設(shè)施、修建田間道路等方式，提高農(nóng)田質(zhì)量，可確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可靠性。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)田的集中連片、設(shè)施齊全的農(nóng)田布局， 便于機(jī)械化作業(yè)，降低人工成本，有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

此外，還可以通過社會(huì)化服務(wù)、生產(chǎn)托管的形式實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)模化， 進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。首先，社會(huì)化服務(wù)組織可代表農(nóng)戶統(tǒng)一進(jìn)行種子、化肥等生產(chǎn)資料的購買， 降低購買成本的同時(shí)提高采購效率。其次，社會(huì)化服務(wù)能夠給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，機(jī)械化生產(chǎn)減少人力勞作的成本，提高總作物的產(chǎn)量、質(zhì)量。與此同時(shí)，社會(huì)化服務(wù)組織收集市場(chǎng)信息，幫助農(nóng)戶做出合理的生產(chǎn)、銷售決策，降低農(nóng)戶的決策成本及風(fēng)險(xiǎn)。

（三）兼顧公平與效率的邏輯沖突

公平與效率的內(nèi)生矛盾屬性表明，“ 為了公平就得犧牲某些效率，為了效率就得犧牲某些公平”［39］。上述實(shí)現(xiàn)公平與效率的理論邏輯之間，也有相互矛盾沖突之處。一方面，在注重承包權(quán)分配平等時(shí)，雖然提高了農(nóng)戶獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的機(jī)會(huì)公平，但平等的承包權(quán)分配可能導(dǎo)致土地碎片化，尤其是面臨我國人多地少的局面，第二輪土地承包到期后，若重新分配調(diào)整土地，將帶來嚴(yán)重的土地細(xì)碎化問題。同樣，在土地調(diào)整均分時(shí)，雖然可以滿足農(nóng)戶的公平訴求，但一定程度上也會(huì)影響產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定、加大土地細(xì)碎化程度， 進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。其次， 在實(shí)踐中“ 承包權(quán)” 與“ 經(jīng)營權(quán)” 依然緊密結(jié)合， 過于注重承包權(quán)分配的平等也會(huì)影響“ 經(jīng)營權(quán)” 的集中，制約土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模發(fā)展［40］，即公平的追求必然會(huì)犧牲某些效率。另一方面，過于追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和資源配置效率，如在一些地方為實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營， 強(qiáng)迫或變相引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)， 可能導(dǎo)致資源集中到少數(shù)大規(guī)模經(jīng)營者手中，而一些小農(nóng)戶可能失去土地、被迫成為工人或?qū)ふ移渌?jì)，使得土地資源不均加劇，擴(kuò)大貧富差距，損害社會(huì)公平。進(jìn)一步，當(dāng)大規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)通過流轉(zhuǎn)獲得更多土地時(shí)，土地價(jià)格可能上漲，使得小農(nóng)戶難以承擔(dān)土地租賃費(fèi)用，從而陷入土地權(quán)益不均等境地。

四、二輪延包公平與效率的統(tǒng)一路徑

上述論述表明， 公平與效率難以兼得。然而，盡管公平與效率是一對(duì)矛盾體，但實(shí)現(xiàn)公平與效率的相對(duì)統(tǒng)一是可行的，并非不可調(diào)和［41］。貴州省XF 縣于2020 年獲批為第二輪土地承包到期后再延長30 年整縣試點(diǎn)， 2021 年10 月基本完成并驗(yàn)收， 基于課題組在XF 縣試點(diǎn)地區(qū)的調(diào)研來看， 公平與效率除了通過上述的承包權(quán)益公平、土地流轉(zhuǎn)和互換并地等理論邏輯實(shí)現(xiàn)外，在二輪延包的實(shí)施階段， 更需要建立兩個(gè)機(jī)制：“承包地退出機(jī)制”和“未承包地管理機(jī)制”（如圖1），在保持土地承包關(guān)系基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)二輪延包公平和效率的統(tǒng)一。

（一）健全與完善承包地退出與收回機(jī)制

雖然《農(nóng)村土地承包法》對(duì)承包地退出進(jìn)行法律規(guī)定，不少學(xué)者也對(duì)承包地退出問題做過深入研究［42?44］，但現(xiàn)階段農(nóng)戶土地承包退出渠道十分有限、補(bǔ)償機(jī)制尚不完善，呈現(xiàn)出低效率的沉悶狀態(tài)， 所以實(shí)際退出承包地的農(nóng)戶“ 寥若晨星”［45］。農(nóng)村承包地退出機(jī)制的缺乏或不完善，制約著土地資源要素功能的發(fā)揮，不利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營的推進(jìn)［46］；出現(xiàn)離村不棄地等人地分離現(xiàn)象，最關(guān)鍵的原因也在于缺少農(nóng)村承包地退出機(jī)制［7］。二輪承包即將到期，所以建立農(nóng)村承包地退出機(jī)制顯得尤為緊要，在農(nóng)村承包地二輪延包開始之前，允許有條件的地區(qū)穩(wěn)步漸次推進(jìn)承包地退出工作［47］。借鑒試點(diǎn)XF 縣的做法，第一， 明確有償退出的原則， 堅(jiān)持“ 自愿退出、公平公正” 的原則。第二， 明確有償退出的條件。退出承包地需是因進(jìn)城落戶、有穩(wěn)定的非農(nóng)收入，或是因失去勞動(dòng)力、無法履行土地承包合同和義務(wù)的農(nóng)戶。第三，規(guī)定說明退出補(bǔ)償?shù)姆绞?、資金來源、實(shí)施退出的主體、退出的流程，以及允許部分還是全部退出。第四，農(nóng)戶自愿有償退出承包地后，不得以承包地面積少于全村平均水平為由再次向村集體申請(qǐng)承包地。如在XF縣XS 鎮(zhèn)XB 村，由于耕地臨河導(dǎo)致暴雨時(shí)易被淹沒，耕地質(zhì)量不高，加之農(nóng)戶外出務(wù)工，使得農(nóng)戶家中耕地?zé)o人耕種。農(nóng)戶的土地收益訴求與村集體為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的共同驅(qū)動(dòng)下，該地塊農(nóng)戶代表與村委會(huì)進(jìn)行商討，明確有償退出的補(bǔ)償方式和資金來源等方面，按相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一次性賠償，由政府牽頭與公司簽訂合作框架協(xié)議，明確各方利益分配，待項(xiàng)目盈利后按比例從項(xiàng)目收益中提取資金，由村集體采取“六權(quán)共享”模式分配。最后，農(nóng)戶與村集體商討后一致同意，農(nóng)戶有償退出承包地，按相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一次性獲得補(bǔ)償。該村農(nóng)戶總計(jì)自愿有償退出承包地約1. 69公頃，20 戶農(nóng)戶獲得補(bǔ)助資金約105 萬元，自愿有償退出的承包地納入未承包地管理。

土地資源利用效率最理想的是，不種地農(nóng)戶要將承包經(jīng)營權(quán)退還村社集體、退出農(nóng)戶可以獲得一定數(shù)量土地租金收益，且當(dāng)農(nóng)戶愿意種地時(shí)可以隨時(shí)要回土地耕種［48］。但在地方財(cái)政窘迫的情況下，需要中央承擔(dān)起農(nóng)戶承包地退出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，設(shè)立專項(xiàng)資金［45］。進(jìn)城落戶等不再耕種的通過承包地退出機(jī)制退出土地， 防止土地拋荒、提高利用效率。此外， 需明確收回承包地的情況，尤其是明確“消亡戶”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范其承包地收回程序與流程， 對(duì)于認(rèn)定為整戶消亡的，村集體應(yīng)分類逐步收回，促進(jìn)農(nóng)村承包地權(quán)益的公平公正［49］。

（二）建立未承包地管理機(jī)制

對(duì)農(nóng)戶承包地退出和“整戶消亡”喪失承包主體資格收回的承包地，納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未承包地①進(jìn)行管理， 建立未承包地管理機(jī)制。村集體的未承包地實(shí)行備案登記及臺(tái)賬管理，其使用與管理也需遵循村集體資源管理的民主管理程序，即對(duì)未承包土地的出租、承包、調(diào)整等操作，必須制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，并需經(jīng)過村民代表大會(huì)的表決通過，隨后按照工作計(jì)劃有序組織和實(shí)施。在該機(jī)制下，為做到新一輪承包的機(jī)會(huì)公平、起點(diǎn)公平和實(shí)現(xiàn)效率，村集體將所有未承包地劃分為兩類進(jìn)行管理。

第一類未承包地用于二輪延包無地少地農(nóng)戶土地調(diào)整，緩解人地矛盾突出的情況。一是明確無地少地農(nóng)戶的調(diào)地范圍、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。因一輪和二輪承包期間將承包地賣了或占用違建造成地少的農(nóng)戶明確不在調(diào)地的范圍，涉嫌違法的，后期由國土資源管理等相關(guān)部門依法處理。調(diào)地面積規(guī)則借鑒試點(diǎn)縣XF 的做法， 可按照調(diào)整分配后不高于全村的平均耕地面積，調(diào)整對(duì)象應(yīng)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，包括新加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織且符合承包條件的農(nóng)戶、在二輪承包期間未取得承包地且符合承包條件的農(nóng)戶、因家庭戶內(nèi)人口增長造成人均耕地較少的農(nóng)戶。二是明確無地少地農(nóng)戶的調(diào)整流程。先由無地少地農(nóng)戶根據(jù)村集體未承包地情況提出后調(diào)整承包地申請(qǐng)，村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)農(nóng)戶的申請(qǐng)擬定調(diào)地的方案，并經(jīng)過民主表決和公示后，簽訂第三輪承包合同并報(bào)備鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)逐級(jí)審核，符合頒證條件的即可給予登記， 同時(shí)頒發(fā)延包證書。

第二類未承包地用作發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的要素資源，盤活農(nóng)村集體資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。村集體經(jīng)濟(jì)的壯大， 一方面能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；另一方面，集體經(jīng)濟(jì)的壯大可以增加農(nóng)民和村集體財(cái)產(chǎn)性收入，直接提升集體成員生活水平，給村集體成員帶來更多的福利和保障性質(zhì)［50］。在XS 鎮(zhèn)XB 村的案例中，村集體將第二類未承包地，采取其他承包方式發(fā)包給貴州水之源新農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司發(fā)展生態(tài)漁養(yǎng)殖項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施主體與村集體形成股權(quán)共享模式，在項(xiàng)目實(shí)施主體、村集體與農(nóng)戶之間建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)構(gòu)， 村集體每年固定分紅5000元，有償退出農(nóng)戶固定分紅20 元/公頃，建成了淡水魚養(yǎng)殖基地，預(yù)計(jì)年產(chǎn)淡水魚300 噸，市場(chǎng)價(jià)3 萬元/噸，年經(jīng)營收入900 萬元。這表明，二輪延包“調(diào)地”不能實(shí)現(xiàn)的情況下，還可以在壯大村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上通過固定分紅等“ 調(diào)利”方式緩解成員之間的不公平感，從“地外”解決人地矛盾特別是無地少地群體的安置與補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)公平和效率的并行。

五、結(jié)語

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，新時(shí)代深化農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。第二輪土地承包到期后再延長30 年，對(duì)于少數(shù)特殊村組屆時(shí)按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則在個(gè)別農(nóng)戶間作適當(dāng)調(diào)整外，其他全國大部分農(nóng)村地區(qū)將是“直接順延”，許多矛盾或?qū)⒗^續(xù)存在，“有人無地種，有地?zé)o人種”問題依然無法解決，如果二輪延包處理不當(dāng)，或?qū)頍o法想象的社會(huì)矛盾［9］。共同富裕目標(biāo)下，也要求第二輪延包的實(shí)施路徑必須堅(jiān)持公平與效率的統(tǒng)一。想要富裕就必須“把蛋糕做大”，所以要注重效率，同時(shí)，共同富裕是全體人民的富裕，因此要求我們要更加重視公平，把蛋糕分好。

鑒于此，本文探析了二輪延包之際農(nóng)地承包實(shí)現(xiàn)公平與效率的理論邏輯， 并基于延包試點(diǎn)XF 的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 提出實(shí)現(xiàn)公平與效率平衡統(tǒng)一的路徑。第一，規(guī)范并完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法，保障戶內(nèi)成員承包權(quán)的平等取得，處理好戶內(nèi)承包地矛盾糾紛，確保農(nóng)民承包權(quán)益的公平取得， 保障新一輪承包的起點(diǎn)公平。第二，尊重農(nóng)民意愿，適當(dāng)進(jìn)行土地調(diào)整。第二輪土地承包到期后要不要先調(diào)整再發(fā)包，若先小調(diào)整該怎么調(diào)，這些問題或許村集體和農(nóng)民自己心里最清楚， 最好是尊重農(nóng)民的意愿和主體地位，把決策權(quán)交給農(nóng)民集體，由集體成員民主決議。傾聽群眾意愿，對(duì)于群眾意見相當(dāng)突出的地方，村集體要充分發(fā)揮“統(tǒng)”的功能和實(shí)施主體地位，進(jìn)行矛盾化解。延包時(shí)將“調(diào)地”與“調(diào)利”方式相結(jié)合，保障農(nóng)戶平等享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。第三，在確權(quán)頒證、承包穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提倡農(nóng)民之間的互換并地和抓住高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)契機(jī)以緩解土地細(xì)碎化問題并提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。第四，建立“承包地退出與收回機(jī)制”和“未承包地管理機(jī)制”兩個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地承包地權(quán)益公平公正的同時(shí)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入，平衡農(nóng)地承包公平和效率之間的矛盾、實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。處理好第二輪土地承包到期后再延長30 年政策推行的公平與效率關(guān)系，穩(wěn)定承包關(guān)系順利延包，確保國家糧食安全，也為推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)共同富裕鋪路。

參考文獻(xiàn)

［1］ 文正邦．公平與效率：人類社會(huì)的基本價(jià)值矛盾［J］．政治與法律，2008 （1）：55?61．

［2］ 宋志紅．農(nóng)村土地延包難點(diǎn)問題探析［J］．行政管理改革，2016 （5）：43?47．

［3］ 姚志． 二輪承包到期后農(nóng)地調(diào)整的理論邏輯與社會(huì)影響［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2021 （1）：104?112．

［4］ 劉靈輝， 向雨瑄． 第二輪土地延包中無地少地農(nóng)戶的權(quán)益保障策略研究［J］．貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022 （2）：90?98．

［5］ 張立冬， 李丹． 農(nóng)地確權(quán)與第二輪土地承包到期延包的政策銜接問題研究［J］． 中州學(xué)刊， 2023 （8）：49?56．

［6］ 田孟，賀雪峰．中國的農(nóng)地細(xì)碎化及其治理之道［J］．江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015 （2）：88?96．

［7］ 李力東． 調(diào)整或確權(quán)： 農(nóng)村土地制度的公平與效率如何實(shí)現(xiàn)？——基于山東省L 村的調(diào)查研究［J］．公共管理學(xué)報(bào)，2017，14 （1）：117?127，159．

［8］ 劉強(qiáng)．農(nóng)地制度論（第2 版）［M］．北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2018：55．

［9］ 姚志． 中國農(nóng)村人地矛盾： 未現(xiàn)之謎與二輪延包處置思路［J］．經(jīng)濟(jì)體制改革，2021 （6）：77?83．

［10］ 胡凌嘯，曹丹丘，劉余．二輪延包下的土地調(diào)整問題： 來自延包試點(diǎn)的啟示［J］． 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023，23 （2）：144?154．

［11］ 張?zhí)m，孔巖，樊鵬飛，等．非農(nóng)就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)抑制了農(nóng)戶當(dāng)前及二輪承包到期時(shí)土地調(diào)整意愿嗎［J］．農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2022 （9）：122?133．

［12］ 羅必良，萬燕蘭，洪煒杰，等．土地細(xì)碎化、服務(wù)外包與農(nóng)地撂荒——基于9 省區(qū)2704 份農(nóng)戶問卷的實(shí)證分析［J］．經(jīng)濟(jì)縱橫，2019 （7）：63?73．

［13］ 宋浩楠，欒敬東，張士云，等．土地細(xì)碎化、多樣化種植與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)效率——基于隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)和中介效應(yīng)模型的實(shí)證研究［J］． 農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2021 （2）：18?29．

［14］ 李永萍．土地拋荒的發(fā)生邏輯與破解之道［J］．經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2018 （10）：90?96．

［15］ 羅婷婷， 陸林．“ 第二輪土地承包到期后再延長三十年” 的價(jià)值及配套政策思考［J］． 西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022，48 （5）：96?106．

［16］ 謝玲紅，張琛，郭軍．“無人種地”問題再辨析［J］．中州學(xué)刊，2022 （7）：44?52．

［17］ 劉靈輝，張迎新．二輪延包中的公平與效率問題研究［J］．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022，23（5）：84?93．

［18］ 羅玉輝，程恩富．對(duì)“第二輪土地承包到期后再延長30 年” 政策的思考［J］． 中州學(xué)刊， 2023 （5）：50?57．

［19］ 安海燕，何金彪，陳杰．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定探析—— 基于文獻(xiàn)和地方實(shí)踐的研究視角［J］． 山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2023， 22（6）：53?61．

［20］ 劉銳．基于鄉(xiāng)村振興的承包地制度供給研究［J］．中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)， 2022， 26 （1）：87?94．

［21］ 李力東．調(diào)整或確權(quán)：農(nóng)村土地制度的公平與效率如何實(shí)現(xiàn)？——基于山東省L 村的調(diào)查研究［J］．公共管理學(xué)報(bào)，2017，14 （1）：117?127，159．

［22］ 陸劍．農(nóng)村土地承包法修改中農(nóng)民樸素公平觀及其制度回應(yīng)［J］． 西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，16 （5）：68?76．

［23］ 林煜． 二輪延包中土地承包經(jīng)營權(quán)主體資格的認(rèn)定——以“整戶消亡”為視角［J］．西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021 （6）：133?140．

［24］ 孫雁． 土地細(xì)碎化及其對(duì)土地可持續(xù)利用的影響［M］．北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2012：69?70．

［25］ 杜潤生．杜潤生自述：中國農(nóng)村體制變革重大決策紀(jì)實(shí)［M］．北京：人民出版社，2015：154?155．

［26］ 謝花林，黃螢乾．不同代際視角下農(nóng)戶耕地撂荒行為研究——基于江西省興國縣293 份農(nóng)戶問卷調(diào)查［J］．中國土地科學(xué)，2021，35 （2）：20?30．

［27］ 王月英．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格要件——基于公有制下生產(chǎn)、生活資料公平分配的視角［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2022 （1）：65?78．

［28］ 戴威．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格制度研究［J］．法商研究，2016，33 （6）：83?94．

［29］ 陳美球，廖彩榮，馮廣京，等．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的實(shí)現(xiàn)研究——基于“土地征收視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)實(shí)現(xiàn)研討會(huì)”的思考［J］．中國土地科學(xué)，2018，32 （1）：58?64．

［30］ 鄭志浩，高楊．中央“不得調(diào)地”政策：農(nóng)民的態(tài)度與村莊的土地調(diào)整決策—— 基于對(duì)黑龍江、安徽、山東、四川、陜西5 省農(nóng)戶的調(diào)查［J］．中國農(nóng)村觀察，2017 （4）：72?86．

［31］ 仇童偉， 羅必良．“ 好” 的代理人抑或“ 壞” 的合謀者： 宗族如何影響農(nóng)地調(diào)整？［J］． 管理世界，2019，35 （8）：97?109，191．

［32］ 鄭淋議．農(nóng)村土地調(diào)整與土地確權(quán)的關(guān)系：一個(gè)多維度檢視——來自中國家庭大數(shù)據(jù)的證據(jù)［J］．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2021，43 （8）：49?59．

［33］ 蓋慶恩，程名望，朱喜，等．土地流轉(zhuǎn)能夠影響農(nóng)地資源配置效率嗎？——來自農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的證據(jù)［J］．經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2020，20 （5）：321?340．

［34］ 賀林波，李甜．農(nóng)地流轉(zhuǎn)中村委會(huì)的角色沖突及整合［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2021 （8）：37?45．

［35］ 陳斌開，馬寧寧，王丹利．土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與農(nóng)民收入［J］．世界經(jīng)濟(jì)，2020，43 （10）：97?120．

［36］ 洪名勇，何玉鳳，宋恒飛．中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民收入的時(shí)空耦合關(guān)系及空間效應(yīng)［J］．自然資源學(xué)報(bào)，2021，36 （12）：3084?3098．

［37］ 李江一， 秦范． 如何破解農(nóng)地流轉(zhuǎn)的需求困境？ —— 以發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為例［J］． 管理世界，2022，38 （2）：84?99，6．

［38］ 劉洪超． 互換并地的彰武探索［N］． 人民日?qǐng)?bào)，2018?07?20（016）．

［39］ 祝天智，閻辭．農(nóng)地承包制度中公平與效率的矛盾及其協(xié)調(diào)——基于政策演進(jìn)的視角［J］．長白學(xué)刊，2021 （2）：123?130．

［40］ 張同龍，張林秀．我國農(nóng)地不平等的演進(jìn)：事實(shí)和動(dòng)力——基于全國代表性農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)的初步結(jié)果［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2019 （11）：15?24．

［41］ 柳可，張濤，彭開麗．價(jià)值追求指導(dǎo)下農(nóng)村土地管理政策中的公平與效率分析［J］．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2022，43 （7）：85?91．

［42］ 黎潔，孫晶晶．易地扶貧搬遷農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿研究——基于陜西4 個(gè)安置社區(qū)的調(diào)查［J］．西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2021， 21（6）：94?104．

［43］ 曹丹丘，周蒙．土地承包權(quán)退出：政策演進(jìn)、內(nèi)涵辨析及關(guān)鍵問題［J］． 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題， 2021 （3）：17?27．

［44］ 王海娟．農(nóng)村承包地退出的路徑嬗變、實(shí)踐困境及其制度變革反思［J］．南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022，22 （2）：126?134．

［45］ 余曉洋．農(nóng)戶土地承包權(quán)退出：目標(biāo)、難點(diǎn)及其條件［J］．經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2022 （1）：115?126．

［46］ 高強(qiáng)，宋洪遠(yuǎn)．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制研究［J］． 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2017， 17（4）：74?84，158．

［47］ 高強(qiáng)， 侯云潔． 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出：試點(diǎn)做法與機(jī)制探討［J］．南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2022，22 （2）：86?96，108．

［48］ 賀雪峰，王文杰．鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略本質(zhì)與實(shí)踐誤區(qū)［J］．東南學(xué)術(shù)，2022 （3）：86?94，248．

［49］ 劉靈輝．“ 消亡戶” 的認(rèn)定及其承包地規(guī)范化處置研究［J］．中州學(xué)刊，2023 （11）：41?49．

［50］ 舒展，曾耀嵐．發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)：現(xiàn)實(shí)困境與可能路徑［J］． 哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022，24 （5）：144?152．

（編輯：牛曉霞）

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“多重邏輯視角下農(nóng)地延包實(shí)施路徑研究”（21BJY040）；貴州省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目資助“貴州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究”（2024RW113）