［摘 要］作為社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，信用修復(fù)是事后信用監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。伴隨《江蘇省社會信用條例》《南京市社會信用條例》等地方性法規(guī)的出臺，南京市社會信用體系建設(shè)進入法治化軌道，信用修復(fù)工作也有了法律依據(jù)。部門界限、平臺系統(tǒng)和行政處罰信息公示平臺的不同造成了不同平臺信用修復(fù)條件不一致、共享渠道不暢通等問題。文章以南京市關(guān)于“信用中國”網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)情況為例，分析信用修復(fù)工作現(xiàn)狀，探索信用修復(fù)協(xié)同工作機制，提升修復(fù)效率，優(yōu)化營商環(huán)境。

［關(guān)鍵詞］“信用中國”網(wǎng)站；信用修復(fù)；修復(fù)標準；互聯(lián)共享

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.10.060

［中圖分類號］D630；D922.11 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）10-0182-03

1" " "“信用中國”網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)工作現(xiàn)狀

信用修復(fù)是指失信主體在徹底糾正失信行為、消除不良影響之后，為重塑自身的信用主動提出申請，經(jīng)有關(guān)部門確認符合條件后，撤銷相關(guān)信用措施的過程［1］。

2019年7月，《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機制的通知》（發(fā)改辦財金〔2019〕527號）（簡稱《通知》）正式施行［2］。同年7月底，信用中國協(xié)同修復(fù)工作平臺（以下稱“信用中國”網(wǎng)站）上線運行。行政處罰失信主體可通過該平臺申請信用修復(fù)，并分別經(jīng)市級、省級和國家初審、復(fù)核、終核三級審核聯(lián)動完成信用修復(fù)。

“信用中國”網(wǎng)站上線以來，江蘇省南京市在初審環(huán)節(jié)受理的信用修復(fù)申請量3年內(nèi)增加了5倍多，幫助越來越多的企業(yè)完成了信用修復(fù)，但也凸顯了一系列問題，現(xiàn)將近幾年修復(fù)狀況分析如下。

1.1" "年度申請數(shù)量分析

2019年7月以來，“信用中國”網(wǎng)站已上線運行3年多，南京市受理的行政處罰信息信用修復(fù)申請量呈現(xiàn)逐步增長的趨勢，且年度增長率逐年上升。以2020年和2021年為例，2021年申請總數(shù)較2020年增長26.7%。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署和江蘇省解決信用領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案實施，南京市大力開展企業(yè)信用修復(fù)工作，2022年前三季度的申請總數(shù)已經(jīng)超過2021年全年的申請總數(shù)。具體年度申請總數(shù)、修復(fù)數(shù)、拒絕數(shù)等變化情況如圖1所示。

現(xiàn)實審核中，同一條申請存在被拒絕后重新修改材料并再次提交的情況，圖1中所涉及的申請總數(shù)為去除重復(fù)申請之前的數(shù)據(jù)。以2021年為例，將重復(fù)提交的申請去除后，全年受理2 630家企業(yè)申請了6 977條不重復(fù)的行政處罰信息信用修復(fù)，但企業(yè)實際申請9 732條，其中涉及重復(fù)申請2 755條，重復(fù)申請率達28.3%。最終完成6 307條行政處罰信息的信用修復(fù)，去除重復(fù)申請后的修復(fù)率為90.40%。

1.2" "月度申請數(shù)量分析

以2022年1—9月為例，伴隨信用修復(fù)培訓和宣傳工作的開展，月度申請數(shù)量呈現(xiàn)出個別月份申請量明顯增加的走勢，產(chǎn)生了階段性的申請高峰。該現(xiàn)象反映出信用修復(fù)還未變成企業(yè)的主動行為，有部分企業(yè)需要經(jīng)過提醒才會去關(guān)注并開展信息信用修復(fù)。2022年1—9月份月度申請量走勢見圖2。

1.3" "處罰行業(yè)領(lǐng)域分析

以2022年1—9月為例，受理企業(yè)申請10 856條，按照被處罰的行業(yè)領(lǐng)域分析，綜合行政執(zhí)法、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、海事和稅務(wù)等九大重點領(lǐng)域占總申請量的93.2%，排名前三的城管、交通、環(huán)保分別占27.0%、18.9%、13.6%。完成修復(fù)6 043條，其中排名前八的為城管、交通、環(huán)保、海事、應(yīng)急、市場監(jiān)管、住建和稅務(wù)。涉及拒絕4 813條，排名前八的為交通、城管、環(huán)保、市場監(jiān)管、應(yīng)急、海事、住建和稅務(wù)。經(jīng)初步統(tǒng)計，申請總數(shù)中絕大部分涉及一般失信，占比約90%，嚴重失信占比較少，不足10%。嚴重失信主要涉及交通運輸、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管3個領(lǐng)域。

2" " "“信用中國”網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)現(xiàn)存問題

2.1" "修復(fù)效率不高

一次性修復(fù)通過率低，存在多次重復(fù)提交的現(xiàn)象。2021年，南京市全年受理企業(yè)申請修復(fù)9 732條，其中因企業(yè)提交材料不符合修復(fù)要求被拒絕的有3 412條，95%以上因材料的合規(guī)性問題在市級初審階段被拒絕，如材料填報不完整、不準確；對失信等級判定不準確，把嚴重失信當成一般失信來提交申請材料；已履行行政處罰相關(guān)證明材料不符合要求等。說明企業(yè)對信用修復(fù)了解掌握得還不夠細致，信用修復(fù)培訓效果還有待提升。

2.2" "修復(fù)規(guī)則不一致

“信用中國”網(wǎng)站信用修復(fù)的文件依據(jù)主要是《通知》，其他公示平臺系統(tǒng)修復(fù)規(guī)則條件與此不完全一致，如國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和部分條線部門的管理系統(tǒng)。一是對失信等級判定不一致，如交通運輸?shù)男姓幜P。按照《江蘇省道路水路運輸經(jīng)營者信用管理辦法》第二章第十三條規(guī)定，失信等級包括嚴重失信行為和一般失信行為［3］。而《通知》將失信等級劃分為三類：一般失信行為、嚴重失信行為和特定嚴重失信行為。二是公示期不一致，如環(huán)保的行政處罰。按照《江蘇省企事業(yè)環(huán)保信用評價辦法》中江蘇省企事業(yè)環(huán)境行為信用記分標準規(guī)定，一般失信行政處罰信息滿6個月公示期后自動停止公示［4］，而“信用中國”網(wǎng)站對一般失信行為要求滿3個月即可申請信用修復(fù)，最長公示期是1年［5］。又如，國家市場監(jiān)督管理總局的行政處罰。按照《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》第六條規(guī)定，行政處罰信息公示期要滿6個月，其中食品、藥品、特種設(shè)備領(lǐng)域的行政處罰信息公示期必須滿1年才可以有條件地申請修復(fù)［6］。

2.3" "存在一事多頭申請現(xiàn)象

由于不同平臺的存在，同一條行政處罰信用信息涉及多個公示平臺，包括“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、第三方服務(wù)平臺網(wǎng)站，如企查查等。此外，還有一些行政機關(guān)的內(nèi)部管理平臺，如稅務(wù)系統(tǒng)、環(huán)保條線等也在公示相應(yīng)信息。在“信用中國”平臺申請修復(fù)后，其他平臺不能同步修復(fù)信息，存在信用修復(fù)一事多頭申請的現(xiàn)象，而且申請條件和所需材料也不完全一致。

3" " "相關(guān)建議

3.1" "完善平臺建設(shè)，提升修復(fù)效率

南京市公共信用中心依托全市公共信用信息平臺中的企業(yè)公共信用信息檔案，開發(fā)了基于“南京的我”小程序可信賬戶的信用服務(wù)功能，通過“誰處罰、誰認定、誰修復(fù)”，實現(xiàn)“應(yīng)修盡修、應(yīng)修快修”。小程序中上線的信用修復(fù)不見面辦理系統(tǒng)聚焦行政處罰失信主體，搭建行政處罰機關(guān)和企業(yè)之間的橋梁，實現(xiàn)行政處罰信用信息“在線分發(fā)、源頭治理”，建立“誰處罰、誰修復(fù)”工作機制。將滿足“信用中國”網(wǎng)站修復(fù)條件的行政處罰派發(fā)給原行政處罰機關(guān)，由原處罰機關(guān)來判定是否可以修復(fù)，讓處罰機關(guān)有效便捷地參與到信用修復(fù)中來。處罰機關(guān)對符合修復(fù)的行政處罰批復(fù)后，其修復(fù)材料將被推送到被處罰主體名下，被處罰主體可在“南京的我”小程序上進行實名認證后申領(lǐng)并蓋章，即可直接在“信用中國”網(wǎng)站在線提交修復(fù)申請。這種不見面辦理方式既解決了企業(yè)填報修復(fù)申請材料時容易出錯的問題，又為企業(yè)簡化了辦理流程，節(jié)省了時間，同時保障了原處罰機關(guān)充分的知情權(quán)，做到“誰處罰、誰修復(fù)”。該小程序上線以來，已幫助1 035家企業(yè)順利完成修復(fù)。下一步將繼續(xù)推動不見面辦理。

3.2" "加大培訓力度，鞏固培訓效果

針對失信主體對信用修復(fù)了解不足和修復(fù)材料填報問題，需要加強失信主體的修復(fù)培訓，提高培訓質(zhì)效。在市信用辦的指導下，南京市各區(qū)年均開展了多場次、多形式的信用修復(fù)專題培訓，大部分企業(yè)通過培訓了解并能夠較好地掌握如何開展修復(fù)信用，但也存在部分失信主體參加培訓后仍對修復(fù)工作存在疑問并出現(xiàn)提交材料不準確的現(xiàn)象，建議有針對性地加強對提供信用修復(fù)培訓服務(wù)的第三方培訓機構(gòu)的培訓，盡可能把修復(fù)培訓的指導工作做細、做實，使符合修復(fù)條件的失信主體一次性通過信用修復(fù)。

信用管理部門應(yīng)加強信用宣傳，將事后信用修復(fù)提前到事前告知提醒，引導廣大企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營，減少行政處罰數(shù)量。對于被處罰的信用主體，行政處罰機關(guān)在送達處罰決定書的同時，將信用修復(fù)告知函一并轉(zhuǎn)交給企業(yè)，提醒其掌握信用修復(fù)政策，按時進行信用修復(fù)。

3.3" "統(tǒng)一修復(fù)標準，實現(xiàn)同步修復(fù)

目前，對于已經(jīng)制定明確的行業(yè)規(guī)章制度的部門所涉及的行政處罰信息，要嚴格按照其行業(yè)規(guī)定開展信用修復(fù)；對于沒有制定行業(yè)規(guī)章制度的部門所涉及的行政處罰信息，可參考《通知》的要求開展信用修復(fù)。下一步，建議盡快確立統(tǒng)一的信用修復(fù)標準，解決當下不同平臺系統(tǒng)行政處罰信息信用修復(fù)標準不統(tǒng)一的問題。針對信用修復(fù)建立協(xié)同工作機制，通過明確信用修復(fù)對象、責任主體、修復(fù)流程等，逐步規(guī)范信用修復(fù)工作，完善統(tǒng)一的信用修復(fù)標準，加強不同平臺系統(tǒng)之間的協(xié)作，實現(xiàn)同一條數(shù)據(jù)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站等不同平臺網(wǎng)站的修復(fù)標準和流程統(tǒng)一。

3.4" "打通各類平臺，實現(xiàn)互聯(lián)共享

信用管理部門要加快建立完善協(xié)同聯(lián)動、一網(wǎng)通辦機制，為失信市場主體提供高效便捷的信用修復(fù)服務(wù)［7］，強化政府部門間信用修復(fù)工作協(xié)同，推動各行業(yè)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，解決失信主體多頭辦理、重復(fù)申請的問題，促進修復(fù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，實現(xiàn)“一次申請，同步修復(fù)”。失信主體可任選其中一個公示平臺進行信用修復(fù)，對于已在“信用中國”網(wǎng)站或者國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)完成信用修復(fù)的數(shù)據(jù)，各平臺要共享數(shù)據(jù)，避免出現(xiàn)企業(yè)的行政處罰信息已在其中一個平臺完成修復(fù)，但其他平臺還在公示的情況，影響信用平臺的公信力。同時，信用管理部門還要推動與第三方信用服務(wù)機構(gòu)之間的信息共享，引導第三方信用服務(wù)機構(gòu)在其平臺同步更新信用修復(fù)結(jié)果。

4" " "結(jié)束語

信用修復(fù)是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的重要途徑，是事后信用監(jiān)管的主要手段，關(guān)系著營商環(huán)境的優(yōu)化，更關(guān)系著助企紓困。完善信用修復(fù)制度，規(guī)范信用修復(fù)工作，既能普及信用政策法規(guī)，又能促進失信主體誠信經(jīng)營，以有效的信用監(jiān)管和信用服務(wù)提高全社會誠信水平，助推社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，將南京建設(shè)成為“人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市”［8］。

主要參考文獻

［1］信用中國網(wǎng)站.信用知識：什么是信用修復(fù)？［EB/OL］.（2021-01-08）［2022-10-16］.https：//www.creditchina.gov.cn/xinyongyanjiu/yanjiuxinyongzhishi/202101/t20210107_223171.html.

［2］國家發(fā)展改革委辦公廳.國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機制的通知（發(fā)改辦財金〔2019〕527號）［Z］.2019.

［3］江蘇省交通運輸廳.江蘇省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省道路水路運輸經(jīng)營者信用管理辦法》的通知（蘇交規(guī)〔2020〕5號）［Z］.2020.

［4］江蘇省生態(tài)環(huán)境廳，江蘇省發(fā)展和改革委員會，江蘇省市場監(jiān)督管理局.關(guān)于印發(fā)《江蘇省企事業(yè)環(huán)保信用評價辦法》的通知（蘇環(huán)規(guī)〔2019〕5號）［Z］.2019.

［5］信用中國網(wǎng)站.“信用中國”網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)指南［EB/OL］.（2022-05-08）［2022-10-16］.http：//www.creditchina.gov.cn/xyxf/xfzn/.

［6］市場監(jiān)管總局.市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》的通知（國市監(jiān)信規(guī)〔2021〕3號）［Z］.2021.

［7］國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)" 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見（國辦發(fā)〔2019〕35號）［Z］.2019.

［8］韓立明.聚創(chuàng)新之能 乘開放之勢 全面建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市［R］.南京：南京市第十五次黨代會，2021.