[摘 要] 積極公民是理解城市社區(qū)治理（自治）的重要視角。當(dāng)前，積極公民已深深嵌入社區(qū)治理體系當(dāng)中，并在社區(qū)治理中扮演著重要角色，他們不僅是連接國家與居民的神經(jīng)末梢，而且還是社區(qū)動(dòng)員群眾、宣傳政策、收集信息、推動(dòng)工作的中堅(jiān)力量。在陌生化的城市社區(qū)中，積極公民通常依靠典范機(jī)制、信任機(jī)制、情感機(jī)制、道德機(jī)制來發(fā)揮作用，而且“賦予半正式身份”和“陌生關(guān)系的熟悉化”為積極公民作用的發(fā)揮提供了重要的制度環(huán)境和社會(huì)基礎(chǔ)。對(duì)積極公民的實(shí)踐機(jī)制與運(yùn)行基礎(chǔ)的闡釋分析，拓展了積極公民研究的中國經(jīng)驗(yàn)和理論命題，也能為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)有效的社區(qū)治理提供方法論啟示。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)治理；積極公民；積極分子；實(shí)踐機(jī)制；運(yùn)行基礎(chǔ)

[DOI編號(hào)] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2023.07.005

[中圖分類號(hào)] D669.3 " " " " " " " " [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A " " " " "[文章編號(hào)] 1004-0544（2023）07-0037-12

基金項(xiàng)目：國家社科基金一般項(xiàng)目“縣域城市社區(qū)治理現(xiàn)代化研究”（20BSH153）。

作者簡(jiǎn)介：劉天文（1995—），男，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院博士研究生。

一、研究緣起：從“積極分子”到“積極公民”

積極分子是中國基層治理轉(zhuǎn)型過程中一個(gè)不容忽視的結(jié)構(gòu)性事實(shí)和治理現(xiàn)象，其不僅是黨和國家進(jìn)行群眾動(dòng)員的寶貴積累，也是城市社區(qū)治理的中堅(jiān)力量。在新中國成立初期，部分基層街道組織就開始培育大量積極分子，來推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)工作。改革開放以后，面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下“單位人”“固態(tài)人”“熟人社會(huì)”向“社會(huì)人”“流動(dòng)人”“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)變帶來的復(fù)雜社會(huì)問題[1]，中國政府先后提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”[2]、“社會(huì)治理社會(huì)化”[3]、“建設(shè)社會(huì)治理共同體”[4]等政策目標(biāo)，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理在城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定，以及推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化中的積極作用[5]。在這一背景下，社區(qū)居民的參與被提到新的高度，同時(shí)居民積極分子隊(duì)伍快速發(fā)展壯大，并被賦予新的功能與內(nèi)涵。

近年來，積極分子在城市社區(qū)治理中的作用不斷凸顯，引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。從已有的研究來看，學(xué)界對(duì)積極分子的討論被囊括在“國家—社會(huì)關(guān)系”、公民參與、基層民主、市民社會(huì)等議題之中，并未形成獨(dú)立的研究主題[6]?？偟膩碚f，對(duì)積極分子的討論主要形成了以下幾種理論觀點(diǎn)和概念。

一是“政治積極分子”說。依靠群眾是黨的群眾路線的內(nèi)在要求，而這些群眾就是指群眾積極分子[7]，實(shí)踐中成為群眾積極分子的首要標(biāo)準(zhǔn)則是政治身份。黃利新發(fā)現(xiàn)新中國成立初期城市街道活躍著一批“骨干群眾”，他們?cè)谡紊戏e極向黨組織和政府靠攏并主動(dòng)分擔(dān)基層工作，因此被視為政治積極分子[8]。可以說，早期城市街道的各項(xiàng)工作主要是依靠政治積極分子展開的，正如韓丁所說的那樣：“中國共產(chǎn)黨對(duì)群眾的動(dòng)員就像石頭扔進(jìn)水塘所激起的一層層波浪圈一樣逐漸擴(kuò)大，而這個(gè)石頭就是積極分子。”[9]（p128）在國外，政治積極分子主要是指擁有更穩(wěn)定的政治信仰體系，對(duì)政治事件產(chǎn)生重要影響的少數(shù)群體[10]（p138）。

二是“社區(qū)精英”說。早在18、19世紀(jì)（1796—1895年），國外學(xué)者羅威廉通過對(duì)中國城市漢口的考察就發(fā)現(xiàn)社會(huì)精英往往熱心于社區(qū)中的公共服務(wù)，是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵[11]（p17-72）。新中國成立之前（1870—1930年），王笛發(fā)現(xiàn)在中國內(nèi)陸城市成都的社區(qū)管理中，社區(qū)領(lǐng)袖扮演著重要角色 [12]（p157）。隨著社區(qū)領(lǐng)袖等社區(qū)精英的出現(xiàn)并不斷參與到社區(qū)公共事務(wù)中去，其日益成為社區(qū)治理的重要力量。盧學(xué)暉認(rèn)為社區(qū)精英主要是指具備強(qiáng)自我意識(shí)、強(qiáng)行動(dòng)能力并且掌握一定權(quán)威性資源的人，他們進(jìn)而在城市社區(qū)公共事務(wù)中享有一定的權(quán)威[13]。田毅鵬、康雯嘉發(fā)現(xiàn)在一些城市單位社區(qū)，社會(huì)精英能夠憑借對(duì)于熟人關(guān)系資源的巧妙支配與利用來調(diào)和居民、企業(yè)與政府間的關(guān)系[14]。

三是“關(guān)鍵群體”說。Oliver、Marwell認(rèn)為不論集團(tuán)的大小，“關(guān)鍵群體”在集體行動(dòng)的達(dá)成中發(fā)揮著關(guān)鍵作用[15]。社區(qū)公共事務(wù)的治理本質(zhì)上是一種集體行動(dòng)達(dá)成的過程，然而在高度陌生化和原子化的城市社區(qū)要實(shí)現(xiàn)對(duì)居民的組織和動(dòng)員，就需要依賴于積極分子這一關(guān)鍵群體。劉春榮發(fā)現(xiàn)選舉委員會(huì)是社區(qū)選舉這一集體行動(dòng)達(dá)成的關(guān)鍵群體，而選舉委員會(huì)的成員則由積極分子構(gòu)成[16]（p378-398）。林順浩、黃媛等人發(fā)現(xiàn)社區(qū)黨員常以先進(jìn)積極分子的形象出現(xiàn)，是社區(qū)自組織過程中的關(guān)鍵群體，且社區(qū)內(nèi)關(guān)鍵群體數(shù)量與社區(qū)社會(huì)組織規(guī)模呈正相關(guān)[17]。王德福發(fā)現(xiàn)業(yè)主自治穩(wěn)定有效運(yùn)行的關(guān)鍵就是讓積極分子這個(gè)關(guān)鍵群體發(fā)揮好關(guān)鍵作用[18]。

另有學(xué)者將在社區(qū)行政工作、公共事務(wù)、鄰里互助等層面發(fā)揮積極作用的積極分子概括為“中堅(jiān)居民”[19]。有學(xué)者主張激活中堅(jiān)居民，使其成為社區(qū)公共事務(wù)的支持者、社區(qū)矛盾糾紛的調(diào)解者、社區(qū)管理中的熱心人、社區(qū)服務(wù)中的志愿者[20]。但中堅(jiān)居民通常比較脆弱，如果缺乏保護(hù)，很難使其長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮作用。

已有的研究和理論觀點(diǎn)為我們認(rèn)識(shí)和理解積極分子在社區(qū)治理中的作用提供了重要的啟示，但也存在進(jìn)一步拓展研究的空間。其一，已有研究多將注意力集中于對(duì)積極分子角色與功能的探討，而較少關(guān)注積極分子在社區(qū)治理中的復(fù)雜實(shí)踐過程與互動(dòng)機(jī)制。實(shí)際上，積極分子在參與公共事務(wù)過程中有其內(nèi)在的機(jī)制與機(jī)理，他們往往需要借助某些機(jī)制來與居民群眾建立互動(dòng)關(guān)系。其二，已有研究對(duì)于積極分子發(fā)揮作用的條件與基礎(chǔ)主要傾向于“內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力”這一單向度的解釋，積極分子發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會(huì)基礎(chǔ)等問題尚未得到充分揭示。其三，已有的理論觀點(diǎn)在適用性、解釋力等方面依然存在不足，因此需要對(duì)積極分子這一群體進(jìn)行更深層次的研究分析與理論概括。

在城市社區(qū)治理領(lǐng)域，許多研究者開始意識(shí)到積極分子（包括政治積極分子、社會(huì)精英、關(guān)鍵群體等）的局限性，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)“積極公民”的重要性。查理德·博克斯通過對(duì)21世紀(jì)美國社區(qū)的研究，提出了“公民治理”的新型治理模式，強(qiáng)調(diào)社區(qū)公民作為基層公共事務(wù)的中心，應(yīng)該積極參與治理[21]（p124-140）。許瑞芳、葉芳興認(rèn)為積極公民就是積極承擔(dān)起公共參與、公共性維護(hù)以及對(duì)他人關(guān)心的責(zé)任和義務(wù)的公民[22]?？偟膩碚f，積極公民強(qiáng)調(diào)的是一批不僅關(guān)心社區(qū)事務(wù)，且能夠發(fā)揮積極、穩(wěn)定作用的公民。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在城市社區(qū)治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)過程中積極公民扮演著重要角色。特別是在政策宣傳、疫情防控、老舊小區(qū)改造、矛盾糾紛調(diào)解等社區(qū)事務(wù)中都有積極公民的身影。正是因?yàn)榉e極公民的參與，廣大群眾才能被有效組織起來，居民自治也得以延續(xù)[23]。近年來，發(fā)現(xiàn)、動(dòng)員、組織和吸納更多的積極公民參與社區(qū)治理已成為社區(qū)重要的工作主題。

那么，在社區(qū)治理實(shí)踐中積極公民何以形成？通過哪些機(jī)制來發(fā)揮作用？積極公民發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會(huì)基礎(chǔ)是什么？存在哪些困境？對(duì)于這一系列問題的探討，不僅有助于深入理解城市社區(qū)中積極公民的實(shí)踐機(jī)制與運(yùn)作邏輯，還能夠深化對(duì)社區(qū)治理機(jī)制的認(rèn)識(shí)。此外，積極公民的研究對(duì)發(fā)展全過程人民民主亦具有重要的理論價(jià)值和意義。自新中國成立以來，我國的人民民主不僅形成了完整的制度安排，還有真實(shí)、豐富的實(shí)踐參與。其中，推動(dòng)積極公民有序有效參與社區(qū)治理，就是全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。因此，深入分析積極公民參與社區(qū)治理的復(fù)雜化和多樣性實(shí)踐，以及其發(fā)揮作用的機(jī)制與基礎(chǔ)，將為推動(dòng)全過程人民民主的發(fā)展提供重要的理論啟示。本文將以筆者及團(tuán)隊(duì)在重慶L區(qū)、湖北J區(qū)、浙江S區(qū)的田野調(diào)查資料為基礎(chǔ)，深入分析社區(qū)治理中積極公民的實(shí)踐機(jī)制與運(yùn)行基礎(chǔ)。

二、城市社區(qū)積極公民的形成及其治理實(shí)踐

伴隨著中國城市化和市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，各城市社區(qū)之間以及社區(qū)內(nèi)部之間的差異性逐漸擴(kuò)大，由此形成了多樣化的社區(qū)類型，但同時(shí)這些不同類型的社區(qū)中都有一批積極公民。

（一）積極公民的形成

當(dāng)前，城市社區(qū)盡管已經(jīng)建立了完善的組織架構(gòu)和制度規(guī)則，但在具體的治理實(shí)踐中仍然需要依靠積極分子來推動(dòng)各項(xiàng)工作，積極分子作為一種非正式力量成為城市社區(qū)獨(dú)具特色的治理方式。然而，社區(qū)積極分子因過分依賴自身的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，帶有分散化、低組織和短暫性的特征，不利于治理效能的持續(xù)發(fā)揮。

在實(shí)踐中，社區(qū)積極公民的形成需要一定的條件。Green指出積極加入組織和參與公共生活是積極公民形成的兩個(gè)要件[24]（p11-15）。鄧大才認(rèn)為自上而下的國家建設(shè)行動(dòng)和自下而上的農(nóng)民參與行動(dòng)是積極公民形成的重要條件[25]。然而，從社區(qū)治理實(shí)踐來看，積極公民的形成是個(gè)體因素、社會(huì)因素和國家因素共同作用的結(jié)果。

從個(gè)體因素來看，居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)，一方面是自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的意義體現(xiàn)，包括追求人生意義和滿足情感需求；另一方面，居民在社區(qū)公共活動(dòng)中與他人進(jìn)行密切的關(guān)系互動(dòng)，可以生產(chǎn)出社會(huì)聲望、面子和尊嚴(yán)等社會(huì)認(rèn)可增量。居民內(nèi)在的自我價(jià)值追求和社會(huì)性認(rèn)可獲取是促使社區(qū)積極公民形成的重要因素。

從社會(huì)因素來看，積極公民的形成在某種程度上是為了應(yīng)對(duì)城市社會(huì)的陌生化。鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)熟悉且不存在陌生人的熟人社會(huì)，這與城市差別很大[26]（p1-7）。在城市社區(qū)中，居民的工作和生活幾乎沒有交集，加上社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)，由此社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜化，人際關(guān)系變得理性化和陌生化。一方面居民之間的不熟悉，帶來了嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問題；另一方面社區(qū)的社會(huì)關(guān)聯(lián)弱，缺乏內(nèi)生秩序的維持機(jī)制，使得社區(qū)各類社會(huì)矛盾糾紛頻發(fā)。為了有效化解城市社區(qū)陌生化帶來的難題，社區(qū)開始引導(dǎo)和培育積極公民，使其在參與日常的公共活動(dòng)過程中逐漸與居民熟悉起來，打破陌生人社會(huì)的隔膜與冷漠，成為社區(qū)與居民溝通的橋梁。此外，積極公民與廣大居民溝通交流產(chǎn)生共情，能夠更好地化解各類矛盾糾紛。

從國家因素來看，社區(qū)積極公民的形成不僅是社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的要求，還是克服社區(qū)正式力量有限性的重要方式。隨著國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，城市社區(qū)治理開始從行政主導(dǎo)的治理模式轉(zhuǎn)向多元主體參與的民主共治模式[27]，這意味著城市社區(qū)治理需要更多社會(huì)力量的共同參與。在此背景下，以社會(huì)組織和公民個(gè)人為代表的社會(huì)力量逐步成長(zhǎng)和發(fā)展為擁有自主能動(dòng)性的主體性力量。社區(qū)為了推動(dòng)治理的社會(huì)化，開始積極搭建平臺(tái)，利用各種渠道來培育社區(qū)治理的積極公民和公共精神。此外，與村莊不同，城市社區(qū)沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，財(cái)政資源主要依賴于上級(jí)政府的劃撥，正式力量非常有限。因此，人力、物力的匱乏限制了社區(qū)自主性的發(fā)揮。而且，隨著社區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、人口的激增，社區(qū)干部越來越力不從心，這在一定程度上弱化了其整合與組織動(dòng)員居民群眾的能力[28]。為彌補(bǔ)社區(qū)正式力量的不足，社區(qū)通過挖掘、培養(yǎng)積極公民以及建立各種激勵(lì)措施，使其幫助社區(qū)干部承擔(dān)部分治理事務(wù)，成為社區(qū)治理力量的重要補(bǔ)充。這也是為什么中國城市社區(qū)僅僅依賴10人左右的社區(qū)干部就能實(shí)現(xiàn)上萬人社區(qū)的有效治理的重要原因。

綜上所述，積極公民的形成和參與能夠使社區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)生治理資源的挖掘，并為其提供一批本土化、高質(zhì)量、低成本的治理隊(duì)伍。在某種意義上，城市社區(qū)治理創(chuàng)新、社區(qū)共同體建設(shè)的關(guān)鍵就是發(fā)現(xiàn)、培育、壯大積極公民隊(duì)伍。因此，社區(qū)應(yīng)有意識(shí)地將各類積極分子培育成規(guī)模巨大、組織化程度較高的積極公民隊(duì)伍，使其從非正式力量轉(zhuǎn)化為半正式力量。

（二）積極公民的治理實(shí)踐

根據(jù)田野調(diào)查，積極公民不僅涵蓋退伍軍人、退休教師、退休干部、退休公務(wù)員、退休職工、社區(qū)居民、志愿者等積極分子群體，還包括社區(qū)黨員（在職黨員、退休老黨員）、社會(huì)精英（社團(tuán)負(fù)責(zé)人、企業(yè)家、建筑師）等。這些群體有著充裕的時(shí)間、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的工作能力。把這部分群體動(dòng)員起來參與社區(qū)治理，能夠分擔(dān)部分社區(qū)治理事務(wù)。

一是積極支持社區(qū)各項(xiàng)工作。城市社區(qū)由于居民之間的社會(huì)關(guān)聯(lián)度低，居民參與社區(qū)公共事務(wù)的意愿普遍偏低。但具有主人翁意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的積極公民不僅會(huì)積極參與社區(qū)各項(xiàng)工作，還能從中產(chǎn)生獲得感，因而成為社區(qū)公共事務(wù)穩(wěn)定的支持者。在湖北J區(qū)的B社區(qū)，積極公民對(duì)社區(qū)工作的支持既表現(xiàn)在政策宣傳、創(chuàng)建工作、信息摸排、疫情防控等行政性工作中，也表現(xiàn)在電梯加裝、管道疏通、小區(qū)自治、文化活動(dòng)、老舊小區(qū)改造、環(huán)境衛(wèi)生等群眾性事務(wù)中。

二是參與化解社區(qū)矛盾糾紛。城市社區(qū)中的矛盾糾紛大多源自居民的日常生活，既包括噪音、漏水、衛(wèi)生等鄰里糾紛，同時(shí)也有養(yǎng)老、夫妻關(guān)系等家庭內(nèi)部矛盾。社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛雖然都是家長(zhǎng)里短、雞毛蒜皮的事，但數(shù)量多且隨時(shí)可能發(fā)生，要想實(shí)現(xiàn)矛盾不上交就只能依靠群眾就地化解矛盾。積極公民就是一批常年扎根社區(qū)、善于處理矛盾的調(diào)解員，發(fā)揮他們?nèi)耸臁⑹率?、情況熟的優(yōu)勢(shì)，能夠在矛盾糾紛調(diào)解中發(fā)揮重要作用。

三是促成居民間合作。許多社區(qū)內(nèi)的自治事務(wù)，根本問題在于實(shí)現(xiàn)居民之間的合作。但由于社區(qū)個(gè)體間的利益關(guān)聯(lián)不強(qiáng)，居民在公共事務(wù)中很難達(dá)成有效合作，因而易陷入集體行動(dòng)困境。集體行動(dòng)的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)合作收益與成本間的平衡，特別是受益群體和受損群體之間的平衡。一方面，合作的達(dá)成需要有人來協(xié)調(diào)，這主要依賴于社區(qū)的積極公民；另一方面，需對(duì)“消極公民”進(jìn)行有效的約束，以降低合作的成本。積極公民能夠在社區(qū)營造良好的參與氛圍，并通過用“群眾教育群眾”的方法來約束“消極公民”。

三、積極公民發(fā)揮作用的機(jī)制與基礎(chǔ)

當(dāng)前社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，不僅需要依靠黨委和政府，還需要社會(huì)力量的積極參與。積極公民是引領(lǐng)社區(qū)治理（自治）的內(nèi)生力量，其作用的發(fā)揮使得社區(qū)治理（自治）具有更廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

（一）積極公民的實(shí)踐機(jī)制

雖然積極公民在社區(qū)各項(xiàng)工作、矛盾糾紛化解和居民合作達(dá)成等方面發(fā)揮著重要的作用，是城市社區(qū)治理有效的中堅(jiān)力量和關(guān)鍵要素，但積極公民的治理效能發(fā)揮需要依賴于一定的機(jī)制。在社區(qū)治理實(shí)踐中，積極公民通常依靠典范機(jī)制、信任機(jī)制、情感機(jī)制、道德機(jī)制來發(fā)揮作用。

1.典范機(jī)制

任何一個(gè)社會(huì)都有各種各樣的角色，但是能成為典范的卻為數(shù)不多[29]（p206）。典范既體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)個(gè)人的要求，同時(shí)也證明了某種社會(huì)存在方式的正當(dāng)性。積極公民在形成和發(fā)展中離不開典范人物的引領(lǐng)，包括社區(qū)領(lǐng)袖、社區(qū)團(tuán)長(zhǎng)、社區(qū)達(dá)人、社區(qū)榜樣等。這些典范人物有自己的信念，不僅生活閱歷豐富，對(duì)社區(qū)非常了解，而且熱心于社區(qū)公共事務(wù)，關(guān)懷社區(qū)公共利益。社區(qū)治理過程中，需要依靠先進(jìn)典范，以榜樣的力量帶動(dòng)各居民廣泛參與。

[案例：重慶L區(qū)X社區(qū)的龍老師，男，71歲，退休老教師。2016年，龍老師因工作積極和文化水平高被推選為居民小組長(zhǎng)后，親自帶頭并積極動(dòng)員居民解決了小區(qū)的“四無”問題（無主體責(zé)任單位、無消防設(shè)施、無專職人員管理、無經(jīng)濟(jì)來源），而且改善了小區(qū)的環(huán)境。他的這些行為贏得了居民的認(rèn)可，并帶動(dòng)更多的居民參與小區(qū)自治，成為引領(lǐng)小區(qū)有效自治的典范。①]

可見積極公民在參與社區(qū)治理的過程中，需要典范人物來扮演帶頭人的角色。這類群體之所以能夠發(fā)揮帶頭作用，主要原因在于他們個(gè)人的才能、品格、魅力，以及其創(chuàng)立的典范、信仰而帶來的社會(huì)權(quán)威[30]（p264-351）。因此，典范機(jī)制有利于引導(dǎo)更多的積極公民參與社區(qū)治理，以實(shí)現(xiàn)居民有效的自治。

2.信任機(jī)制

埃莉諾·奧斯特羅姆認(rèn)為在“多中心治理”理論中，相互信任不僅是組織運(yùn)作的核心，還是實(shí)現(xiàn)自主治理的基礎(chǔ)[31]（p49-53）。中國城市社區(qū)的流動(dòng)性強(qiáng)，居民之間因相互不熟悉而很難建立起信任，所以實(shí)踐自主治理的難度較大，相反農(nóng)村因?yàn)榇迕裰g相互熟悉信任，實(shí)踐自主治理相對(duì)容易[32]。因此，對(duì)于城市社區(qū)來說，如何在居民之間建立起信任機(jī)制非常關(guān)鍵。從實(shí)踐來看，積極公民因經(jīng)?；钴S于公共事務(wù)中而被居民所熟知，同時(shí)在積極參與社區(qū)治理的過程中與居民建立良性互動(dòng)，并獲得社會(huì)信任。積極公民通過信任機(jī)制可以將陌生化的居民聯(lián)結(jié)起來，促成集體行動(dòng)。

[案例：湖北J區(qū)B社區(qū)，在疫情防控時(shí)期小區(qū)涌現(xiàn)出大批積極公民，幫助居民購買生活物資，聯(lián)系物流，聯(lián)動(dòng)志愿者發(fā)放物資。他們還自發(fā)建立微信群，在詢問、溝通、組織的過程中，逐漸與居民熟悉起來。他們的付出讓居民感受到溫暖和善意，與居民產(chǎn)生共情并獲得居民信任。這種信任的建立使得互不相識(shí)的鄰里也守望相助。①]

可見，積極公民之所以能夠動(dòng)員居民群眾，甚至促成居民之間合作的達(dá)成，很重要的原因在于信任機(jī)制的建立。信任是破解城市陌生人社會(huì)中自主治理難題的關(guān)鍵要素。

3.情感機(jī)制

情感是至關(guān)重要的微觀水平的社會(huì)力量，能夠凝聚和推動(dòng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)[33]（p178-184）。在農(nóng)村，居民之間的情感是在日常的生產(chǎn)生活中積累起來的，并且情感關(guān)系密切。而對(duì)于城市社區(qū)這樣的陌生人社會(huì)來說，居民間的情感關(guān)系只是少部分存在。有研究指出，將情感（人情、面子等）運(yùn)用到治理當(dāng)中，對(duì)社區(qū)秩序的維系和善治的實(shí)現(xiàn)有著重要作用[34]。

根據(jù)田野調(diào)查，積極公民在參與社區(qū)治理實(shí)踐過程中，情感是其發(fā)揮作用的重要機(jī)制。積極公民可以通過日常生活互動(dòng)、私人交往、舉辦公共活動(dòng)給予幫助、人情來往等方式與居民群眾建立情感關(guān)系，積累社會(huì)資本。當(dāng)遇到問題時(shí)，就可以動(dòng)用情感、熟人關(guān)系等社會(huì)資本來協(xié)調(diào)居民之間的關(guān)系，進(jìn)而達(dá)成治理目標(biāo)。

[案例：湖北J區(qū)B社區(qū)的潘隊(duì)長(zhǎng)，55歲，女，退休職工。因生了一次大病，長(zhǎng)期在家臥床。期間許多社區(qū)干部和鄰居紛紛前來慰問，潘隊(duì)長(zhǎng)備受感動(dòng)。病好后，潘隊(duì)長(zhǎng)就主動(dòng)向社區(qū)要求組建志愿服務(wù)隊(duì)，居民也紛紛加入，已有50多人。她在志愿隊(duì)伍里結(jié)識(shí)了新朋友，有困難互相幫助，形成了堅(jiān)實(shí)的情感基礎(chǔ)，有事情隨叫隨到，行動(dòng)能力很強(qiáng)。在社區(qū)安全巡邏、糾紛調(diào)解、互幫互助等方面發(fā)揮著重要作用。②]

4.道德機(jī)制

在亞里士多德看來，一個(gè)城邦要成為善邦，參與城邦事務(wù)的公民需要具備善德，并且要對(duì)城邦負(fù)責(zé)[35]（p93-96）。城市社區(qū)治理同樣也離不開具有善德的積極公民的參與。道德機(jī)制在社區(qū)治理中的體現(xiàn)，就是每一個(gè)居民為了打造社區(qū)共同體、實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治都需要遵守社區(qū)規(guī)范，同時(shí)也要盡一份責(zé)任。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，積極公民隊(duì)伍中老人占大多數(shù)，他們大部分接受過集體主義道德教化，甚至還經(jīng)歷過單位體制的公共生活，因而具備特有的道德和價(jià)值體系。他們參與社區(qū)公共事務(wù)并非為了獲得利益，而是出于公心和責(zé)任。道德機(jī)制的發(fā)揮，不僅可以使他們獲得社會(huì)認(rèn)可，還可以推動(dòng)道德力量在居民中擴(kuò)散，產(chǎn)生公共影響力，進(jìn)而發(fā)揮規(guī)范、引領(lǐng)、組織和調(diào)節(jié)作用。

[案例：浙江S區(qū)D社區(qū)，組建了“鄉(xiāng)賢幫幫團(tuán)”，并按照鄉(xiāng)賢的實(shí)際居住片區(qū)由鄉(xiāng)賢擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)。依托鄉(xiāng)賢在居民群眾中的道德和威望，使其能夠在社區(qū)治理中的文明宣傳、道德教化、法律普及、糾紛調(diào)解、移風(fēng)易俗等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。①]

可見，道德作為一種非正式且隱性的力量，是積極公民發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)。如果缺乏道德機(jī)制的約束與支持，就容易出現(xiàn)精致的利己主義者，影響積極公民的作用發(fā)揮。

（二）積極公民的運(yùn)行基礎(chǔ)

已有研究者從“行為驅(qū)動(dòng)力”角度揭示了積極公民發(fā)揮作用的內(nèi)在條件，包括政治激勵(lì)、權(quán)力意識(shí)、社會(huì)報(bào)酬、個(gè)人激勵(lì)、情感激勵(lì)等[6]。學(xué)者們往往認(rèn)為內(nèi)在行為驅(qū)動(dòng)是積極公民發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，但實(shí)際上積極公民的實(shí)踐運(yùn)作遠(yuǎn)為復(fù)雜。從田野調(diào)查來看，積極公民的有效運(yùn)作不僅需要內(nèi)在行為驅(qū)動(dòng)，還需要相應(yīng)的制度環(huán)境和社會(huì)基礎(chǔ)作為支撐。因此，需要進(jìn)一步深入積極公民實(shí)踐運(yùn)作的具體情境，以分析積極公民與制度環(huán)境和社會(huì)基礎(chǔ)之間的互動(dòng)關(guān)系。

1.賦予半正式身份：積極公民運(yùn)行的制度環(huán)境

在陌生化的城市社區(qū)，居民的組織程度和集體行動(dòng)能力較低，社區(qū)中的公共性事務(wù)需要有人來組織才能達(dá)成和實(shí)現(xiàn)，同時(shí)組織者需要具有公共性身份，因?yàn)楣残陨矸菽苁蛊湓谀吧鐓^(qū)的治理中具備參與的合法性基礎(chǔ)。

積極公民雖然具有一定的社會(huì)性權(quán)威并熱心于社區(qū)各類公共事務(wù)，但因?yàn)槿狈φ街贫荣x予的公共性身份，許多積極公民未能獲得參與社區(qū)治理的合法性，甚至在與群眾打交道的過程中容易因受氣而選擇退出，作用發(fā)揮不穩(wěn)定。由此看來，積極公民在參與社區(qū)公共事務(wù)并進(jìn)入社區(qū)治理體系的過程中，核心在于通過正式的制度環(huán)境來使其獲得公共性身份，這是積極公民持續(xù)發(fā)揮作用并走向制度化的關(guān)鍵。

從實(shí)踐來看，那些發(fā)揮作用穩(wěn)定的積極公民一般具有“半正式身份”（半體制性身份），這一身份是由正式的制度賦予的，能夠使其在參與社區(qū)公共事務(wù)的過程中擁有一定的制度性資源和權(quán)威。積極公民的半正式身份可以從這些途徑獲得：

一是黨建引領(lǐng)。社區(qū)通過加強(qiáng)黨組織建設(shè)，將黨支部建立在小區(qū)、樓棟等更小的功能單位上，構(gòu)建“社區(qū)黨委（黨總支）—小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級(jí)治理體系，并在優(yōu)化黨支部設(shè)置的基礎(chǔ)上，選拔一批具備業(yè)主身份、有熱心、有公心、有能力的積極公民擔(dān)任黨支部書記。通過黨建的引領(lǐng)，黨員、入黨積極分子等積極公民可以獲得強(qiáng)有力的政治動(dòng)員力量，進(jìn)一步發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。

[案例：浙江S區(qū)的W社區(qū)，共有8個(gè)小區(qū)，每個(gè)小區(qū)約1000—2000人。W社區(qū)成立了8個(gè)黨支部，每個(gè)支部的人數(shù)在30—40人。支部書記都是社區(qū)里的積極公民，有著不同的職業(yè)與身份，平時(shí)積極參與社區(qū)的各項(xiàng)工作（見表1）。②]

二是民主選舉。民主選舉不僅是全過程人民民主制度運(yùn)作的重要環(huán)節(jié)，也是社區(qū)實(shí)現(xiàn)居民當(dāng)家作主的重要方式。在社區(qū)自治過程中，居民代表、樓棟長(zhǎng)、居民組長(zhǎng)等都需要通過居民選舉產(chǎn)生。積極公民通過民主制度程序不僅獲得了半正式的制度性身份，而且因?yàn)槎际蔷用襁x舉產(chǎn)生的，所以更能獲得居民的認(rèn)同。

[案例：浙江S區(qū)的W社區(qū)，共有180多個(gè)樓棟，選舉產(chǎn)生了142個(gè)樓棟長(zhǎng)。W社區(qū)是一個(gè)老舊小區(qū)，因此樓層比較低，1棟樓最少為10戶人家，最多為36戶。1個(gè)樓棟長(zhǎng)可以管2個(gè)樓棟。樓棟長(zhǎng)通常都是積極公民，非常熱心。并且女性比男性多，因?yàn)榕耘c鄰居之間的共同話題比較多，比較適合當(dāng)樓棟長(zhǎng)。①]

三是組織吸納。積極公民的半正式身份還可以通過具有公共性特征的社會(huì)組織來賦予。社區(qū)在推進(jìn)治理社會(huì)化的過程中，能夠通過將積極公民吸納為志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、社團(tuán)負(fù)責(zé)人等來賦予他們工作的合法性。通過組織吸納，可以為積極公民聯(lián)結(jié)和動(dòng)員群眾提供強(qiáng)有力的組織保障。

[案例：浙江S區(qū)的W社區(qū)，成立了平安志愿服務(wù)隊(duì)、巾幗志愿服務(wù)隊(duì)、暖巢人志愿服務(wù)隊(duì)、點(diǎn)亮一盞燈愛心服務(wù)社等社會(huì)組織隊(duì)伍20余支，共有志愿者245人。這些志愿者都是社區(qū)積極公民，積極組織和動(dòng)員社區(qū)居民開展各類文化活動(dòng)、志愿活動(dòng)、公共服務(wù)等。②]

總的來說，半正式身份的賦予構(gòu)成了積極公民運(yùn)作的重要制度環(huán)境。將社區(qū)積極公民賦予半正式身份嵌入社區(qū)治理體系中，不僅奠定了他們工作的合法性基礎(chǔ)，而且在一定程度上可以強(qiáng)化其治理能力，使其能夠穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)揮作用。

2.陌生關(guān)系熟悉化：積極公民運(yùn)行的社會(huì)基礎(chǔ)

一般而言，農(nóng)村的熟人社會(huì)是在農(nóng)民之間相互熟悉的生產(chǎn)生活中建立起來的，而城市社區(qū)之所以屬于陌生人社會(huì)，主要是由城市社會(huì)的特質(zhì)所決定的。城市社區(qū)人口的流變性、復(fù)雜性和不穩(wěn)定性使得城市社區(qū)難以形成穩(wěn)定且熟悉的社會(huì)關(guān)系。

但實(shí)際上城市社區(qū)又并非一個(gè)純粹的陌生人社會(huì)，而是隱藏著許多潛在的熟人關(guān)系，同時(shí)也存在相互熟悉的群體。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)許多事情往往需要通過找熟人、找關(guān)系、找親戚朋友來做工作才能完成。因此，陌生化的城市社區(qū)的治理也需要借助于熟人社會(huì)規(guī)則。但值得注意的是，農(nóng)村的熟人關(guān)系是在長(zhǎng)時(shí)間的日常生產(chǎn)生活關(guān)系中自然形成的，所以互相之間都能夠達(dá)到知根知底的狀態(tài)。而城市中存在的熟人關(guān)系更多是指大家共同熟悉的人，即存在公共性的人。

馬克思認(rèn)為人是一切社會(huì)關(guān)系的總和，人不是抽象、孤立的存在，而是需要在現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系中展現(xiàn)自我[36]（p133-140）。也就是說，人的社會(huì)性本質(zhì)促使其在社會(huì)關(guān)系中進(jìn)行自我確認(rèn)，并且通過參與各種公共活動(dòng)來建立社會(huì)交往，締結(jié)社會(huì)關(guān)系。實(shí)踐中，積極公民之所以會(huì)被大家熟知，成為公共性的人物并推動(dòng)陌生關(guān)系的熟悉化，主要的原因在于這部分群體較為頻繁地參與公共性活動(dòng)。比如在同一棟樓里面，居民之間雖然互相不熟悉，但都認(rèn)識(shí)或熟悉其中的一個(gè)人或幾個(gè)人。這是因?yàn)檫@個(gè)人或這幾個(gè)人在居民群體當(dāng)中比較活躍，在公共活動(dòng)的時(shí)候露面的次數(shù)較多，因此被大家所熟悉。

[案例：重慶L區(qū)X社區(qū)的黃婆婆，女，71歲。老人家非常熱心，鄰居家下水道堵了，她馬上去找人疏通；社區(qū)居民有矛盾，她馬上給他們做思想工作；新來的社區(qū)人員不熟悉環(huán)境，她當(dāng)導(dǎo)游走家串戶；自己開了個(gè)茶館，不僅十幾年沒漲過價(jià)，天熱時(shí)還熬清涼飲料給過往的居民喝。因此社區(qū)居民基本上都認(rèn)識(shí)她，稱她為黃婆婆。①]

對(duì)于城市社區(qū)來說，熟人關(guān)系的建立往往在血緣、姻緣關(guān)系中體現(xiàn)得不明顯，而是在趣緣、學(xué)緣、業(yè)緣關(guān)系中比較廣泛。值得注意的是，城市社區(qū)中的熟人關(guān)系具有分散化、隱秘性特點(diǎn)，需要主動(dòng)去尋找和挖掘。

[案例：湖北J區(qū)B社區(qū)的楊隊(duì)，男，69歲。退休后經(jīng)常在小區(qū)打乒乓球，并發(fā)現(xiàn)小區(qū)喜歡打乒乓球的人很多。楊隊(duì)通過共同的愛好，和大家建立起熟悉的關(guān)系。借此機(jī)會(huì)，楊隊(duì)在社區(qū)的支持下成立了乒乓球隊(duì)，現(xiàn)有10多人，不僅自己組織活動(dòng)，而且還義務(wù)為社區(qū)做事情，組織夜巡、消防檢查等等。②]

城市里的公共活動(dòng)比農(nóng)村多得多，居民借助公共活動(dòng)空間和平臺(tái)認(rèn)識(shí)了特定的人，這些人就成為陌生人社會(huì)中的熟人。如果說在農(nóng)村的熟人社會(huì)當(dāng)中，農(nóng)民與農(nóng)民之間的關(guān)系是一個(gè)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，那么對(duì)于城市陌生人社會(huì)中的熟人關(guān)系就是一種中心與外圍的結(jié)構(gòu)，外圍的人們之間相互不熟悉，但都有一個(gè)中心，即共同認(rèn)識(shí)的人。

綜上所述，社區(qū)陌生化的居民通過積極公民被串聯(lián)起來，進(jìn)一步重構(gòu)城市社區(qū)的社會(huì)關(guān)系圖景。而陌生關(guān)系的熟悉化則為積極公民的行動(dòng)提供熟人社會(huì)環(huán)境，使得人情、面子等熟人社會(huì)規(guī)則能夠發(fā)揮作用，成為積極公民運(yùn)行的良好社會(huì)基礎(chǔ)。

四、積極公民的制度化困境及其保護(hù)

約翰·托馬斯指出，要保證公民參與的長(zhǎng)期成效，最好的辦法莫過于在決策制定中使參與角色的作用制度化[37]（p105）。在社區(qū)治理實(shí)踐中，積極公民從具有一定社會(huì)權(quán)威的積極分子到被賦予半正式身份的社區(qū)治理主體，其在社區(qū)治理中的作用不斷獲得正式認(rèn)可，并走向制度化。

（一）積極公民的制度化困境

隨著社區(qū)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，積極公民成為陌生化城市社區(qū)的關(guān)鍵樞紐以及社區(qū)不可或缺的治理力量。但實(shí)踐中，激勵(lì)機(jī)制的不完善，行政的過度吸納，規(guī)章制度不健全為積極公民的制度化參與帶來許多障礙，不利于其治理作用的長(zhǎng)效發(fā)揮。

1.激勵(lì)機(jī)制不完善

積極公民在制度環(huán)境和運(yùn)行基礎(chǔ)的支撐下，對(duì)于完成社區(qū)工作、整合社會(huì)力量、動(dòng)員居民積極性具有重要的意義。因此，建立完善的激勵(lì)機(jī)制以支撐積極公民可持續(xù)地發(fā)揮作用非常關(guān)鍵。從社區(qū)調(diào)查來看，對(duì)積極公民的激勵(lì)主要依賴于自我激勵(lì)和社會(huì)激勵(lì)，但在陌生人社會(huì)中，這兩種激勵(lì)方式極其脆弱和不穩(wěn)定，激勵(lì)機(jī)制還有待完善。

自我激勵(lì)主要取決于個(gè)體的內(nèi)在需求和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。社區(qū)中大部分積極公民參與公共事務(wù)主要是出于公心或是為了獲得自我價(jià)值體驗(yàn)，幾乎不計(jì)工資報(bào)酬。這種源自內(nèi)在需求和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的自我激勵(lì)之所以很脆弱，是因?yàn)檫@些需求和價(jià)值都是可以被替代的。也就是說，居民可以選擇其他方式來滿足內(nèi)在需求或是在社區(qū)范圍以外去實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

社會(huì)激勵(lì)主要取決于個(gè)體在參與社會(huì)活動(dòng)中所獲得的社會(huì)報(bào)酬[38]。積極公民在公共活動(dòng)中與居民進(jìn)行密切的人際關(guān)系互動(dòng)，獲取社會(huì)認(rèn)可、輿論評(píng)價(jià)、面子、榮譽(yù)、聲望等社會(huì)報(bào)酬。然而，在陌生化的城市社會(huì)中，不僅能獲得的社會(huì)報(bào)酬非常有限，而且輿論約束較弱，對(duì)公共事務(wù)態(tài)度消極的居民會(huì)產(chǎn)生很強(qiáng)的反作用力和破壞力。當(dāng)消極的反作用力超過積極力量時(shí)，積極公民會(huì)因受氣而選擇退出，從而抑制其作用的發(fā)揮。

2.行政的過度吸納

當(dāng)前，社區(qū)治理存在的主要問題就是“過度行政化”[39]，即社區(qū)自治組織承擔(dān)了大量的與社區(qū)內(nèi)在需求不相符的行政性工作，而回應(yīng)群眾需求的精力減少。特別是隨著各種資源、部門、組織、規(guī)則制度下社區(qū)，社區(qū)治理逐漸走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，社區(qū)逐漸變成強(qiáng)行政化的組織。

在社區(qū)正式人員不足的情況下，為了及時(shí)完成上級(jí)交辦的行政任務(wù)，社區(qū)不得不將積極公民動(dòng)員起來參與到行政任務(wù)的完成中。根據(jù)田野調(diào)查，許多社區(qū)大都頻繁動(dòng)員、安排積極公民參與各類行政工作，出現(xiàn)了過度吸納現(xiàn)象。積極公民被過度動(dòng)員參與到與居民實(shí)際需求無關(guān)的行政性工作中，甚至許多行政任務(wù)都是走過場(chǎng)、搞形式主義，使得積極公民在工作和活動(dòng)中淪為“演員”“觀眾”。大量無意義的工作使得積極公民在參與的過程中獲得感不足，部分人會(huì)因反感而選擇退出。這樣一來，不僅不利于積極公民作用的正常發(fā)揮，反而會(huì)對(duì)其造成消耗。

[案例：浙江S區(qū)的W社區(qū)，是新時(shí)代文明實(shí)踐站的示范點(diǎn)，每周都要迎接各種各樣的檢查、暗訪。為了應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查，社區(qū)就動(dòng)員大量的積極分子來幫忙社區(qū)做收集材料、拍照、打掃衛(wèi)生、開會(huì)等工作。但這些工作都是走走形式，許多積極分子覺得沒有意思，最后紛紛選擇退出。①]

3.規(guī)章制度不健全

積極公民的制度化建設(shè)離不開完善的法律規(guī)范、規(guī)章制度對(duì)社區(qū)事務(wù)及居民行為的約束。簡(jiǎn)言之，健全完善的規(guī)章制度能夠?yàn)榉e極公民持續(xù)發(fā)揮作用提供有效的制度保障，也是保證其積極性和穩(wěn)定性不被破壞的關(guān)鍵。

從實(shí)踐來看，雖然社區(qū)已經(jīng)根據(jù)《物權(quán)法》建立起《物業(yè)管理?xiàng)l例》《城市居民委員會(huì)組織法》等法律規(guī)范，以及居民自治制度、業(yè)委會(huì)制度、民主協(xié)商制度等規(guī)章制度，但這些法律規(guī)范和規(guī)章制度在運(yùn)作過程中仍然存在許多問題。一方面，大多數(shù)居民對(duì)社區(qū)的規(guī)章制度不了解；另一方面，許多規(guī)章制度不健全，致使其在實(shí)踐過程中不但沒有發(fā)揮有效的作用，反而帶來了混亂。

以業(yè)委會(huì)制度為例，雖然按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定小區(qū)應(yīng)該成立業(yè)主委員會(huì)，但實(shí)際上許多小區(qū)都不具備成立的條件，甚至就算成立了業(yè)主委員會(huì)也非常不穩(wěn)定，矛盾頻發(fā)致使業(yè)委會(huì)經(jīng)常換屆。業(yè)委會(huì)的成員通常是由一批熱心公益、有正義感的積極公民組成，但由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，常常使得物業(yè)公司和一些謀取私利的居民勾結(jié)而想方設(shè)法將積極公民趕走。更嚴(yán)重的是，在缺乏配套的協(xié)商制度，個(gè)體化的居民在信息不對(duì)稱、缺乏溝通協(xié)商的情況下，業(yè)主自治很容易被帶偏，進(jìn)而對(duì)積極公民產(chǎn)生誤解和矛盾。[案例：李某，男，58歲，退休干部，現(xiàn)在居住于浙江S區(qū)D社區(qū)四季名苑小區(qū)。李某因?yàn)闊嵝?、有威望、能力?qiáng)而被推選為第三屆業(yè)委會(huì)主任，但在一次小區(qū)花園改造中，被居民誤認(rèn)為與物業(yè)公司關(guān)系不清，李某覺得出力不討好，所以辭去業(yè)委會(huì)主任一職，其他成員也紛紛退出。這樣的事情很常見，使得該小區(qū)的業(yè)委會(huì)經(jīng)常換屆。②]

（二）積極公民的保護(hù)

已有研究過分強(qiáng)調(diào)建立積極公民的強(qiáng)動(dòng)員機(jī)制，但實(shí)際上積極公民較為脆弱，如果對(duì)其進(jìn)行過度動(dòng)員，反而會(huì)產(chǎn)生消耗，降低其積極性。從實(shí)踐來看，如何保障積極公民作用的持續(xù)發(fā)揮并使之制度化是當(dāng)前社區(qū)面臨的重大難題，因此更為重要的是建立積極公民的保護(hù)機(jī)制，以保證其發(fā)揮長(zhǎng)效性作用。

一是完善社區(qū)激勵(lì)機(jī)制。城市社區(qū)屬于陌生人社會(huì)，輿論空間比較小，彼此容易受輿論影響。因此，僅僅依賴于自我激勵(lì)，積極公民很難長(zhǎng)久地積極下去，使得社區(qū)公共事務(wù)的參與產(chǎn)生巨大的不穩(wěn)定性。對(duì)此社區(qū)應(yīng)該積極營造正向的輿論氛圍，特別是通過開展各種榮譽(yù)表彰、樹立模范、道德宣傳、公益倡導(dǎo)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，來激勵(lì)積極公民，并進(jìn)一步提升居民群眾的素質(zhì)和公共性觀念。

二是減少社區(qū)行政吸納。當(dāng)前一些社區(qū)的積極公民過多參與行政工作，越來越脫離與廣大居民的互動(dòng)，這就降低了積極公民參與的獲得感，對(duì)其造成消耗。社區(qū)的過度行政化，使得社區(qū)工作與居民的實(shí)際需求相脫離，社區(qū)干部忙于各類行政性工作，進(jìn)而減少了與居民群眾的接觸。但社區(qū)積極公民是社區(qū)干部在與居民群眾反復(fù)的交往、接觸過程中才能被動(dòng)員和發(fā)現(xiàn)的。為此，社區(qū)應(yīng)該積極回歸到群眾工作當(dāng)中，而且要避免行政工作對(duì)積極公民的過度吸納。實(shí)際上，社區(qū)有效治理的實(shí)現(xiàn)需要廣大積極公民深入廣場(chǎng)、樓棟、單元和家庭等一線治理場(chǎng)景，與居民群眾打成一片。

三是建立制度保護(hù)機(jī)制。首先，社區(qū)應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)居民群眾的法律和制度宣傳，特別是推動(dòng)居民群眾對(duì)《物權(quán)法》《物業(yè)管理?xiàng)l例》《城市居民委員會(huì)組織法》的學(xué)習(xí)，提高居民群眾的守法意識(shí)，引導(dǎo)和規(guī)范居民群眾的行為。其次，完善社區(qū)規(guī)章制度，通過建立社區(qū)民主協(xié)商制度、居規(guī)民約、業(yè)主公約、環(huán)境衛(wèi)生公約、志愿服務(wù)條例等方式凝聚社區(qū)共識(shí)。最后，積極通過黨建、民主制度、組織吸納等方式賦予積極公民半正式身份，使其獲得行動(dòng)的合法性基礎(chǔ)與制度性保障。

四是構(gòu)建社區(qū)治理共同體。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[40]（p36）。社區(qū)作為社會(huì)治理的基本單元，加強(qiáng)社區(qū)治理共同體建設(shè)尤為重要。首先，社區(qū)應(yīng)該通過居民議事會(huì)、民情懇談會(huì)等開展民主協(xié)商，為居民群眾參與社區(qū)治理提供和諧的互動(dòng)合作空間和場(chǎng)域以增加居民的參與感和認(rèn)同感。其次，社區(qū)應(yīng)該充分利用社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、積極公民等資源來構(gòu)建社區(qū)公共空間，通過開展公共活動(dòng)來激發(fā)社區(qū)共同體成員的主人翁意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，提升社區(qū)公共生活的獲得感。最后，社區(qū)可以通過成立社區(qū)交流互助群來搭建互助互動(dòng)平臺(tái)，讓居民在交流互動(dòng)、相互關(guān)愛的過程中將社區(qū)公共性凝練成個(gè)體的內(nèi)在屬性。

五、結(jié)論與討論

積極公民的實(shí)踐運(yùn)作情況，關(guān)乎中國城市社區(qū)治理有效以及治理社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)。本文以各地城市社區(qū)中積極公民的實(shí)踐案例為經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，從“積極公民”理論出發(fā)，汲取城市社區(qū)積極分子的相關(guān)研究成果，進(jìn)一步分析了城市社區(qū)積極公民的形成與治理實(shí)踐、發(fā)揮作用的機(jī)制與運(yùn)行基礎(chǔ)、制度化困境與保護(hù)。經(jīng)驗(yàn)研究表明，積極公民已經(jīng)深深嵌入社區(qū)治理體系當(dāng)中，并在社區(qū)治理過程中扮演著重要角色，他們不僅是連接國家與居民的神經(jīng)末梢，還是社區(qū)群眾動(dòng)員、宣傳政策、信息收集、推動(dòng)工作的中堅(jiān)力量。

積極公民是獨(dú)具中國特色的社會(huì)治理力量，其在社區(qū)治理中的有效實(shí)踐，既是我們?cè)诒就粱纳鐣?huì)情境中展開討論的前提，也是總結(jié)本土治理經(jīng)驗(yàn)和理論的重要依據(jù)。因此，對(duì)城市社區(qū)積極公民實(shí)踐中的機(jī)制、基礎(chǔ)及保護(hù)的闡釋分析具有重要的理論意義。

其一，彌補(bǔ)既有研究理論的不足。積極分子是基于社區(qū)治理實(shí)踐產(chǎn)生的一個(gè)相對(duì)經(jīng)驗(yàn)化的概念，需要對(duì)其進(jìn)行更深層次的研究分析與理論概括。已有研究中，“政治積極分子”“社會(huì)精英”和“關(guān)鍵群體”是目前學(xué)界對(duì)城市社區(qū)積極分子作用最常見的理論解釋，但從實(shí)踐來看，這些理論適用范圍有限，并且解釋力不強(qiáng)。例如，“政治積極分子”說主要局限于黨員群體；“社會(huì)精英”說雖然能夠解釋社區(qū)精英在社區(qū)治理中的作用，但社區(qū)中的精英群體還是少數(shù)；“關(guān)鍵群體”理論主要是針對(duì)某一集體行動(dòng)而言，然而在不同的集體行動(dòng)當(dāng)中所形成的關(guān)鍵群體也不盡相同?；诖耍e極公民在實(shí)踐中囊括了政治積極分子、社會(huì)精英、關(guān)鍵群體、廣大居民等群體，是一個(gè)更為抽象化、普遍化且具適用性的理論概念，其行動(dòng)并不局限于某一類集體行動(dòng)，而是兼涉社區(qū)的各種公共事務(wù)，并且是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定且廣泛的群體。

其二，通過考察積極公民在社區(qū)治理中的復(fù)雜實(shí)踐過程與互動(dòng)機(jī)制，能夠進(jìn)一步拓展和延伸積極公民的研究空間。已有的研究側(cè)重于從角色類型、形成要件、功能作用等較為微觀層面去討論積極公民。例如鄧大才、周珊考察了積極公民的形成條件、形成進(jìn)路和演進(jìn)類型，發(fā)現(xiàn)獲得感、參與、組織和自主性是積極公民的主要形成要件[41]，但他們主要關(guān)注了積極公民形成的內(nèi)在要件。從社區(qū)治理實(shí)踐來看，積極公民的形成是個(gè)體因素、社會(huì)因素和國家因素共同作用的結(jié)果。此外，積極公民的治理效能發(fā)揮不是自然而然地體現(xiàn)和釋放出來的，而是需要依賴于一定的機(jī)制和運(yùn)行基礎(chǔ)，其中實(shí)踐機(jī)制包括典范機(jī)制、信任機(jī)制、情感機(jī)制和道德機(jī)制，運(yùn)行基礎(chǔ)則包括“賦予半正式身份”和“陌生關(guān)系的熟悉化”。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性”，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一[42]。而全過程人民民主的發(fā)展離不開公民的有序參與，需要充分發(fā)揮公民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性以激發(fā)民主治理的活力。當(dāng)前社區(qū)治理普遍存在“行政過度，自治不足”問題，過度的行政化在一定程度上弱化了居民自治、社區(qū)治理。為此，應(yīng)該深入探索積極公民參與城市社區(qū)有效治理的實(shí)踐機(jī)制，并推動(dòng)積極公民作用發(fā)揮的制度化，使居民群眾得到有效組織，社區(qū)治理（自治）能夠延續(xù)，最終推動(dòng)社區(qū)治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

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