林翠容

（福建師范大學(xué)資產(chǎn)管理處，福州 350117）

0 引言

高校的科學(xué)研究活動(dòng)，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要力量。但隨著科技創(chuàng)新向縱深推進(jìn)，高?？蒲邢嚓P(guān)自主權(quán)越來(lái)越難以適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展需求［1］。推動(dòng)擴(kuò)大高?？蒲蓄I(lǐng)域自主權(quán)，增強(qiáng)創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新績(jī)效，勢(shì)在必行?！胺殴芊备母镌诳蒲泄芾眍I(lǐng)域的持續(xù)推進(jìn)，中央和各級(jí)地方政府先后出臺(tái)了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)政策舉措，科研儀器設(shè)備采購(gòu)也被賦予更大的自主權(quán)。高校作為科研創(chuàng)新的重要主體，如何進(jìn)一步用好政策紅利，開展高?？蒲袃x器設(shè)備采購(gòu)“放管服”改革，真正做到“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，切實(shí)為廣大教師的科學(xué)研究工作提供更多便利，更好地激發(fā)教師的創(chuàng)造創(chuàng)新積極性，是目前亟待研究和解決的課題。

1 高?？蒲袃x器設(shè)備采購(gòu)“放管服”改革的價(jià)值意蘊(yùn)

高?？蒲袃x器設(shè)備采購(gòu)“放管服”改革順應(yīng)了推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大趨勢(shì)，是擴(kuò)大高?？蒲凶灾鳈?quán)、全面增強(qiáng)科研創(chuàng)新活力的重要舉措。

1.1 推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化

2017年教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，旨在加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革，破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙［2］，著力提高學(xué)校自主管理能力，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化［3］。高校內(nèi)部部門縱橫交錯(cuò)、層級(jí)較多，科研儀器設(shè)備采購(gòu)實(shí)施需要使用單位、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、采購(gòu)管理部門以及資產(chǎn)管理部門的參與和配合，因此，實(shí)施高?？蒲袃x器設(shè)備采購(gòu)“放管服”改革必須要遵循科研規(guī)律，做好頂層設(shè)計(jì)，健全制度體系，加強(qiáng)協(xié)同配合，從而推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.2 推進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力

高?？蒲袃x器設(shè)備是高?？茖W(xué)研究不可或缺的工具和手段，是推動(dòng)高?？萍紕?chuàng)新的重要支撐。當(dāng)前，國(guó)家正在全力推進(jìn)新一輪“雙一流”建設(shè)，為更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，搶占科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點(diǎn)，中央、地方、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同投入，不斷加大對(duì)建設(shè)高校的支持力度，高?？蒲袃x器設(shè)備采購(gòu)資金投入將隨之增加。因此，開展高?？蒲袃x器設(shè)備采購(gòu)“放管服”改革，不斷優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理模式，提高管理服務(wù)效益，提升科學(xué)研究水平，對(duì)于推進(jìn)省屬高校內(nèi)涵式發(fā)展、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.3 推進(jìn)高校增強(qiáng)科研創(chuàng)新活力

高?？蒲袃x器設(shè)備種類繁多，其采購(gòu)具有專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜、時(shí)效性要求高等特點(diǎn)，常規(guī)繁瑣的采購(gòu)程序一定程度上制約了科研工作的開展與科技創(chuàng)新的速度。開展高?？蒲袃x器設(shè)備采購(gòu)“放管服”改革，簡(jiǎn)化采購(gòu)流程，提高采購(gòu)效率，讓科研人員將更多的時(shí)間和精力投入科研，無(wú)疑是對(duì)科研人員的“減負(fù)松綁”，將極大地激發(fā)他們的創(chuàng)新創(chuàng)造積極性，激勵(lì)他們干事創(chuàng)業(yè)，從而增強(qiáng)高?？蒲袆?chuàng)新活力。

2 省屬高?？蒲袃x器設(shè)備采購(gòu)“放管服”改革的現(xiàn)狀

近年來(lái)，在“放管服”背景下，政府主管部門進(jìn)一步加大高校科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理權(quán)下放力度，各省屬高校根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，在科研儀器設(shè)備采購(gòu)“放管服”改革方面進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐，取得了一定成效，但在實(shí)際執(zhí)行中仍面臨一些現(xiàn)實(shí)困境，存在一些亟待解決的問(wèn)題，在一定程度上阻礙了省屬高校科研事業(yè)的發(fā)展。

2.1 政策把握不準(zhǔn)，簡(jiǎn)政放權(quán)不到位

省屬高校科研儀器設(shè)備采購(gòu)“放管服”改革之所以會(huì)產(chǎn)生“放不下”與“接不住”的現(xiàn)實(shí)困境，從深層次而言，上級(jí)有關(guān)部門、高校職能部門制度管控與院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)自主權(quán)均受到行政性分權(quán)的支配，表現(xiàn)為政策不易操作、權(quán)限下放不夠。

（1）政策不易操作。雖然國(guó)家及省市關(guān)于擴(kuò)大科研儀器設(shè)備采購(gòu)自主權(quán)的各類政策文件接踵而至，但在高校實(shí)際執(zhí)行中，仍存在政策依據(jù)不夠明確，可操作性有所欠缺等問(wèn)題。例如，關(guān)于“科研儀器設(shè)備”“科研急需”的定義和權(quán)威解讀缺失，高校采購(gòu)管理者只能“摸著石頭過(guò)河”、如履薄冰［4］。實(shí)際上，高校的科研與教學(xué)有時(shí)候不易區(qū)分，甚至密不可分，“科研儀器設(shè)備”很多時(shí)候也用于教學(xué)活動(dòng)，但面對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)的嚴(yán)謹(jǐn)性，高校在落實(shí)這一政策的具體設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，必然會(huì)擔(dān)心對(duì)政策把握不準(zhǔn)而被問(wèn)責(zé)［5］。另外，雖然“科研急需”的認(rèn)定賦權(quán)于高校，但具體落實(shí)中面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，采購(gòu)部門沒(méi)辦法直接對(duì)“科研急需”進(jìn)行認(rèn)定，需要高校內(nèi)部多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，勢(shì)必導(dǎo)致效能降低，與“科研急需”背道而馳。

（2）權(quán)力下放不夠。部分省屬高校探索賦予教師和科研人員一定的采購(gòu)自主權(quán)，給予使用單位一定的自行采購(gòu)權(quán)限，但仍與擴(kuò)大科研自主權(quán)和改進(jìn)高?？蒲袃x器設(shè)備采購(gòu)不相適應(yīng)。①高?？蒲袃x器設(shè)備采購(gòu)涉及立項(xiàng)論證部門、財(cái)務(wù)部門、采購(gòu)管理部門、資產(chǎn)管理部門、監(jiān)督部門、使用單位，權(quán)力下放總是受到多方面約束；②部分高校采購(gòu)管理人員不熟悉“放管服”政策，對(duì)于國(guó)家賦予科研儀器設(shè)備采購(gòu)的自主權(quán)知之不多，對(duì)哪些權(quán)限可以下放給使用單位缺乏判斷能力，導(dǎo)致改革中被動(dòng)觀望，簡(jiǎn)政放權(quán)存在“擠牙膏”現(xiàn)象。同時(shí)，采購(gòu)招標(biāo)是高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)領(lǐng)域，也是巡視巡察審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，因而高校都有所顧忌，不敢輕易下放權(quán)限，有的高校為規(guī)避采購(gòu)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，“逢采必招”，甚至自行“加碼”、層層設(shè)限，制約了科研平臺(tái)及科研人員開展科研活動(dòng)的自主權(quán)，導(dǎo)致采購(gòu)效率不高，難以滿足科研需求。

2.2 制度機(jī)制不全，監(jiān)督管理不到位

隨著“放管服”改革的推進(jìn)，高?？蒲袃x器設(shè)備采購(gòu)的自主權(quán)逐步擴(kuò)大。然而，新的問(wèn)題隨之而來(lái)，由于部分省屬高校自身的制度機(jī)制不夠完善、監(jiān)督管理不到位，頻現(xiàn)“管不住”現(xiàn)象。

（1）制度機(jī)制不夠完善。隨著政府采購(gòu)制度改革的推進(jìn)，政府采購(gòu)法規(guī)政策更新快、變化大，而部分省屬高校在政策執(zhí)行中，沒(méi)有制定與之相適應(yīng)的具體操作規(guī)則，難以適應(yīng)科研儀器設(shè)備采購(gòu)時(shí)間緊、要求高等特點(diǎn)，也導(dǎo)致監(jiān)管無(wú)規(guī)可依、無(wú)據(jù)可循。同時(shí)，科研儀器設(shè)備采購(gòu)“放管服”，也就意味著更加強(qiáng)調(diào)使用單位的主體責(zé)任。使用單位在市場(chǎng)調(diào)研、預(yù)算編制、需求確定、參與標(biāo)書制定、履約驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)居主導(dǎo)地位，作用十分重要，關(guān)乎采購(gòu)工作的成敗和廉政建設(shè)的成效，然而使用單位內(nèi)控制度建設(shè)的不完善，導(dǎo)致在這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)往往是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自我操作，缺乏相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制，采購(gòu)過(guò)程中容易滋生腐敗［6］。

（2）存在“放管”脫節(jié)?！胺殴芊笔且粋€(gè)有機(jī)的整體，不能只“放”不“管”，然而在現(xiàn)實(shí)中很多高校注重制定簡(jiǎn)政放權(quán)措施和辦法，相應(yīng)的監(jiān)管措施沒(méi)有跟上，簡(jiǎn)單地“一放了之”，導(dǎo)致“放管”脫節(jié)，給采購(gòu)工作埋下隱患［7］?！胺殴堋泵摴?jié)，既有制度不完善的原因，也與監(jiān)管能力不足密切相關(guān)。采購(gòu)管理在高校行政管理中，一定程度上處于相對(duì)邊緣狀態(tài)［8］，沒(méi)有給予足夠的重視，采購(gòu)人員配備不足，專業(yè)化水平不高，運(yùn)用新技術(shù)新手段創(chuàng)新監(jiān)管的辦法不多，滋生不會(huì)管、不愿管、不敢管的問(wèn)題［9］。有些高校雖出臺(tái)了一系列采購(gòu)管理制度規(guī)定，但采購(gòu)監(jiān)督的主體責(zé)任不明確，造成采購(gòu)事中事后監(jiān)管實(shí)質(zhì)性缺失，同時(shí)，本應(yīng)負(fù)主體責(zé)任的使用單位內(nèi)部監(jiān)管卻是“真空地帶”，暴露問(wèn)題逐漸增加，使得省屬高?？蒲袃x器設(shè)備“放管服”改革難以到位。

2.3 素質(zhì)與擔(dān)當(dāng)不夠，優(yōu)化服務(wù)不到位

高?？蒲袃x器設(shè)備采購(gòu)“放管服”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要做優(yōu)服務(wù)，但現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，部分省屬高校就是一“放”了之，而相應(yīng)的服務(wù)卻沒(méi)有及時(shí)跟上。

（1）服務(wù)意識(shí)薄弱。目前，不少省屬高校在科研儀器設(shè)備采購(gòu)“放管服”改革中以“放”當(dāng)頭，輔于管理，而忽視服務(wù)，折射出采購(gòu)管理部門主動(dòng)服務(wù)意識(shí)薄弱。例如，大多數(shù)省屬高校都有舉辦采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但培訓(xùn)對(duì)象一般為使用單位的采購(gòu)管理員，鮮有對(duì)科研人員進(jìn)行培訓(xùn)，并且對(duì)采購(gòu)招標(biāo)文件政策的解讀、宣講不到位，宣傳手段、宣傳方式比較單一、落后，科研人員不能及時(shí)便捷地獲取相關(guān)政策信息。這些都無(wú)形中影響具體政策的傳播和執(zhí)行，降低了科研人員的“獲得感”［10］。高尖端科研儀器設(shè)備采購(gòu)有其特殊性，“放管服”改革之后，使用單位在采購(gòu)過(guò)程中經(jīng)常遇到問(wèn)題，但因采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)及業(yè)務(wù)能力不足，難免束手無(wú)策，而有些高校采購(gòu)管理部門卻視而不見，服務(wù)沒(méi)有下沉、延伸到使用單位。

（2）服務(wù)能力不足。部分省屬高校職能部門管理理念落后、服務(wù)能力不足，嚴(yán)重制約高校科研儀器設(shè)備“放管服”改革。一些高校采購(gòu)管理人員對(duì)“放管服”政策理解不透徹、不到位，對(duì)于如何更好地“服”無(wú)所適從，同時(shí)，固守傳統(tǒng)管理思路，難以提出創(chuàng)新服務(wù)舉措。部分高校內(nèi)部條塊分割，部門各自為政，又不善于運(yùn)用信息技術(shù)賦能采購(gòu)“放管服”改革，“信息孤島”成為優(yōu)化服務(wù)水平的嚴(yán)重障礙，沒(méi)有統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，跨部門數(shù)據(jù)壁壘無(wú)法打破，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與交互［11］。此外，多數(shù)省屬高校采購(gòu)人員配備不足、專業(yè)化水平不夠，也嚴(yán)重影響到服務(wù)水平?？傮w上看，省屬高校普遍存在管理隊(duì)伍和基礎(chǔ)工作建設(shè)比較薄弱、運(yùn)行機(jī)制不夠順暢等問(wèn)題，而使用單位的采購(gòu)管理員多數(shù)為兼職人員，對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)不熟悉，這些問(wèn)題無(wú)疑導(dǎo)致服務(wù)水平較低，“最后一公里”難以打通。

3 深化省屬高?？蒲袃x器設(shè)備采購(gòu)“放管服”改革的路徑

省屬高校應(yīng)當(dāng)以系統(tǒng)思維推進(jìn)“放管服”改革，堅(jiān)持放、管、服互動(dòng)促進(jìn)，解決“放不下、管不住、服不好”的問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)“放管服”要求，提升采購(gòu)效率和效果。

3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，提升服務(wù)效能

思想是行為的先導(dǎo)。破解當(dāng)前省屬高?？蒲袃x器設(shè)備采購(gòu)“放管服”改革面臨的困境，首要的是解放思想，主動(dòng)轉(zhuǎn)變思想觀念，從那些與“放管服”改革不相適應(yīng)的思維習(xí)慣、思維方法和思維定式中解放出來(lái)。高校內(nèi)部應(yīng)統(tǒng)一思想、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力，全?！耙槐P棋”，破除部門壁壘，疏通部門堵點(diǎn)，建立科研儀器設(shè)備采購(gòu)順暢機(jī)制，改變過(guò)于重視廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，導(dǎo)致采購(gòu)效率較低，甚至采購(gòu)的儀器質(zhì)次價(jià)高，無(wú)法滿足高尖端實(shí)驗(yàn)的要求。同時(shí)，采購(gòu)管理人員要更新觀念，扭轉(zhuǎn)“以管為先”思路，從科研興校、科研強(qiáng)國(guó)的高度提高站位，深刻理解科研經(jīng)費(fèi)管理、采購(gòu)招標(biāo)政策，準(zhǔn)確把握高校科研儀器設(shè)備采購(gòu)“放管服”的精神要旨，精準(zhǔn)對(duì)焦、有的放矢，既要從簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化流程等方面強(qiáng)化服務(wù)，更要從創(chuàng)新服務(wù)舉措上下功夫。

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新服務(wù)舉措，應(yīng)當(dāng)是高?？蒲袃x器設(shè)備采購(gòu)“放管服”改革取得成效的關(guān)鍵。為了促進(jìn)科研儀器設(shè)備采購(gòu)效能，學(xué)校著力在流程上做“減法”，印發(fā)了“關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)工作的通知”，在細(xì)化操作指引等服務(wù)上做“加法”，以用戶需求為導(dǎo)向，制定了10 萬(wàn)元以下（不含）科研儀器設(shè)備直購(gòu)流程圖（見圖1）、10 萬(wàn)元（含）～50 萬(wàn)元（不含）科研儀器設(shè)備網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)流程圖（見圖2），并推行個(gè)性化服務(wù)、送服務(wù)上門，解除科研團(tuán)隊(duì)在采購(gòu)上的束縛。同時(shí)，學(xué)校采購(gòu)招標(biāo)管理部門將培訓(xùn)、咨詢作為重要職能，注重提升采購(gòu)經(jīng)辦人員的知識(shí)素養(yǎng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性地組織采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，及時(shí)解決采購(gòu)過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題及困惑；充分利用官微、QQ等新媒體，多層次多方位宣傳、解讀采購(gòu)政策規(guī)定，使更多師生能夠了解政策，并在實(shí)際采購(gòu)中靈活運(yùn)用，促進(jìn)“放管服”政策真正落地。此外，學(xué)校通過(guò)線上審核采購(gòu)招標(biāo)文件、合同，搭建采購(gòu)招標(biāo)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申購(gòu)、相關(guān)部門會(huì)簽、采購(gòu)交易等，力促“師生跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變，“條塊分割”向“整體聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，“師生來(lái)回跑”向“部門協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變［12］，使科研人員全身心投入到科研工作之中。

圖1 10萬(wàn)元以下（不含）科研儀器設(shè)備直購(gòu)流程

圖2 10 ～50萬(wàn)元（不含）科研儀器設(shè)備網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)流程

3.2 完善制度體系，加大放權(quán)力度

建立規(guī)范、高效的采購(gòu)制度體系，才能實(shí)現(xiàn)高?？蒲袃x器設(shè)備采購(gòu)“放管服”改革落地見效。根據(jù)國(guó)家政策法規(guī)的調(diào)整，我校及時(shí)修訂完善學(xué)校采購(gòu)管理辦法，按照國(guó)家和地方政府賦予科研管理的自主權(quán)，遵循“依法合規(guī)、高效便捷”的理念，制定符合學(xué)校實(shí)際的科研儀器設(shè)備采購(gòu)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確科研儀器設(shè)備采購(gòu)組織形式、采購(gòu)權(quán)限、采購(gòu)程序等，再配套以工作規(guī)范、流程指引、模板范本和業(yè)務(wù)用表為補(bǔ)充，形成“辦法-細(xì)則-規(guī)范”三層次的采購(gòu)管理制度體系（見圖3），為科研儀器設(shè)備的規(guī)范、高效采購(gòu)提供制度依據(jù)。同時(shí)，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，梳理采購(gòu)招標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，明確責(zé)任追究機(jī)制。通過(guò)相關(guān)制度和規(guī)定進(jìn)行管控和制約，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、形成合力的運(yùn)行機(jī)制，確保國(guó)家政策規(guī)定落到實(shí)處。

圖3 科研儀器設(shè)備采購(gòu)制度體系

放權(quán)是“放管服”改革最直接的表現(xiàn)。高校應(yīng)深入貫徹“放管服”改革精神，按照“能放盡放”的原則，進(jìn)一步加大科研人員的科研經(jīng)費(fèi)自主支配權(quán)。通過(guò)實(shí)施強(qiáng)有力的放權(quán)舉措，賦予科研人員更大的采購(gòu)自主權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。近年來(lái)，我校通過(guò)提高權(quán)限、簡(jiǎn)化程序來(lái)推動(dòng)放權(quán)，主要包括“三提高、二簡(jiǎn)化、一擴(kuò)大”（見圖4）：在分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下，提高使用單位科研儀器設(shè)備自行采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，賦予更大的自行采購(gòu)或直接購(gòu)買的權(quán)限，同時(shí)對(duì)自行采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上且分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，探索符合采購(gòu)需求與特點(diǎn)的采購(gòu)方式，讓其更符合市場(chǎng)規(guī)律，打破“逢采必招”慣性思維［13］，如推行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上比選、直購(gòu)等非法定采購(gòu)方式，從“程序?qū)蛐汀毕颉敖Y(jié)果導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變；提高科研儀器設(shè)備購(gòu)置可行性論證的限額標(biāo)準(zhǔn)；提高科研儀器設(shè)備自行組織驗(yàn)收的限額標(biāo)準(zhǔn)；簡(jiǎn)化小額科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程，實(shí)行備案制管理；簡(jiǎn)化采購(gòu)審批流程及采購(gòu)方式變更手續(xù)；擴(kuò)大選擇采購(gòu)評(píng)審專家的權(quán)限，對(duì)于高精尖科研儀器設(shè)備采購(gòu)的評(píng)審，可自行選定評(píng)審專家。

圖4 科研儀器設(shè)備采購(gòu)改革舉措

3.3 注重放管結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管模式

“放管服”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是簡(jiǎn)單的放權(quán)、放任不管，而是更加強(qiáng)調(diào)放權(quán)之后的監(jiān)管［14］。為此，高校應(yīng)當(dāng)健全監(jiān)管機(jī)制，借助信息化手段探索“制度+科技”監(jiān)管方式，構(gòu)建“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，創(chuàng)新“放管”結(jié)合新模式。

推行電子化實(shí)時(shí)監(jiān)管方式。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，運(yùn)用信息化手段，搭建線上審批、在線交易和監(jiān)管服務(wù)于一體的采購(gòu)招標(biāo)管理平臺(tái)，著力構(gòu)建精簡(jiǎn)高效、規(guī)范廉潔的管理模式［15］，實(shí)現(xiàn)物有所值、節(jié)支防腐、降本增效的價(jià)值目標(biāo)。2021年1月，我校采購(gòu)招標(biāo)管理系統(tǒng)正式上線，通過(guò)對(duì)使用單位自行采購(gòu)公告及結(jié)果錄入、合同簽訂、驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)的線上審核，既規(guī)范工作流程，又拓寬監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高監(jiān)督精準(zhǔn)度時(shí)效性，有效發(fā)揮“1 +X”職能監(jiān)督作用，提升監(jiān)督成效，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。

構(gòu)建“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。放管結(jié)合意味著在下放權(quán)限的時(shí)候，也要考慮如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管［16］，開展使用單位自行采購(gòu)和自行驗(yàn)收“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查便是有效的方式。在使用單位自查報(bào)備的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，合理確定“雙隨機(jī)、一公開”檢查的比例，對(duì)于發(fā)生過(guò)違規(guī)行為的使用單位，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，對(duì)采購(gòu)管理薄弱的單位開展“回頭看”，通報(bào)存在的問(wèn)題并跟蹤整改落實(shí)情況。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我校致力推動(dòng)科研儀器設(shè)備采購(gòu)“放管服”改革，改變以往“逢采必招”的做法，僅2021年通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上比選、直購(gòu)等方式采購(gòu)的科研儀器設(shè)備金額達(dá)6 200 多萬(wàn)元，約占全年科研儀器設(shè)備采購(gòu)總金額的46%左右；采購(gòu)時(shí)長(zhǎng)也從原來(lái)采用公開招標(biāo)方式的40 天左右縮短到5 天左右，采購(gòu)節(jié)約率較采取法定采購(gòu)方式提高6% ～8%，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效目標(biāo)，為學(xué)?？蒲兴降奶嵘峁┝藞?jiān)實(shí)保障。

省屬高?？蒲袃x器設(shè)備采購(gòu)“放管服”改革，兼具政策性、技術(shù)性和規(guī)范性要求，涉及學(xué)校內(nèi)部多個(gè)部門，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)。高校應(yīng)當(dāng)提高站位，充分認(rèn)識(shí)到高?？蒲袃x器設(shè)備采購(gòu)“放管服”改革的重要意義，以刀刃向內(nèi)的勇氣正視存在的問(wèn)題，以堅(jiān)如磐石的決心推動(dòng)“放管服”改革，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持放、管、服互動(dòng)促進(jìn)，以“放”當(dāng)頭，“放”“管”結(jié)合，寓“管”于“服”，以“服”促“管”，進(jìn)而提高簡(jiǎn)政放權(quán)的“含金量”，又確保改革“蹄急而步穩(wěn)”［17］，為高?？蒲惺聵I(yè)的高質(zhì)量發(fā)展增添動(dòng)力。