眾所周知，作為一個負(fù)責(zé)分配和管理社會公共資源的機構(gòu)，財政部門必須始終致力于提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并積極參與市場的運作，以解決無法由其獨立調(diào)節(jié)的問題。在這篇文章中，將探討如何通過公共財政來支持突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置。首先，介紹相關(guān)的理論，其次討論當(dāng)前我國城市應(yīng)急處置的財政支持情況。最后，提出針對性建議，旨在幫助解決這些問題。

基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的城市公共衛(wèi)生突發(fā)事件城市應(yīng)急管理

在我國，政府職能部門負(fù)責(zé)管理社會管理和提供公共服務(wù)，因此，應(yīng)將保障公眾利益和人民生命財產(chǎn)安全作為重中之重，努力實現(xiàn)這一目標(biāo)。采取有效措施減少突發(fā)性公共事件給社會和公眾帶來的不必要損失和危害，這就要求政府各部門加強責(zé)任落實，積極采取有效措施，確保公共安全和社會穩(wěn)定。當(dāng)發(fā)生緊急情況時，必須確保人員、物資和資金的充足，以便為緊急救援工作提供有效的支持。

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅猛發(fā)展，從多種形式的結(jié)構(gòu)、半結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)中提取出寶貴的信息，這些信息極大地影響著對客觀世界的理解，并且為的社會發(fā)展提供了強有力的支撐。然而到目前為止，大數(shù)據(jù)技術(shù)在學(xué)術(shù)上尚未有統(tǒng)一定義，一般指應(yīng)用于大數(shù)據(jù)收集、傳輸、存儲和分析等方面的技術(shù)，包括數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)挖掘、并行計算、統(tǒng)計分析、機器學(xué)習(xí)以及深度學(xué)習(xí)等數(shù)據(jù)處理方法。

在智慧城市的發(fā)展過程中，城市應(yīng)急管理扮演著至關(guān)重要的角色，能夠有效地保障公眾的生命和財產(chǎn)安全。目前，在復(fù)雜的環(huán)境下，城市重大突發(fā)事件的應(yīng)急管理面臨著許多挑戰(zhàn)，比如無法有效地消除數(shù)據(jù)壁壘和孤島現(xiàn)象，以及缺乏社會各方的積極參與，因此，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持顯得尤為必要。如果沒有先進的大數(shù)據(jù)技術(shù)，這些信息就會變成無用的廢物。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以更好地實現(xiàn)城市應(yīng)急管理的智能化。通過搭建一個開放的、可供多方共享的平臺，可以更好地協(xié)調(diào)和整合各種應(yīng)急管理資源，從而保障城市的公共安全。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，人們可以輕松地參與到網(wǎng)絡(luò)世界中來，但這也帶來了大量的網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)，使得城市管理面臨更大的挑戰(zhàn)，尤其是在突發(fā)事件時，城市應(yīng)急管理變得更加困難。

通過利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以有效地評估和預(yù)測網(wǎng)絡(luò)輿情，并在數(shù)據(jù)采集、分析和監(jiān)控預(yù)警階段采取措施，以便及時有效地處理群體性突發(fā)事件。隨著當(dāng)今社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的經(jīng)驗型、模糊化和碎片式預(yù)警已不能有效應(yīng)對復(fù)雜、跨越領(lǐng)域且具有多樣性的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，因此，必須采取更先進的技術(shù)來提升預(yù)警能力，通過引入案例推理和規(guī)則推理的大數(shù)據(jù)預(yù)警模型，可以更加精準(zhǔn)、快速、動態(tài)地預(yù)測城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，并且能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同響應(yīng)。智慧城市的核心之一就是城市應(yīng)急管理。為了提高城市的安全性，需要建立一個完善的安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，收集城市建設(shè)、交通、 市政、高危行業(yè)等方面的信息，并使用最新的技術(shù)，如云計算和人工智能來幫助更好地處理這些問題，通過實施有效的監(jiān)督、檢查、評估和預(yù)警機制，有效地提高城市安全管理的效率。大數(shù)據(jù)技術(shù)具有定位、搜索、挖掘和分析的能力，為城市應(yīng)急管理提供了強大的支持，為智慧城市的發(fā)展提供了強大的推動力。

二、應(yīng)急財政在突發(fā)公共事件處理中的作用

從實際情況來看，在社會發(fā)展過程中，要想完全避免突發(fā)事件的發(fā)生是困難的，因此必須實施多種策略，盡可能減少它們帶來的不良影響，并盡可能降低它們的發(fā)生幾率。當(dāng)解決此種情況時，緊急經(jīng)濟管理機構(gòu)始終扮演著極其關(guān)鍵的角色，承擔(dān)三個主要任務(wù)：提供大量的財政援助來應(yīng)對突發(fā)的公共事件，從而保障每一位公民及其所在的行業(yè)的安全；執(zhí)行財務(wù)政策能夠大幅度增強相關(guān)公司處理緊急狀況的技巧；對緊急資金進行徹底的審核，并保證其有效運作。具體而言，在緊急情況發(fā)生之前，要積極籌集必要的資源，以便在緊急情況下，可以迅速投入到應(yīng)對和救援行動中，以確保財力充沛、物力充沛。為了更好地處理緊急情況，需要提供科學(xué)的研究支持，并且通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，使企業(yè)和公眾更加清楚地認(rèn)識到應(yīng)對緊急事件的重要性，從而提升的應(yīng)急能力。當(dāng)事態(tài)發(fā)生時，財政部門將迅速采取措施，包括撥款、采購物資、參與救援等，以確保緊急情況下的救援工作能夠順利實施。重建相關(guān)設(shè)施，恢復(fù)其功能，為推進各項工作創(chuàng)造有利條件。

根據(jù)危機管理學(xué)的原則，危機行為可以劃分為三個階段：預(yù)防、應(yīng)對和控制。在時間上，可以將管理活動劃分為三個階段：準(zhǔn)備階段、應(yīng)急響應(yīng)階段和恢復(fù)重建階段。相比之下，財政管理可以劃分為三個階段：災(zāi)前準(zhǔn)備階段、災(zāi)中管理階段和災(zāi)后管理階段。隨著時間的推移，應(yīng)急財政的效果會發(fā)生巨大的變化。

首先是預(yù)防準(zhǔn)備，其作用包括三個部分。其一是資金保障，所有政府部門都必須建立一個應(yīng)急準(zhǔn)備金，以便有效地管理和使用這些資金。這些資金可能包括預(yù)備費用、專項國債、重大災(zāi)害救援資金、保險費用和社會捐贈等。其二是政策支持，為了更好地應(yīng)對經(jīng)濟調(diào)度帶來的挑戰(zhàn)，建立了一個儲備庫，以便將原本的經(jīng)濟調(diào)度轉(zhuǎn)變?yōu)榍捌趦?，并且在學(xué)術(shù)研究方面給予充分的支持，同時積極宣傳，讓更多的人了解這一重要的領(lǐng)域，并且對相關(guān)人員進行全面的培訓(xùn)，以提高的知識水平和實踐能力。其三是管理責(zé)任，管理者應(yīng)該與一線員工進行深入溝通，使清楚地知道緊急情況下的處置流程、財政支出的具體細(xì)節(jié)以及相關(guān)的政策，并且與各個部門建立良好的溝通渠道，以便協(xié)調(diào)配合，共同努力完成各項任務(wù)。

其次是應(yīng)急響應(yīng)，其作用同樣包括三個部分。其一是資金保障，在緊急情況下，由于資金投入的巨大壓力，必須進行有效的財務(wù)調(diào)整，根據(jù)災(zāi)害的實際情況，科學(xué)地安排和使用各種資源，以最大限度地發(fā)揮其作用。其二是政策支持，以“緊急事項立即處理，特殊事項專門處理”的精確度與穩(wěn)健性為基礎(chǔ)，向一些具體的環(huán)境提供一個迅速、高效的支付方案。其三是為了保障預(yù)算資金的高效運作，專門設(shè)立了一個提升團隊，將對當(dāng)前的開銷進行精準(zhǔn)的評估，同時也會詳細(xì)地記錄下每一筆資金的使用情況。一旦察覺到任何問題，應(yīng)當(dāng)馬上與高層管理者進行交流，并迅速提交，以防止?jié)撛诘呢?fù)面影響。

公共財政支持城市應(yīng)急管理存在的問題

城市應(yīng)急管理經(jīng)費投入不夠，財力保障水平較低

眾所周知，盡管財政機關(guān)已積極增加城市緊急事務(wù)的資助，但根據(jù)當(dāng)前的財務(wù)開銷與收益分布，依舊不能滿足現(xiàn)階段社會對于城市緊急事務(wù)的資金需要，這使得城市緊急事務(wù)的財務(wù)保障能力相當(dāng)弱，這極大地削弱了城市緊急事務(wù)的實施效率與持久性。筆者認(rèn)為，財務(wù)資源的充足是保證城市緊急事務(wù)順利執(zhí)行的必要條件，全國及其他層面的財務(wù)機構(gòu)都需增強在城市緊急事務(wù)上的資金支持，從而保證突發(fā)公共事件能夠被妥善處理。

市應(yīng)急管理資金投入分散，政策的總體效果不明顯

隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷推進，我國公共財政對城市應(yīng)急管理的投入也越來越集中，但是由于各職能部門的負(fù)責(zé)范圍較廣，以及資金分配的比例受到限制，使得城市應(yīng)急管理資金的分散性成為當(dāng)前最大的挑戰(zhàn)。經(jīng)過重新審視，由于資金的分散投入無法有效地幫助各個部門處理緊急情況，因此，財政部門需要采取措施，將資源有序地整合到一起，用于城市應(yīng)急管理，并進行有效的資金分配，以提高政策的有效性。

城市應(yīng)急管理資金監(jiān)管不嚴(yán)

因為缺乏完善的財務(wù)管理機制，導(dǎo)致城市應(yīng)急資金的監(jiān)督缺乏力度，從而導(dǎo)致了資金的濫用、挪用和濫用權(quán)力的行為。隨著財政部門對資金的撥付完畢，其對使用情況的監(jiān)督也隨之減弱，從而導(dǎo)致相關(guān)工作人員在使用過程中出現(xiàn)違規(guī)行為，而這種情況在我國已經(jīng)變得極為普遍。

突發(fā)公共事件的應(yīng)急財政保障機制的若干建議

建立應(yīng)急預(yù)算制度，保障城市應(yīng)急管理資金的供給

根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，政府必須確保在緊急情況下有充足的資源來支持搶險救災(zāi)工作。此外，如果受到緊急情況的影響，政府的財政部門也必須立即采取適當(dāng)?shù)难a助或賠償措施。換而言之，財政部門應(yīng)當(dāng)積極采取措施，確保城市應(yīng)急管理資金的有效分配。自2003年以來，中國政府不斷增加對城市應(yīng)急管理的財政投入，以減少突發(fā)公共事件給公眾帶來的安全和財產(chǎn)損失，并且減輕了城市應(yīng)急管理的負(fù)擔(dān)。為了更好地實施體制改革，各級政府必須重視財政的合理分配，確保城市應(yīng)急管理的順利實施。第一，政府機構(gòu)應(yīng)該建立完善的制度，并對相關(guān)部門進行有效的協(xié)調(diào)與配置，確保城市應(yīng)急管理的資金投入能夠滿足其日常運營的需求。第二，為了有效地預(yù)防突發(fā)公共事件的發(fā)生，政府應(yīng)該投入大量的財政收入，并且鼓勵社會各界捐贈資金和設(shè)備，以建立一個專門的資金池。認(rèn)為，建立專門的資金來預(yù)防突發(fā)公共事件，有助于地方政府在后期更好地管理城市應(yīng)急事務(wù)。第三，為了確保政府的有效運作，必須建立一個完善的城市應(yīng)急管理預(yù)算，以便在支出與收入之間取得平衡，并且有效地降低突發(fā)事件所需的資金投入。

完善預(yù)備費制度，用于解決重大突發(fā)事件

在突發(fā)性公共事件中，例如洪水、干旱、地震和森林火災(zāi)，可以通過合理的城市應(yīng)急管理預(yù)算來應(yīng)對。這些事件通常都是可預(yù)測的。隨著“非典”“新冠疫情”等突發(fā)性公共事件的頻繁出現(xiàn)，由于當(dāng)前的預(yù)算無法滿足緊急處置的要求，因此，政府必須加強預(yù)備費的建設(shè)，以便有效緩解由此造成的財務(wù)壓力。從這一點來看，城市應(yīng)急管理的預(yù)備費是為了應(yīng)對突發(fā)事件而設(shè)立的，財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)近幾年的預(yù)算，按照一定的比例撥款，以便更好地保障公眾的安全和利益。經(jīng)過深入研究發(fā)現(xiàn)，目前各級政府提供的預(yù)備金只有1%～2.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會的實際需求，這顯然是一個嚴(yán)重的問題。因此，第一，為了確保預(yù)備金的充足，將根據(jù)政府的預(yù)算和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟狀況，從預(yù)備金中抽取3%以上的資金。第二，預(yù)備金僅用于應(yīng)對緊急情況，以確保公眾安全。第三，采取基金管理措施來加強對預(yù)備金的控制，這種方法可以借鑒銀行的存款準(zhǔn)備金制度。第四，通過將盈余收入、超收收入等項目整合進預(yù)算，以拓寬預(yù)算的財政收入渠道。

采取前期、中期和后期全面的管理措施，以確保突發(fā)公共事件的財政支持，是實現(xiàn)城市應(yīng)急管理的關(guān)鍵步驟。根據(jù)過去的工作流程，在這三個步驟中有一些顯著的差異。在事前采取有效的預(yù)防措施，在過程中加強監(jiān)督，在結(jié)束后進行全面的恢復(fù)和改善。因此，各級政府和財政部門必須嚴(yán)格執(zhí)行資金分配標(biāo)準(zhǔn)，合理安排資源，建立有效的應(yīng)對突發(fā)公共事件的財力支持體系。

（作者單位：吉水縣應(yīng)急管理局）