實(shí)現(xiàn)共同富裕是廣大人民群眾對美好生活的向往，也是中國共產(chǎn)黨矢志不渝為之奮斗的目標(biāo)。在十四五規(guī)劃之際，國務(wù)院將浙江省列為共同富裕創(chuàng)建示范區(qū)，作為先行先示地，通過實(shí)踐摸索出一套成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，為其他地區(qū)、為全國逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕作出可復(fù)制、可參照的樣板案例。本文以浙江省共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建為例，通過分析示范區(qū)創(chuàng)建的目標(biāo)、任務(wù)，結(jié)合審計職能，從審計理念、機(jī)制體制、項(xiàng)目賦能、資源保障等角度思考提升審計助力示范區(qū)創(chuàng)建能力的路徑。

共同富裕的內(nèi)涵

共同富裕源于人民對美好生活的追求與向往，是社會主義的本質(zhì)和奮斗目標(biāo)，是廣大人民的全體富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活的雙重富裕。共同富裕需要通過奮斗逐步實(shí)現(xiàn)，不是“同時富裕、同步富裕、同等富?！?。它是一個長期目標(biāo)，需要從少數(shù)富裕到多數(shù)富裕再擴(kuò)大到全社會富裕、從脫貧到全面小康到精神物質(zhì)全面富裕。共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色，它伴隨著社會主義實(shí)踐和國家社會的發(fā)展不斷深化，需要發(fā)達(dá)的社會生產(chǎn)力和社會保障水平為保障去促成社會和人民的富裕。

審計助力共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建的意義

審計監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是伴隨著國家治理的需求應(yīng)運(yùn)而生的，目的是為了在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、防范重大風(fēng)險、保障和改善民生等方面提供監(jiān)督保障，推動健全完善相關(guān)機(jī)制體制。審計助力共同富裕示范區(qū)的意義主要有以下四個方面：

促進(jìn)政策落實(shí)

審計工作能夠介入政策的制定、執(zhí)行、落地、反饋等整個生命周期，能揭示共同富裕政策執(zhí)行上存在的不堅決、有偏差、不全面等問題，還可以及時發(fā)現(xiàn)落地過程中存在的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，披露政策、制度在頂層設(shè)計層面上的不足，從而保障政策的效益。另一方面審計能通過對具體事項(xiàng)的審計，發(fā)現(xiàn)政策制度的缺失、不健全、更新不及時等源頭性問題造成的弊端，通過推進(jìn)被審計單位的整改，完善在某一領(lǐng)域的制度體系建設(shè)。

提升資金績效

共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建勢必伴隨財政預(yù)算績效管理、財政支出結(jié)構(gòu)、可持續(xù)保障機(jī)制，財政資金直達(dá)機(jī)制等方面優(yōu)化和完善。審計監(jiān)督作為政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一方面通過資金使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督，能夠全面關(guān)注資金的分配、撥付、管理和使用環(huán)節(jié)，推動資金及時撥付、精準(zhǔn)使用及存放安全等。另一方面，通過專項(xiàng)資金使用、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、專項(xiàng)調(diào)查等審計，可以對某一方面的專項(xiàng)政策進(jìn)行深度體檢，從而促進(jìn)資金使用水平與效率的提升，避免財政資金浪費(fèi)，推進(jìn)資金管理使用更加科學(xué)合理、規(guī)范有效。

推動項(xiàng)目建設(shè)

在共同富裕建設(shè)過程中，重大項(xiàng)目建設(shè)是重要依托，關(guān)乎地區(qū)經(jīng)濟(jì)、城市格局、民生福祉等。通過項(xiàng)目審計，能夠發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目在決策、采購、資金使用、工程管理等各個環(huán)節(jié)的問題，避免重大項(xiàng)目在建設(shè)中變形走樣，從而為重大項(xiàng)目落地落實(shí)保駕護(hù)航。另一方面，審計通過對項(xiàng)目決策過程、后續(xù)經(jīng)營管理、經(jīng)營效益等情況的審計，能夠評價重大項(xiàng)目的謀劃、決策是否科學(xué)，避免在共同富裕創(chuàng)建中亂上項(xiàng)目，杜絕形象工程、面子工程和“豆腐渣”工程等，切實(shí)推動重大項(xiàng)目建設(shè)見形見效。

防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)審計要加大對經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中各類風(fēng)險隱患揭示力度。審計監(jiān)督可以介入共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建過程中涉及的各個領(lǐng)域、各個時期、各個方面，能揭示存在的各類風(fēng)險和問題。一方面審計有識別預(yù)警作用。審計可以借助政策跟蹤審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、預(yù)算審計等項(xiàng)目形式，及時識別和反映示范區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中易引發(fā)風(fēng)險的傾向性、苗頭性問題，盡早向相關(guān)部門發(fā)出預(yù)警，推動化解風(fēng)險。另一方面審計有強(qiáng)化執(zhí)行作用。審計能夠發(fā)現(xiàn)被審計對象在風(fēng)險防控方面存在的管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，推動建立完善重大風(fēng)險防范化解長效機(jī)制，提高被審計對象的風(fēng)險抵御能力。

共同富裕示范區(qū)對審計監(jiān)督職能的新要求

參考浙江省共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)來看，同富裕示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)涉及“七個方面先行示范”，內(nèi)容包括社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，在時間上要在十年內(nèi)完成兩個階段的成果。這都對審計機(jī)關(guān)提出了更高的工作要求。

對審計政治屬性要求更強(qiáng)

審計作為共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建的參與角色之一，要以示范區(qū)創(chuàng)建的工作原則為原則、以示范區(qū)創(chuàng)建的目標(biāo)為目標(biāo)、以示范區(qū)創(chuàng)建的任務(wù)為任務(wù)開展審計監(jiān)督工作，始終要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心開展工作。審計機(jī)關(guān)要堅持政治機(jī)關(guān)定位，要有高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，要從助力共同富裕示范區(qū)區(qū)域治理的高度去開展監(jiān)督，要從促進(jìn)體制機(jī)制改進(jìn)完善的角度去發(fā)現(xiàn)問題，當(dāng)好作為參與者和監(jiān)督者的角色定位。

對審計服務(wù)屬性要求更高

共同富裕的是人民生活和精神的富裕，關(guān)鍵要圍繞人民物質(zhì)生活和精神生活開展，所以在審計助力共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建中，需要更加突出為民審計的服務(wù)職能。按照示范區(qū)浙江樣板的創(chuàng)建方案，民生資金、民生領(lǐng)域重點(diǎn)工程保障項(xiàng)目等民生相關(guān)領(lǐng)域是建設(shè)的重點(diǎn)方向之一，所以審計機(jī)關(guān)需要把人民群眾所憂所急所盼作為審計工作的著力點(diǎn)和切入口，進(jìn)一步加大對重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計力度。另一方面，審計不但要發(fā)揮披露問題的利劍作用，更要注重發(fā)揮建言獻(xiàn)策的參謀作用，突出審計服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會高質(zhì)量發(fā)展的屬性。

對審計監(jiān)督覆蓋要求更廣

共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建是一項(xiàng)多方力量共同實(shí)踐并探索發(fā)展的任務(wù)，一方面需要常態(tài)化的監(jiān)督保障，需要監(jiān)督職能在各個經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)實(shí)時跟進(jìn)或提前介入，需要監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮預(yù)警功能的前瞻性、協(xié)同性作用。另一方面，需要提升監(jiān)督覆蓋的廣度，要從全局的角度全面檢查共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建過程中發(fā)生的各類經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。這都將對審計覆蓋的廣度、發(fā)現(xiàn)問題的準(zhǔn)度、審計實(shí)施的深度、審計建議的高度提出更高的挑戰(zhàn)。

審計助力共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建的實(shí)現(xiàn)路徑

革新審計工作機(jī)制，暢通審計助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)的渠道

在共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建進(jìn)程中，審計機(jī)關(guān)應(yīng)圍繞創(chuàng)建的目標(biāo)和任務(wù)創(chuàng)新構(gòu)建科學(xué)的審計工作機(jī)制，完善從組織-實(shí)施-成果開發(fā)的全流程體系。一方面，要依托審計委員會對共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建期間審計工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)創(chuàng)建范圍，將涉及經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)較多的部門逐步納入委員會，強(qiáng)化上下機(jī)構(gòu)、橫向部門之前的組織協(xié)調(diào)。在審計項(xiàng)目組織方式上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下級審計機(jī)關(guān)、內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門，推進(jìn)各級審計機(jī)關(guān)資源共享，強(qiáng)化從全省、全市角度披露問題的功能。在謀劃項(xiàng)目時要從政治角度思考和布局，深入研究共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動、政策、改革等，從全局角度謀劃五年審計計劃、年度審計計劃。另一方面，要創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、組織、業(yè)務(wù)、成果運(yùn)用等方面的工作機(jī)制，針對共同富裕示范區(qū)任務(wù)進(jìn)一步完善內(nèi)部工作流程、外部協(xié)作渠道，不斷提高審計工作效率和項(xiàng)目質(zhì)量。例如，進(jìn)一步推進(jìn)審計項(xiàng)目嵌入融合，在審計項(xiàng)目謀劃環(huán)節(jié)，完善項(xiàng)目計劃論證機(jī)制，構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)徲媽ο髱臁㈨?xiàng)目庫，打破單個項(xiàng)目流水線實(shí)施的方式，以“同步”“嵌入”等方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的融合協(xié)作，充分實(shí)現(xiàn)審計資源、審計成果的整合利用。再一方面，要強(qiáng)化審計協(xié)同，從機(jī)制體制角度促成與其他部門的監(jiān)督聯(lián)動合作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源的共享。要借助審計委員會、經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)席會等載體，在制度層面上構(gòu)架形成與各個部門的長效協(xié)同合作機(jī)制。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制建設(shè)，與被審計事項(xiàng)或單位涉及的主管部門、主要領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督部門建立事項(xiàng)反饋和責(zé)任追究機(jī)制，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督力度。

強(qiáng)化審計項(xiàng)目賦能，提升審計助力共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建的力度。

在共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)下，審計要更加注重依托項(xiàng)目發(fā)揮作用。一是強(qiáng)化政策跟蹤審計，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。健全共富政策跟蹤審計流程機(jī)制，以明確的形式確定共富政策跟蹤審計介入政策執(zhí)行周期的時間階段，按照不同階段設(shè)計審計目標(biāo)、審計內(nèi)容、審計范圍、審計程序等。同時，在問題審計的基礎(chǔ)上更加強(qiáng)化政策績效審計，探索全周期政策跟蹤審計。按照政策制定、落地、評價環(huán)節(jié)，強(qiáng)化與財政部門、發(fā)改部門、生態(tài)部門、住建部門等多部門通力配合，實(shí)現(xiàn)多方主體協(xié)同聯(lián)動。二是強(qiáng)化資金審計，助力民生強(qiáng)保障。審計要進(jìn)一步焦聚集中財力辦大事進(jìn)行，從財政機(jī)制體制、專項(xiàng)資金績效、投資項(xiàng)目效果等開展審計，關(guān)注財政體系改革發(fā)展情況，圍繞政府產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)營審計財政資金發(fā)揮杠桿放大的效應(yīng)。要圍繞民生福祉，以專項(xiàng)資金審計為項(xiàng)目依托，結(jié)合共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，突出民生項(xiàng)目建設(shè)、民生措施保障落實(shí)等方面的風(fēng)險點(diǎn)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將人民關(guān)心關(guān)注的事項(xiàng)作為審計要素之一。三是強(qiáng)化項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境審計，助力優(yōu)化人居環(huán)境。以重大工程項(xiàng)目為審計標(biāo)的，審計投資建設(shè)的創(chuàng)新引領(lǐng)效益，助力區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、公共設(shè)施建設(shè)提升、居住環(huán)境改造、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。四是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，促進(jìn)干部履職盡責(zé)。在共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建過程中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要焦聚主責(zé)主業(yè)，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部對示范區(qū)創(chuàng)建過程中上級決策部署落實(shí)、謀劃推動地區(qū)發(fā)展、重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)管理、資金資產(chǎn)資源管理和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防控、黨風(fēng)廉政建設(shè)管理等內(nèi)容開展，揭示問題，客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績與責(zé)任，助推領(lǐng)導(dǎo)干部在示范區(qū)創(chuàng)建中發(fā)揮干事創(chuàng)業(yè)的帶頭引領(lǐng)作用。

迭代升級審計資源，保障審計助力共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建的效率

審計機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，進(jìn)一步整合審計資源，創(chuàng)新審計方法，提升審計力量供給。一方面，要持續(xù)加強(qiáng)科技強(qiáng)審，助力審計工作現(xiàn)代化。大數(shù)據(jù)審計是審計機(jī)關(guān)適應(yīng)時代發(fā)展的必然選擇。審計機(jī)關(guān)要堅持大數(shù)據(jù)理念，利用經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行形成的數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)方法和工具開展審計工作。要進(jìn)一步推進(jìn)常態(tài)化數(shù)據(jù)共享運(yùn)用機(jī)制落實(shí)，圍繞共同富裕示范區(qū)建設(shè)內(nèi)容，協(xié)同高校、科研院所、主管部門、企業(yè)等推進(jìn)數(shù)字資源整合資源、共建共享資源平臺，實(shí)現(xiàn)審計部門數(shù)據(jù)實(shí)時采集、多方審計成果共享等目標(biāo)，逐步消除審計部門與業(yè)務(wù)部門存在的信息屏障。要推進(jìn)數(shù)字化審計創(chuàng)新，通過構(gòu)建形成計算機(jī)審計模型、創(chuàng)新審計軟件平臺、數(shù)據(jù)分析室、“審計大腦”和常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”等平臺，健全“數(shù)據(jù)分析+現(xiàn)場核查”模式。另一方面，要建設(shè)完善審計人才體系，提升審計人力資源。實(shí)現(xiàn)審計工作的高質(zhì)量發(fā)展，離不開審計人力資源的支撐。審計機(jī)關(guān)應(yīng)通過理順內(nèi)審人員參與審計的工作機(jī)制，完善與高素質(zhì)中介人員、專家的合作渠道等方式，多渠道創(chuàng)新審計人才力量的補(bǔ)充和儲備方式。審計機(jī)關(guān)要聯(lián)合內(nèi)部審計、審計中介等各方力量，加強(qiáng)審計交流和審計資源整合，實(shí)現(xiàn)多方共贏。同時，通過完善中介人員參與審計的人才儲備庫建設(shè)，在現(xiàn)有常態(tài)化合作的財會、工程中介基礎(chǔ)上，與科技、文化、醫(yī)療等中介機(jī)構(gòu)構(gòu)建合作關(guān)系，暢通與各方面專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的常態(tài)化合作交流渠道，補(bǔ)充在專業(yè)方面的欠缺。

（作者單位：溫州市國有企業(yè)審計中心）