中國正邁向中國式現(xiàn)代化新征程，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)中計量作為基礎(chǔ)支撐力量不可或缺。本文將以地方法定計量檢定機(jī)構(gòu)為例，探討如何順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢，迎接來自政府與市場的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，從服務(wù)政府管理、保障市場主體、推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)三方面提出對策，通過助力現(xiàn)代化治理、優(yōu)化計量供給、打造基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化計量服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，而計量則是建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的關(guān)鍵。作為地方法定計量檢定機(jī)構(gòu)，如何把握來自政府與市場的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，強(qiáng)化計量服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用，本文將以廣州計量檢測技術(shù)研究院（以下簡稱“廣州計量院”）為例，運(yùn)用組織變革理論展開論述。

社會經(jīng)濟(jì)與市場背景概述

社會背景

總體上，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。政府治理上，多元主體的共建共治共享已經(jīng)成為我國社會治理的鮮明特色。

廣州市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景

經(jīng)濟(jì)方面，2023年來，廣州基于制造業(yè)行業(yè)較全、服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)眾多的特點(diǎn)，加速融合先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)雙向賦能。上半年，人稱外貿(mào)“新三樣”的電動載人汽車、太陽能電池等產(chǎn)品合計出口增長61.6%，拉動中國出口整體增長1.8%；裝備制造業(yè)增加值同比增長6.5%，對全部規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率過半。

市場方面，廣州為積極響應(yīng)國家構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，率先示范建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，通過完善市場體系基礎(chǔ)制度，優(yōu)化要素高效配置，提升市場環(huán)境和質(zhì)量，擴(kuò)大市場開放，促進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化，多措并舉促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合，為加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”提供堅實(shí)支撐。2023年上半年市場需求穩(wěn)步改善，綠色智能消費(fèi)潛力釋放，汽車消費(fèi)環(huán)境不斷向好，其中新能源車持續(xù)熱銷。

廣州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景

2022年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和多重超預(yù)期因素沖擊，廣州經(jīng)濟(jì)總體保持恢復(fù)態(tài)勢，新動能繼續(xù)成長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。高技術(shù)制造業(yè)增勢保持較好?！稄V州藍(lán)皮書：廣州創(chuàng)新型城市發(fā)展報告（2022）》指出，廣州工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐加快，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)加速形成。2023年，廣州全力推動“軌道上的大灣區(qū)”建設(shè)，軌道交通產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計突破2500億元。

探討把握來自政府與市場的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

探討“共建、共治、共享”社會治理體系的挑戰(zhàn)

“共建、共治、共享”的治理體系，通過優(yōu)化行政權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，為市場主體提供了一個更穩(wěn)定、更公平、更透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，有利于激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。作為政府依法設(shè)立的國家計量檢定機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)充分彰顯其事業(yè)單位的公益屬性，在服務(wù)政府監(jiān)管與推動社會共治的化學(xué)反應(yīng)上，發(fā)揮好催化劑的作用。

探討廣州市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)

2023年來，中國經(jīng)濟(jì)處在回穩(wěn)復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨新阻力，推動高質(zhì)量發(fā)展仍有不少困難挑戰(zhàn)要克服。

要想在激烈的國際競爭中，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，根本還要靠科技創(chuàng)新。計量是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國防建設(shè)、民生保障的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐，是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)基石。對此，法定計量檢定機(jī)構(gòu)義不容辭。

探討產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇

廣州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃提出，到2025年，廣州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平加速提升。展望2035年，包括軌道交通、智能與新能源汽車、智能裝備與機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為帶動廣州市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中堅力量，有力支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系建設(shè)。

計量作為基礎(chǔ)支撐力量，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“無名英雄”，默默無聞，卻又不可或缺。企業(yè)需要計量來找出哪一方面甚至哪一個數(shù)據(jù)才是最能表達(dá)產(chǎn)品特性的關(guān)鍵，以及如何進(jìn)行改進(jìn)和完善，如何才“ 最經(jīng)濟(jì)”？這就是計量技術(shù)機(jī)構(gòu)的使命。作為地方的法定計量技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮計量技術(shù)支撐作用，服務(wù)和支撐地方產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、區(qū)域質(zhì)量的提檔升級以及的技術(shù)創(chuàng)新，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

從服務(wù)政府管理、保障市場主體、推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)三方面提出對策

以廣州計量院為例，運(yùn)用組織變革理論提出對策。就要凸顯公益屬性，立足機(jī)構(gòu)職能，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，通過助力現(xiàn)代化治理、優(yōu)化計量供給、升級基礎(chǔ)設(shè)施等變革措施，更好地服務(wù)政府管理、保障市場主體、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化計量服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用。

面對“共建、共治、共享”挑戰(zhàn)，助力現(xiàn)代化治理實(shí)現(xiàn)“高秩亮”。

面對“共建、共治、共享”現(xiàn)代化市場監(jiān)管新任務(wù)，要立足法定計量檢定機(jī)構(gòu)職能，以人員為中心進(jìn)行變革，轉(zhuǎn)變服務(wù)型的工作思路，主動助力完善計量治理體系，強(qiáng)化企業(yè)主責(zé)和行業(yè)自律，擴(kuò)大社會力量參與，助力打造高水平市場秩序的亮點(diǎn)。

一是助力政府完善治理體系，打造“共建、共治、共享”的計量大格局。按照廣州市貫徹落實(shí)計量發(fā)展規(guī)劃實(shí)施意見要求，用好市、區(qū)計量工作部門間聯(lián)席會議制度資源，主動助力政府完善計量治理體系。發(fā)揮計量領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化能力優(yōu)勢，主持編制發(fā)布廣州市地方標(biāo)準(zhǔn)《誠信計量管理規(guī)范》，覆蓋商場超市、餐飲企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、集貿(mào)市場、眼鏡驗(yàn)配企業(yè)等 “民生計量重點(diǎn)領(lǐng)域”。在廣州市市場監(jiān)管局指導(dǎo)下，與生鮮電商“樸樸”超市開展“生鮮電商精準(zhǔn)計量提升行動”，主動上門為超市免費(fèi)檢定并指導(dǎo)建立健全計量管理體系。有力強(qiáng)化企業(yè)主責(zé)和行業(yè)自律，營造更公平的市場環(huán)境。

二是強(qiáng)化企業(yè)主責(zé)和行業(yè)自律，打造誠信計量“高秩亮”。與社區(qū)生鮮品牌“錢大媽”合作編寫商場超市的誠信計量管理規(guī)范。配合市場監(jiān)管部門指導(dǎo)企業(yè)完成公開自我承諾共44家192個計量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標(biāo)準(zhǔn)器具管理模式改革見實(shí)效，打造高水平市場秩序，更好激發(fā)市場活力。

三是擴(kuò)大社會力量參與度，以人民群眾計量滿意度撬動大消費(fèi)。圍繞群眾關(guān)心、關(guān)注的飲食和出行等民生領(lǐng)域，提高老百姓共同監(jiān)督的參與度。出行方面啟用出租汽車計價器電子檢定合格證，飲食方面為社區(qū)菜籃子“錢大媽”門店每臺電子秤都配備唯一計量器具二維碼“身份證”，方便消費(fèi)者及政府監(jiān)管單位隨手掃碼參與查驗(yàn)檢定信息，為廣州創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市貢獻(xiàn)計量力量。

應(yīng)對市場轉(zhuǎn)型考驗(yàn)，輸出高水平計量供給推動“高質(zhì)亮”。

面對市場轉(zhuǎn)型考驗(yàn)，法定計量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)堅持服務(wù)第一的理念，以助企業(yè)創(chuàng)造直接效益為目標(biāo)，結(jié)合市場主體需求，尤其關(guān)注電動汽車、太陽能電池、裝備制造等增長排頭兵的需求，以任務(wù)和技術(shù)為中心進(jìn)行變革，輸出高水平計量供給，豐富和擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，提供“一站式”集成服務(wù)，解決“檢不了、檢不準(zhǔn)、檢不快”的問題，加快產(chǎn)品、工程、服務(wù)提檔升級，助力市場主體打造高水平質(zhì)量和品牌競爭力的亮點(diǎn)。真正服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是高水平儲備技術(shù)能力，更好支撐市場主體高質(zhì)量發(fā)展。廣州計量院已建社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、獲CNAS認(rèn)可校準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量均居全國計量技術(shù)機(jī)構(gòu)前列，獲2022年中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎廣東省提名。該院牽頭的國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系”重點(diǎn)專項(xiàng)《高適應(yīng)性智能化數(shù)字X射線3D在線檢測關(guān)鍵部件及系統(tǒng)研制》將支撐中國制造2025無損檢測及國家五大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其自主研制的600噸臥拉實(shí)驗(yàn)裝置，解決了兩個超大力值關(guān)鍵核心技術(shù)問題，幫助廣州生產(chǎn)金屬絲繩及其制品的高新中小企業(yè)更安全、可靠地服務(wù)于橋梁修建等大型起重吊裝工程，為港珠澳大橋、深中通道等大灣區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供積極計量支撐。博士后科研工作站課題《鈣鈦礦太陽能標(biāo)準(zhǔn)電池的研究》獲專利授權(quán)。幫助廣汽產(chǎn)業(yè)園解決其新產(chǎn)品、新技術(shù)的規(guī)劃和重大研發(fā)工作關(guān)鍵核心技術(shù)的量值溯源和測量難題。幫助小鵬汽車智造產(chǎn)業(yè)園攻破電動汽車充電樁及整車性能檢測等技術(shù)關(guān)卡。有力幫助市場主體提高質(zhì)量水平、增強(qiáng)品牌競爭力。

二是高水平輸出技術(shù)服務(wù)，“一站式”助力“白云美灣”華麗轉(zhuǎn)身。全市首批入駐“一站式”工作站，參與舉辦白云區(qū)化妝品質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)現(xiàn)場培訓(xùn)。長期為全市600多家化妝品企業(yè)超過2萬臺件的儀器提供檢定、校準(zhǔn)、檢測服務(wù)，服務(wù)廣州打造“國際美灣”。此外，為眼鏡行業(yè)的專精特新小巨人企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)防藍(lán)光產(chǎn)品提供性能測試。2022年廣州計量共幫扶中小企業(yè)6089家，幫助企業(yè)解決計量技術(shù)問題2090個，減免計量檢定校準(zhǔn)費(fèi)用超625萬元，為全國過百家企業(yè)提供質(zhì)量把控培訓(xùn)，助力增強(qiáng)市場主體質(zhì)量和品牌發(fā)展能力。

把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，打造高水平基礎(chǔ)設(shè)施加速“高制亮”。

面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，要考慮機(jī)構(gòu)內(nèi)部系統(tǒng)與外部環(huán)境的平衡，以系統(tǒng)為中心進(jìn)行變革，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，將計量融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深入企業(yè)生產(chǎn)全過程，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供急需的關(guān)鍵計量技術(shù)服務(wù)，優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量。通過打造高水平基礎(chǔ)設(shè)施，助力打造廣州產(chǎn)業(yè)尤其是高技術(shù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的亮點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，需要檢測和計量工作的支持與推動。廣州計量院對廣州地鐵的全面技術(shù)支持，有力地證明了這一點(diǎn)。如今該院通過對產(chǎn)業(yè)計量的不斷實(shí)踐，正邁向更加廣闊的舞臺。其籌建的國家軌道交通運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)計量測試中心籌建進(jìn)度完成100%，計劃2023年完成驗(yàn)收。此外，還申報籌建廣東省汽車產(chǎn)業(yè)計量測試中心，不斷擴(kuò)大計量服務(wù)廣州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的覆蓋面。

一是將計量融入產(chǎn)業(yè)的“血液里”，助力廣州打造“軌道上的大灣區(qū)”。該中心投入設(shè)備價值超過3千萬，建成前瞻性計量測試技術(shù)、產(chǎn)業(yè)計量專項(xiàng)及關(guān)鍵共性技術(shù)共70項(xiàng)，研制測量裝備18項(xiàng)，編制標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范8項(xiàng)，取得發(fā)明專利及實(shí)用新型專利49件，成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目6項(xiàng)，省部級科技獎勵13項(xiàng)，發(fā)表學(xué)術(shù)論文和著作43篇，宣讀科技報告4次。該中心還受邀加入廣州市軌道交通聯(lián)盟設(shè)計咨詢與檢測認(rèn)證分會，與華南理工大學(xué)土木與交通學(xué)院達(dá)成產(chǎn)學(xué)研合作，并向全國展示交流產(chǎn)業(yè)計量工作成果，2023年在中國軌道交通大數(shù)據(jù)與信息化技術(shù)發(fā)展論壇分享產(chǎn)業(yè)計量中心測量技術(shù)案例，參加廣州大灣區(qū)國際軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇暨展覽會，致力打造灣區(qū)軌道“廣州樣本”。

國家軌道交通運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)計量測試中心（籌）自獲批籌建以來，平均每年服務(wù)約300家企業(yè)，僅2022年當(dāng)年對外提供產(chǎn)業(yè)計量服務(wù)價值685萬。深入多個軌道交通企業(yè)幫助解決企業(yè)的計量難題，為企業(yè)解決了數(shù)字化測量儀器的量值溯源難題，成功幫助地鐵運(yùn)營企業(yè)推廣在線檢測技術(shù)，每年可節(jié)省人工檢查成本達(dá)500萬元，有力幫助國內(nèi)企業(yè)研產(chǎn)軌道運(yùn)行安全領(lǐng)域關(guān)鍵部件，促進(jìn)國產(chǎn)化。

二是延伸服務(wù)上下游，助力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈“內(nèi)循環(huán)”。除了保障地鐵運(yùn)營企業(yè)，廣州計量院還向產(chǎn)業(yè)鏈的中游和上游延伸服務(wù)。正如前文所述，發(fā)展的本質(zhì)在于創(chuàng)新。小至企業(yè)，大至產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都離不開創(chuàng)新。產(chǎn)品工藝參數(shù)的設(shè)定不能單憑“經(jīng)驗(yàn)主義”，更不能依賴“拿來主義”。盲目地延續(xù)著多年的技術(shù)參數(shù)，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也制約行業(yè)產(chǎn)品工藝的創(chuàng)新升級，經(jīng)不住市場快速發(fā)展的考驗(yàn)。計量工作就要積極參與到產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，與企業(yè)進(jìn)行深度科研合作，刻進(jìn)產(chǎn)品升級過程中的DNA里。使得幫助企業(yè)獲益的創(chuàng)新體系，成為計量技術(shù)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的熱土。

隨著我國軌道運(yùn)行關(guān)鍵部件國產(chǎn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，廣州計量院通過國家城市軌道交通運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)計量測試中心的平臺，幫助國內(nèi)企業(yè)研究和探索生產(chǎn)耐磨性傳動齒輪、車軸彈簧、防松螺栓等涉及軌道運(yùn)行安全領(lǐng)域的關(guān)鍵部件。充分利用掃描電子顯微鏡等數(shù)字化手段，幫生產(chǎn)企業(yè)開展多樣品檢測，分析國內(nèi)、外產(chǎn)品在材料物理特性與化學(xué)組織結(jié)構(gòu)的差異性，找出提升產(chǎn)品綜合性能的關(guān)鍵點(diǎn)，促進(jìn)國產(chǎn)化。預(yù)判產(chǎn)品在應(yīng)用過程中可能存在的不足，找出進(jìn)一步提升產(chǎn)品綜合性能的關(guān)鍵點(diǎn)，推動國產(chǎn)化產(chǎn)品能夠更好、更快的適應(yīng)軌道交通運(yùn)輸?shù)奶厥鈶?yīng)用需求。為香港地鐵公司使用的車載軌道幾何參數(shù)檢測系統(tǒng)開展計量驗(yàn)證，采用非接觸式雙靶三角法搭建激光檢測裝置，解決列車行駛過程中檢測系統(tǒng)受各種頻段的隨機(jī)振動影響導(dǎo)致測量精度和可信度需要重新驗(yàn)證的問題。為廣州康尼軌道交通裝備有限公司共同研究列車門系統(tǒng)的安裝精密定位輔助裝置，為門系統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量提升和創(chuàng)新迭代提供技術(shù)保障。為產(chǎn)業(yè)提供全溯源鏈、全壽命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈和前瞻性的現(xiàn)代計量測試服務(wù)，服務(wù)廣州提升交通樞紐門戶功能。

每一位計量人都有一份沉甸甸的責(zé)任。作為地方的法定計量檢定機(jī)構(gòu)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，爭做歷史眷顧的奮進(jìn)者、勇立潮頭的開拓者、求真務(wù)實(shí)的奉獻(xiàn)者，充分發(fā)揮計量助力關(guān)鍵核心技術(shù)突破和推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化高質(zhì)量發(fā)展，以“實(shí)”字當(dāng)頭、“干”字為先的奮斗姿態(tài)，強(qiáng)化計量服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用。

（作者單位：廣州計量檢測技術(shù)研究院）