王同昌 趙德莉

［摘要］村級(jí)黨組織政治功能是村級(jí)黨組織為保持自身先進(jìn)性和純潔性、化解農(nóng)村基層社會(huì)矛盾、引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)而發(fā)揮的積極效能。增強(qiáng)村級(jí)黨組織政治功能是總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的必然結(jié)論、鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位的必然要求、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的必然選擇。村級(jí)黨組織先進(jìn)性和純潔性狀況、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾能力、引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等存在的問題制約村級(jí)黨組織政治功能的發(fā)揮。新時(shí)代增強(qiáng)村級(jí)黨組織政治功能，應(yīng)從加強(qiáng)村級(jí)黨組織自身建設(shè)，提升村級(jí)黨組織化解社會(huì)矛盾效能，積極發(fā)展鄉(xiāng)村新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共富，引導(dǎo)村級(jí)黨組織以農(nóng)民利益為中心開展工作等方面著力。

［關(guān)鍵詞］村級(jí)黨組織；政治功能；先進(jìn)性和純潔性；共同富裕；執(zhí)政基礎(chǔ)

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-410X（2023）06-0013-09

一、問題的提出

黨的十九大報(bào)告在部署基層黨建時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能?！保?］（P46）黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。各級(jí)黨組織要履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)好，把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好?！保?］（P56）從“突出政治功能”到“增強(qiáng)政治功能”，既反映基層黨組織建設(shè)取得了積極成效，也說明基層黨組織建設(shè)還有很大提升空間?！巴怀稣喂δ堋笔轻槍?duì)基層黨組織弱化虛化邊緣化問題。近年來，黨中央提出大抓基層的鮮明導(dǎo)向，落實(shí)基層黨建責(zé)任制，基層黨組織建設(shè)取得顯著成效，政治功能得到一定提升?！霸鰪?qiáng)政治功能”意味著基層黨組織政治功能的提升有一個(gè)過程，經(jīng)過努力初步解決了基層黨組織弱化虛化邊緣化問題，但黨組織政治功能需要進(jìn)一步增強(qiáng)，因此，黨的二十大強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)黨組織政治功能有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

自從黨中央提出基層黨建“突出政治功能”以來，學(xué)術(shù)界對(duì)基層黨組織政治功能進(jìn)行了深入研究，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是基層黨組織政治功能的內(nèi)涵。有學(xué)者從政黨的本質(zhì)屬性和馬克思主義政黨學(xué)說的視角切入，認(rèn)為基層黨組織政治功能包括宣傳黨的主張和貫徹黨的決定、黨員教育和黨內(nèi)活動(dòng)的組織者、基層社會(huì)的整合者和基層群眾的主心骨［3］。有學(xué)者認(rèn)為，基層黨組織政治功能包括政治領(lǐng)導(dǎo)、政治凝聚、政治宣教、政治發(fā)展、政治監(jiān)督五個(gè)方面［4］。有學(xué)者指出，基層黨組織充分發(fā)揮政治功能，就是要切實(shí)履行黨章規(guī)定的職責(zé)，在把握政治方向、堅(jiān)持政治原則等方面發(fā)揮作用［5］。二是基層黨組織發(fā)揮政治功能的制約因素。有學(xué)者認(rèn)為，制約基層黨組織政治功能發(fā)揮的困境有文化糟粕殘存、“頭雁效應(yīng)”隱沒、制度約束乏力、主體責(zé)任缺失四個(gè)方面［6］。有學(xué)者認(rèn)為，基層黨組織政治功能發(fā)揮的制約因素體現(xiàn)為認(rèn)知偏差導(dǎo)致黨的主張?jiān)谪瀼刂凶冃问д?、政治意識(shí)宗旨意識(shí)淡化、制度短板導(dǎo)致黨員政治標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范與約束機(jī)制存在執(zhí)行盲區(qū)、能力瓶頸導(dǎo)致黨員未能有效發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)的示范作用［7］。三是基層黨組織發(fā)揮政治功能的路徑。有學(xué)者認(rèn)為，“突出基層黨組織政治功能需要把制度建設(shè)貫穿其中，完善組織體系網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)；健全基層黨組織運(yùn)行機(jī)制和制度，提高基層黨組織建設(shè)的制度化水平；加強(qiáng)思想建黨，充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用”［8］。上述研究成果對(duì)基層黨組織政治功能內(nèi)涵、困境及路徑進(jìn)行了初步探討，為本研究提供了重要啟發(fā)。但目前學(xué)術(shù)界主要是從宏觀上進(jìn)行研究，研究的針對(duì)性不足。雖然筆者對(duì)農(nóng)村基層黨組織功能創(chuàng)新進(jìn)行了探討［9］，但也沒有專門論及村級(jí)黨組織政治功能。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下，不少農(nóng)村黨員干部對(duì)村級(jí)黨組織政治功能內(nèi)涵及應(yīng)承擔(dān)什么樣的政治功能還有不少困惑。因此，對(duì)村級(jí)黨組織政治功能內(nèi)涵及實(shí)踐路徑進(jìn)行探討，對(duì)推進(jìn)村級(jí)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興具有重要價(jià)值。

二、村級(jí)黨組織政治功能內(nèi)涵與生成背景

村級(jí)黨組織政治功能是村級(jí)黨組織在政治方面發(fā)揮的重要作用。村級(jí)黨組織政治功能事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固和鄉(xiāng)村發(fā)展方向，事關(guān)黨的先進(jìn)性和純潔性。研究村級(jí)黨組織政治功能內(nèi)涵，既要遵循基層黨組織政治功能的一般要求，更要體現(xiàn)村域特點(diǎn)，聚焦村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村的先進(jìn)性和純潔性、化解矛盾、引領(lǐng)共富、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)而發(fā)揮的政治領(lǐng)導(dǎo)和政治保障作用。

（一）村級(jí)黨組織政治功能的內(nèi)涵

黨的十九大和黨的二十大雖然對(duì)政治功能進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，但沒有明確提出政治功能的內(nèi)涵。從黨的十九大報(bào)告的論述看，政治功能主要包括宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的政治功能是履行黨章、貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署、凝聚廣大群眾。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好二〇二三年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》把“強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能”作為單獨(dú)一項(xiàng)重點(diǎn)工作。其論述主要包括：抓黨建促鄉(xiāng)村振興、提高干部領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力、派強(qiáng)用好第一書記和工作隊(duì)、腐敗和作風(fēng)問題整治、強(qiáng)化對(duì)村干部管理和監(jiān)督、開展黨員培訓(xùn)、發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用［10］。綜合上述內(nèi)容、結(jié)合習(xí)近平對(duì)“三農(nóng)”工作的重要論述、黨支部工作條例對(duì)村級(jí)黨組織任務(wù)的規(guī)定及村級(jí)黨組織建設(shè)實(shí)際，村級(jí)黨組織政治功能的內(nèi)涵可界定為：村級(jí)黨組織為保持自身先進(jìn)性和純潔性、化解農(nóng)村基層社會(huì)矛盾、引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)而發(fā)揮的積極效能。

第一，村級(jí)黨組織要保持自身先進(jìn)性和純潔性，維護(hù)黨的形象。中國(guó)共產(chǎn)黨具有嚴(yán)密的組織體系，基層黨組織扎根社會(huì)，融入群眾。就村級(jí)黨組織而言，它扎根鄉(xiāng)村社會(huì)，融入農(nóng)民群眾。農(nóng)民群眾根據(jù)身邊的黨組織和黨員干部來感知黨的路線方針政策和宗旨。村級(jí)黨組織和黨員干部的行為直接決定黨在農(nóng)民群眾中的形象。因此，增強(qiáng)村級(jí)黨組織政治功能，前提是加強(qiáng)村級(jí)黨組織自身建設(shè)，保持村級(jí)黨組織的先進(jìn)性和純潔性，通過村級(jí)黨組織的先進(jìn)性和純潔性來獲得農(nóng)民群眾對(duì)黨的認(rèn)同與支持。

第二，村級(jí)黨組織要幫助化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。鄧小平指出：“過去我們講先發(fā)展起來?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少。”［11］（P1364）習(xí)近平指出：“事實(shí)證明，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少。我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變?nèi)祟惤煌绞?，社?huì)觀念、社會(huì)心理、社會(huì)行為發(fā)生深刻變化?！保?2］（P338）“加強(qiáng)社會(huì)治理，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，都需要認(rèn)真研究并作出工作部署”［12］（P338）。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。但由于多方面原因，鄉(xiāng)村社會(huì)還存在不少社會(huì)矛盾。如果這些社會(huì)矛盾得不到有效化解，既會(huì)影響農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感，也會(huì)影響鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。因此，村級(jí)黨組織擔(dān)負(fù)著化解農(nóng)村基層社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治功能。

第三，村級(jí)黨組織承擔(dān)著引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的政治功能。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的五大特色之一。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨的不懈追求。就鄉(xiāng)村社會(huì)來看，黨帶領(lǐng)人民打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)民生活全方位改善，但仍然有不少農(nóng)民剛剛擺脫貧困，有的農(nóng)民存在一定的返貧風(fēng)險(xiǎn)，離實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)還有不小距離。在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)程中，村級(jí)黨組織承擔(dān)著引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的政治功能。

第四，村級(jí)黨組織承擔(dān)著鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)功能。中國(guó)共產(chǎn)黨是靠農(nóng)村包圍城市奪取全國(guó)政權(quán)的。習(xí)近平指出：“只有深刻理解了‘三農(nóng)’問題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國(guó)家、這個(gè)民族?！保?3］（P3）“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村”［13］（P3）。學(xué)術(shù)界一般把鄉(xiāng)村比喻為中國(guó)式現(xiàn)代化的蓄水池和穩(wěn)定器，實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。這個(gè)執(zhí)政基礎(chǔ)能夠鞏固，我國(guó)能夠創(chuàng)造社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，就是充分發(fā)揮了村級(jí)黨組織的政治功能。村級(jí)黨組織要通過發(fā)揮政治功能維護(hù)農(nóng)民的根本利益，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）村級(jí)黨組織政治功能的生成背景

新時(shí)代之所以要高度重視增強(qiáng)村級(jí)黨組織政治功能，是總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的必然結(jié)論、鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位的必然要求、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的必然選擇等因素共同決定的。

第一，總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的必然結(jié)論。從黨的歷史經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命取得成功，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)主義革命和建設(shè)取得重要成就，村級(jí)黨組織政治功能充分發(fā)揮是重要因素。中國(guó)共產(chǎn)黨最初誕生于城市，經(jīng)歷了政黨下鄉(xiāng)過程。其實(shí)質(zhì)就是將黨的政治功能延伸至鄉(xiāng)村。正是通過充分發(fā)揮村級(jí)黨組織政治功能，樹立了黨組織在農(nóng)民群眾中的良好形象，滿足了農(nóng)民群眾的切身利益，為黨組織贏得源源不斷的農(nóng)民群眾支持，最終取得了新民主主義革命勝利。新中國(guó)成立后，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)普遍建立了村級(jí)黨組織，把農(nóng)民群眾組織凝聚起來，為現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。如果沒有村級(jí)黨組織卓有成效的工作，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)就缺乏堅(jiān)實(shí)的支撐。新時(shí)代，我們黨通過總結(jié)學(xué)習(xí)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)現(xiàn)實(shí)工作，重視村級(jí)黨組織政治功能是貫穿村級(jí)黨組織發(fā)展歷程的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

第二，鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨立志于中華民族千秋偉業(yè)和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，這就需要建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義執(zhí)政黨。習(xí)近平就新時(shí)代建設(shè)什么樣的長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨提出一系列原創(chuàng)性的思想觀點(diǎn)。突出和增強(qiáng)村級(jí)黨組織政治功能，是長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨的重要特征，也是建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨的必然要求。如果基層黨組織政治功能不強(qiáng)乃至弱化，必然危害黨的執(zhí)政地位。習(xí)近平多次提及蘇共黨史，蘇共解散的重要原因之一是基層黨組織在長(zhǎng)期發(fā)展過程中政治功能喪失殆盡，最終失去了群眾支持。村級(jí)黨組織在整個(gè)黨的基層組織體系中占有重要地位，從鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位看，必須做好增強(qiáng)村級(jí)黨組織政治功能的各項(xiàng)工作。

第三，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的必然選擇。從實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實(shí)要求看，村級(jí)黨組織政治功能發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)狀況與鄉(xiāng)村全面振興要求還有一定距離。在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，村級(jí)黨組織得到革命性鍛造，“基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，在抓黨建促脫貧中得到鍛造，凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，基層治理能力明顯提升”［13］（P313），“黨群關(guān)系、干群關(guān)系得到極大鞏固和發(fā)展”［13］（P313）。但與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相比，鄉(xiāng)村全面振興是更高層次的發(fā)展，其任務(wù)更加艱巨，對(duì)村級(jí)黨組織提出了新的更高要求。在實(shí)踐中，各地對(duì)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)行了探索。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的前提是村級(jí)黨組織要發(fā)揮政治功能，要把增強(qiáng)村級(jí)黨組織政治功能作為村級(jí)黨建的重中之重。

三、村級(jí)黨組織政治功能建設(shè)的實(shí)踐困境

隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的深入推進(jìn)和大抓基層鮮明導(dǎo)向的貫徹落實(shí)，基層黨建尤其是村級(jí)黨建取得了積極成效，村級(jí)黨組織政治功能得到一定增強(qiáng)。但村級(jí)黨組織政治功能還存在很大不平衡性。一般來說，村級(jí)黨組織政治功能發(fā)揮呈現(xiàn)三種狀態(tài)：第一種是先進(jìn)狀態(tài)，能夠充分發(fā)揮政治功能；第二種是中間狀態(tài)，能夠基本發(fā)揮政治功能；第三種是落后狀態(tài)，政治功能發(fā)揮不夠理想。所以，黨建實(shí)踐強(qiáng)調(diào)“抓兩頭帶中間”。后兩種狀態(tài)的村級(jí)黨組織，其政治功能發(fā)揮還存在不少實(shí)踐困境，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

（一）村級(jí)黨組織先進(jìn)性和純潔性有待增強(qiáng)

村級(jí)黨組織先進(jìn)性和純潔性是其增強(qiáng)政治功能的前提。只有村級(jí)黨組織保持先進(jìn)性和純潔性，才能有效維護(hù)黨的形象，獲得農(nóng)民群眾的認(rèn)可和支持。新時(shí)代，通過推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，開展黨內(nèi)教育，村級(jí)黨組織先進(jìn)性和純潔性得到改善，農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)黨組織和黨員干部認(rèn)可度有很大提升，但仍有不少村級(jí)黨組織的先進(jìn)性和純潔性有很大提升空間。一是村級(jí)黨組織老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，活力不足。村級(jí)黨組織老化是改革開放以來逐步出現(xiàn)的。由于城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)效益差距，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村黨員后備力量嚴(yán)重不足，有的村多年不發(fā)展年輕黨員。新時(shí)代這一現(xiàn)象有所改進(jìn)，但很多村每年黨員發(fā)展指標(biāo)有限，黨員更新速度慢，黨員老化現(xiàn)象還未扭轉(zhuǎn)。二是有不少村干部作風(fēng)需要進(jìn)一步改善。習(xí)近平指出：“少數(shù)干部作風(fēng)不實(shí)、優(yōu)親厚友，‘小官巨貪’時(shí)有發(fā)生，對(duì)惠農(nóng)項(xiàng)目資金‘雁過拔毛’的‘微腐敗’也不同程度存在。這些問題帶有一定的普遍性，不僅中西部地區(qū)有，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)也存在。”［13］（P236）全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處了大量扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題、民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，這些問題并非都是指村干部，但村干部占一定比例。三是部分黨員發(fā)揮先鋒模范作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)。黨員的本質(zhì)在于先進(jìn)性和純潔性，黨章規(guī)定黨員是中國(guó)工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。在全面脫貧實(shí)踐中，不少黨員發(fā)揮了模范作用，但與群眾要求和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐相比，部分農(nóng)村黨員先鋒模范作用還不夠明顯。從近幾次的黨代會(huì)報(bào)告表述看，黨的十八大強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”，黨的十九大強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”，黨的二十大強(qiáng)調(diào)“激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用”，從“推動(dòng)”到“引導(dǎo)”，再到“激勵(lì)”，說明黨員發(fā)揮先鋒模范作用還有很大空間，而農(nóng)村黨員在這方面的提升空間更大。

（二）村級(jí)黨組織化解農(nóng)村社會(huì)矛盾能力有待提升

村級(jí)黨組織最應(yīng)該做的事情就是在“村莊空心化的背景下重建共同體”［14］（P221），“讓村莊有自我發(fā)展、自我管理和自我服務(wù)的能力”［14］（P224）?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策……確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序?！保?］（P167）黨的二十大強(qiáng)調(diào)：“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！保?］（P45）這表明化解基層社會(huì)矛盾是村級(jí)黨組織的重要功能。從當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐看，部分村級(jí)黨組織還缺乏有效化解基層社會(huì)矛盾的能力。一是有的村干部由于工作方式不當(dāng)或者做群眾工作能力不強(qiáng)而引發(fā)一些新的社會(huì)矛盾，這突出表現(xiàn)在政府項(xiàng)目下鄉(xiāng)過程中。國(guó)家投入大量資源在鄉(xiāng)村修路修橋、對(duì)河道進(jìn)行改造等，這理應(yīng)是受農(nóng)民歡迎的，但由于有的工程項(xiàng)目實(shí)施時(shí)機(jī)不恰當(dāng)，可能一定程度損害農(nóng)民利益，造成農(nóng)民與村干部之間的矛盾。二是有的村干部運(yùn)用自治方式解決社會(huì)矛盾不順暢。村民自治本質(zhì)上是要形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層治理格局，通過群眾性自治組織建設(shè)，解決村民之間的矛盾和問題。但當(dāng)前不少村民的自治性組織尚未發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，仍然處于休眠狀態(tài)。三是部分村干部運(yùn)用法治解決村級(jí)社會(huì)矛盾能力不足。涉農(nóng)法律是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的基本依據(jù)。鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾應(yīng)在法治軌道上解決，但部分村級(jí)黨組織法治觀念淡薄，法治素養(yǎng)缺乏，忽視引導(dǎo)農(nóng)民尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，甚至不自覺違反了相關(guān)法律規(guī)定，致使農(nóng)村基層社會(huì)矛盾得不到及時(shí)有效依法解決。四是有的村級(jí)黨組織運(yùn)用德治化解社會(huì)矛盾弱化。在鄉(xiāng)村熟人社會(huì)中，道德對(duì)化解社會(huì)矛盾起著不可代替的作用，但隨著鄉(xiāng)村社會(huì)人口流動(dòng)性加大，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體有解體的趨向，道德約束機(jī)制不足。村級(jí)黨組織缺乏對(duì)相關(guān)道德規(guī)范的宣傳和引導(dǎo)，導(dǎo)致道德示范功能式微，化解社會(huì)矛盾功能弱化，農(nóng)民因一些小事而引發(fā)的矛盾，長(zhǎng)期得不到有效解決。

（三）村級(jí)黨組織引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕存在短板

我國(guó)已經(jīng)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平指出：“現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段?！保?2］（P141）“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富?！保?2］（P142），“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”［12］（P146）。因此，新征程中村級(jí)黨組織擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的政治功能。從農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況看，村級(jí)黨組織引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕，一方面要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧；另一方面要發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，廣大中西部地區(qū)農(nóng)村黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能力還存在短板，盡管從數(shù)據(jù)上看，已經(jīng)消除了“空殼村”且村集體有一定的集體資產(chǎn)和資源，但大部分處于休眠狀態(tài)，還未得到有效激活。“當(dāng)前多數(shù)地區(qū)的多數(shù)村莊并沒有自主獲得集體經(jīng)濟(jì)收入的能力，一些村莊在上級(jí)扶持下雖然有了一點(diǎn)集體收入，但沒有可持續(xù)發(fā)展的能力”［15］（P56）。村級(jí)黨組織引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的短板主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是由于不可控因素不少農(nóng)民存在新的致貧風(fēng)險(xiǎn)，主要是因大病致貧。因病致貧基本上需要國(guó)家兜底才能解決貧困問題。如果鄉(xiāng)村沒有集體經(jīng)濟(jì)或集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，就無法為致貧農(nóng)民提供充分保障，很難實(shí)現(xiàn)共同富裕。二是不少村級(jí)黨組織對(duì)國(guó)家支持扶持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策還未充分利用。我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了曲折歷程。改革開放前，鄉(xiāng)村都有一定的集體經(jīng)濟(jì)。改革開放后，不少鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)分給了農(nóng)戶，導(dǎo)致有的鄉(xiāng)村成為“空殼村”。新時(shí)代，黨中央對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)有了新認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)要壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。國(guó)家出臺(tái)一系列關(guān)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策措施是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，但?shí)踐中不少村級(jí)黨組織對(duì)這些利好的政策還缺乏充分利用。三是不少村民對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)艱難。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)既要靠堅(jiān)強(qiáng)的黨組織引領(lǐng)和帶動(dòng)，也需要農(nóng)村群眾積極響應(yīng)。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)有過曲折，一段時(shí)期內(nèi)有的村干部不作為甚至亂作為，導(dǎo)致不少村莊黨支部公信力下降。如何引導(dǎo)和激活農(nóng)民，形成村干部與村民合力發(fā)展的強(qiáng)烈愿望是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的難題。

（四）村級(jí)黨組織鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

習(xí)近平指出：“黨的基層組織是黨的肌體的‘神經(jīng)末梢’，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。落地才能生根，根深才能葉茂?！保?］（P560）中國(guó)共產(chǎn)黨之所以創(chuàng)造了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，基層黨組織發(fā)揮了重要作用，尤其是村級(jí)黨組織在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)方面功不可沒。但隨著農(nóng)業(yè)稅的廢除及不少地方要求實(shí)行村干部坐班制度，導(dǎo)致不少村級(jí)黨組織失去了有力的工作抓手。一是不少村級(jí)黨組織成了“懸浮型”黨組織。村級(jí)黨組織應(yīng)扎根群眾之中，是黨在農(nóng)村基層社會(huì)的細(xì)胞。但由于實(shí)行村干部坐班制度，村級(jí)黨組織有行政化趨勢(shì)，村干部整天在辦公室忙于事務(wù)性工作，村級(jí)黨組織逐漸脫離群眾，學(xué)界稱之為“懸浮型”黨組織?！皯腋⌒汀秉h組織呈現(xiàn)“兩不找現(xiàn)象”，即黨組織不找村民，村民也不找黨組織。普通村民跟村干部很少聯(lián)系，而村干部也只聯(lián)系特定的村民，這無形中影響了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是村級(jí)黨組織上傳下達(dá)能力下降。村級(jí)黨組織是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。黨和政府要通過村級(jí)黨組織感知農(nóng)民群眾情緒的變化及利益需求，作出相應(yīng)的政策調(diào)整。可是由于部分村級(jí)黨組織懸浮于群眾之上，村級(jí)黨組織本身對(duì)農(nóng)民的利益需求感知不深，很難把農(nóng)民的利益需求向上傳達(dá)。與此同時(shí)，國(guó)家在“三農(nóng)”方面出臺(tái)了一系列新的方針政策，這些方針政策要靠村級(jí)黨組織在農(nóng)民群眾中進(jìn)行宣傳，使之轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾的自覺行動(dòng)。但村級(jí)黨組織宣傳解釋能力下降，有的村干部對(duì)黨和國(guó)家的“三農(nóng)”政策不甚了解，更談不上準(zhǔn)確把握，嚴(yán)重影響了政策宣傳解釋能力。三是村級(jí)黨組織自主性不足。在基層治理重心下移過程中，村級(jí)黨組織一切工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作部署為中心，村級(jí)黨組織失去了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的自主性，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作部署基本以行政性事務(wù)為主。對(duì)農(nóng)民關(guān)心的村務(wù)，村級(jí)黨組織缺乏治理動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)民群眾急難愁盼的村務(wù)問題得不到及時(shí)解決，影響了新時(shí)代的黨群關(guān)系，這也是不少農(nóng)民對(duì)村干部評(píng)價(jià)不高的重要原因。有的農(nóng)民認(rèn)為村干部的工作并非是為了農(nóng)民利益，而是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，這非常不利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

四、增強(qiáng)村級(jí)黨組織政治功能的實(shí)踐路徑

村級(jí)黨組織政治功能是村級(jí)黨組織存在的依據(jù)，也是村級(jí)黨組織建設(shè)的著力點(diǎn)。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，針對(duì)增強(qiáng)村級(jí)黨組織政治功能的實(shí)踐困境，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村青年黨員，提升黨員隊(duì)伍生機(jī)活力，深入推進(jìn)村級(jí)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，激活黨員發(fā)揮先鋒模范作用；提升村級(jí)黨組織化解社會(huì)矛盾效能，通過自治、法治、德治化解社會(huì)矛盾；積極發(fā)展鄉(xiāng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)信心，為發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定人才基礎(chǔ)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村民共富的機(jī)制；引導(dǎo)村級(jí)黨組織以農(nóng)民利益為中心開展工作，真正扎根群眾，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶作用，村級(jí)黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行合理分工。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)黨組織自身建設(shè)

加強(qiáng)村級(jí)黨組織自身建設(shè)是增強(qiáng)其政治功能的根本前提，只有村級(jí)黨組織自身過硬，村級(jí)黨組織政治功能才能有效增強(qiáng)。一是積極發(fā)展農(nóng)村青年黨員，提升黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。當(dāng)前，農(nóng)村青年入黨積極性比較高，而農(nóng)村黨員發(fā)展指標(biāo)有限，應(yīng)在堅(jiān)持質(zhì)量和突出政治標(biāo)準(zhǔn)的前提下，擴(kuò)大在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員比例，為農(nóng)村黨員隊(duì)伍增添新鮮血液，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理化。據(jù)2023年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2022年底，農(nóng)村黨員占全國(guó)黨員總數(shù)的26.6%［16］。據(jù)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，農(nóng)村人口占全國(guó)人口總數(shù)的34.8%［17］。從這兩個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)比來看，鄉(xiāng)村黨員數(shù)量還有一定增量空間。二是深入推進(jìn)村級(jí)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。新時(shí)代，黨中央以“八項(xiàng)規(guī)定”為切入點(diǎn)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，全黨作風(fēng)為之一新。黨的二十大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“把握作風(fēng)建設(shè)地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點(diǎn)，抓住普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問題深化整治，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。”［2］（P57）村干部作風(fēng)方面的突出特點(diǎn)是在服務(wù)農(nóng)民過程中進(jìn)行利益交換或利益截留。因此，推進(jìn)村級(jí)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，一方面要加大對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的宣傳力度，使農(nóng)民對(duì)國(guó)家相關(guān)政策有充分了解，從而對(duì)村干部形成一定制約；另一方面要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民的聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力，可以把巡察下沉到村一級(jí)，定期接受村民的反饋線索，對(duì)各種不正之風(fēng)及時(shí)制止，還要深入推進(jìn)鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)，發(fā)揮廉潔文化的熏陶作用［18］。三是發(fā)揮黨員先鋒模范作用。黨員先進(jìn)性需要一定的環(huán)境和政策措施才能有效激活。近年來，各地在激活黨員先鋒模范作用方面先后探索了崗位責(zé)任制、黨員中心戶、黨員積分制等途徑，對(duì)發(fā)揮黨員先鋒模范作用起到一定的激勵(lì)作用。今后需要進(jìn)一步發(fā)揮黨內(nèi)表彰的激勵(lì)作用，開展不同層次的優(yōu)秀黨員評(píng)選、重溫入黨誓詞和為黨工作的實(shí)踐活動(dòng)等，把黨員先鋒模范作用激發(fā)出來。

（二）提升村級(jí)黨組織化解社會(huì)矛盾效能

化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾，需要對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾進(jìn)行分類。從矛盾主體看，鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾可以分為兩類，即黨群矛盾和群群矛盾。新時(shí)代，隨著大量服務(wù)資源下沉及服務(wù)型黨組織建設(shè)的推進(jìn)，尤其是精準(zhǔn)脫貧的實(shí)現(xiàn)和全面建成小康社會(huì)，黨群矛盾大為減少。我們講的化解矛盾主要是指化解鄉(xiāng)村社會(huì)的群群矛盾，即群眾之間、各利益主體之間的矛盾。因此，針對(duì)黨群矛盾需要改善黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式和服務(wù)方式，貫徹落實(shí)黨的群眾路線，通過群眾路線的方式實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系的融洽，客觀上減少黨群矛盾。針對(duì)群群矛盾，需要提升村級(jí)黨組織化解社會(huì)矛盾效能。一是激活自治組織化解矛盾效能。從20世紀(jì)80年代實(shí)行村民自治以來，廣大農(nóng)民經(jīng)過民主實(shí)踐鍛煉，自治能力有了一定提高。從自治組織的構(gòu)成來看，鄉(xiāng)村的自治組織包括村民委員會(huì)和村民小組等。由于不少農(nóng)村經(jīng)歷了并村，村規(guī)模相對(duì)較大，在村民委員會(huì)一級(jí)化解社會(huì)矛盾有一定難度，因此，應(yīng)發(fā)揮村民小組在化解社會(huì)矛盾中的作用。村民小組是一個(gè)熟悉的自治單元，對(duì)矛盾雙方情況比較了解，更容易解決社會(huì)矛盾。近年來，網(wǎng)格化管理逐漸從城市向鄉(xiāng)村推廣，對(duì)化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾起到重要作用，需要進(jìn)一步完善［19］。二是提升運(yùn)用法治化解社會(huì)矛盾的水平。法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。習(xí)近平指出：“要研究法治宣傳教育新機(jī)制新方法，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，讓法治成為全民思維方式和行為習(xí)慣?！保?3］（P226）“讓人民群眾切實(shí)感受到法律服務(wù)更加便捷”［13］（P226）。提升村級(jí)黨組織運(yùn)用法治化解社會(huì)矛盾水平，一方面需要提升村干部法治素養(yǎng)，加強(qiáng)村干部基本法律知識(shí)培訓(xùn)，使法律成為工作和行動(dòng)的依據(jù)，依據(jù)法律解決矛盾糾紛；另一方面要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行法治宣傳教育，使其信仰法律，養(yǎng)成有事找法的習(xí)慣。三是積極運(yùn)用德治化解社會(huì)矛盾。德治作用的發(fā)揮是潛移默化的。從本質(zhì)上說，德治就是一種共識(shí)，“是共同體成員共同認(rèn)可、接受并主動(dòng)遵從的價(jià)值和行為準(zhǔn)則。對(duì)于任何一個(gè)共同體來說，共識(shí)都是其形成和維持的重要基礎(chǔ)，也是構(gòu)成共同體社會(huì)團(tuán)結(jié)的前提條件”［20］（P244）。道德是鄉(xiāng)村社會(huì)的黏合劑，在化解社會(huì)矛盾中發(fā)揮基礎(chǔ)性功能，要通過常態(tài)化宣講和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)等方式，積極促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部互惠的形成，達(dá)成更多共識(shí)，形成相互諒解、自我批評(píng)的道德文化氛圍。在良好道德氛圍中，有的社會(huì)矛盾會(huì)自然而然逐步化解。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看問題，只要樹立了長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，有的矛盾就會(huì)迎刃而解。

（三）積極發(fā)展鄉(xiāng)村新型集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共富

引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕是新時(shí)代村級(jí)黨組織的重要政治功能。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，最根本的是要發(fā)展鄉(xiāng)村新型集體經(jīng)濟(jì)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國(guó)家加大了對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的支持力度。但僅僅靠國(guó)家財(cái)政投入和轉(zhuǎn)移支付，只能解決脫貧問題，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，必須積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。村級(jí)黨組織只有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)取得了積極效果，才能給農(nóng)民帶來更多利益，增強(qiáng)自身組織力，使鄉(xiāng)村更加凝聚人心和安定有序。新時(shí)代積極發(fā)展鄉(xiāng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，需要更新思路，正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村實(shí)際，從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行積極探索。一是要正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村價(jià)值，堅(jiān)定發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)信心。習(xí)近平指出：“隨著時(shí)代發(fā)展，鄉(xiāng)村價(jià)值要重新審視?，F(xiàn)如今，鄉(xiāng)村不再是單一從事農(nóng)業(yè)的地方，還有重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能，令人向往的休閑觀光功能，獨(dú)具魅力的文化體驗(yàn)功能?！保?］（P148）“鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值日益凸顯”［1］（P148）。鄉(xiāng)村自身資源是發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，每個(gè)村莊具有自身的獨(dú)特價(jià)值和資源，只要更新觀念和思路，以鄉(xiāng)村資源為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與外部市場(chǎng)力量合作，就能有效提升村級(jí)資產(chǎn)價(jià)值，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感。二是促進(jìn)人才回流，為發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)奠定人才基礎(chǔ)。改革開放以來，農(nóng)村大量人才外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才資源匱乏，村級(jí)黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能力不足。一方面要加大對(duì)現(xiàn)有村干部培養(yǎng)，通過參觀學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式，開拓其視野，提升其發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能力；另一方面要積極為促進(jìn)人才回流創(chuàng)造條件。在國(guó)家政策戰(zhàn)略影響下，農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了龐大的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，這些返鄉(xiāng)群體在引領(lǐng)生產(chǎn)方式變革，織造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。在鄉(xiāng)村振興過程中，創(chuàng)造條件發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促使村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，可以為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來人力資源和豐富的收入，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才回流的良性互動(dòng)。三是構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村民共富的機(jī)制安排，使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得農(nóng)民擁護(hù)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度確保了村集體對(duì)各類集體資產(chǎn)的所有權(quán)和利用權(quán)，也確保農(nóng)戶的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。因此，集體經(jīng)濟(jì)組織既要保障集體的經(jīng)營(yíng)權(quán)利，也要保障農(nóng)戶的集體資產(chǎn)收益權(quán)。這種收益權(quán)主要體現(xiàn)為農(nóng)戶入股的分紅權(quán)，作為集體成員對(duì)于集體收益的分配權(quán)，以及農(nóng)戶對(duì)于集體收益用于村莊公共服務(wù)和福利的分享權(quán)。只有通過建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村民共富的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得村民的廣泛支持，最大限度激發(fā)村民的才智、資金和其他支持，具備內(nèi)生動(dòng)力的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)［15］（P78）。

（四）引導(dǎo)村級(jí)黨組織以農(nóng)民利益為中心開展工作

村級(jí)黨組織要夯實(shí)黨在鄉(xiāng)村的執(zhí)政根基，最根本的就是要維護(hù)農(nóng)民根本利益，不斷提高農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。一是村級(jí)黨組織要真正扎根農(nóng)民群眾。黨組織扎根群眾是我們黨在革命時(shí)期形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，在新時(shí)代尤其要發(fā)揚(yáng)這一傳統(tǒng)。村級(jí)黨組織要堅(jiān)持“從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線工作方式。2023年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“全面落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪制度”［10］。這一要求對(duì)村級(jí)黨組織真正扎根群眾將產(chǎn)生重要推動(dòng)作用，需要在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹落實(shí)。二是發(fā)揮村級(jí)黨組織作為黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶作用。我國(guó)政府體制具有很大的優(yōu)越性，但由于政府層級(jí)較多也會(huì)導(dǎo)致上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村基層情況的了解缺乏精準(zhǔn)性和及時(shí)性，村級(jí)黨組織作用有效發(fā)揮能夠彌補(bǔ)這一不足。因此，村級(jí)黨組織既要深刻領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家的方針政策，創(chuàng)造性地向農(nóng)民傳達(dá)，使之轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺行動(dòng)，也要及時(shí)把農(nóng)民群眾的利益需求向上傳達(dá)，使黨和政府能夠及時(shí)感知農(nóng)民群眾利益需求的變化，作出相應(yīng)的政策調(diào)整。三是對(duì)村級(jí)黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府進(jìn)行合理分工。村級(jí)黨組織隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，理應(yīng)服從上級(jí)安排，配合完成相關(guān)的行政事務(wù)。但村級(jí)黨組織要以村務(wù)為中心開展工作，不應(yīng)以完成上級(jí)行政事務(wù)代替村務(wù)。2019年《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》明確要求：“清理整頓村級(jí)組織承擔(dān)的行政事務(wù)多、各種檢查評(píng)比事項(xiàng)多問題，切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。不得以行政命令方式要求村級(jí)承擔(dān)有關(guān)行政性事務(wù)?！保?1］村級(jí)黨組織以完成行政任務(wù)為中心，就會(huì)呈現(xiàn)“懸浮化”特征。只有以村務(wù)為中心，及時(shí)解決農(nóng)村群眾關(guān)心的實(shí)際問題，獲得農(nóng)民群眾的認(rèn)可，才能筑牢黨執(zhí)政的鄉(xiāng)村根基。

（五）常態(tài)化加強(qiáng)對(duì)后進(jìn)村幫扶工作

村級(jí)黨組織政治功能發(fā)揮顯現(xiàn)三種狀態(tài)（先進(jìn)狀態(tài)、中間狀態(tài)、落后狀態(tài)）。對(duì)于第三種狀態(tài)的村級(jí)黨組織而言，僅靠?jī)?nèi)部力量無法實(shí)現(xiàn)其向先進(jìn)狀態(tài)轉(zhuǎn)化，這就需要從外部注入幫扶力量。通過外部力量幫扶加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)村級(jí)黨組織建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。這一做法既能實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨組織建設(shè)狀態(tài)的積極轉(zhuǎn)化，即通過外部力量幫扶，使村級(jí)黨組織由落后狀態(tài)轉(zhuǎn)化為先進(jìn)狀態(tài)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨培養(yǎng)干部的一個(gè)重要途徑，大量干部從城鎮(zhèn)走向鄉(xiāng)村，加深了他們對(duì)鄉(xiāng)村的了解，鍛煉了他們解決實(shí)際問題的能力，也提升了他們的黨性修養(yǎng)。常態(tài)化做好對(duì)后進(jìn)村的幫扶工作，要做實(shí)做細(xì)選優(yōu)派強(qiáng)駐村第一書記工作，提高駐村第一書記選派的精準(zhǔn)性，從后進(jìn)村的實(shí)際需求出發(fā)做好選派工作。加強(qiáng)城鎮(zhèn)各領(lǐng)域黨組織與鄉(xiāng)村黨組織的結(jié)對(duì)幫扶、聯(lián)建共建。

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The Connotation and Improvement Path of the Political Function?of Village Party Organizations in the New Era

Wang Tongchang， Zhao Deli

Abstract：The political function of village Party organizations serves as the positive effect of the village Party organization to maintain its advanced nature and purity， resolve rural social contradictions at the primary level， lead farmers to achieve common prosperity and consolidate the ruling foundation of the Party in rural areas. Strengthening the political function of village Party organizations is an inevitable conclusion of summarizing the Party’s historical experience， a requirement for consolidating the Party’s long-term ruling position， and an inevitable choice for promoting comprehensive rural revitalization. Some village Party organizations have problems with advanced nature and purity， the ability to resolve rural social conflicts， leading farmers to achieve common prosperity， and consolidating the ruling foundation of the Party， which restrict the political function of village Party organizations. To enhance the political function of village Party organizations in the new era， it is crucial to strengthen the self-construction of village Party organizations， enhance the effectiveness of village Party organizations in resolving social conflicts， actively develop the new rural collective economy to achieve common prosperity， and guide village Party organizations to focus on the interests of farmers in carrying out work and other aspects.

Key words：village Party organizations， political function， advanced nature and purity， common prosperity， ruling foundation