長沙黃花綜合保稅區(qū)是湖南省唯一的臨空型綜合保稅區(qū)，加快推動物流分撥中心建設(shè)，將有利于提高區(qū)域物流經(jīng)濟的競爭力，形成產(chǎn)業(yè)集聚，提升長沙國際貿(mào)易貨運集結(jié)中心地位。本文分析了長沙黃花綜合保稅區(qū)發(fā)展物流分撥中心的背景優(yōu)勢、現(xiàn)狀以及存在的挑戰(zhàn)與問題，并提出相關(guān)對策建議。

長沙黃花綜合保稅區(qū)（以下簡稱“黃花綜保區(qū)”）于2016年5月31日獲國務(wù)院批準設(shè)立，于次年封關(guān)運行，批復(fù)面積1.36平方公里。園區(qū)疊加五個國家級功能平臺，是湖南省對外開放的重點區(qū)域、臨空經(jīng)濟發(fā)展的核心平臺。黃花綜保區(qū)距離長沙黃花國際機場（以下簡稱“黃花機場”）直線距離2km，是湖南省唯一的臨空型綜保區(qū)。

黃花綜保區(qū)內(nèi)實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，在擴外貿(mào)、引外資、促升級等方面能發(fā)揮巨大作用，可實現(xiàn)“小區(qū)域、大產(chǎn)出”。高質(zhì)量推動黃花綜保區(qū)物流分撥中心發(fā)展，建設(shè)面向國際、國內(nèi)兩個市場的物流分撥中心，激活航空貨運對長沙高水平對外開放的引擎作用，既是黃花綜保區(qū)功能定位所在，也是長沙市乃至湖南省外向型經(jīng)濟發(fā)展所需。

黃花綜保區(qū)發(fā)展物流分撥中心的背景優(yōu)勢

功能平臺疊加

1.國家級戰(zhàn)略平臺優(yōu)勢疊加。黃花綜保區(qū)疊加了中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)、中國（長沙）跨境電商綜試區(qū)和國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等五個國家級平臺，是湖南與世界距離最近、改革開放力度最大、內(nèi)外循環(huán)聯(lián)系最緊的區(qū)域。

2.指定口岸平臺功能豐富。黃花綜保區(qū)依托的黃花機場已獲批進境食用水生動物、冰鮮水產(chǎn)品、水果、藥品四個指定口岸功能，口岸功能豐富。

3.對非合作平臺持續(xù)壯大。建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，是習(xí)近平總書記提出的“對非九項工程”中的重大舉措之一，也是國務(wù)院賦予長沙自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)之一。隨著中非跨境人民幣中心、中非技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地等對非貿(mào)易平臺的設(shè)立，易貨貿(mào)易、對非本幣結(jié)算貿(mào)易等試點進展順利，對非貿(mào)易成為長沙外貿(mào)新的增長點。湖南省商務(wù)廳對黃花綜保區(qū)區(qū)港聯(lián)動口岸作業(yè)區(qū)授牌“湖南省對接RCEP及非洲國家貨郵集散分撥中心”。

物流通道暢行

1.通達五大洲的貨運航線網(wǎng)絡(luò)基本成型。黃花國際機場是中部首家千萬級“四星級國際機場”，已累計開通19條國際貨運航線，完成五大洲空中布局，初步形成了洲際洲內(nèi)結(jié)合、大小機型配套、綜合立體豐富的國際航空貨運物流網(wǎng)絡(luò)。

2.立體多元的多式聯(lián)運體系初具規(guī)模。片區(qū)“空鐵陸磁”立體交通體系即將成型。武廣、滬昆、渝長廈、云貴夏高鐵將在此呈“米”字形交錯，輻射全國8億多人口；貨物可依托中歐班列從長沙直達歐洲；京港澳、杭長、武深等高速公路及30余條主次干道縱橫區(qū)內(nèi)。

3.實現(xiàn)“三聯(lián)通”的區(qū)港聯(lián)動項目即將啟用。建設(shè)歷時兩年的黃花綜保區(qū)、黃花機場區(qū)港聯(lián)動及口岸作業(yè)區(qū)項目順利完工，實現(xiàn)了站場聯(lián)通、數(shù)據(jù)聯(lián)通、功能聯(lián)通的“三聯(lián)通”目標。經(jīng)由區(qū)港聯(lián)動平臺，國際貨物通關(guān)次數(shù)大大減少，通關(guān)效率提升50%，企業(yè)通關(guān)成本降低30%。

基礎(chǔ)支撐強勁

1.具備航空偏好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。黃花綜保區(qū)周邊20km范圍內(nèi)，囊括長沙經(jīng)開區(qū)等5大國家級園區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等9大省級園區(qū)，聚集了以世界500強企業(yè)為代表的數(shù)千家企業(yè)。黃花綜保區(qū)依托功能優(yōu)勢，重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備、航空器材銷售等臨空偏好型產(chǎn)業(yè)，為物流分撥中心建設(shè)提供良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.具備配套功能較全的場地基礎(chǔ)。區(qū)內(nèi)已建有廠房、倉庫30余萬平方米，其中冷鏈倉庫、高溫庫、低溫庫、變溫庫、急凍庫、陰涼庫及操作車間一應(yīng)俱全，為物流分撥中心建設(shè)提供了完備的倉儲、轉(zhuǎn)運等配套功能。

3.具備通關(guān)便捷順暢的服務(wù)基礎(chǔ)。全面推進提前申報與兩步申報通關(guān)模式；推動落實海關(guān)節(jié)假日在線“預(yù)約通關(guān)”，全面實現(xiàn)7乘24通關(guān)保障；全力打造進口生鮮快速通關(guān)名片，協(xié)調(diào)完善機場生鮮快速通關(guān)保障機制，通關(guān)時效排名全國領(lǐng)先。

黃花綜保區(qū)物流分撥中心現(xiàn)狀

業(yè)態(tài)布局豐富多元

經(jīng)過多年發(fā)展，區(qū)內(nèi)現(xiàn)已集聚物流分撥類企業(yè)27家，涵蓋進口分撥、出口集拼、口岸貿(mào)易、跨境電商、文物回流等5大類。進口分撥和出口集拼重點為長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及周邊企業(yè)提供保稅物流服務(wù)?？诎顿Q(mào)易主要依托功能性口岸和國際貨運航線，開展海鮮、水果、藥品（中藥材）等1210保稅備貨模式進口。海鮮進口分撥領(lǐng)域初步形成了區(qū)域競爭優(yōu)勢，逐步成為中部地區(qū)涵蓋包機進口、海鮮暫養(yǎng)、物流分撥全流程的海鮮集散高地。

業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新突破

全力推進區(qū)港聯(lián)動、鮮活海產(chǎn)品混合規(guī)格進口、生鮮“優(yōu)鮮”通關(guān)新模式、文物回流等創(chuàng)新課題。鮮活海產(chǎn)品混合規(guī)格進口業(yè)務(wù)新模式已走通，正積極探索區(qū)內(nèi)保稅+深加工；區(qū)內(nèi)文物企業(yè)已與國家外文局中國網(wǎng)達成藝術(shù)品交易合作協(xié)議。

業(yè)績支撐不斷彰顯

2019年以來，物流分撥中心已發(fā)展為黃花綜保區(qū)的支撐功能之一，產(chǎn)品類型涵蓋電子產(chǎn)品、洋酒、嬰幼兒輔食、海鮮、生活用品、回流文物和藝術(shù)品等，年均物流分撥類進出口額同比增速達40%左右，占黃花綜保區(qū)進出口業(yè)績總額的四分之一以上。

黃花綜保區(qū)物流分撥中心存在的挑戰(zhàn)與問題

區(qū)域機場競爭激烈

黃花機場地處內(nèi)陸腹地，受到周邊機場的環(huán)形包圍鉗制，南有廣州、深圳，北有鄭州、武漢，西有重慶、成都，東有上海、杭州等國內(nèi)貨郵強勢機場的競爭。目前黃花機場雖已累計開通19條國際（地區(qū)）貨運航線，但平均穩(wěn)定執(zhí)飛的僅5條。2022年黃花機場貨郵吞吐量為15萬噸，同比下降25.5%。相比之下，同為中部地區(qū)的鄭州，全貨機航線達48條，2022年貨郵吞吐量達62萬余噸。特別是湖北鄂州建設(shè)亞洲首個、全國唯一航空貨運專用機場，規(guī)劃年貨郵吞吐量達245萬噸，對長沙航空貨運的發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)。

口岸功能發(fā)揮不夠

已有的四個指定進口口岸，掣肘于長沙國際（地區(qū)）貨運航線的不穩(wěn)定，除進境食用水生動物口岸業(yè)務(wù)量較大以外，水果、藥品、冰鮮等口岸業(yè)務(wù)開展均不理想，且總體上呈現(xiàn)逐年下滑的不利局面。

要素配置存在短板

區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的物流分撥類企業(yè)局限于提供物流、倉儲、報關(guān)等中間服務(wù)，未能圍繞航空、生物醫(yī)藥、電子信息、生鮮冷鏈等臨空偏好型產(chǎn)業(yè)，配套布局形成供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈耦合鏈條。尚未吸引到基地貨運航空公司、大型物流集成商的入駐。同時，缺乏專業(yè)的供應(yīng)鏈金融公司及時滿足航空物流企業(yè)的金融投融資服務(wù)需求。

聯(lián)動發(fā)展程度不高

區(qū)內(nèi)部分物流分撥企業(yè)雖一直在為周邊園區(qū)企業(yè)提供物流保障和進出口通關(guān)服務(wù)，但業(yè)務(wù)規(guī)模不大，大量機電產(chǎn)品仍從沿海一線口岸報關(guān)出口，綜保區(qū)物流分撥與周邊園區(qū)企業(yè)的聯(lián)動發(fā)展合力發(fā)揮不夠。

對策建議

推動黃花綜保區(qū)建設(shè)面向非洲、RCEP、輻射全球的物流分撥中心，是長沙構(gòu)建現(xiàn)代物流體系、打造區(qū)域物流中心的重要一環(huán)。建設(shè)規(guī)模領(lǐng)先、安全可靠、智慧先進、優(yōu)質(zhì)高效的航空貨運體系和物流分撥體系，拓展創(chuàng)新鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)定供應(yīng)鏈、提升價值鏈，為長沙積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)提供有力支持。

規(guī)劃層面

優(yōu)化頂層設(shè)計，構(gòu)建內(nèi)外一體發(fā)展體系。一是謀準戰(zhàn)略定位。結(jié)合航空貨運發(fā)展客觀規(guī)律，著力構(gòu)建“一樞紐一平臺兩網(wǎng)絡(luò)四中心”，厘清航空貨源結(jié)構(gòu)，形成“運、貿(mào)、產(chǎn)”一體化發(fā)展新格局。即：打造一個中心——區(qū)域國際航空貨運樞紐中心；建設(shè)一個平臺——以機場、綜保區(qū)、海關(guān)、貨航企業(yè)為中心的多式聯(lián)運數(shù)據(jù)交易信息服務(wù)平臺；建設(shè)兩網(wǎng)絡(luò)——空中運輸通道網(wǎng)絡(luò)和海外貨站網(wǎng)絡(luò)；打造四中心——跨境電商國際物流分撥中心、國際集拼中心、保稅倉儲備貨中心、保稅加工中心。二是強化園區(qū)聯(lián)動。加強省市統(tǒng)籌，在功能定位、產(chǎn)業(yè)培育、政策扶持等方面實現(xiàn)黃花綜保區(qū)與市內(nèi)、省內(nèi)相關(guān)片區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建全省、全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的新格局。

產(chǎn)業(yè)層面

強化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展航空偏好產(chǎn)業(yè)。鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大業(yè)態(tài)與模式的創(chuàng)新。一是全力推動“保稅中心+物流分撥中心”發(fā)展。支持在黃花機場尾流區(qū)大力發(fā)展航空物流、冷鏈物流、電商物流、倉儲物流、快遞分撥等航空綜合物流產(chǎn)業(yè)，與香港、澳門、上海等國際機場貨運業(yè)務(wù)開展深度合作，面向全省乃至華中打造跨境電商國際物流分撥中心。二是鼓勵支持保稅加工發(fā)展。全力吸引航空偏好型產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在綜保區(qū)設(shè)立加工生產(chǎn)線，通過全球調(diào)撥將境外原材料和半成品快速運輸至此，開展來料加工和進料加工。三是積極探索中轉(zhuǎn)貨物分單理貨新模式。通過允許拆板分揀和按照不同目的地重新拼裝再出境，吸引國際采購、分撥配送等高附加值服務(wù)向機場集聚。

要素層面

放大區(qū)位優(yōu)勢，推動各類要素融通發(fā)展。立足區(qū)域空運能力較強、多式聯(lián)運基礎(chǔ)堅實的優(yōu)勢，推動大型物流集成商、基地貨運航司、硬件設(shè)施、軟件配置、信息化建設(shè)和金融業(yè)務(wù)等各類基礎(chǔ)要素的全面集聚、融通發(fā)展。一是引進航空物流大企業(yè)。既支持本土基地貨航發(fā)展和現(xiàn)有物流集成商設(shè)立區(qū)域性總部或搬遷來長，又積極促進本土基地貨航與其他國內(nèi)外貨航企業(yè)深化合作，吸引國內(nèi)外大型物流集成商來長發(fā)展；同時，引進一批電子產(chǎn)品、高端工業(yè)品、高端生活消費品等為主的全國重點分撥企業(yè)。二是構(gòu)建電子貨運生態(tài)圈。建設(shè)以機場、綜保區(qū)、海關(guān)、貨航企業(yè)為中心的多式聯(lián)運數(shù)據(jù)交易信息服務(wù)平臺，制定電子貨運操作標準和電子運單操作規(guī)范，推動形成“電子貨運+安檢”“電子貨運+通關(guān)”等發(fā)展模式，提升通關(guān)效能和安檢效率，加快國際集拼中心發(fā)展要素集聚。三是創(chuàng)設(shè)供應(yīng)鏈金融體系。由省、市、縣政府主導(dǎo)，銀行等金融機構(gòu)參與，探索成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和供應(yīng)鏈金融公司，服務(wù)航空貨運航線、貨物進出口貿(mào)易、海外貨站、產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。

配套層面

加快補齊短板，完善基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套。一是穩(wěn)步拓展航線網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)定（復(fù)飛）現(xiàn)有全貨運航線，在布局歐盟、東盟、北美航空通道的基礎(chǔ)上，拓展RCEP國家和非洲國家全貨運航線；依托已開通的260多條國內(nèi)外航線，尤其是47條國際及地區(qū)航線發(fā)展客機腹艙貨運；同時大力發(fā)展中轉(zhuǎn)與聯(lián)運業(yè)務(wù)，不斷增強貨物運輸?shù)目蛇_性與時效性。二是合作設(shè)立海外貨站。積極推動“抱團出?！?，逐步在非洲、東南亞、歐洲等區(qū)域多點布控、選址建立海外貨站，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)布局完善、通關(guān)便捷高效、保障專業(yè)可靠的國際航空貨運轉(zhuǎn)運樞紐，實現(xiàn)“國際貨運航空公司+國際轉(zhuǎn)運中心+大型航空物流集成商+海外配送中心”四位一體的聯(lián)動運營。三是加快建設(shè)聯(lián)運樞紐。整合省內(nèi)中歐班列、湘粵非鐵海聯(lián)運通道、西部陸海新通道等多條物流通道，利用長沙港和岳陽港合作聯(lián)運以及高速公路等優(yōu)勢，實現(xiàn)貨物在綜保區(qū)內(nèi)進口保稅和集貨后拼柜出海，構(gòu)建省內(nèi)五大通道協(xié)同聯(lián)動的開放格局。

（作者單位：長沙黃花綜合保稅區(qū)管理委員會）