[摘要]為助力南京科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對南京市推進產(chǎn)學(xué)研融合及科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的舉措、成效及其存在問題進行系統(tǒng)梳理，并聚焦體制機制、成果供需銜接、新研機構(gòu)建設(shè)、科技信息共享、技術(shù)交易市場構(gòu)建、金融投資等維度展開分析，并給出相應(yīng)的政策建議：應(yīng)遵循科技創(chuàng)新和市場經(jīng)濟規(guī)律，從推動新研機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展、強化公共平臺建設(shè)、加強成果源頭供給、技術(shù)交易市場建設(shè)、建立高價值專利培育機制、完善風(fēng)投等入手，進一步營造開放的技術(shù)要素市場，努力破除制約技術(shù)要素自由流動的障礙，打造以科技領(lǐng)軍企業(yè)為主體、高校院所為依托、技術(shù)交易平臺為載體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)學(xué)研融合；科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；技術(shù)要素

一、 科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵及其機理

科學(xué)研究是人類通過科學(xué)實驗發(fā)現(xiàn)事物內(nèi)在運行規(guī)律和機理，以達到認(rèn)知世界目標(biāo)的過程，科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的目的則是改造世界和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展。所謂科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化是指對具有商業(yè)價值的科技成果進行二次試驗開發(fā)、生產(chǎn)運作、商業(yè)運營乃至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的活動[1]。究其本質(zhì)，成果轉(zhuǎn)化是從認(rèn)知論向?qū)嵺`論轉(zhuǎn)化、理論研究向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶。

學(xué)界不斷產(chǎn)生新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造出新的科技成果，與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用階段的資本、人才、管理、數(shù)據(jù)等要素進行集成，從樣品、產(chǎn)品逐漸演化為商品，進而催生形成新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。與此同時，企業(yè)面對市場的激烈競爭與客戶的個性化需求，持續(xù)推出新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，進而提出關(guān)鍵核心技術(shù)需求，經(jīng)由成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)解讀，引導(dǎo)重大科研項目立項。其主要環(huán)節(jié)為：產(chǎn)品概念→概念驗證→樣品→小試→中試→產(chǎn)品→工業(yè)化生產(chǎn)→商品。成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的鏈條長、環(huán)節(jié)多、風(fēng)險高，是一個由高校、科研院所、企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等多主體參與、多要素融合，充滿未知的、動態(tài)、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

科學(xué)原理的探索與發(fā)現(xiàn)超前于當(dāng)前人類社會的認(rèn)知，其市場前景、商業(yè)價值不明晰，但對人類社會的影響卻是重大而深遠的?？茖W(xué)研究一般屬于基礎(chǔ)研究和公益范疇，而生產(chǎn)運營、商業(yè)運作屬于企業(yè)行為，可以產(chǎn)生出巨大的經(jīng)濟效益?？萍汲晒D(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化則介于兩者之間，具有雙重屬性，屬于半公益半市場行為。

當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化周期縮短、新技術(shù)變革周期縮短的特點，成果轉(zhuǎn)化效率對一國未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競爭力的影響愈加顯著。此外，國際科技和產(chǎn)業(yè)競爭正逐步向基礎(chǔ)研究前移，新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的演進迭代都依賴于基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)性突破。推動更多原創(chuàng)性和顛覆性發(fā)明創(chuàng)造從科研院校走進企業(yè)、從實驗室走向市場是落實“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的關(guān)鍵，是加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有效舉措。因此，我國的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用日益受到社會各界的高度關(guān)注。

二、 高質(zhì)量科技成果轉(zhuǎn)化是推動高水平科技自立自強、推動中國式現(xiàn)代化目標(biāo)實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)

習(xí)近平總書記高度重視科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及應(yīng)用，他指出，要“在推進科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化上同時發(fā)力”；強調(diào)“科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結(jié)合，完成從科學(xué)研究、實驗開發(fā)、推廣應(yīng)用的三級跳，才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新價值、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”[2]；強調(diào)“要強化企業(yè)主體地位，推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，促進科技型中小微企業(yè)健康成長，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平”；強調(diào)“科研工作者要把論文寫在大地上，把實踐中形成的真知變成論文，當(dāng)黨和人民需要的真博士、真專家”[3]。

科技成果轉(zhuǎn)化是推動科技成果從實驗室走向產(chǎn)業(yè)一線，落實“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的必由之路，更是以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。歷史和現(xiàn)實反復(fù)證明，只有推動高質(zhì)量科技成果轉(zhuǎn)化，才能實現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，真正釋放創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的原動力，不斷滿足新時代社會需要和人民美好生活需要。只有推動高質(zhì)量科技成果轉(zhuǎn)化，才能促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整優(yōu)化，全面實現(xiàn)以高質(zhì)量發(fā)展推動中國式現(xiàn)代化的任務(wù)。

科技成果轉(zhuǎn)化是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，南京市科技成果轉(zhuǎn)化的生態(tài)環(huán)境良好，高水平研究型大學(xué)、知名科研院所眾多，科技領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)云集，科研人才團隊的規(guī)模、金融資本的體量、產(chǎn)業(yè)體系的完整性、市場容量都足以支撐整個成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系高效運行。遺憾的是，由于科技成果有效供給和有效需求不匹配，科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率不容樂觀。一方面，企業(yè)亟須承接大批市場成熟度高、可以直接轉(zhuǎn)化的技術(shù)成果、產(chǎn)業(yè)項目；另一方面，高質(zhì)量原創(chuàng)性、顛覆性成果產(chǎn)出不多、大量的專利成果停留在實驗室和書本上無人問津，市場前景、商業(yè)價值不明等。破解科技成果轉(zhuǎn)化有效供給和有效需求不匹配、提高科技成果轉(zhuǎn)化率，需要科技成果“需求端”“供給端”“服務(wù)端”三方協(xié)同創(chuàng)新，同頻共振，加快構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)，多元協(xié)同的科技成果轉(zhuǎn)化機制。

做好南京市科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用這篇大文章，推動更多原創(chuàng)性和顛覆性發(fā)明創(chuàng)造從科研院校走進企業(yè)、從實驗室走向市場是落實“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的關(guān)鍵， 是構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的重要支撐，也是科技工作堅持“四個面向”的直接體現(xiàn)。因此，我國的科技成果轉(zhuǎn)化事業(yè)得到社會各界的高度關(guān)注，黨和政府高度重視成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化工作，把推進科技創(chuàng)新和促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化擺在重要的戰(zhàn)略位置進行謀劃部署。

近年來，南京立足當(dāng)?shù)乜平藤Y源稟賦， 不斷強化市場需求導(dǎo)向，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新要素與產(chǎn)業(yè)要素深度融合，打通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”的循環(huán)通道，統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建貫通式科技成果轉(zhuǎn)化體系，有力促進了當(dāng)?shù)貏?chuàng)新資源要素的集聚和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

那么，南京市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀如何，采取了哪些舉措，還存在哪些問題，政策訴求點是什么？本文對南京工業(yè)大學(xué)、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等企業(yè)、高校開展專題調(diào)研和深度訪談，旨在回答上述問題，并聚焦新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)、科研源頭供給、科技金融等維度，給出相應(yīng)的政策建議。

三、 南京促進產(chǎn)學(xué)研融合及科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的舉措及成效

1. 強化頂層設(shè)計，制定出臺促進科技成果轉(zhuǎn)化的激勵政策。南京陸續(xù)出臺《關(guān)于深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》《南京市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》《關(guān)于推進高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》《打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心行動方案》等政策，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，簡政放權(quán)，精準(zhǔn)施策，使得創(chuàng)新活動有章可循。近年來，南京圍繞科技成果轉(zhuǎn)化系列政策落實，持續(xù)推進科技領(lǐng)域“放管服”改革，總結(jié)推廣科研經(jīng)費綜合改革，第三方驗收、科技投入績效后評價等多措并舉，賦予科研團隊科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。

2. 推動江蘇省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)云平臺建設(shè)。以釋放科技資源價值、構(gòu)建資源共享生態(tài)為目標(biāo)，重點建設(shè)科技創(chuàng)新資源池、線上服務(wù)云平臺、線下服務(wù)共同體及資源開放新機制。截至目前，江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場已累計注冊用戶9.2萬，匯聚數(shù)據(jù)200余萬條，每年采用“揭榜掛帥”和“網(wǎng)絡(luò)競拍+協(xié)議成交”等形式，舉辦“J—TOP創(chuàng)新挑戰(zhàn)季”和“專利（成果）拍賣季”。2022年，共遴選高校3366項成果參與“專利（成果）拍賣季”，征集550條技術(shù)解決方案，促成技術(shù)交易480項，成交金額超2億元1。

3. 設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項資金成效顯著。2004年設(shè)立專項成果轉(zhuǎn)化資金以來，重點資助了一批國內(nèi)領(lǐng)先、產(chǎn)品附加值高、市場容量大、產(chǎn)業(yè)帶動性強的重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)自籌為主、金融資金為輔的投入體系，成效明顯。截至2022年，累計實施項目2244項，總投資超2100億元，其中省財政資助經(jīng)費204億元，新增銷售1.2萬億元，新增利稅超1500億元；獲授權(quán)專利3.8萬件，其中發(fā)明專利1.18萬件，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)6000余件，國家標(biāo)準(zhǔn)1000余件[4]。

投資人普遍認(rèn)為，當(dāng)科技成果轉(zhuǎn)化項目處于早期階段時，風(fēng)險較高，只能觀望、跟蹤，直到項目實現(xiàn)收入，社會資本才愿意跟進?！皬?到1”的實驗室成果，需要經(jīng)歷公共研發(fā)平臺的服務(wù)、技術(shù)經(jīng)理人的對接、產(chǎn)品成型等從“1到100”的一系列環(huán)節(jié)，才能大規(guī)模進入市場，這個過程中失敗率很高，被稱為科技成果轉(zhuǎn)化的“死亡之谷”（圖1）。其中的原因包括職務(wù)科技成果權(quán)屬問題、高校院所科技人員創(chuàng)業(yè)積極性不高等。

4. 推進“千人萬企”專項行動，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。2021年，南京市高新技術(shù)企業(yè)減免所得稅額388億元，企業(yè)研發(fā)費用加計扣除減免稅額744億元。在寧高校普遍制定內(nèi)部成果轉(zhuǎn)化獎勵辦法，轉(zhuǎn)讓收益獎勵幅度提高到70%以上。省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、南京工業(yè)大學(xué)、南京大學(xué)等獲批國家賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，占全國總數(shù)的10%。截至2022年，南京市萬人發(fā)明專利擁有量達50.4件，全年技術(shù)合同成交額突破3800億元[5]。

5. 深入實施“百校對接計劃”“科技鎮(zhèn)長團”，成立技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟。聚焦國內(nèi)重點高校、知名科研院所，引進大院大所，成立江蘇技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，成效顯著。2023年，江蘇省技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟共征集發(fā)布科技成果2500多項、技術(shù)需求2700多項，促成合作協(xié)議及意向300多項，累計實施重大產(chǎn)學(xué)研合作項目80多項[6]。

6. 創(chuàng)建技術(shù)協(xié)同中心，暢通人才流通渠道。截至目前，在寧高校與國內(nèi)外創(chuàng)新主體合作，已建成國家“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”5個、省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心13個、省級高校協(xié)同創(chuàng)新中心76個。南京暢通人才流通渠道，深入實施“產(chǎn)業(yè)教授”“科技副總”制度，引企入教、引企入研，迄今已遴選10余批次共3499人次產(chǎn)業(yè)教授到高校任職，選派高校教授等領(lǐng)軍人才到企業(yè)擔(dān)任“科技副總”[7]。

近年來，南京針對成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸難題，著力構(gòu)建功能完善、運行高效、市場化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，破解制約科技創(chuàng)新的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，加快建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)中心。技術(shù)要素市場服務(wù)體系不斷創(chuàng)新，市場配置創(chuàng)新資源成效日益顯著，運行效率不斷提高，技術(shù)交易日趨活躍。根據(jù)《中國科技成果轉(zhuǎn)化2022年度報告》數(shù)據(jù)，2022年，江蘇高校技術(shù)交易合同成交數(shù)近3萬項，成交額達135.8億元，位居全國第二。其中，轉(zhuǎn)化成果流向制造業(yè)領(lǐng)域最為活躍，在轉(zhuǎn)化方向上，中小微企業(yè)占以轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資方式轉(zhuǎn)化總合同金額的67.9%[7]。

四、 南京產(chǎn)學(xué)研融合及科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中的問題及政策訴求

在全球新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的大背景下，南京技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系還面臨一些亟待解決的問題，具體表現(xiàn)在政策協(xié)同不夠，成果供需銜接不暢、科技信息資源開發(fā)共享不夠。新研機構(gòu)質(zhì)量參差不齊，技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)專業(yè)能力不強，公共研發(fā)平臺支撐不夠，融資支持力度不夠?？傊暇┦腥湕l技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系尚未完善、產(chǎn)學(xué)研深度融合有待進一步深化、促進技術(shù)要素自由流動的技術(shù)交易市場尚待完善，互聯(lián)互通的科技信息資源共享和開放服務(wù)體系尚待完善。

政策協(xié)同不夠。成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是一個系統(tǒng)工程，針對部門間的政策協(xié)同不夠，市場配置資源的決定性作用未能發(fā)揮等問題，應(yīng)持續(xù)完善政策體系的整體設(shè)計，強化科技、財政、稅務(wù)等部門間的政策協(xié)同，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動、政策落實的督查反饋機制，完善成果披露、國有資產(chǎn)管理、盡職免責(zé)等方面的配套實施細(xì)則，強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的系統(tǒng)部署，統(tǒng)籌推進相關(guān)政策銜接落實，切實解決成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作中的難點和堵點，形成推進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合的強大合力。

成果供需銜接不暢。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校、科研院所往往封閉運行，企業(yè)與高校院所有效溝通的成本過高。高校院所和企業(yè)在體制機制、目標(biāo)等方面缺乏協(xié)同和有效銜接。高校院所開展的基礎(chǔ)研究大多面向前沿領(lǐng)域，能夠與產(chǎn)業(yè)對接并快速產(chǎn)業(yè)化的成果較少，難以匹配企業(yè)的需求。其考核指標(biāo)體系偏重于論文、專利等成果，對其商業(yè)價值重視不夠，也不具備成果市場化、產(chǎn)業(yè)化能力。從現(xiàn)行體制來看，企業(yè)在科技計劃項目中話語權(quán)不夠，參與度不高。打通高校院所和企業(yè)科技成果供需雙方的對接渠道，實現(xiàn)信息共享、精準(zhǔn)匹配，是提高科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化效率的必要條件。

科技信息資源開發(fā)共享、利用的深度和精度不夠?？萍夹畔①Y源是科技創(chuàng)新活動的重要基礎(chǔ)資源，充分發(fā)掘科技信息資源價值，是有效促進科技創(chuàng)新乃至產(chǎn)出顛覆性創(chuàng)新成果的有效舉措?？萍夹畔①Y源數(shù)據(jù)共享和開放服務(wù)體系的建成，有助于進一步促進跨學(xué)科與跨產(chǎn)業(yè)的合作，保障技術(shù)研發(fā)的針對性和時效性。當(dāng)前，南京地區(qū)數(shù)智化科技信息資源的建設(shè)、開發(fā)和利用仍存在較多制約因素，數(shù)智化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，面對新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展的實踐需求，應(yīng)大力推動科創(chuàng)云平臺建設(shè)，向社會提供成果信息查詢、篩選、推送、交易等服務(wù)。

與此同時，科技服務(wù)機構(gòu)雖多，但平臺資源集中度低，輻射性不強，應(yīng)以平臺為基礎(chǔ)優(yōu)化整合科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)生態(tài)體系，建立科技成果項目庫，及時發(fā)布符合產(chǎn)業(yè)升級方向的科技成果包。

新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)質(zhì)量參差不齊。目前，南京共有市級以上新研機構(gòu)400家，累計孵化引進企業(yè)7209家，已日漸成為國家創(chuàng)新體系的生力軍。江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院自2013年創(chuàng)立以來，已累計聘請370名“項目經(jīng)理”，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，組織實施產(chǎn)業(yè)前瞻性重大集成創(chuàng)新項目，年均轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化技術(shù)成果近1000項，年均衍生孵化高技術(shù)企業(yè)近100家。與此相反，部分新型研發(fā)機構(gòu)定位不清晰、機制不健全、效益不顯著。由于前期新研機構(gòu)申報門檻不高，部分新研機構(gòu)質(zhì)量參差不齊。不少新研機構(gòu)職能定位不明晰，其核心職能在研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)風(fēng)投之間游移，自我造血功能不強，科技服務(wù)與成果轉(zhuǎn)化績效不顯著，收入單一，長期依賴國家財政資金投入，可持續(xù)盈利模式不明確，利益與風(fēng)險掛鉤機制不健全等問題。

技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)專業(yè)服務(wù)能力不強。技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化具有專業(yè)性強、匹配概率低的特點，但傳統(tǒng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，主要工作內(nèi)容是技術(shù)服務(wù)合同認(rèn)定、登記等事務(wù)性工作，無法應(yīng)對這種高風(fēng)險的復(fù)雜工作。應(yīng)大力拓展傳統(tǒng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的服務(wù)邊界和內(nèi)涵，加快建設(shè)一批高水平、專業(yè)開放的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，建立確權(quán)、定價、交易機制以及信用、監(jiān)管體系。此外，南京還缺少一批懂科技創(chuàng)新規(guī)律的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，在培育發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)、重大科研項目立項、成果轉(zhuǎn)化方面仍存在“看不懂”“不敢投”的現(xiàn)象。應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，加緊培養(yǎng)一批具備知識產(chǎn)權(quán)、法律、金融等交叉背景的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，滿足當(dāng)前日益增長的科技成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)需求。

公共研發(fā)平臺支撐不夠。公共研發(fā)平臺包括概念驗證中心、共性技術(shù)研發(fā)平臺、中試平臺等，能夠為一個或多個行業(yè)提供共享的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，是創(chuàng)新鏈不可或缺的重要環(huán)節(jié)?？萍汲晒?jīng)過中試平臺驗證，項目產(chǎn)業(yè)化成功率可達80%，而未經(jīng)中試驗證，產(chǎn)業(yè)化成功率則為30%。當(dāng)前，南京地區(qū)概念驗證平臺建設(shè)起步較晚，整體處于初期探索階段，中試平臺建設(shè)面臨資金、人才缺乏，運行機制不暢等問題，陷入“建成的不怎么用、要用的建不起”的現(xiàn)實困局。南京現(xiàn)有各類科技公共服務(wù)平臺112家，公共服務(wù)平臺是提高科技成果轉(zhuǎn)化效率的重要基礎(chǔ)設(shè)施，要聚焦構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化布局，兼顧公益性和市場化，提升公共技術(shù)支持服務(wù)能力，以更好支撐科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。

融資支持力度不夠?？萍汲晒D(zhuǎn)化應(yīng)用，須經(jīng)過樣品、小試、中試、樣品生產(chǎn)、工業(yè)化生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，投入大量資金進行二次開發(fā)，企業(yè)往往不愿意甚至無力進行二次開發(fā)和轉(zhuǎn)化。鑒于早期項目的高風(fēng)險特征，當(dāng)前股權(quán)投資仍然以中后期項目為主。據(jù)統(tǒng)計，種子期項目投資僅占7%，初創(chuàng)期、擴張期、成熟期項目的比例分別是13%、48%和32%[8]。用于種子期科技創(chuàng)新投資的長期資金（耐心資本）與市場需求之間嚴(yán)重不匹配，投資主要扎堆中后期項目，導(dǎo)致擴張期和成熟期項目估值普遍偏高，應(yīng)引導(dǎo)“長期資本”投早、投小、投硬科技，促進科技產(chǎn)業(yè)金融高水平循環(huán)。

科研人員攜帶科技成果直接創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險和難度較高，其既要精通技術(shù)研發(fā)，還要組建項目團隊、參與市場調(diào)研、商務(wù)談判、開拓市場、洽談融資等，風(fēng)險和難度可想而知。為科技人員攜帶科技成果創(chuàng)業(yè)提供場地、概念驗證、管理咨詢、投融資對接等全鏈條服務(wù)體系尚待建立完善[9]?？傊?，南京地區(qū)“全鏈條”技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系尚待進一步完善。

五、 促進南京產(chǎn)學(xué)研融合及科技成果轉(zhuǎn)化的政策著力點

構(gòu)建高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系是全面深化科技體制機制改革的“牛鼻子”，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高水平科技自立自強的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，應(yīng)遵循科技創(chuàng)新和市場經(jīng)濟規(guī)律，從推動新研機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展、強化公共平臺建設(shè)、加強成果源頭供給、技術(shù)交易市場建設(shè)、完善風(fēng)投等入手，進一步營造開放的技術(shù)要素市場，努力破除制約技術(shù)要素自由流動的障礙，打造以科技領(lǐng)軍企業(yè)為主體、高校院所為依托、技術(shù)交易平臺為載體的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。

第一，推動新研機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。新研機構(gòu)是推動科技成果轉(zhuǎn)化的“頭雁”，應(yīng)強化機構(gòu)頂層設(shè)計，聚焦“科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化”的主業(yè)，按照投資主體多元化、市場化的運行機制進行運作；其次，部分機構(gòu)企業(yè)化運作程度低，開放創(chuàng)新程度不高，甚至成為課題組封閉式創(chuàng)新自留地，缺乏與地方行業(yè)企業(yè)的深度融合，研發(fā)成果難以有效轉(zhuǎn)化，也得不到地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的資源反哺；第三，部分機構(gòu)輕視成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系構(gòu)建，轉(zhuǎn)化路徑不規(guī)范等，未能有效吸納風(fēng)險投資基金進行產(chǎn)品后續(xù)開發(fā)，缺乏工程化開發(fā)、應(yīng)用型設(shè)計、市場化推廣等能力，應(yīng)引入職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)化運營團隊，推廣“揭榜掛帥”、眾籌科研等科研新模式。推動新研機構(gòu)植根地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持新研機構(gòu)融合區(qū)域內(nèi)技術(shù)熟化中心、中試基地、投融資平臺，加快成果熟化進程。政府主管部門應(yīng)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索出臺全國統(tǒng)一的新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見，實行監(jiān)測評估、優(yōu)勝劣汰、動態(tài)調(diào)整機制，推動新研機構(gòu)質(zhì)量迭代。

第二，強化概念驗證中心等公共平臺建設(shè)。概念驗證是推動科技創(chuàng)新成果市場化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用早期階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對高校院所開展成果中試、產(chǎn)業(yè)化試驗的資金和場地支持，鼓勵引導(dǎo)高校院所和企業(yè)共建概念驗證中心、中試平臺等，為原創(chuàng)性成果提供原理驗證、產(chǎn)品概念和商業(yè)模式驗證、技術(shù)可行性論證和原型制備等服務(wù)，打造覆蓋技術(shù)轉(zhuǎn)移“最初一公里”的服務(wù)能力。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”孵化鏈條建設(shè)，加強場景應(yīng)用，充分發(fā)揮場景創(chuàng)新示范在培育未來產(chǎn)業(yè)、催生產(chǎn)業(yè)賽道、變革生產(chǎn)力方面的觸發(fā)器作用，加大設(shè)施平臺、數(shù)據(jù)、技術(shù)驗證環(huán)境等創(chuàng)新資源和應(yīng)用場景的開放，引入各類市場要素，面向企業(yè)、市場推動成果落地和產(chǎn)業(yè)化，支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，促進新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展。

第三，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，加強基礎(chǔ)研究源頭供給。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，聚焦新興產(chǎn)業(yè)培育和未來產(chǎn)業(yè)布局，建立長期、動態(tài)的基礎(chǔ)科學(xué)問題凝練機制。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，持續(xù)提升基礎(chǔ)研究體系化建設(shè)水平，著力推動國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等戰(zhàn)略科技力量，形成上下銜接、差異布局、協(xié)同聯(lián)動的新格局。企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的組織實施者、風(fēng)險承擔(dān)者，應(yīng)健全需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的科技計劃項目形成機制，強化從企業(yè)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)實踐中凝練項目任務(wù)，推進項目研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化一體化，真正從源頭上提升科技成果的供給質(zhì)量。推動“有組織科研”，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)和高校院所合作建立聯(lián)合實驗室、研發(fā)（技術(shù)）中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺，聚焦國家重大需求，牽頭組織產(chǎn)學(xué)研力量開展企業(yè)需求類科研攻堅。

第四，建立高價值專利培育機制。在成果供應(yīng)端，充分挖掘能夠有力支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)形成的科技成果，同時建立面向市場的存量專利篩選評價機制、供需對接、推廣應(yīng)用、跟蹤反饋機制，強化知識產(chǎn)權(quán)分級分類運營管理，將“知產(chǎn)”變“資產(chǎn)”。健全科技成果產(chǎn)權(quán)制度，消除政策盲點和模糊地帶，喚醒“沉睡專利”，一定時期沒有轉(zhuǎn)化的科技成果可以免費向國內(nèi)企業(yè)開放[10]。

第五，構(gòu)建跨區(qū)域的技術(shù)交易市場。堅持開放共享的運營理念，進一步破除妨礙技術(shù)要素高效流通的體制機制，探索技術(shù)要素產(chǎn)業(yè)化、資本化道路，建設(shè)技術(shù)要素供給豐富高質(zhì)、交易活躍、價值實現(xiàn)便捷、互聯(lián)互通的技術(shù)要素市場，打造成果轉(zhuǎn)化共同體，破除信息“孤島”和碎片式運營。引導(dǎo)科技成果進場掛牌交易，鼓勵資產(chǎn)評估、拍賣、招標(biāo)、投資、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的服務(wù)機構(gòu)規(guī)模化發(fā)展。探索建立科技成果常態(tài)化信息發(fā)布和路演對接機制，促進科技成果與產(chǎn)業(yè)、金融等要素精準(zhǔn)對接[3]。

第六，完善風(fēng)險資本投資。當(dāng)前，在地緣政治、維護產(chǎn)業(yè)鏈安全和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，融資的主賽道已從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟向電子信息、半導(dǎo)體、新能源、新材料、人工智能方向遷移，投資“硬科技”漸成風(fēng)向標(biāo)。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所及社會資本，設(shè)立成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基金及概念驗證專項基金、孵化基金，探索“孵化+投資”新模式，助力企業(yè)平穩(wěn)度過孵化期。激發(fā)知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)和資本等各類市場要素活力，探索“撥投結(jié)合”的新模式，引導(dǎo)風(fēng)險投資提前介入研發(fā)活動，縮短科研產(chǎn)業(yè)化周期，提升科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率，建立契合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律和市場規(guī)律的金融創(chuàng)新機制。

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基金項目：江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程2023年度課題“江蘇技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)發(fā)展對策研究”（項目編號：23SYC-31）；南京市軟科學(xué)研究課題“南京市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)研究”（項目編號：202303001）；江蘇省高校哲社課題“新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)業(yè)技術(shù)進步對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響研究”（項目編號：2021SJA0692）。

作者簡介：黃浩，男，碩士，南京科技職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向為科技創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟；何學(xué)軍，男，博士，南京科技職業(yè)學(xué)院教授，研究方向為科技創(chuàng)新；季棟，男，博士，南京科技職業(yè)學(xué)院高級工程師，研究方向是生物化工；孫宏順，男，南京科技職業(yè)學(xué)院教授，研究方向為科技創(chuàng)新。

（收稿日期：2024-05-01" 責(zé)任編輯：殷 俊）