習(xí)近平總書(shū)記指出，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是地方做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一大實(shí)招。為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗衡水，衡水市政協(xié)黨組將“縣域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”列為政協(xié)常委會(huì)會(huì)議協(xié)商重要議題。3月份以來(lái)，按照市政協(xié)主席鈕興輝要求，市政協(xié)財(cái)經(jīng)委組織成立專(zhuān)題調(diào)研組，先后深入省內(nèi)外考察調(diào)研，開(kāi)展走百家企業(yè)活動(dòng)，聽(tīng)取市直相關(guān)部門(mén)、政協(xié)委員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議，在充分調(diào)研、認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，形成了如下調(diào)研成果。

衡水市縣域特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，涉及工業(yè)32個(gè)行業(yè)、4000多個(gè)品類(lèi)，形成了安平絲網(wǎng)、棗強(qiáng)毛皮、景縣鐵塔等一批國(guó)內(nèi)外知名的“單打冠軍”。自2019年確立“9+5”縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展布局以來(lái)，聚焦特色產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，加快實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、龍頭培育、項(xiàng)目建設(shè)、開(kāi)發(fā)區(qū)能級(jí)提升五大行動(dòng)，產(chǎn)業(yè)集群市場(chǎng)影響力和經(jīng)濟(jì)支撐力明顯增強(qiáng)。2022年，“9+5”縣域特色產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)營(yíng)收2063億元，年?duì)I業(yè)收入超5億元的26個(gè)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)營(yíng)收2458億元，同比增長(zhǎng)14.7%，年?duì)I業(yè)收入超百億產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到5個(gè)（安平絲網(wǎng)、景縣橡塑制品、棗強(qiáng)毛皮、故城服裝服飾、棗強(qiáng)復(fù)合材料）。為進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下建議。

一、高位謀劃統(tǒng)籌，提升縣域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展組織力。優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。建立和完善推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，通盤(pán)考慮各地區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)分工和項(xiàng)目協(xié)作，促進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、特色發(fā)展。比如對(duì)于安平絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市相關(guān)部門(mén)和安平縣委、縣政府要深度研究，借腦借力搞好系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)劃，集中要素資源，促其在高質(zhì)量發(fā)展上率先突破。細(xì)化政策體系。對(duì)于已出臺(tái)的相關(guān)政策文件，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化工作措施增強(qiáng)操作性，加大考核力度推動(dòng)抓好落實(shí)。強(qiáng)化整體推進(jìn)。對(duì)縣域特色產(chǎn)業(yè)中的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，市縣兩級(jí)要強(qiáng)化統(tǒng)籌、指導(dǎo)，落實(shí)分工包聯(lián)制度，協(xié)同推進(jìn)落地見(jiàn)效。

二、提升特色品質(zhì)，壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展硬實(shí)力。突出特色提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。推廣完善“鏈長(zhǎng)制”，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨企業(yè)、跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)資源要素向特色產(chǎn)業(yè)鏈傾斜。理清產(chǎn)業(yè)鏈條和發(fā)展趨勢(shì)，精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)發(fā)展“路線圖”。堅(jiān)持精準(zhǔn)招商、科學(xué)招商、協(xié)同招商，大力推行“招商引資項(xiàng)目全周期代辦服務(wù)機(jī)制”和“領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制”，吸引上下游配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。堅(jiān)持安商和招商并重，鼓勵(lì)支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)。圍繞特色打造產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)推進(jìn)育龍工程，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、合資合作、協(xié)同創(chuàng)新、并購(gòu)重組、掛牌上市等方式，培育縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)。對(duì)年度新增“小升規(guī)”企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品等由事后獎(jiǎng)勵(lì)逐步改為事前助力。支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，促進(jìn)鏈上聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群韌性。強(qiáng)質(zhì)量，培樹(shù)產(chǎn)業(yè)品牌。發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)引領(lǐng)示范作用，將質(zhì)量管理的成功經(jīng)驗(yàn)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端推廣，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)“衡水市政府質(zhì)量獎(jiǎng)”“省政府質(zhì)量獎(jiǎng)”和“中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)”。引導(dǎo)龍頭企業(yè)主導(dǎo)或參與區(qū)域和國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，對(duì)主持起草國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。深入實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)品牌培育提升行動(dòng)，打造領(lǐng)軍企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群品牌。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。加大創(chuàng)新轉(zhuǎn)型支持力度。逐年提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)占地方財(cái)政支出的比重。開(kāi)展縣域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)，組織實(shí)施新一輪技術(shù)改造和設(shè)備升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)“設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人”。加大對(duì)中小微企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入的資金獎(jiǎng)勵(lì)，簡(jiǎn)化中小微企業(yè)創(chuàng)新資金申報(bào)程序，降低申報(bào)門(mén)檻。發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)作用。統(tǒng)籌布局創(chuàng)新平臺(tái)，大力支持建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)檢測(cè)中心等，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐力。開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。支持重點(diǎn)企業(yè)深度對(duì)接國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所，采用企業(yè)進(jìn)高校、專(zhuān)家進(jìn)集群、校企云對(duì)接等形式，開(kāi)展“科技成果直通車(chē)”“百校千企”對(duì)接活動(dòng)，推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合、升級(jí)發(fā)展。鼓勵(lì)向高精尖進(jìn)軍。甄選一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行業(yè)隱形冠軍企業(yè)，培育和引進(jìn)“獨(dú)角獸”企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“卡脖子”問(wèn)題技術(shù)攻關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)核心零配件、基礎(chǔ)材料和高端裝備的進(jìn)口替代。

四、強(qiáng)化要素保障，提高縣域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐力。強(qiáng)化資金要素保障。建議以各縣（市、區(qū)）政府眾籌模式設(shè)立全市縣域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，發(fā)揮政策引導(dǎo)和資金撬動(dòng)功能，重點(diǎn)支持縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育、技術(shù)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。深化政銀企保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接，高效解決企業(yè)融資訴求。發(fā)揮衡水市智慧金融平臺(tái)作用，全力打造“線上”銀企對(duì)接模式，打通金融服務(wù)“最后一公里”。強(qiáng)化人才支撐。制定出臺(tái)更加優(yōu)惠的人才政策，確保各類(lèi)人才招得來(lái)、留著住、扎下根。繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才圖譜，通過(guò)人才綠卡、“周末工程師”“共享員工”等方式，吸引高端人才在衡水市扎根。提升特色園區(qū)能級(jí)。加大市級(jí)層面統(tǒng)籌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級(jí)，注重對(duì)產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升配套服務(wù)水平，增強(qiáng)吸附能力，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)聚集。

五、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造縣域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)各部門(mén)既要增強(qiáng)“抓項(xiàng)目”的本事，更要掌握“優(yōu)環(huán)境”的本領(lǐng)，從拼資源、拼優(yōu)惠、拼政策轉(zhuǎn)向拼服務(wù)、拼誠(chéng)意、拼營(yíng)商環(huán)境。緊盯惠企政策落地落實(shí)。全面梳理近年中央、省及衡水市出臺(tái)的有關(guān)促進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等高質(zhì)量發(fā)展的一系列政策措施，進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化。加強(qiáng)對(duì)重大政策的宣傳解讀、跟蹤問(wèn)效和督查通報(bào)，壓實(shí)政策落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)市場(chǎng)主體知情明政、用足用好政策，放大政策惠企效應(yīng)。努力推進(jìn)親商安商。把市場(chǎng)主體滿意度作為衡量營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的首要標(biāo)準(zhǔn)，圍繞優(yōu)化項(xiàng)目審批流程、提高網(wǎng)上辦理效率、落實(shí)減稅降費(fèi)等涉企事項(xiàng)，持續(xù)深化“放管服”改革，讓企業(yè)家感到貼心、熱心、用心，真正構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，以安商促招商。