【摘要】近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的不斷深入，作為市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展基石的檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)更多地受到社會(huì)關(guān)注。國(guó)務(wù)院多次提出要將業(yè)務(wù)相同、職責(zé)相近的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，優(yōu)化資源配置。2023年，海南省市場(chǎng)監(jiān)管局抓住深化事業(yè)單位改革契機(jī)，整合系統(tǒng)內(nèi)11家檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，組建海南省檢驗(yàn)檢測(cè)研究院。本文以海南省檢驗(yàn)檢測(cè)為例，分析改革整合背景、存在主要問(wèn)題，分析今后發(fā)展舉措，探討高質(zhì)量發(fā)展背景下公益性檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展路徑。

【關(guān)鍵詞】檢驗(yàn)檢測(cè)；機(jī)構(gòu)改革；發(fā)展

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2024.04.056

Research on the Reform of Inspection and Testing Technology Institutions in the Market Supervision System of Hainan Province

SHI Yixing

（Hainan Provincial Institute of Inspection and Testing， Haikou 570100， China）

Abstract： In recent years， with the continuous deepening of the country’s reform of the market supervision system， the inspection and testing industry， as the cornerstone of the development of market supervision， has received more social attention. The State Council has repeatedly proposed to integrate inspection and testing institutions with similar businesses and responsibilities， and optimize resource allocation. In 2023， the Hainan Provincial Market Supervision Bureau seized the opportunity to deepen the reform of public institutions， integrated 11 inspection and testing technology institutions within the system， and established the Hainan Provincial Inspection and Testing Research Institute. This article takes inspection and testing in Hainan Province as an example to analyze the background and main problems of reform and integration， analyze future development measures， and explore the reform and development path of public welfare inspection and testing technology institutions under the background of high-quality development.

Keywords： inspection and testing； institutional reform； develop

0引言

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。檢驗(yàn)檢測(cè)作為國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成，既是海南省重點(diǎn)支持發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也是海南自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展的重要支撐，對(duì)保障質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。海南省委省政府從戰(zhàn)略高度，高位推動(dòng)省檢驗(yàn)檢測(cè)研究院改革發(fā)展工作。2021年7月啟動(dòng)改革，推進(jìn)省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)11家檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)整合，2023年7月海南省檢驗(yàn)檢測(cè)研究院正式掛牌，海南檢驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)站在了新的歷史起點(diǎn)，迎來(lái)了新的歷史機(jī)遇。

1海南省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)整合背景

1.1改革整合是中共中央、國(guó)務(wù)院的明確要求

近年來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的整合和改革，多次提出明確要求。2014年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、原質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要按照政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革的要求，大力推進(jìn)整合，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大。2021年9月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出公益類機(jī)構(gòu)要大力推進(jìn)整合，強(qiáng)化公益屬性，嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位相關(guān)管理政策，提升職業(yè)化、專業(yè)化服務(wù)水平。2021年12月，國(guó)務(wù)院《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》提出，要加大認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)改革創(chuàng)新力度，建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，穩(wěn)定事關(guān)人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全等方面的檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍，建設(shè)強(qiáng)有力的權(quán)威實(shí)驗(yàn)室。

1.2改革整合是海南省委省政府的重大決定

2020年6月，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，要“優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)資源配置”“提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力”。2021年5月，《海南省“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》提出，要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)集約化發(fā)展。2022年3月，海南省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)體系高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出各行業(yè)主管部門要大力推進(jìn)所屬檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合，集約配置資源，提升職業(yè)化、專業(yè)化服務(wù)水平。在本部門、本系統(tǒng)內(nèi)整合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)整合。組建省檢驗(yàn)檢測(cè)研究院是加快推進(jìn)海南檢驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)改革的“先手棋”，是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南檢驗(yàn)檢測(cè)體系的“重頭戲”。

1.3改革整合是檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在需要

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，特別是建設(shè)海南自貿(mào)港的國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)提出新的更高要求，原有檢驗(yàn)檢測(cè)體系不適應(yīng)、不匹配的問(wèn)題日益凸顯，檢驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期。主要表現(xiàn)在：

一是規(guī)模小、能力不強(qiáng)。整合前各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)編制都只有幾十人，屬于“小微”機(jī)構(gòu)，且檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔?，“檢不了”“檢不全”“檢不快”等問(wèn)題非常突出。特別是醫(yī)療器械檢驗(yàn)在全國(guó)靠后，藥用生物制品檢驗(yàn)?zāi)芰O為薄弱，計(jì)量強(qiáng)制檢定覆蓋率達(dá)不到國(guó)家基本要求，難以適配自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求。

二是力量散、配置不良。檢驗(yàn)檢測(cè)的一些共性要素在各單位都有體現(xiàn)，一定程度上形成了重復(fù)建設(shè)，有限的檢測(cè)資源協(xié)同不夠形成浪費(fèi)。比如，質(zhì)檢所和食檢中心在檢測(cè)領(lǐng)域、設(shè)備配置、人員力量等方面都有很大同質(zhì)性，長(zhǎng)期以來(lái)由于行政體制分割，造成了實(shí)驗(yàn)資源分散。

三是管理“死”、機(jī)制不活。原有各機(jī)構(gòu)在管理上普遍存在機(jī)關(guān)化、行政化傾向，以編制、職數(shù)等行政手段管理技術(shù)隊(duì)伍，用人“板結(jié)化”，沒(méi)有建立與工作實(shí)績(jī)掛鉤的考核機(jī)制和待遇機(jī)制，干部職工工作積極性難以調(diào)動(dòng)，年輕骨干、高端人才招不來(lái)、留不住，近年來(lái)一些中堅(jiān)業(yè)務(wù)人才流失嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了事業(yè)發(fā)展。

四是平臺(tái)低、定位不明。原有各機(jī)構(gòu)受限于能力水平，始終難以比肩同類機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期處于低水平發(fā)展平臺(tái)，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺乏規(guī)劃，對(duì)功能定位不夠明確，對(duì)未來(lái)前景信心不足，發(fā)展后勁不足、動(dòng)能不夠的問(wèn)題愈加突出。這些都使我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到改革勢(shì)在必行、迫在眉睫。

2海南省檢驗(yàn)檢測(cè)研究院改革發(fā)展舉措

海南省檢驗(yàn)檢測(cè)研究院整合了市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)質(zhì)檢、藥檢、食檢、特檢、藥械檢驗(yàn)、計(jì)量檢定、標(biāo)準(zhǔn)化等所有檢測(cè)要素，改革深度、力度和廣度都是全國(guó)率先。省檢驗(yàn)檢測(cè)研究院今后將緊緊圍繞海南“一本三基四梁八柱”“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，全面支撐實(shí)施海南質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快打造計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證“四位一體”質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，努力建成“面向世界、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際互認(rèn)”的高水平綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，要從以下六個(gè)方面系統(tǒng)謀劃、加快推進(jìn)：

第一，堅(jiān)持“靠大做強(qiáng)”，與“國(guó)家隊(duì)”共同建設(shè)海南自貿(mào)港國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。堅(jiān)持科學(xué)布局、功能協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的基本原則，用“國(guó)家隊(duì)”打“海南牌”，做深做實(shí)與國(guó)家院所的深度合作，共享共用中國(guó)計(jì)量院三亞分院、中國(guó)檢科院三亞分院等國(guó)家資源，爭(zhēng)取市場(chǎng)監(jiān)管總局支持，共同建設(shè)海南自貿(mào)港國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，將其打造為面向世界、合作共贏的重要基體。發(fā)揮公益一類事業(yè)單位的體制優(yōu)勢(shì)，在業(yè)務(wù)交流、科研協(xié)同、制度創(chuàng)新等方面與國(guó)家隊(duì)深度協(xié)作，加快補(bǔ)齊技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等能力短板，建立并完善能夠有效匹配自貿(mào)港建設(shè)的國(guó)際化、戰(zhàn)略性、開(kāi)放型的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，努力實(shí)現(xiàn)彎道超車、跨越提升。

第二，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，建立科學(xué)高效的現(xiàn)代管理體制。構(gòu)建與自貿(mào)港建設(shè)相契合、與市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化相適配、與研究院高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的管理制度，保障各項(xiàng)工作科學(xué)高效開(kāi)展。建立具有研究院特色、富有活力的分配激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施多元化、多層級(jí)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)措施。創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，建立符合檢驗(yàn)檢測(cè)工作特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的人事管理辦法，多措并舉引進(jìn)高端人才、緊缺人才，大力加強(qiáng)與省內(nèi)外相關(guān)科研院所人才交流，將更多資源向一線實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)科研攻關(guān)等崗位傾斜。

第三，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際，建立健全能夠有效支撐封關(guān)運(yùn)作的技術(shù)體系。積極參與RCEP等雙多邊合作機(jī)制下的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目研究，努力提升自貿(mào)港標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，探索創(chuàng)設(shè)國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織。大力參與認(rèn)證國(guó)際合作互認(rèn)體系建設(shè)，構(gòu)建“一帶一路”、海南自貿(mào)港質(zhì)量認(rèn)證合作機(jī)制，不斷提高“海南標(biāo)準(zhǔn)”“海南認(rèn)證”的國(guó)際影響力。探索打造以碳交易、生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)的自貿(mào)港標(biāo)志等區(qū)域公共品牌。對(duì)標(biāo)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，圍繞國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易需求，構(gòu)建計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證“四位一體”相互作用、相互聯(lián)系的技術(shù)整體，逐步提升專業(yè)化、國(guó)際化、品牌化水平。

第四，堅(jiān)持科技立院，以兩個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室牽引科技水平顯著提升。加強(qiáng)與四大院在科研開(kāi)發(fā)方面的深度合作，通過(guò)聯(lián)合申報(bào)科研課題、科技獎(jiǎng)項(xiàng)、研究生培養(yǎng)等，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域科研工作開(kāi)展。建好建強(qiáng)“降解材料質(zhì)量安全評(píng)價(jià)與研究”和“熱帶果蔬質(zhì)量與安全”兩個(gè)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以檢測(cè)方法研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，全面提升影響力和顯示度，將其打造為自貿(mào)港技術(shù)機(jī)構(gòu)的“特色名片”。以地方標(biāo)準(zhǔn)為體系建設(shè)切入點(diǎn)，逐步向行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)延伸，發(fā)布一批具有前瞻性、引領(lǐng)性的自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成一批認(rèn)證認(rèn)可新技術(shù)、新方法，完成一批與市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)的全局性、前瞻性、方向性的基礎(chǔ)理論與戰(zhàn)略研究成果。

第五，堅(jiān)持人才強(qiáng)院，打造高水平有活力的人才隊(duì)伍。全面摸底分析人才結(jié)構(gòu)，按需引進(jìn)高層次人才，同時(shí)聚焦計(jì)量技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化研究、檢驗(yàn)檢測(cè)等崗位對(duì)口專業(yè)，利用空編、財(cái)政聘用、購(gòu)買服務(wù)等形式，公開(kāi)招聘急需緊缺人才。力爭(zhēng)到2026年底，研究院碩士研究生學(xué)歷人數(shù)占比翻倍，高中級(jí)職稱技術(shù)人員不低于總?cè)藬?shù)的80%。通過(guò)提高專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)基準(zhǔn)比例，拓寬專業(yè)技術(shù)人才上升渠道，做到評(píng)聘統(tǒng)一。實(shí)施質(zhì)量人才培育“星火”計(jì)劃，派員到中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院交流學(xué)習(xí)、與高校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，不斷提高職工的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和專業(yè)水平。

第六，堅(jiān)持文化興院，打造海南檢驗(yàn)檢測(cè)金字招牌。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)文化建設(shè)，建設(shè)質(zhì)量文化長(zhǎng)廊、計(jì)量歷史展館、標(biāo)準(zhǔn)科普基地，打造以開(kāi)放、公正、科學(xué)為內(nèi)涵，富有特色的“海檢文化”品牌，成為市場(chǎng)監(jiān)管文化建設(shè)的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮院工會(huì)、團(tuán)委作用，組織開(kāi)展寓教于樂(lè)、形式多樣、健康向上的文化活動(dòng)，陶冶職工情操，豐富精神生活，營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、生機(jī)勃勃的良好氛圍，增強(qiáng)全體干部職工“以院為家、以院為榮、愛(ài)院強(qiáng)院”的歸屬感和凝聚力，為推動(dòng)全院事業(yè)蓬勃發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。

3結(jié)束語(yǔ)

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可分割的重要組成，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色。對(duì)于公益性的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不斷增強(qiáng)公益屬性，徹底剝離經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，不斷延伸服務(wù)領(lǐng)域，逐漸由單一檢測(cè)發(fā)展成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的中堅(jiān)力量。海南省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)本次檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)改革整合，邁出了堅(jiān)定的第一步。海南省檢驗(yàn)檢測(cè)研究院今后將全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展凝聚力量，為高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力源泉，努力將研究院奮力打造成一張高度適配自貿(mào)港建設(shè)的海南名片，為建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港作出新的更大貢獻(xiàn)。

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【作者簡(jiǎn)介】

施怡行，女，1989年出生，工程師，研究方向?yàn)橛?jì)量管理。

（編輯：于淼）