民生是重大的政治。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視社會(huì)民生問題。1922年7月通過的《中國共產(chǎn)黨第二次全國大會(huì)宣言》指出，中國三萬萬農(nóng)民因土地缺乏，天災(zāi)戰(zhàn)禍，封建剝削與外國商品壓迫，以致日趨窮困。中央蘇區(qū)初創(chuàng)時(shí)期，民眾窮困遍及城鄉(xiāng)，為此，朱毛紅軍在贛南、閩西廣大農(nóng)村山區(qū)開展了“打土豪、分田地”運(yùn)動(dòng)。在重塑革命政權(quán)過程中，中國共產(chǎn)黨與紅軍始終將蘇區(qū)軍民放在心中最高位置，圍繞土地、經(jīng)濟(jì)與醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)民生問題開展了卓有成效的斗爭。

開展“收拾金甌一片，分田分地真忙”的土地革命運(yùn)動(dòng)

中國革命的中心問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是土地問題。自鴉片戰(zhàn)爭以來，因外敵入侵與清政府腐敗無能，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)。國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，廣大民眾生活在水深火熱之中。特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，民眾生活極其悲慘，土地高度集中于地主豪紳階級手中。廣大農(nóng)民對土地有著強(qiáng)烈的要求，只有解決土地問題，才能從根本上解決農(nóng)民問題。

大革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨嘗試解決農(nóng)民土地問題。1927年5月，黨的五大專門討論了土地問題，會(huì)議通過的《土地問題議決案》第一次將實(shí)行土地革命確立為黨的行動(dòng)政綱。毛澤東出席黨的五大，對解決土地問題有了初步構(gòu)思。8月初，毛澤東向中央提出的《中共湖南省委關(guān)于湘南運(yùn)動(dòng)的大綱》確定了“實(shí)行土地革命”方針。8月3日，中央決定在群眾基礎(chǔ)較好、革命影響較廣的湘鄂粵贛四省舉行秋收暴動(dòng)，并要求四省以農(nóng)會(huì)為中心，實(shí)施“由農(nóng)會(huì)通告，對祠堂，廟宇，一切公地及五十畝以上之大地主一律抗租不繳，對五十畝以下之地主實(shí)行減租”“自耕農(nóng)土地不沒收”“農(nóng)民協(xié)會(huì)組織土地委員會(huì)決定土地之分配”等措施。

為進(jìn)一步落實(shí)黨的五大精神，給國共合作破裂后的革命運(yùn)動(dòng)指明方向，1927年，中國共產(chǎn)黨在漢口召開的八七會(huì)議重申“土地革命問題是中國資產(chǎn)階級民權(quán)革命中的中心問題”。會(huì)上，毛澤東就解決農(nóng)民土地問題，提出以下原則意見：一是確定大中地主的標(biāo)準(zhǔn)，“我意可以五十畝為限”；二是小地主問題是土地問題的中心問題，“對小地主應(yīng)有一定的辦法”；三是規(guī)定富農(nóng)、中農(nóng)的地權(quán)，“要確定方向”。八七會(huì)議后，毛澤東以中央特派員身份回湖南改組中共湖南省委，并負(fù)責(zé)落實(shí)秋收暴動(dòng)事項(xiàng)。其間，毛澤東回老家板倉村進(jìn)行了一段時(shí)間的農(nóng)村調(diào)查，真實(shí)地了解到農(nóng)民對解決土地問題的強(qiáng)烈愿望。8月18日，中共湖南省委在長沙市郊沈家大屋召開會(huì)議，會(huì)上，毛澤東提出了較完整的土地革命綱領(lǐng)。

沈家大屋會(huì)議后，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)湘贛邊界秋收暴動(dòng)，隨后及時(shí)地將部隊(duì)引向井岡山，推動(dòng)了土地革命運(yùn)動(dòng)的開展，并在實(shí)踐中進(jìn)一步豐富與完善了土地革命的方針和政策，特別是制定并頒布《井岡山土地法》。1929年初，黨的六大有關(guān)文件轉(zhuǎn)送到井岡山，元月4日，在柏露會(huì)議上，毛澤東傳達(dá)并作出紅四軍主力向贛南閩西進(jìn)軍、開辟新的革命根據(jù)地的決定。途中，紅軍一路宣傳黨的六大精神，并將其貫穿到實(shí)際斗爭中。1930年5月、10月，毛澤東分別對尋烏與興國兩縣的土地占有情況進(jìn)行調(diào)查，得到的結(jié)論是80%的貧農(nóng)、中農(nóng)僅占有20%的土地。封建地主階級剝削是造成農(nóng)民生活極端貧困、農(nóng)村極端落后的總根源。

為徹底解決農(nóng)民土地問題，具有開拓精神的中國共產(chǎn)黨人采取了相應(yīng)措施：

首先，制定并逐步完善土地法規(guī)政策。1929年4月，毛澤東率紅四軍來到贛南興國縣，在此召開干部會(huì)議，總結(jié)并汲取井岡山土地斗爭經(jīng)驗(yàn)，制定《興國土地法》；7月，在閩西召開的中共閩西第一次代表大會(huì)，通過《土地問題決議案》。1930年2月，紅四軍回師贛南后，召開二七陂頭會(huì)議，制定《二七土地法》。1931年2月，毛澤東給江西省蘇維埃政府發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)春耕工作的意見》的信，據(jù)此，江西省蘇維埃政府即刻決定“土地一經(jīng)分定，土地使用權(quán)、所有權(quán)通通歸農(nóng)民”“生的不補(bǔ)，死的不退”。緊接著，閩西蘇維埃政府也通過《土地委員擴(kuò)大會(huì)議決議》。1931年，第一次全國蘇維埃代表大會(huì)（以下簡稱“一蘇大會(huì)”）通過《中華蘇維埃共和國土地法令》，蘇區(qū)土地革命斗爭有了清晰明確的政策依據(jù)。

其次，提出土地斗爭之策略原則。1930年2月，二七陂頭會(huì)議和贛南工作會(huì)議糾正了贛西南區(qū)域遲遲不分土地的錯(cuò)誤主張，并就土地斗爭提出“一要分，二要快”的建議。但由于時(shí)間倉促，工作做得不夠細(xì)，導(dǎo)致分田分地中出現(xiàn)激烈的“肥瘦斗爭”。同年10月、11月，紅一方面軍總前委和江西省行委召開峽江會(huì)議與羅坊會(huì)議，確立了按人口與“抽多補(bǔ)少，抽肥補(bǔ)瘦”相結(jié)合的原則，重新分配土地。經(jīng)過3年多的不斷探索與總結(jié)，至1931年春，中央蘇區(qū)最終形成符合實(shí)際情況的“土地斗爭的階級路線，是依靠雇農(nóng)貧農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，剝削富農(nóng)，與消滅地主”。

最后，在政策法規(guī)框架內(nèi)，中央蘇區(qū)掀起遍及城鄉(xiāng)的打土豪、分田地、燒契據(jù)的土地革命風(fēng)暴。如1929年春，中共閩西“一大”和南陽會(huì)議后，閩西地方黨組織領(lǐng)導(dǎo)廣大民眾解決了50多個(gè)區(qū)600多個(gè)鄉(xiāng)的土地問題，80多萬貧苦農(nóng)民得到了土地。一時(shí)間，群情激奮的農(nóng)民有的拉線測量，有的打樁定界，蘇區(qū)干部則登記造冊。整個(gè)閩西的山間地頭，處處涌現(xiàn)出分田分地一片繁忙的大好情景。毛澤東在《清平樂·蔣桂戰(zhàn)爭》中寫道：“收拾金甌一片，分田分地真忙?！背浞直磉_(dá)了廣大少地、無地農(nóng)民第一次分到土地，拿到“耕田證”時(shí)的激動(dòng)心情。過去，地主有田有地，農(nóng)民被迫做牛做馬，甚至背井離鄉(xiāng)乞討生活，受盡人間苦難；今天，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，“土地回老家，合理又合法”。翻身農(nóng)民紛紛召開大會(huì)，慶祝分田的勝利。風(fēng)起云涌的土地革命風(fēng)暴解除了封建制度對農(nóng)民的束縛，中央蘇區(qū)原有社會(huì)結(jié)構(gòu)得以徹底重構(gòu)。

進(jìn)行一切可能的和必需的經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義先進(jìn)政黨。百年來，中國共產(chǎn)黨在馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)下開展革命、建設(shè)與改革。馬克思主義認(rèn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與物質(zhì)支撐，無論是開展革命戰(zhàn)爭還是改善民生都是空話。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，視保障和改善民生為政權(quán)生死存亡的重大問題，明確無產(chǎn)階級政黨取得政權(quán)后的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。

據(jù)考察，中央蘇區(qū)時(shí)期經(jīng)濟(jì)環(huán)境極其惡劣，經(jīng)濟(jì)生態(tài)極其脆弱，軍需民用物資十分短缺。究其原因，一方面是中央蘇區(qū)地處農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)作坊為主，且長期遭受封建壓迫剝削與頻繁戰(zhàn)亂，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱；另一方面是國民黨仇視新生的蘇維埃政權(quán)，在對中央蘇區(qū)實(shí)施軍事“圍剿”的同時(shí)，嚴(yán)密封鎖中央蘇區(qū)對外經(jīng)濟(jì)通道，導(dǎo)致物資輸入極其困難；還有一方面是受王明“左”傾影響，認(rèn)為“革命戰(zhàn)爭已經(jīng)忙不了，哪里還有閑工夫去做經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，誰要談到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就被罵為右傾”。中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)困難重重。

為了改善中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府成立后，重點(diǎn)做了以下幾項(xiàng)工作：

首先，明確蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想。蘇區(qū)開創(chuàng)過程中，就經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題存在兩種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，一種是王明經(jīng)濟(jì)建設(shè)漠視論，另一種是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心論。對此，毛澤東給予嚴(yán)厲批評，實(shí)事求是地提出“經(jīng)濟(jì)服務(wù)于戰(zhàn)爭”的指導(dǎo)思想?！敖?jīng)濟(jì)建設(shè)必須是環(huán)繞著革命戰(zhàn)爭這個(gè)中心任務(wù)的，革命戰(zhàn)爭是當(dāng)前的中心任務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)是為著他的，是環(huán)繞著他的，是服從于他的。”1933年8月，中央蘇區(qū)南部十七縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會(huì)召開，毛澤東再次明確了蘇維埃經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想。中央蘇區(qū)一切工作都是為了取得戰(zhàn)爭勝利，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障紅軍給養(yǎng)、改善民生，可以激發(fā)中央蘇區(qū)民眾參加革命戰(zhàn)爭。不發(fā)展中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)，就是削弱戰(zhàn)爭。

其次，建立健全經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)。1933年2月26日，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)決定設(shè)立各級國民經(jīng)濟(jì)部，4月11日，國民經(jīng)濟(jì)部正式成立。28日，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)發(fā)布第10號訓(xùn)令，任命中央財(cái)政部部長鄧子恢兼任國民經(jīng)濟(jì)部部長，吳亮平擔(dān)任副部長。省、縣兩級相應(yīng)設(shè)立國民經(jīng)濟(jì)部，履行擴(kuò)大生產(chǎn)，促進(jìn)貿(mào)易，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，打破敵人經(jīng)濟(jì)封鎖的經(jīng)濟(jì)建設(shè)宗旨。1934年1月，第二次全國蘇維埃代表大會(huì)（以下簡稱“二蘇大會(huì)”）后，林伯渠接替鄧子恢任財(cái)政部部長，國民經(jīng)濟(jì)部部長改由吳亮平擔(dān)任；并明確在國民經(jīng)濟(jì)部設(shè)立相關(guān)職能部門，如糧食調(diào)劑局、中央對外貿(mào)易局、設(shè)計(jì)局、調(diào)查統(tǒng)計(jì)局、國有企業(yè)管理局與合作社指導(dǎo)委員會(huì)等單位。同時(shí)，第10號訓(xùn)令明確界定了各級國民經(jīng)濟(jì)部之職能是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作，發(fā)展農(nóng)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展國有企業(yè)、發(fā)展對外貿(mào)易、搞好糧食調(diào)劑與擴(kuò)大合作社經(jīng)濟(jì)等。特別是成立于1933年4月的中央對外貿(mào)易局，打破國民黨經(jīng)濟(jì)封鎖，想方設(shè)法暢通赤、白兩區(qū)的物資交流，將中央蘇區(qū)盛產(chǎn)的物品，如木材、糧食與鎢砂等輸出到白區(qū)，輸入中央蘇區(qū)緊缺的軍工材料、衛(wèi)生醫(yī)藥器材、食鹽及布匹等。1934年1月，毛澤東在“二蘇大會(huì)”上給予了高度贊許，認(rèn)為中央蘇區(qū)由于對外貿(mào)易局等機(jī)關(guān)的設(shè)立，已經(jīng)取得初步的成績。

接著，出臺(tái)一系列蘇維埃經(jīng)濟(jì)建設(shè)法令法規(guī)，達(dá)50余件，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、財(cái)政、稅收、投資以及租借等方面，并分門別類地制定了具體實(shí)施細(xì)則。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終位于中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)首位。毛澤東曾指出，在當(dāng)時(shí)條件之下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是蘇維埃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一位。1933年1月，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府國民經(jīng)濟(jì)部、土地部聯(lián)合發(fā)出《為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)》的布告，布告提出“增加二成收成”的奮斗目標(biāo)，認(rèn)為這是“第一要緊的事”。工業(yè)生產(chǎn)方面體現(xiàn)為國有工業(yè)、集體工業(yè)與私營工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。中央蘇區(qū)發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，一是為著自給，二是為著出口。中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府保護(hù)商業(yè)自由，私人經(jīng)濟(jì)只要不違反蘇維埃政府法律，是提倡和獎(jiǎng)勵(lì)的。與此同時(shí)，盡可能地發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)，先后頒布《合作社暫行組織條例》《合作社工作綱要》《生產(chǎn)合作社標(biāo)準(zhǔn)章程》等，對合作社的組織原則、社員權(quán)利、民主管理、盈利分配等作了明確、統(tǒng)一的規(guī)定，促使中央蘇區(qū)合作社事業(yè)大規(guī)模發(fā)展。中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府成立后，建立健全財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，制定和頒布各項(xiàng)財(cái)政規(guī)章制度，如預(yù)算決算制度、會(huì)計(jì)制度、審計(jì)制度、現(xiàn)金出口登記制度與稅收制度等。

最后，召開中央蘇區(qū)南部十七縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會(huì)與中央蘇區(qū)北部十一縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會(huì)。以此為契機(jī)，中央蘇區(qū)所轄各省、縣、區(qū)積極落實(shí)兩個(gè)會(huì)議之精神，訂立經(jīng)濟(jì)建設(shè)競賽條約，極大推動(dòng)中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各類企業(yè)如雨后春筍般地出現(xiàn)。

中央蘇區(qū)掀起轟轟烈烈的經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮，取得了巨大成就。1934年“二蘇大會(huì)”在回顧中央蘇區(qū)兩三年來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況時(shí)，一針見血地指出，國民黨統(tǒng)治下的國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了總崩潰，工廠紛紛破產(chǎn)倒閉，成千上萬的貧苦工農(nóng)遭受失業(yè)的痛苦，或凍死，或餓死。相反地，無論國民黨怎樣殘酷進(jìn)攻中央蘇區(qū)，怎樣用經(jīng)濟(jì)封鎖手段困厄中央蘇區(qū)，中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在“一蘇大會(huì)”后，仍然取得極大成就，保障了前方將士給養(yǎng)，大大改善了廣大工農(nóng)群眾生活。

救濟(jì)城市與鄉(xiāng)村的失業(yè)工人與貧民，改良士兵的生活與待遇

何為社會(huì)救助，對這一概念，目前學(xué)界尚未形成共識(shí)。據(jù)1999年美國《社會(huì)工作詞典》給出的定義，社會(huì)救助是指政府通過稅收資金，對個(gè)人或家庭生存困難提供社會(huì)保障的一種救濟(jì)形式。該定義涉及兩方面信息：一是救助資金來源于稅收，二是施救主體是政府。中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，社會(huì)救助是政府通過國家財(cái)政撥款對低收入者和向不幸者組成的生活困難群體無償提供款物接濟(jì)和扶助的生活保障政策，包括貧困救助、災(zāi)害救助與特殊救助等。李春根、王悅認(rèn)為，社會(huì)救助是保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)性制度安排，是社會(huì)保障體系的重要組成部分。當(dāng)公民因?yàn)楦鞣N原因陷入困境、難以維持基本生活時(shí)，社會(huì)救助給予其物資幫助和服務(wù)保障，例如，最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、受災(zāi)人員救助、生活無著的流浪乞討人員救助等。

社會(huì)救助功能體現(xiàn)為救濟(jì)困難民眾的基本生活，維系其生存能力。中國共產(chǎn)黨早在大革命時(shí)期就關(guān)注到社會(huì)救助問題。1927年6月，依據(jù)黨的五大精神，在漢口召開的第四次全國勞動(dòng)大會(huì)通過了《救濟(jì)失業(yè)工人決議案》。該決議案表明，大革命時(shí)期，黨的社會(huì)救助工作重點(diǎn)放在城市。1927年大革命失敗后，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人將工作重心由城市轉(zhuǎn)移到反動(dòng)統(tǒng)治勢力相對薄弱的農(nóng)村山區(qū)，開展“打土豪、分田地”的土地斗爭，創(chuàng)建農(nóng)村革命根據(jù)地。然而，地處數(shù)省交界的落后農(nóng)村，公共基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，面對頻發(fā)的自然災(zāi)害，政府毫無抵抗之力。再有，此區(qū)域歷經(jīng)多年戰(zhàn)爭，導(dǎo)致百姓流離失所。這些問題延續(xù)到中央蘇區(qū)時(shí)期。

1929年元月，朱毛紅軍離開井岡山，來到地域?qū)拸V的贛南閩西，社會(huì)救助情況更為復(fù)雜。據(jù)史料記載，1931年9月，在贛南地區(qū)，因受敵人“圍剿”洗劫而需要救助的災(zāi)民達(dá)15萬人以上。

1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府成立后，中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)實(shí)行了局部執(zhí)政，針對中央蘇區(qū)的弱勢群眾，實(shí)施了積極的社會(huì)救助，建立了對中央蘇區(qū)殘疾紅軍戰(zhàn)士及其家屬、戰(zhàn)爭難民、流民、災(zāi)民與孤獨(dú)老人等的社會(huì)救助體系。

首先，明確社會(huì)救助的政策依據(jù)。中央蘇區(qū)社會(huì)救助的政策依據(jù)主要體現(xiàn)在相關(guān)法律文件中。1931年《中華蘇維埃共和國土地法》規(guī)定，失去勞動(dòng)能力又沒有家庭依靠的老弱殘疾者及孤寡人員，應(yīng)由蘇維埃政府實(shí)施社會(huì)救助?！耙惶K大會(huì)”通過的經(jīng)濟(jì)政策也明確：“蘇維埃政府必須提倡公共倉庫，積累糧食，以便實(shí)行廉價(jià)供給與接濟(jì)?！蓖瑫r(shí)，明確“蘇維埃政府，應(yīng)該〔豁〕免紅軍工人、鄉(xiāng)村與城市貧苦群眾家庭的納稅。如遇意外災(zāi)害，亦應(yīng)豁免或酌量減輕”，通過減免稅收體現(xiàn)社會(huì)救助。1933年6月發(fā)布的《閩粵贛黨在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的任務(wù)決議》要求在糧食特別困難的地方，如張地、長寧、畬心等地，應(yīng)予以必要的援助與救濟(jì)。9月10日，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府頒布《生產(chǎn)合作社標(biāo)準(zhǔn)章程》，明確其宗旨在于改善并發(fā)展中央蘇區(qū)各項(xiàng)生產(chǎn)，反對資本剝削，對困苦民眾施予救助。

其次，建立社會(huì)救助機(jī)構(gòu)。中央蘇區(qū)各級政府機(jī)構(gòu)均設(shè)社會(huì)救助部門，擔(dān)負(fù)起社會(huì)救助職責(zé)。1932年發(fā)布的《中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府內(nèi)務(wù)部的暫行組織綱要》規(guī)定，內(nèi)務(wù)部下設(shè)社會(huì)保證管理局，負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害及各種災(zāi)害的救濟(jì)工作。1933年《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法（草案）》頒布，重申社會(huì)保證管理局除開展水旱等災(zāi)害救助外，還須承擔(dān)撫恤殘疾戰(zhàn)士以及糧食儲(chǔ)備之職責(zé)。同時(shí)，規(guī)定蘇維埃各級糧食部下設(shè)備荒科，負(fù)責(zé)籌劃并管理關(guān)于備荒一切事宜，確保災(zāi)荒發(fā)生后能及時(shí)地保障民眾基本生活。此外，1932年《中華蘇維埃各級勞動(dòng)部暫行組織綱要》也規(guī)定，在中央勞動(dòng)部下設(shè)救濟(jì)科，主要負(fù)責(zé)失業(yè)工人的救助工作。省、縣、區(qū)、市的勞動(dòng)部下設(shè)勞動(dòng)保護(hù)科、失業(yè)勞動(dòng)科及社會(huì)保險(xiǎn)局、分局、支局或辦事處。中央蘇區(qū)還建立了失業(yè)救濟(jì)委員會(huì)，籌集經(jīng)費(fèi)或物品臨時(shí)救助失業(yè)工人；在農(nóng)村，建立了貧民委員會(huì)。特別值得一提的是，中央蘇區(qū)互濟(jì)會(huì)的建立發(fā)揮了重要作用。1931年中共蘇區(qū)中央局發(fā)布的通告指出，“目前被白匪騷擾破壞的赤色區(qū)域往往食糧器等均被洗劫一空，甚至房屋也片瓦不留。這種很大的匪災(zāi)不是各級政府能力所能救濟(jì)，所以互濟(jì)會(huì)應(yīng)特別注意并加緊這種救濟(jì)的工作”。在白區(qū)，互濟(jì)會(huì)根據(jù)群眾的迫切要求，組織失業(yè)工人、難民、災(zāi)民罷工示威，向國民黨要救濟(jì)。由此可見，中央蘇區(qū)成立互濟(jì)會(huì)的目的在于救濟(jì)中央蘇區(qū)和白區(qū)的一切有困難民眾。中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府相關(guān)救助職能機(jī)構(gòu)的建立，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以民為本的救助理念。

最后，廣泛開展社會(huì)人道救助。中央蘇區(qū)盡管社會(huì)救濟(jì)資金短缺，物資匱乏，但還是不遺余力地紓解民困。一升糙米、一件破衣、幾兩油鹽，涓涓細(xì)流，雖然匯不成大江大河，但在那個(gè)艱苦歲月，無不展示著中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中央蘇區(qū)社會(huì)救助對象重點(diǎn)是紅軍家屬，據(jù)《江西省蘇報(bào)告》，“紅軍家屬如沒有油鹽柴米及藥費(fèi)等，大部分是接濟(jì)了的”。同時(shí)，救助貧民災(zāi)民。毛澤東在《關(guān)于中央執(zhí)行委員會(huì)報(bào)告的結(jié)論》中提到：“長岡鄉(xiāng)有一個(gè)貧苦農(nóng)民燒掉了一間半房子，鄉(xiāng)蘇就發(fā)動(dòng)群眾捐了六串錢幫助他。有三個(gè)人沒有飯吃，鄉(xiāng)蘇同互濟(jì)會(huì)就馬上捐米救濟(jì)他們。去年夏荒，鄉(xiāng)蘇從二百多里遠(yuǎn)的公略縣水南富田等處辦了米來救濟(jì)群眾。”

實(shí)施“一切為了傷病員”“一切為了軍民健康”的醫(yī)療救護(hù)

中央蘇區(qū)地處偏遠(yuǎn)農(nóng)村山區(qū)且面臨極端危險(xiǎn)的戰(zhàn)爭環(huán)境，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、人才、藥品等奇缺。井岡山斗爭時(shí)期，毛澤東曾感嘆地說道：“一年以來，邊界政權(quán)割據(jù)的地區(qū)，因?yàn)閿橙说膰?yán)密封鎖，食鹽、布匹、藥材等日用必需品，無時(shí)不在十分缺乏和十分昂貴之中……營養(yǎng)不足，病的甚多，醫(yī)院傷兵，其苦更甚?！睘榻鉀Q藥品問題，中央蘇區(qū)軍民想盡辦法。時(shí)任寧岡縣茅坪鄉(xiāng)工農(nóng)兵政府婦女主任的聶槐妝連續(xù)4次將“鹽衣”送給紅軍，在第5次送鹽時(shí)被敵人發(fā)現(xiàn)。面對酷刑，聶槐妝堅(jiān)貞不屈，犧牲時(shí)年僅20歲。

中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府成立后，力行“一切為了傷病員”“一切為了軍民健康”理念，在建立與完善機(jī)制、普及醫(yī)學(xué)知識(shí)、實(shí)施醫(yī)療救治等方面竭盡所能，紓解民生困境。

首先，設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和完善行政管理。中央蘇區(qū)非常重視軍民生命健康，從政策制度、人員配置及宣傳動(dòng)員等方面給予完善。1931年4月，中央軍委成立，軍委總軍醫(yī)處賀誠任處長，次年改為總衛(wèi)生部，下設(shè)總務(wù)處、醫(yī)政局、保健局與醫(yī)院政治部，并設(shè)直屬衛(wèi)生材料廠；所轄5個(gè)省軍區(qū)設(shè)軍醫(yī)處，各軍團(tuán)、方面軍衛(wèi)生部設(shè)醫(yī)務(wù)科、看護(hù)班等。為統(tǒng)一規(guī)范軍隊(duì)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)置、名稱、職責(zé)范圍和隸屬關(guān)系，1933年6月，中革軍委頒布《中國工農(nóng)紅軍暫行編制表》。至長征前夕，中央蘇區(qū)已有10所后方醫(yī)院、10所預(yù)備醫(yī)院、6所兵站醫(yī)院、2個(gè)殘疾醫(yī)院和1個(gè)療養(yǎng)院。醫(yī)院的設(shè)備條件和技術(shù)質(zhì)量也有了較大的提高。依據(jù)《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》之規(guī)定，中央蘇區(qū)成立了由賀誠任局長的國家層面的衛(wèi)生管理局，下設(shè)藥品藥材科，后升格為藥品管理處，主要負(fù)責(zé)中央蘇區(qū)的藥品藥材生產(chǎn)、供應(yīng)、調(diào)撥、管理、檢查與監(jiān)督工作。中央蘇區(qū)各省、縣、區(qū)則成立了衛(wèi)生部。1932年6月，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府作出調(diào)整，在中央內(nèi)務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)下，暫設(shè)衛(wèi)生科，區(qū)、縣、省不設(shè)，鄉(xiāng)一級設(shè)不脫產(chǎn)的衛(wèi)生委員會(huì)。

其次，普及醫(yī)療衛(wèi)生科學(xué)知識(shí)。中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府與紅軍建立醫(yī)務(wù)學(xué)校、創(chuàng)辦醫(yī)院與出版刊物，傳播醫(yī)學(xué)知識(shí)。張興榮、楊亮明、鄒嘉明、章遠(yuǎn)慶撰寫的《中央蘇區(qū)幾所主要醫(yī)護(hù)學(xué)校史略》一文披露，中央蘇區(qū)醫(yī)學(xué)教育機(jī)構(gòu)有1932年2月1日成立于汀州城內(nèi)的中華紅色看護(hù)學(xué)校，同年4月，漳州大捷后，成立了中央紅色醫(yī)務(wù)學(xué)校。1930年底，紅軍每個(gè)軍團(tuán)相繼成立“過渡型”的醫(yī)學(xué)教育機(jī)構(gòu)——隨軍衛(wèi)生人員訓(xùn)練班。1932年2月22日，在江西省興國縣成立中國工農(nóng)紅軍軍醫(yī)學(xué)校；1933年3月，該校更名為“中國工農(nóng)紅軍衛(wèi)生學(xué)?！保?0月，該校與中央紅色醫(yī)務(wù)學(xué)校合并。為普及醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)，中央蘇區(qū)編輯出版了相關(guān)書報(bào)，如《健康報(bào)》《衛(wèi)生人員講話》等。1933年至1934年，中國工農(nóng)紅軍衛(wèi)生學(xué)校編寫出版了《紅色衛(wèi)生》雜志，以及《專染病預(yù)防法》《簡易繃帶學(xué)》《實(shí)用外科藥物學(xué)》《簡明細(xì)菌學(xué)》《簡明藥物學(xué)》《藥物學(xué)》《人體解剖學(xué)》《生理學(xué)》《內(nèi)科學(xué)》《內(nèi)科綱要》《急救學(xué)》《處方學(xué)》等20余種書籍。1933年9月，中央蘇區(qū)成立中華蘇維埃共和國衛(wèi)生研究會(huì)，以保障中央蘇區(qū)軍民健康為宗旨。作為中央蘇區(qū)主流宣傳媒體，《紅色中華》刊發(fā)了系列醫(yī)療衛(wèi)生文章，例如，1932年2月10日刊發(fā)的《我們要怎樣來預(yù)防瘟疫》，詳細(xì)介紹了痘瘡、虎列拉、白喉、傷寒、鼠疫等傳染病的預(yù)防方法。1932年7月，中革軍委發(fā)布開展衛(wèi)生工作的訓(xùn)令，將防治赤痢、瘡疾、下肢潰瘍和疥瘡4種常見病作為衛(wèi)生防疫保健工作重點(diǎn)。

最后，實(shí)施民生救治。中央蘇區(qū)醫(yī)務(wù)工作者力行醫(yī)者仁心，醫(yī)治病人，搶救傷員。戰(zhàn)爭傷員救護(hù)是中央蘇區(qū)醫(yī)務(wù)工作者主要工作職責(zé)。每一次戰(zhàn)斗都有不少傷員需要救治。例如，在攻打清流縣城時(shí)，由于城堡堅(jiān)固、背倚高山、腹有河繞，形成三面環(huán)水而易守難攻的天然屏障，部隊(duì)組織多次沖鋒，皆因敵人工事堅(jiān)固無法攻入，造成較大的傷亡，大批傷病員運(yùn)送至寧化后方醫(yī)院治療。搞好衛(wèi)生防疫也是中央蘇區(qū)醫(yī)務(wù)工作者一項(xiàng)重要任務(wù)。1932年初，中央蘇區(qū)部分地區(qū)發(fā)生傳染病，嚴(yán)重影響到中央蘇區(qū)民眾生命健康與部隊(duì)將士戰(zhàn)斗力。中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府決定開展衛(wèi)生防疫運(yùn)動(dòng)，《紅色中華》刊發(fā)了項(xiàng)英撰寫的社論《大家起來做防疫的衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)》。同時(shí)，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府制定并通過《蘇維埃區(qū)域暫行防疫條例》。為響應(yīng)中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府號召，廣大醫(yī)務(wù)工作者積極行動(dòng)起來，為保衛(wèi)紅色政權(quán)進(jìn)行頑強(qiáng)斗爭，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的動(dòng)人事跡。“紅色醫(yī)生”傅連暲就是其中一個(gè)例子。

傅連暲出生于福建山區(qū)一個(gè)貧寒之家，是福音醫(yī)院的院長。1932年秋，毛澤東因身體原因在福音醫(yī)院治療達(dá)4個(gè)月之久?？祻?fù)后毛澤東返回瑞金前探詢傅連暲本人及醫(yī)院的未來發(fā)展，傅連暲毫不猶豫地說：跟主席到瑞金去，醫(yī)院也搬到瑞金去！當(dāng)時(shí)傅連暲每月收入高達(dá)400塊銀元，同時(shí)還是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)賢達(dá)，享有極高的聲譽(yù)。傅連暲由同情共產(chǎn)黨與紅軍，到認(rèn)準(zhǔn)共產(chǎn)黨與紅軍，最后把自己多年積累的2000多塊銀元全數(shù)兌換成蘇維埃幣。他還動(dòng)員母親和妻子到瑞金生活，被贊譽(yù)為“蘇區(qū)第一個(gè)模范”。傅連暲將福音醫(yī)院搬到中央蘇區(qū)所在地瑞金朱坊洋江下村，建立了中央紅色醫(yī)院。從此，傅連暲嘔心瀝血、鞠躬盡瘁，為黨、國家和人民軍隊(duì)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)奉獻(xiàn)一生。文

[本文為江西省社科“十四五”（2022）基金項(xiàng)目“中央蘇區(qū)社會(huì)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)及貢獻(xiàn)研究”（編號：22DJ15）階段性研究成果]