建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，而制造業(yè)作為實體經(jīng)濟的主體，是國家經(jīng)濟命脈所系，是我國構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關鍵一環(huán)。中國能否通過制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，順利實現(xiàn)從制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變，一定程度上也決定了實體經(jīng)濟能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設能否順利完成。我國制造業(yè)規(guī)模連續(xù)13年位居世界首位，有220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一，并且是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，制造大國的名號當之無愧。但是長期以來我國制造業(yè)發(fā)展一直存在核心技術短板明顯，產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和抗沖擊能力不足的問題，如何從“微笑曲線”上低附加值的制造端走向高附加值的研發(fā)端、銷售端，是當前制造業(yè)發(fā)展的重要課題。

C市因制造業(yè)而立、因制造業(yè)而興，具備深厚的制造業(yè)基礎，以發(fā)展陶瓷、服裝、食品、印刷等八大傳統(tǒng)制造業(yè)為主，擁有一批富有特色的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。然而C市的制造業(yè)發(fā)展也面臨諸多困境，其中生產(chǎn)技術不高，品牌建設滯后，多以代工和貼牌生產(chǎn)為主等問題最為突出。

要素稟賦指的是一國所擁有的并能用于生產(chǎn)的各種生產(chǎn)要素（包括土地、勞動力、資本和企業(yè)家才能）的數(shù)量，而一個國家各區(qū)域間的要素稟賦和發(fā)展程度又有著巨大的差別。到底C市發(fā)展制造業(yè)的各項要素稟賦如何，能否順利抓住當下制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機遇，是本文想要探討的重點。

C市制造業(yè)發(fā)展總體情況

“十四五”規(guī)劃步入第三個年頭，雖然受到疫情的的沖擊，地區(qū)生產(chǎn)總值在2020年增速從7.52%降至1.48%，但總體趨勢從2018年突破千億大關后保持平穩(wěn)上升，在2021實現(xiàn)同比增速從1.48%到13.48%的飛躍，并在2022年達到1312.98億元。然而從臨近幾個城市的數(shù)據(jù)對比可以看出，C市的經(jīng)濟發(fā)展并不具備優(yōu)勢，在相鄰五市里面我們是最靠后的，A市2022年的地區(qū)生產(chǎn)總值是3017.44億元，Z市是2260.98億元，均比我們要高出許多。

當然，判斷一個城市經(jīng)濟是否高質(zhì)量發(fā)展，光看地區(qū)生產(chǎn)總值是不夠的，“人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從‘有沒有’轉(zhuǎn)向‘好不好’，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點”，經(jīng)濟發(fā)展要有量更要有質(zhì)。工業(yè)增加值作為地區(qū)生產(chǎn)總值的一個重要組成部分，一定程度上能夠反映出工業(yè)部門的生產(chǎn)能力和效益，也能反映出工業(yè)結(jié)構調(diào)整的情況。C市過去五年的工業(yè)增加值及占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重如圖1所示，從圖1中可以看到過去五年C市工業(yè)增加值呈現(xiàn)平穩(wěn)上升的態(tài)勢，但是工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重反而是有所下降的，說明工業(yè)增加值對經(jīng)濟增長的推動作用有所減緩，這一方面直接體現(xiàn)了目前C市的工業(yè)生產(chǎn)，尤其是占比最大的八大傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)一定程度上給經(jīng)濟增長“拖了后腿”。但另一方面，這也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)換增長動力的一種具體表現(xiàn)。會出現(xiàn)這樣的情況，恰恰是因為C市的支柱產(chǎn)業(yè)幾乎都集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域，技術含量不是很高，競爭力也不是很強，所以對成本也更敏感，需要便宜的土地、勞動力等要素，且容易受到大環(huán)境影響。在這個傳統(tǒng)制造業(yè)為了適應自身發(fā)展及時代發(fā)展需要，積極尋求轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，工業(yè)增加值占比有所下降是合理的，但合理不代表可持續(xù)。與此同時我們也要看到C市2022年規(guī)上先進制造業(yè)及高端制造業(yè)的增加值分別比上年增長了3.4%和5.8%，這符合C市當下積極推動新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，也說明C市傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展正在朝著更注重研發(fā)、有更高技術含量和更高附加值的方向發(fā)展，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級正邁出扎實的步伐，所以我們要有信心。

在C市制造業(yè)發(fā)展過程中，要素稟賦的變化是影響制造業(yè)發(fā)展的重要因素，原先以擴大勞動力、資本、資源、原材料投入為特征的要素投入驅(qū)動型增長模式顯然已經(jīng)不可持續(xù)，只有深入分析這些主要的要素稟賦，明確轉(zhuǎn)型升級中存在的問題，才能更好地為接下來朝著更高技術含量、更高附加值及更高產(chǎn)業(yè)集群化程度的發(fā)展方向不斷進步找到對策。

C市制造業(yè)發(fā)展存在問題

用地

工業(yè)用地可以說是保證制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。不管是傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還是新興制造業(yè)布局建設，都離不開工業(yè)土地的有效供應。近年來C市工業(yè)用地、商業(yè)用地以及住宅用地三類產(chǎn)業(yè)用地占比分別為61.66%、13.53%、24.80%。工業(yè)用地供應量占比超過60%以上，充分體現(xiàn)了C市堅持“制造業(yè)當家”的理念和決心。但是影響C市制造業(yè)做大做強的根本原因在于這百分之六十多的工業(yè)用地集中在大小不一的12個產(chǎn)業(yè)園區(qū)和交通干道兩側(cè)零碎地塊及部分農(nóng)村劃留用地，供應規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)類型不一，沒有形成集聚效應，整體呈現(xiàn)“小、散、亂”狀況。目前C市工業(yè)用地存在的主要問題，一是土地資源有限，儲備量小，這從根本上制約了制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)用地缺乏準確的定位和長遠的規(guī)劃，很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設置與所在區(qū)域周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不配套，不能產(chǎn)生集聚效應。三是“工改工”項目大多屬于村鎮(zhèn)企業(yè)自改，并不能有效推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

財政

制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級離不開生產(chǎn)技術的改造升級，離不開人才的引進培養(yǎng)，離不開基礎設施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而這些都需要大量的資金投入，其中重要的來源之一就是財政支持。而財政支持的主要來源是一般公共預算收入，而C市2022年一般公共預算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不僅遠低于全省平均水平，同時也低于地區(qū)生產(chǎn)總值相近的幾個相鄰地級市。

由于疫情影響，再加上近幾年減稅降費政策的深入實施，使得C市地方財政收入減收持續(xù)承壓，財政收支矛盾日漸突出。從圖2可以看到近幾年一般公共預算收入占財政收入的比重是不斷下降的，說明政府的正常稅收乏力，財政收入質(zhì)量相對較低。目前C市財政政策在支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面存在的主要問題，一是地方財政“力不從心”，對企業(yè)的資金扶持力度有限。C市本身財政收入總量不大，能夠分配到各區(qū)域扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部分很少，同時由于省級的專項扶持資金申請“門檻”高，C市大部分的中小微企業(yè)都不具備相應的申請條件，所以能夠得到的資金扶持也非常少。二是財政政策的制定與C市產(chǎn)業(yè)實際發(fā)展需求不相匹配，產(chǎn)業(yè)補貼不足的同時也沒有充分推動投融資等市場化資金支持方式的改革，導致企業(yè)在獲取資金支持這一塊受挫連連。

人才

C市的傳統(tǒng)制造業(yè)多以勞動密集型為主，制造業(yè)作為解決就業(yè)問題的主力軍，近幾年的表現(xiàn)并不理想。2019年之后失業(yè)率在不斷攀升，從2.38%上升至2.67%。與此同時，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的從業(yè)人員平均人數(shù)從15萬人下降至13萬人，目前還在不斷下滑。疫情期間的確就業(yè)變得更加困難，很多企業(yè)自身難保，加上很多企業(yè)正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，一方面新技術淘汰了部分過剩的勞動力，另一方面很多的技術人才已經(jīng)與新技術所要求的技能水平不匹配，也導致了失業(yè)以及再就業(yè)的困難。城市失業(yè)率不斷上升，最直接的后果就是消費水平下降，進而導致經(jīng)濟增速放緩，長久以往不利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

要真正推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)從制造到“智”造的轉(zhuǎn)變，其中的關鍵一環(huán)是提高企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新能力，。處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端的傳統(tǒng)制造業(yè)當前面臨的發(fā)展困境除了缺乏用地及資金支持以外，人才缺失也是一項嚴峻的考驗。C市在粵東五市中經(jīng)濟發(fā)展并不占優(yōu)勢，放到整個廣東省更是差距明顯，大多數(shù)本地的中小企業(yè)缺乏核心競爭力，這些都使得建設制造業(yè)發(fā)展急需的高端人才隊伍變得更為困難。

C市制造業(yè)發(fā)展對策建議

用地

針對前面提到的用地困難，要從根本上解決制約C市制造業(yè)發(fā)展的用地問題，第一個必須解決就是土地存量的問題。一要加大土地征收報批力度，全力擴大產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模；二要大力做好“去庫存”和處置閑置土地工作，掙取更多用地指標；三要用好用活上級扶持政策，爭取更多項目使用國家指標和省級指標。第二個必須解決的是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃問題。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的選址和規(guī)劃必須結(jié)合區(qū)域周邊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，通過布局相關的上下游產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)不同區(qū)域定位設置不同的產(chǎn)業(yè)用地準入條件，促使不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)的差異化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，達到強鏈補鏈延鏈的效果。第三個必須解決的是存量低效的工業(yè)用地再開發(fā)問題。利用“工改工”政策，由政府來統(tǒng)籌推進存量工業(yè)用地集約節(jié)約利用，淘汰落后產(chǎn)能，推動C市制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

財政

財政支持是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要資金來源之一，尤其對于被招商引資政策吸引到C市來進駐的一些初創(chuàng)企業(yè)，財政支持是企業(yè)前期能夠順利進行研發(fā)生產(chǎn)的重要保障；又或是對于正趕上發(fā)展的風口，亟需資金支持其轉(zhuǎn)型和規(guī)模擴張的一些本地中小企業(yè)，由于前期用地不規(guī)范等原因無法通過銀行貸款等渠道進行融資，財政支持也是他們能夠順利轉(zhuǎn)型的強有力幫手。如何解決前面提到的目前C市財政政策在支持企業(yè)發(fā)展過程中存在的幾個問題，一是要推動其他融資渠道的市場化改革，通過制定相應政策，推動各級政府與銀行、擔保、保險等金融機構之間協(xié)同創(chuàng)新，持續(xù)推進“政銀擔”融資工作，加強政府與企業(yè)之間的溝通，并提供更全面的擔保服務支持。另外，面對中小企業(yè)發(fā)展過程中可能面臨的風險，政府要聯(lián)合各有關部門比如金融、工信等，積極推進各類風險補償金、保險扶持政策的實施，為這些中小企業(yè)未來的發(fā)展保駕護航，增強他們應對風險的能力和信心。二是要將有限的財政支持用在刀刃上，優(yōu)先考慮繼續(xù)完善科技創(chuàng)新、技術改造、知識產(chǎn)權等方面的財政扶持政策，加大投入支持企業(yè)對科技創(chuàng)新技術的研究，為企業(yè)提供更全面的技術支持和知識產(chǎn)權保護，以促進制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

人才

人才在制造業(yè)進化的路上，其重要意義不言而喻。但是C市作為一個經(jīng)濟發(fā)展不具備優(yōu)勢的粵東小城，想要持續(xù)引入并留住人才，并不容易。關于如何更好地應對當前從業(yè)人數(shù)不斷下降與高端人才嚴重短缺的矛盾，本文有以下幾點思考。一是要加大政策支持力度，做好人才引育工作。政府繼續(xù)以國家人才專項、省市重點專項為抓手，不斷充實高端人才隊伍。同時，政府要繼續(xù)加強人才引進單位相關配套政策的扶持力度，積極引導企業(yè)精準吸收自身發(fā)展所需人才。二是要完善企業(yè)周邊及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套設施建設，為人才提供舒適便利的工作生活環(huán)境。高端人才更注重生活品質(zhì)和精神層面的追求，也更需要一個能夠與同層次人才碰撞思想火花的空間。完善企業(yè)配套設施，創(chuàng)建多元的生活社區(qū)，是留住人才的關鍵舉措。三是要加強與高校、科研院所及對口幫扶城市的合作，深化產(chǎn)學研交流合作。通過加深與高校、科研院所的交流合作，創(chuàng)建一個長效的研發(fā)創(chuàng)新平臺，一方面能夠引導更多高端人才發(fā)揮自身所長，為本地制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級研發(fā)更多切實有效的科研成果，另一方面也為高端人才提供更多的發(fā)展可能性，促使他們更好地留在本地。

（作者單位：潮州市委黨校）