摘要：對新世紀(jì)以來我國中小學(xué)生體質(zhì)健康狀況的變化趨勢進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)中小學(xué)生的超重、肥胖以及視力不良問題仍在加劇，爆發(fā)力素質(zhì)持續(xù)下降，速度素質(zhì)、力量素質(zhì)、耐力素質(zhì)、柔韌素質(zhì)雖呈現(xiàn)出止跌向好的趨勢，但仍未得到根本性好轉(zhuǎn)。為有效促進(jìn)中小學(xué)生體質(zhì)健康，提出相應(yīng)策略：（1）健全多部門合作機制，提高學(xué)生體質(zhì)健康協(xié)同治理能力；（2）推進(jìn)教育評價改革，強化學(xué)生體質(zhì)健康法治保障；（3）完善監(jiān)測評估機制，督促地方政府、學(xué)校重視學(xué)生體質(zhì)健康；（4）深化體育與健康課程教學(xué)改革，提高學(xué)生課內(nèi)學(xué)習(xí)質(zhì)量；（5）構(gòu)建“家校社”體育聯(lián)動體系，促進(jìn)學(xué)生課外體育鍛煉；（6）優(yōu)化環(huán)境設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生選擇積極的出行與休閑方式。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)生；體質(zhì)健康；變化趨勢；促進(jìn)策略

文章編號：1001-747X（2024） 02-0159-10 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 中圖分類號：G804.49

DOI：10.16063/j.cnki.issn1001-747x.2024.02.003

進(jìn)入新世紀(jì)后，針對學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)下降的問題，中共中央、國務(wù)院于2007年印發(fā)的《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》指出，青少年的體質(zhì)健康水平不僅關(guān)系個人健康成長和幸福生活，而且關(guān)系整個民族健康素質(zhì)。為進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生身心健康、體魄強健，國務(wù)院辦公廳于2016年印發(fā)《關(guān)于強化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》，要求建立健全學(xué)生體質(zhì)健康檔案，嚴(yán)格執(zhí)行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》，強調(diào)建立日常參與、體質(zhì)監(jiān)測和專項運動技能測試相結(jié)合的考查機制，將達(dá)到國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)要求作為教育教學(xué)考核的重要內(nèi)容。

在黨和國家的高度重視和政策干預(yù)下，我國中小學(xué)生的體質(zhì)健康水平已呈現(xiàn)止跌向好的趨勢。據(jù)第8次全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研報告顯示：2019年，6 -22歲學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)優(yōu)良率為23.8%，相較于2014年，體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)優(yōu)良率總體呈上升趨勢。為了解新世紀(jì)以來我國中小學(xué)生體質(zhì)健康的變化趨勢，本研究對2000年、2005年、2010年、2014年、2019年《中國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研報告》中7 -18歲漢族中小學(xué)生的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了比較分析，探究了中小學(xué)生體質(zhì)健康存在的主要問題，提出了旨在提升中小學(xué)生體質(zhì)健康水平的策略。

1 我國中小學(xué)生體質(zhì)健康的變化趨勢

1.1 身高的變化趨勢

身高是反映學(xué)生生長發(fā)育水平的常用指標(biāo)。如圖1所示，我國7 -18歲漢族中小學(xué)生的身高平均值在2000-2019年總體呈增長趨勢。其中，城市男生的身高平均值由2000年的152.65 cm增長到2019年的156.33 cm；鄉(xiāng)村男生的身高平均值由2000年的148.92 cm增長到2019年的154.49cm。城市男生的身高平均值總體高于鄉(xiāng)村男生，增長值則低于鄉(xiāng)村男生。

城市女生的身高平均值由2000年的148.05cm增長到2019年的150.88 cm；鄉(xiāng)村女生的身高平均值由2000年的145.04 cm增長到2019年的149.91 cm。城市女生的身高平均值總體高于鄉(xiāng)村女生，增長值則低于鄉(xiāng)村女生。綜合以上數(shù)據(jù)可看出，在中小學(xué)生中，城市男生和女生的身高平均值雖分別高于鄉(xiāng)村男生和女生，但差距在縮小。

1.2 體重和體質(zhì)指數(shù)的變化趨勢

體重是反映學(xué)生身體重量的常用指標(biāo)[2]32。如圖2所示，我國7 -18歲漢族中小學(xué)生的體重平均值在2000-2019年總體呈增長趨勢。其中，城市男生的體重平均值由2000年的44.58 kg增長到2019年的50.60 kg；鄉(xiāng)村男生的體重平均值由2000年的40.28 kg增長到2019年的48.20 kg；城市男生的體重平均值總體高于鄉(xiāng)村男生，增長值則低于鄉(xiāng)村男生。城市女生的體重平均值由2000年的40.56 kg增長到2019年的44.81 kg；鄉(xiāng)村女生的體重平均值由2000年的38.04 kg增長到2019年的43.56 kg。城市女生的體重平均值總體高于鄉(xiāng)村女生，增長值則低于鄉(xiāng)村女生。綜合以上數(shù)據(jù)可看出，在中小學(xué)生中，城市男生和女生的體重平均值雖分別高于鄉(xiāng)村男生和女生，但差距在縮小。

體質(zhì)指數(shù)（body mass index，BMI）是測量與診斷人體超重和肥胖的常用指標(biāo)，計算方法為體重（kg）／身高（m）2，我國通常將BMI≥24.00 kg/m2以及BMI≥28.00 kg/m2分別作為診斷成年人超重和肥胖的參考標(biāo)準(zhǔn)，兒童青少年的超重和肥胖參考標(biāo)準(zhǔn)較為復(fù)雜，主要考慮性別與年齡的差異，其參考標(biāo)準(zhǔn)低于成年人。如圖3所示，我國7 -18歲漢族中小學(xué)生的BMI平均值在2000-2019年總體呈增長趨勢。其中，城市男生的BMI平均值由2000年的18.45 kg/m2增長到2019年的19.99 kg/m2；鄉(xiāng)村男生的BMI平均值由2000年的17.46 kg/m2增長到2019年的19.49 kg/m2；城市男生的BMI平均值總體高于鄉(xiāng)村男生，增長值則低于鄉(xiāng)村男生。城市女生的BMI平均值由2000年的18.01 kg/m2增長到2019年的19.19 kg/m2；鄉(xiāng)村女生的BMI平均值由2000年的17.53 kg/m2增長到2019年的19.01kg/m2；城市女生的BMI平均值總體高于鄉(xiāng)村女生，增長值則低于鄉(xiāng)村女生。綜合以上數(shù)據(jù)可看出，在中小學(xué)生中，城市男生和女生的BMI平均值雖分別高于鄉(xiāng)村男生和女生，但差距在縮小。值得注意的是，中小學(xué)生的BMI平均值正逐步接近成年人超重的臨界值，反映出中小學(xué)生超重、肥胖問題有加重的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2010-2019年我國中小學(xué)生的超重肥胖率呈持續(xù)上升趨勢，2019年中小學(xué)生的超重肥胖率已達(dá)到15.5%。有研究顯示，肥胖會導(dǎo)致青少年的免疫功能下降，青少年肥胖也與抑郁癥狀存在關(guān)聯(lián)。此外，青少年肥胖往往是其成年后罹患高血壓、高血脂、糖尿病以及心腦血管疾病的重要誘發(fā)因素。

1.3 視力不良檢出率的變化趨勢

視力不良包括屈光不正（近視、遠(yuǎn)視和散光）、弱視以及各種眼病，在學(xué)生視力不良中，近視占98%以上。視力不良尤其是近視的發(fā)生與發(fā)展具有漸進(jìn)、不可逆的特點。習(xí)近平總書記曾專門對學(xué)生近視問題作了重要指示。教育部等8部門于2018年聯(lián)合印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，提出了一系列防控學(xué)生近視的舉措。如圖4所示，我國7 -18歲漢族中小學(xué)生的視力不良檢出率平均值在2000-2019年總體呈增長趨勢。其中，城市男生的視力不良檢出率平均值由2000年的44.85%增長到2019年的67.28%；鄉(xiāng)村男生的視力不良檢出率平均值由2000年的30.40%增長到2019年的61.48%；城市男生的視力不良檢出率平均值總體高于鄉(xiāng)村男生，增長值則低于鄉(xiāng)村男生。城市女生的視力不良檢出率平均值由2000年的53.11%增長到2019年的73.88%；鄉(xiāng)村女生的視力不良檢出率平均值由2000年的37.89%增長到2019年的69.57%；城市女生的視力不良檢出率平均值總體高于鄉(xiāng)村女生，增長值則低于鄉(xiāng)村女生。綜合以上數(shù)據(jù)可看出，中小學(xué)生的視力不良檢出率平均值處于高位攀升趨勢，鄉(xiāng)村學(xué)生的視力不良檢出率增長值偏高，需要予以重視。

1.4 肺活量的變化趨勢

肺活量是反映學(xué)生肺容積和通氣功能的常用指標(biāo)。如圖5所示，我國7 -18歲漢族中小學(xué)生的肺活量平均值在2000-2019年總體呈先下降、后增長趨勢。其中，城市男生的肺活量平均值在2000-2005年呈下降趨勢，在2005 -2019年呈增長趨勢，2019年的平均值相較于2000年增長了131.41 mL；鄉(xiāng)村男生的肺活量平均值變化趨勢與城市男生類似，2019年的平均值相較于2000年增長了182.77 mL；城市男生的肺活量平均值總體高于鄉(xiāng)村男生，增長值則低于鄉(xiāng)村男生。城市女生的肺活量平均值在2000-2005年呈下降趨勢，在2005 -2019年呈增長趨勢，2019年的平均值相較于2000年增長了66.82 mL；鄉(xiāng)村女生的肺活量平均值變化趨勢與城市女生類似，2019年的平均值相較于2000年增長了103.95 mL；城市女生的肺活量平均值總體高于鄉(xiāng)村女生，增長值則低于鄉(xiāng)村女生。綜合以上數(shù)據(jù)可看出，在中小學(xué)生中，城市學(xué)生的肺活量平均值總體高于鄉(xiāng)村學(xué)生，但增長值低于鄉(xiāng)村學(xué)生；而且，中小學(xué)生2019年的肺活量平均值超過了2000年的平均值，反映出其肺容積和通氣功能日益改善的趨勢。

1.5 速度素質(zhì)的變化趨勢

50 m跑測試能夠有效反映學(xué)生的移動速度、反應(yīng)速度、靈敏素質(zhì)以及神經(jīng)系統(tǒng)靈活性，是評價學(xué)生速度素質(zhì)的常用指標(biāo)。如圖6所示，在我國7-18歲漢族中小學(xué)生中，城市男生的50 m跑測試平均值在2000-2010年呈增長趨勢，在2010-2014年呈下降趨勢，在2014-2019年再次呈增長趨勢，2019年的平均值相較于2000年增長了0.08 s；鄉(xiāng)村男生的50 m跑測試平均值變化趨勢與城市男生類似，2019年的平均值與2000年持平；城市男生的50 m跑測試平均值在2000-2010年低于鄉(xiāng)村男生，此后均高于鄉(xiāng)村男生。城市女生的50 m跑測試平均值在2000-2010年呈增長趨勢，在2010-2019年呈下降趨勢，2019年的平均值相較于2000年增長了0.06 s；鄉(xiāng)村女生的50 m跑測試平均值變化趨勢與城市女生類似，2019年的平均值相較于2000年增長了0.06 s；城市女生的50 m跑測試平均值在2000-2019年一直低于鄉(xiāng)村女生。綜合以上數(shù)據(jù)可看出，在中小學(xué)生中，城市男生和鄉(xiāng)村男生的速度素質(zhì)呈先下降、后增長、再下降的趨勢，城市女生和鄉(xiāng)村女生呈先下降、后增長的趨勢；2019年城市男生、城市女生、鄉(xiāng)村女生的速度素質(zhì)總體低于2000年的水平。

1.6 爆發(fā)力素質(zhì)的變化趨勢

立定跳遠(yuǎn)測試是反映學(xué)生下肢爆發(fā)力及身體協(xié)調(diào)能力的常用指標(biāo)。如圖7所示，我國7 -18歲漢族中小學(xué)生的立定跳遠(yuǎn)測試平均值在2000-2019年總體呈下降趨勢。

城市男生的立定跳遠(yuǎn)測試平均值由2000年的184.28 cm下降到2019年的175.38 cm；鄉(xiāng)村男生的立定跳遠(yuǎn)測試平均值由2000年的183.17 cm下降到2019年的175.92 cm；城市男生的立定跳遠(yuǎn)測試平均值在2000年、2010年高于鄉(xiāng)村男生，其他時間段低于鄉(xiāng)村男生，下降值高于鄉(xiāng)村男生。城市女生的立定跳遠(yuǎn)測試平均值由2000年的153.99 cm下降到2019年的146.80 cm；鄉(xiāng)村女生的立定跳遠(yuǎn)測試平均值由2000年的154.74 cm下降到2019年的146.05 cm；城市女生的立定跳遠(yuǎn)測試平均值在2010年、2019年高于鄉(xiāng)村女生，其他時間段低于鄉(xiāng)村女生，下降值低于鄉(xiāng)村女生。綜合以上數(shù)據(jù)可見，中小學(xué)生的爆發(fā)力素質(zhì)總體呈下降趨勢，城市男生、鄉(xiāng)村女生的爆發(fā)力素質(zhì)下降趨勢較為明顯。

1.7 力量素質(zhì)的變化趨勢

斜身引體測試（7 -12歲男生采用）、引體向上測試（13 - 18歲男生采用）是反映學(xué)生上肢肌肉力量和肌肉耐力的常用指標(biāo)；1 min仰臥起坐測試（7-18歲女生采用）是反映學(xué)生腰腹肌肉耐力的常用指標(biāo)。如圖8所示，在我國7 -18歲漢族中小學(xué)生中，城市男生的斜身引體或引體向上測試平均值在2000-2005年呈增長趨勢，在2005 -2014年呈下降趨勢，在2014-2019年再次呈增長趨勢，2019年的平均值相較于2000年下降了2.54次；鄉(xiāng)村男生的斜身引體或引體向上測試平均值在2000-2005年呈增長趨勢，在2005 -2019年呈下降趨勢，2019年的平均值相較于2000年下降了3.03次。城市男生的斜身引體或引體向上測試平均值總體低于鄉(xiāng)村男生，下降值也低于鄉(xiāng)村男生。

城市女生的1 min仰臥起坐測試平均值在2000-2010年呈下降趨勢，在2010-2019年呈增長趨勢，2019年的平均值相較于2000年下降了0.40次；鄉(xiāng)村女生的1 min仰臥起坐測試平均值變化趨勢與城市女生類似，2019年的平均值相較于2000年增長了0.56次；城市女生的1 min仰臥起坐測試平均值總體高于鄉(xiāng)村女生，但其下降趨勢更為明顯。綜合以上數(shù)據(jù)可看出，在中小學(xué)生中，城市男生的力量素質(zhì)呈先增長、后下降、再增長的趨勢，鄉(xiāng)村男生的速度素質(zhì)呈先增長、后下降的趨勢，城市女生和鄉(xiāng)村女生呈先下降、后增長的趨勢；2019年城市男生、鄉(xiāng)村男生、城市女生的力量素質(zhì)總體低于2000年的水平。

1.8 耐力素質(zhì)的變化趨勢

50 mx8往返跑測試（7-12歲學(xué)生采用）是反映學(xué)生耐力素質(zhì)及靈敏素質(zhì)的常用指標(biāo)；1 000 m跑測試（13 - 18歲男生采用）、800 m跑測試（13 -18歲女生采用）是反映學(xué)生耐力素質(zhì)的常用指標(biāo)。如圖9所示，在我國7 -18歲漢族中小學(xué)生中，城市男生的50 mx8往返跑或1 000 m跑測試平均值在2000-2014年呈增長趨勢，在2014-2019年呈下降趨勢，2019年的平均值相較于2000年增長了7.72 s；鄉(xiāng)村男生的50 mx8往返跑或1 000 m跑測試平均值在2000-2019年呈增長趨勢，2019年的平均值相較于2000年增長了12.14 s；城市男生的50 mx8往返跑或1 000 m跑測試平均值總體高于鄉(xiāng)村男生，增長值則低于鄉(xiāng)村男生。

城市女生的50 mx8往返跑或800 m跑測試平均值在2000-2005年呈增長趨勢，在2005 -2019年呈下降趨勢，2019年的平均值相較于2000年增長了3.18 s；鄉(xiāng)村女生的50 mx8往返跑或800 m跑測試平均值在2000-2005年呈增長趨勢，在2005 -2014年呈下降趨勢，在2014-2019年再次呈增長趨勢，2019年的平均值相較于2000年增長了8.88 s；城市女生的50 mx8往返跑或800 m跑測試平均值總體高于鄉(xiāng)村女生，增長值則低于鄉(xiāng)村女生。綜合以上數(shù)據(jù)可看出，在中小學(xué)生中，城市男生、城市女生的耐力素質(zhì)呈先下降、后增長的趨勢，鄉(xiāng)村男生的耐力素質(zhì)呈下降趨勢，鄉(xiāng)村女生呈先下降、后增長、再下降的趨勢；2019年中小學(xué)生的耐力素質(zhì)總體低于2000年的水平。

1.9 柔韌素質(zhì)的變化趨勢

坐位體前屈測試能夠有效評價學(xué)生的關(guān)節(jié)靈活性以及韌帶和肌肉的伸展性，是反映學(xué)生柔韌素質(zhì)的常用指標(biāo)。由于全國學(xué)生體質(zhì)與健康測試在2000年采用的是立位體前屈測試，自2005年起采用坐位體前屈測試，為了更準(zhǔn)確地進(jìn)行比較，本研究主要分析了2005 -2019年的坐位體前屈測試數(shù)據(jù)。如圖10所示，在我國7 -18歲漢族中小學(xué)生中，城市男生的坐位體前屈測試平均值在2005-2014年呈下降趨勢，在2014-2019年呈增長趨勢，2019年的平均值相較于2005年下降了0.21 cm；鄉(xiāng)村男生的坐位體前屈測試平均值變化趨勢與城市男生類似，2019年的平均值相較于2005年下降了0.87 cm；城市男生的坐位體前屈測試平均值總體低于鄉(xiāng)村男生，下降值也低于鄉(xiāng)村男生。城市女生的坐位體前屈測試平均值在2005-2019年呈增長趨勢，2019年的平均值相較于2005年增長了1.74 cm；鄉(xiāng)村女生的坐位體前屈測試平均值變化趨勢與城市女生類似，2019年的平均值相較于2005年增長了1.49 cm；城市女生的坐位體前屈測試平均值總體高于鄉(xiāng)村女生，增長值也高于鄉(xiāng)村女生。

綜合以上數(shù)據(jù)可看出，在中小學(xué)生中，男生的柔韌素質(zhì)呈先下降、后增長的趨勢，女生的柔韌素質(zhì)呈持續(xù)增長趨勢；2019年男生的柔韌素質(zhì)總體低于2005年的水平，而女生的柔韌素質(zhì)總體高于2005年的水平。

通過對7 -18歲漢族中小學(xué)生體質(zhì)健康變化趨勢的分析，認(rèn)為其體質(zhì)健康存在的主要問題包括：（1）在身體形態(tài)方面，中小學(xué)生的身高、體重平均值在不斷增長的同時，BMI平均值也呈現(xiàn)出不斷增長趨勢，且正逐步接近超重的臨界值，反映出中小學(xué)生超重、肥胖問題在日益加重。（2）在生理機能方面，中小學(xué)生的肺容積和通氣功能日益改善，但視力不良檢出率處于高位攀升狀態(tài)，特別是鄉(xiāng)村學(xué)生的視力不良檢出率增長較為明顯。（3）在身體素質(zhì)方面，中小學(xué)生的速度素質(zhì)在2010年后總體呈現(xiàn)出改善趨勢，但男生的速度素質(zhì)在2019年再次出現(xiàn)下降；中小學(xué)生的爆發(fā)力素質(zhì)總體呈下降趨勢，尤其是城市男生、鄉(xiāng)村女生的爆發(fā)力素質(zhì)下降較為明顯；女生的力量素質(zhì)在2010年后總體呈現(xiàn)出改善趨勢，城市男生的力量素質(zhì)在2014年后也呈現(xiàn)出改善趨勢，但鄉(xiāng)村男生的力量素質(zhì)在2005年后一直呈現(xiàn)出下降趨勢；城市男生、城市女生、鄉(xiāng)村女生的耐力素質(zhì)總體呈現(xiàn)出波動式下降趨勢，鄉(xiāng)村男生的耐力素質(zhì)總體呈現(xiàn)出持續(xù)下降趨勢；男生的柔韌素質(zhì)呈現(xiàn)出先下降、后增長的趨勢，女生的柔韌素質(zhì)呈持續(xù)增長趨勢?？傊?，我國中小學(xué)生的超重、肥胖以及視力不良問題仍在加重，爆發(fā)力素質(zhì)持續(xù)下降，速度素質(zhì)、力量素質(zhì)、耐力素質(zhì)、柔韌素質(zhì)雖呈現(xiàn)出止跌向好的趨勢，但仍未得到根本性好轉(zhuǎn)，需進(jìn)一步加強干預(yù)。

2 我國中小學(xué)生體質(zhì)健康問題的主要致因

2.1 多部門協(xié)同治理不暢

從國際經(jīng)驗上看，學(xué)生體質(zhì)健康問題屬于跨領(lǐng)域性治理難題，僅依靠教育部門的力量難以奏效，需要多部門的協(xié)同治理。美國聯(lián)邦政府中有8個部門與國民健康促進(jìn)相關(guān)，內(nèi)政部、農(nóng)業(yè)部、交通部等6個部門主要負(fù)責(zé)修建和維護(hù)公共體育場地與設(shè)施，衛(wèi)生與公共事業(yè)部主要負(fù)責(zé)制定國民體質(zhì)健康政策以及體力活動評價標(biāo)準(zhǔn)，總統(tǒng)體質(zhì)與運動委員會則主要負(fù)責(zé)部門間的協(xié)調(diào)工作。我國涉及學(xué)生體質(zhì)健康協(xié)同治理的政府部門包括教育、體育、衛(wèi)健等部門，政府部門的運行結(jié)構(gòu)目前仍主要呈現(xiàn)為垂直型，即中央政府部門以行政指令的形式按照“條線”白上而下地將相關(guān)政策要求下傳至基層政府部門，并由后者負(fù)責(zé)具體的組織實施。垂直型運行結(jié)構(gòu)容易導(dǎo)致教育、體育、衛(wèi)健等部門形成體系內(nèi)“閉環(huán)”，難以形成有效的協(xié)同機制。例如：教育、體育、衛(wèi)健等部門都有促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康的公共服務(wù)項目下?lián)苤粱鶎?，但很多項目是重?fù)的，并未得到有效整合，導(dǎo)致這些公共服務(wù)項目的實際成效不甚理想。

2.2 政策法治保障不完善

長期以來，“重智育、輕體育”的教育評價，導(dǎo)致學(xué)校體育在德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系中處于邊緣地位。加之我國主要采取以標(biāo)準(zhǔn)化考試的形式（中考、高考）對中小學(xué)生的受教育層次進(jìn)行遴選與分流，導(dǎo)致社會普遍存在“唯分?jǐn)?shù)主義”傾向，使得學(xué)生的課業(yè)壓力繁重，校內(nèi)外體育參與不足?！吨袊鴮W(xué)校體育發(fā)展報告（2019-2020）》顯示，小學(xué)四年級學(xué)生每周用于做作業(yè)的時間為9.83 h，初中二年級學(xué)生為15.02 h，高中二年級學(xué)生為22.10 h，學(xué)生隨著年級升高用于做作業(yè)的時間增多；小學(xué)四年級學(xué)生每周校外體育鍛煉時間為6.22 h，初中二年級學(xué)生為5.45 h，高中二年級為5.44 h，學(xué)生隨著年級升高用于體育鍛煉的時間減少。2017年修訂的《學(xué)校體育工作條例》僅在第1 1條籠統(tǒng)地指出，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在學(xué)生中認(rèn)真推行國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)活動和等級運動員制度。2022年修訂的《中華人民共和國體育法》第25條指出，教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)將達(dá)到國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)要求作為教育教學(xué)考核的重要內(nèi)容。上述法律條款的操作性與約束力不強，導(dǎo)致地方教育行政部門和學(xué)校對學(xué)生體質(zhì)健康的重視程度不足，學(xué)生體質(zhì)健康事實上處于“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的境況。

2.3 監(jiān)測評估機制不健全

黨的十八大以來，我國印發(fā)了《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）》《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》《學(xué)校體育工作年度報告辦法》等文件，對地方政府及學(xué)校落實學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測工作起到了一定的規(guī)范與督導(dǎo)作用。目前，學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測的主要流程是先由學(xué)校負(fù)責(zé)進(jìn)行測試（少數(shù)學(xué)校將測試任務(wù)外包給第三方），再由學(xué)校將測試數(shù)據(jù)上報至教育部“國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”，這種白下而上的數(shù)據(jù)上報流程缺乏必要的監(jiān)管。教育部對各類學(xué)校上報的《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查復(fù)核顯示，小學(xué)抽查復(fù)核數(shù)據(jù)與上報數(shù)據(jù)一致性的比例為38.6%，初中為23%，高中為20.2%。此外，地方教育行政部門對于學(xué)生體質(zhì)健康測試數(shù)據(jù)的利用主要停留在審核環(huán)節(jié)，在如何基于測試數(shù)據(jù)對學(xué)校體育工作進(jìn)行績效評估、怎樣基于測試數(shù)據(jù)制定針對性的干預(yù)計劃等方面做得并不多。學(xué)校也沒有較好地將體質(zhì)健康測試數(shù)據(jù)與學(xué)生的評優(yōu)評獎掛鉤，也未及時將測試數(shù)據(jù)反饋給家長，導(dǎo)致體質(zhì)健康測試未能充分體現(xiàn)其應(yīng)有價值。

2.4 體育與健康課程教學(xué)質(zhì)量不佳

在促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康上，體育與健康課程扮演著重要角色。然而，在體育與健康課程教學(xué)中“運動技術(shù)中心論”的傳統(tǒng)觀念仍較為常見，即將教學(xué)任務(wù)簡單地理解為傳授動作技術(shù)，并將原本完整的運動技能拆分為若干個動作技術(shù)進(jìn)行重復(fù)學(xué)練。反映到教學(xué)實踐中就是更注重教師傳授了多少動作技術(shù)以及學(xué)生學(xué)到了哪些動作技術(shù)；呈現(xiàn)在教學(xué)方式上主要是灌輸式的單個動作技術(shù)教學(xué)；呈現(xiàn)在教學(xué)組織上主要是帶有軍事訓(xùn)練色彩的教師講解演示以及學(xué)生模仿學(xué)練。“運動技術(shù)中心論”影響下的體育與健康課程教學(xué)實踐，不僅人為地割裂了運動技能學(xué)練的完整性本質(zhì)，也忽視了對學(xué)生運動技能運用能力的培養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)生常常是掌握了單個動作技術(shù)卻不懂得如何在體育比賽或展示活動進(jìn)行運用。此外，還容易導(dǎo)致“教師講得多、學(xué)生參與少”的課堂形態(tài)出現(xiàn)，不僅弱化了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也難以保證學(xué)生在課堂中的運動負(fù)荷。一項對全國中小學(xué)體育與健康優(yōu)質(zhì)課運動負(fù)荷的調(diào)查顯示，在被調(diào)查的體育與健康課教學(xué)中，達(dá)到中等強度的運動持續(xù)時間平均累計不足8 min，達(dá)到高強度的運動持續(xù)時間平均不足5 min。這樣的體育與健康課對增強學(xué)生體質(zhì)健康的效果幾乎為零。

2.5 “家校社”體育聯(lián)動不足

家庭、學(xué)校、社區(qū)是學(xué)生成長的3個主要場域，要促進(jìn)學(xué)生的校內(nèi)外體育參與，提高其體質(zhì)健康水平，需要改變學(xué)校體育“唱獨角戲”的現(xiàn)狀，著力構(gòu)建“家校社”體育聯(lián)動格局。有研究顯示，父母對子女身體活動的陪伴、支持和引導(dǎo)作用越強，子女身體活動達(dá)到推薦量的可能性越大?！兜谖宕螄耋w質(zhì)監(jiān)測公報》也指出，父母體育鍛煉行為對子女體質(zhì)健康有正向促進(jìn)作用，其中母親的作用更為明顯。另有研究表明，學(xué)生體質(zhì)健康受到社區(qū)和學(xué)校鄰里建成環(huán)境特征的共同影響。然而，我國在推動“家校社”體育聯(lián)動方面更多地呈現(xiàn)為教育部門主要負(fù)責(zé)學(xué)校體育開展、體育部門主要負(fù)責(zé)家庭與社區(qū)體育開展的割裂式運行現(xiàn)狀，“家校社”體育聯(lián)動的格局尚未有效形成。而發(fā)達(dá)國家日益重視通過制定指導(dǎo)性規(guī)劃推動“家校社”體育聯(lián)動。美國于2012年發(fā)布了《綜合學(xué)校體力活動計劃》，目標(biāo)是創(chuàng)設(shè)家庭、學(xué)校與社區(qū)一體化的學(xué)生身體素養(yǎng)培育環(huán)境，有效推動學(xué)校體力活動計劃的實施。英國于2019年發(fā)布《學(xué)校體育和積極活動計劃》，旨在促進(jìn)家庭、學(xué)校、社區(qū)和社會組織間的合作，確保學(xué)生每天至少參與60 min的體育運動。我國目前專門針對“家校社”體育聯(lián)動的指導(dǎo)性規(guī)劃較少，導(dǎo)致“家校社”體育聯(lián)動缺乏政策引領(lǐng)。

2.6 學(xué)生出行方式工具化與休閑方式靜態(tài)化

《中國兒童發(fā)展報告（2019）》顯示，中小學(xué)生上學(xué)出行方式呈現(xiàn)出工具化趨勢，更值得關(guān)注的是，中小學(xué)生在上學(xué)日的校外生活時間分配上，每天使用電子產(chǎn)品的時間為43.24 min，僅少于做作業(yè)和外出游玩的時間；在周末的校外生活時間分配上，每天使用電子產(chǎn)品的時間為96.27 min，僅少于外出游玩和做作業(yè)的時間。有研究顯示，電子產(chǎn)品發(fā)出的光線中有大量藍(lán)光，對眼睛的刺激較大，長時間接受藍(lán)光刺激會傷害眼睛，造成視力下降。另據(jù)《中國學(xué)校體育發(fā)展報告（2019-2020）》，小學(xué)四年級學(xué)生每周用于看電視、上網(wǎng)、看手機的時間為14.21 h，初中二年級學(xué)生為19.36 h，高中二年級學(xué)生為22.43 h，中小學(xué)生休閑方式呈現(xiàn)為靜態(tài)化趨勢。學(xué)生出行方式工具化與休閑方式靜態(tài)化是導(dǎo)致其肥胖以及視力不良檢出率不斷攀升的重要致因。

3 我國中小學(xué)生體質(zhì)健康的促進(jìn)策略

3.1 健全多部門合作機制，提高學(xué)生體質(zhì)健康協(xié)同治理能力

一是建立健全多部門聯(lián)席會議制度。根據(jù)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》要求，國務(wù)院辦公廳、教育部、國家體育總局于2020年牽頭建立了青少年體育工作部際聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由15個部門組成?？稍诖嘶A(chǔ)上，進(jìn)一步健全從中央到地方的青少年體育工作聯(lián)席會議制度，圍繞中小學(xué)生體質(zhì)健康的重點難點問題進(jìn)行協(xié)商，制定多部門協(xié)同參與的合作方案。二是完善多部門行政締約制度。英國為解決政府多部門在跨域治理領(lǐng)域可能存在的職責(zé)不清、推諉扯皮問題，通過財政部與其他部門簽訂《公共服務(wù)協(xié)議》的形式，督促其他部門履行協(xié)議規(guī)定的職責(zé)，以最大化地使用公共服務(wù)資金。我國可借鑒此經(jīng)驗，由教育部門牽頭制定學(xué)生體質(zhì)健康的多部門合作清單，并以行政締約的形式簽訂合作協(xié)議，如《學(xué)生體質(zhì)健康協(xié)同治理合作框架協(xié)議》，明確各部門的分工與責(zé)任。三是搭建多部門協(xié)同治理的信息平臺。教育部門已建立“國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”，該系統(tǒng)目前的主要功能是供各級各類學(xué)校上報《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試數(shù)據(jù)，并未對其他政府部門開放。建議進(jìn)一步拓展該系統(tǒng)功能，將其建設(shè)成學(xué)生體質(zhì)健康的信息共享平臺，并向體育、衛(wèi)健、交通等相關(guān)部門開放，使其能夠及時共享學(xué)生的體質(zhì)健康信息，提高多部門協(xié)同治理能力。

3.2 推進(jìn)教育評價改革，強化學(xué)生體質(zhì)健康法治保障

為發(fā)揮教育評價的指揮棒作用，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展，中共中央、國務(wù)院于2020年印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，要求改進(jìn)中考體育測試內(nèi)容、方式和計分辦法，形成激勵學(xué)生加強體育鍛煉的有效機制?！蛾P(guān)于全面加強和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》也指出，科學(xué)確定并逐步提高中考體育分值，推進(jìn)高校在招生測試中增設(shè)體育項目。提高中考體育分值與試行高考體育測試，不僅能引起社會對學(xué)校體育工作的重視，對于促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康也有重要的政策導(dǎo)向作用。從實施效果看，中考體育對促進(jìn)學(xué)生體育參與及其體質(zhì)健康起到了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，隨著中考體育分值的增加，中學(xué)生尤其是初三學(xué)生的體育活動時間顯著增加，初三學(xué)生在校體育鍛煉1 h的比例為42.7%，高于高一學(xué)生的30.6%；初三學(xué)生的體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)優(yōu)良率為29.2%，也高于高一學(xué)生的22.6%。

在推進(jìn)教育評價改革上，一方面是改進(jìn)中考體育測試，摒棄考什么、教什么的傳統(tǒng)做法，堅持教什么、考什么的原則，圍繞體育與健康課程核心素養(yǎng)的3個主要維度設(shè)置中考體育內(nèi)容。例如：對于運動能力的評價可采取“統(tǒng)一性內(nèi)容+選擇性內(nèi)容”的方式，前者為體能內(nèi)容，可按照《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的測試成績來衡量體能水平；后者為運動技能內(nèi)容，可由規(guī)定運動項目考試和白選運動項目考試組成。此外，應(yīng)將有關(guān)健康行為、體育品德的評價納入中考體育內(nèi)容，堅持結(jié)果性評價與過程性評價相結(jié)合。結(jié)果性評價即對上述內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一考試，可一年一考，最終折合總成績；過程性評價可由任課教師來評。另一方面是試行高考體育測試，可選擇的模式主要有2種：第1種是將體育增列為必考科目，即語、數(shù)、外、體育為必考科目，其他為選考科目，構(gòu)成4+X模式；第2種是語、數(shù)、外等必考科目不變，將體育增列為選考科目，融入目前的3+X模式?？紤]到平穩(wěn)過渡及與現(xiàn)行高考模式契合等因素，可先試行第2種模式。在具體操作上，可借鑒中考體育的經(jīng)驗，采用學(xué)生平時體育成績與高考體育成績相結(jié)合的評價方式，并賦予各自的權(quán)重。除推進(jìn)教育評價改革外，還要加強學(xué)生體質(zhì)健康的法治保障。一方面要在《中華人民共和國體育法》《學(xué)校體育工作條例》的修訂中明確地方政府和學(xué)校在促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康方面的權(quán)利與責(zé)任，細(xì)化處理違規(guī)行為的措施與程序，提升法律條款的操作性與約束力。另一方面可以總結(jié)江蘇省、山東省制定地方學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例的相關(guān)經(jīng)驗，探索制定全國層面的學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例。

3.3 完善監(jiān)測評估機制，督促地方政府和學(xué)校重視學(xué)生體質(zhì)健康

在完善學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評估機制方面，一是支持高校或科研院所成立學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)，承接教育部或地方教育行政部門委托的學(xué)生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)抽查復(fù)核任務(wù)，擴(kuò)大抽查復(fù)核的頻度與廣度，提高學(xué)生體質(zhì)健康測試數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。將學(xué)生體質(zhì)健康納入教育督導(dǎo)的評估范圍，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)人員在學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測方面的作用。二是探索建立學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測的預(yù)警機制，可借鑒江蘇省的經(jīng)驗，利用地理信息系統(tǒng)地圖描述方法，清晰地展現(xiàn)不同區(qū)域、學(xué)段的學(xué)生體質(zhì)健康指標(biāo)發(fā)展趨勢，并用顏色區(qū)分的方式對地方政府和學(xué)校進(jìn)行預(yù)警。三是調(diào)整學(xué)生體質(zhì)健康工作的評估模式，從底線督導(dǎo)向鼓勵創(chuàng)優(yōu)轉(zhuǎn)變，可借鑒北京市經(jīng)驗，圍繞學(xué)生體質(zhì)健康指標(biāo)對地方政府和學(xué)校進(jìn)行評比，排名靠前的可給予資金、政策上的獎勵。四是借鑒歐美國家經(jīng)驗，通過購買服務(wù)形式，委托第三方對地方政府和學(xué)校的學(xué)生體質(zhì)健康工作進(jìn)行評估，并定期發(fā)布學(xué)生體質(zhì)健康工作年報、績效考核結(jié)果等信息。

3.4 深化體育與健康課程教學(xué)改革，提高學(xué)生課內(nèi)學(xué)習(xí)質(zhì)量

在深化體育與健康課程教學(xué)改革方面，一是轉(zhuǎn)變“運動技術(shù)中心論”的教學(xué)觀，摒棄“單一技術(shù)課”“說教課”“放羊課”等課堂教學(xué)形態(tài)，注重完整學(xué)習(xí)活動的設(shè)計，創(chuàng)設(shè)多元化的游戲或比賽情境，將“學(xué)、練、賽”有機融合起來，激發(fā)學(xué)生的學(xué)練興趣，讓學(xué)生充分動起來，提高學(xué)生在游戲或比賽情境中運用運動技能的能力。二是注重將體能培養(yǎng)滲透到教學(xué)中，體能練習(xí)的設(shè)計既要突出趣味性，提高學(xué)生的學(xué)練積極性；也要突出全面性，注重發(fā)展學(xué)生的多種體能；還要注意補償性，如在足球教學(xué)中，學(xué)生的腿部力量能夠得到較好發(fā)展，但缺乏手臂力量鍛煉，可適當(dāng)安排一些手臂力量的練習(xí)。三是重視健康教育教學(xué)，新冠疫情的爆發(fā)突顯了健康教育的重要性，2021年教育部等5部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面加強和改進(jìn)新時代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的意見》要求把全面提高學(xué)生健康素養(yǎng)納入高質(zhì)量教育體系，作為學(xué)校教育的重要目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)。建議將健康教育滲透到體育教學(xué)中，如在體育教學(xué)中融入有關(guān)人體機能、體重控制、環(huán)境適應(yīng)、視力保護(hù)等健康知識與技能。此外，還可以開展第二課堂教學(xué)，如引導(dǎo)學(xué)生調(diào)查了解家庭成員的飲食與作息習(xí)慣，并嘗試根據(jù)所學(xué)知識進(jìn)行評析等。

3.5 構(gòu)建“家校社”體育聯(lián)動體系，促進(jìn)學(xué)生課外體育鍛煉

在構(gòu)建“家校社”體育聯(lián)動體系方面，一是重視“家校社”體育聯(lián)動指導(dǎo)性規(guī)劃的設(shè)計，從中央或省市層面撥付專項資金，培育一定數(shù)量的“家校社”體育俱樂部，要求其每年開展一定比例的促進(jìn)“家校社”體育聯(lián)動的活動，并建立相應(yīng)的考核機制，也可通過設(shè)置專項資金的形式向第三方組織購買類似體育活動服務(wù)。二是地方政府可以通過資金補貼、購買服務(wù)、委托經(jīng)營等形式強化學(xué)校體育俱樂部和社區(qū)體育俱樂部的合作，使其在“家校社”體育聯(lián)動中發(fā)揮出更大作用。三是根據(jù)《健康中國行動（2019-2030年）》關(guān)于督促孩子認(rèn)真完成寒暑假體育作業(yè)的要求，鼓勵學(xué)校布置課外家庭體育作業(yè)，利用周末或節(jié)假日組織家校互動的體育活動，引導(dǎo)父母與子女共同參與體育鍛煉。四是借鑒上海市民運動會、體育大聯(lián)賽的經(jīng)驗，在全民健身賽事活動設(shè)置中增加親子類比賽項目，吸引家長、學(xué)生與社區(qū)居民共同參與體育比賽活動，增強“家校社”體育的聯(lián)動。

3.6 優(yōu)化環(huán)境設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生選擇積極的出行與休閑方式

在促進(jìn)中小學(xué)生體質(zhì)健康上，不僅要重視提高其體育參與率，也要引導(dǎo)其選擇積極的出行與休閑方式。對此，一是可借鑒美國經(jīng)驗，由教育、體育、衛(wèi)健、交通、城建等部門聯(lián)合制定《中小學(xué)生出行與休閑方式指南》，引導(dǎo)學(xué)生選擇積極的出行與休閑方式。二是可借鑒德國經(jīng)驗，在城市交通規(guī)劃中設(shè)置專門的白行車道和步道，保障中小學(xué)生騎行或步行時的安全。此外，還可以通過政府采購的形式，在城市放置一定數(shù)量適合中小學(xué)生騎行的共享自行車，為其設(shè)置專門的用車卡片或鑰匙，鼓勵其選擇積極的出行方式。三是可借鑒新加坡的經(jīng)驗，面向中小學(xué)校推行綜合性的視力保護(hù)計劃，包括年度視力篩查、課間“微運動”、戶外運動參與、屏幕閱讀時間限制等舉措，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成積極的學(xué)習(xí)與休閑方式，主動預(yù)防近視。四是教育部門應(yīng)加強學(xué)生視覺健康教育，制定約束學(xué)生使用電子產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)范，督促學(xué)校加強對學(xué)生使用電子產(chǎn)品行為的管理，指導(dǎo)學(xué)生合理使用電子產(chǎn)品。

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目（21BTY045）