［摘 要］中小企業(yè)是江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍、科技創(chuàng)新的主動(dòng)力、吸納就業(yè)的主渠道和社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變，不確定因素明顯增多，中小企業(yè)遭受較大沖擊，面臨的成本高、負(fù)擔(dān)重、融資難、融資貴、人才短缺等問(wèn)題更加突出。江蘇省各級(jí)政府紛紛出臺(tái)多項(xiàng)政策，進(jìn)一步集聚全社會(huì)資源，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的支持和服務(wù)，助力中小企業(yè)紓困解難，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。文章收集整理部分助企紓困的相關(guān)政策，著重分析“蘇政40條”的相關(guān)舉措和促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)際意義，并提出江蘇省助企紓困相關(guān)政策落實(shí)舉措的優(yōu)化建議。

［關(guān)鍵詞］助企紓困；中小企業(yè)；“智改數(shù)轉(zhuǎn)”；江蘇省

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.10.058

［中圖分類號(hào)］F276.3 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2023）10-0175-04

0" " "引 言

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展中的主力軍，在活躍市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障就業(yè)、改善民生等各方面均發(fā)揮著重要作用。數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，中小企業(yè)為我國(guó)貢獻(xiàn)了50%的稅收、60%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP）、70%的新技術(shù)、80%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)、90%的企業(yè)數(shù)量，其存亡直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)活躍度和穩(wěn)定性。近年來(lái)，中小企業(yè)的生存及持續(xù)健康發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。各級(jí)政府高度重視對(duì)中小企業(yè)的紓困幫扶，只有針對(duì)現(xiàn)狀，有序恢復(fù)中小企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和健康發(fā)展，才能保人心、保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。為進(jìn)一步落實(shí)和延續(xù)執(zhí)行各項(xiàng)助企紓困措施，江蘇省在國(guó)家層面紓困舉措的基礎(chǔ)上，結(jié)合省內(nèi)中小企業(yè)實(shí)際情況，出臺(tái)了一系列政策，具體實(shí)施措施從稅收優(yōu)惠、提高穩(wěn)崗返還補(bǔ)助、保障中小企業(yè)融資、減免房屋租金等多方面加大了對(duì)中小企業(yè)的落地幫扶力度，以實(shí)現(xiàn)助企紓困，幫助企業(yè)、職工渡過(guò)難關(guān)，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。

1" " "江蘇省中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r概述

中小企業(yè)是推動(dòng)社會(huì)及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，不僅是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的保障，還是提高國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)，更是擴(kuò)大就業(yè)范圍、提高生活品質(zhì)的支撐。江蘇省歷來(lái)高度重視中小企業(yè)的健康發(fā)展，尤其是在“專精特新”企業(yè)的培育上，更是發(fā)揮了示范樣板作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年9月，江蘇省已培育國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍138家、專精特新“小巨人”企業(yè)709家和省級(jí)專精特新中小企業(yè)1 998家，其中80%以上集中在先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，75%深耕細(xì)分領(lǐng)域10年以上，平均每家企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)7%，產(chǎn)業(yè)鏈“填空白”“補(bǔ)短板”企業(yè)數(shù)和上市企業(yè)數(shù)均居全國(guó)第一［1］。

然而，從江蘇省“強(qiáng)富美高”的高質(zhì)量發(fā)展要求來(lái)看，江蘇省的中小企業(yè)仍然顯示出規(guī)模小、資金少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、人才缺乏、信用缺失和抵押物不足等特點(diǎn)。尤其是受國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)的影響，不少中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)受損，資金壓力明顯加劇，面臨著經(jīng)營(yíng)危機(jī)或倒閉風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)清華大學(xué)商業(yè)模式創(chuàng)新中心對(duì)中小企業(yè)的調(diào)查分析，中小企業(yè)的成本支出壓力主要包括：?jiǎn)T工工資/社會(huì)保險(xiǎn)（58.4%）、房租（17.5%）、償還貸款（13.5%）、支付賬款（7.2%）、其余費(fèi)用支出（3.4%）等［2］。

2" " "助企紓困背景下中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策支持梳理

為使中小企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，需幫助其及時(shí)了解相關(guān)的政策信息、準(zhǔn)確理解政策精神、充分享受政策優(yōu)惠［3］。這需要中小企業(yè)對(duì)國(guó)家和省級(jí)部門(mén)出臺(tái)的最新惠企紓困政策進(jìn)行全面梳理，以企業(yè)較關(guān)注的“財(cái)政支持、稅收減免、金融信貸、用工就業(yè)保障、減負(fù)降費(fèi)”等方面為切入點(diǎn)，把握政策，關(guān)注需求，以推動(dòng)各類惠企紓困政策的“應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享、落地見(jiàn)效”，助力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，渡難關(guān)、促發(fā)展。結(jié)合《關(guān)于進(jìn)一步幫助市場(chǎng)主體紓困解難著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的若干政策措施》（簡(jiǎn)稱“蘇政40條”）等相關(guān)的典型政策，從財(cái)稅支持、金融支持、清費(fèi)減負(fù)等方面進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理，詳情如表1所示。

3" " "典型政策解讀及落實(shí)效果分析——以“蘇政40條”為例

“蘇政40條”延續(xù)了2020年“蘇政50條”、2021年“蘇政30條”的有效措施，目的是借助針對(duì)性的扶持政策，更好地幫助中小企業(yè)紓困解難，提振信心，保障全省的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。首先，在內(nèi)容上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，問(wèn)需于企。政策基于市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的8個(gè)方面12個(gè)問(wèn)題，針對(duì)性地提出了詳細(xì)的扶持舉措。比如設(shè)立紓困專項(xiàng)資金、給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)、免征房產(chǎn)稅和土地使用稅等。同時(shí)，也聚焦餐飲、住宿、旅游、交通運(yùn)輸、貿(mào)易等重點(diǎn)行業(yè)，精準(zhǔn)幫扶中小企業(yè)。此外，需著力提振消費(fèi)，發(fā)揮消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的作用。比如，提出組織“蘇新消費(fèi)”等主題購(gòu)物節(jié)，加強(qiáng)文旅和工會(huì)部門(mén)合作，把民宿、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)納入療養(yǎng)休養(yǎng)活動(dòng)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位在財(cái)政支出范圍內(nèi)委托酒店、旅行社承辦會(huì)議、培訓(xùn)活動(dòng)等。

其次，提出了惠企直達(dá)機(jī)制，便于中小企業(yè)一次申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)辦的快速辦理，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。一是減少了企業(yè)審批材料、環(huán)節(jié)、時(shí)限、費(fèi)用等，為科技企業(yè)提供便利化服務(wù)。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作便利化，利用互聯(lián)網(wǎng)手段合理安排好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，推行技術(shù)合同認(rèn)定登記“無(wú)紙化”。二是全面實(shí)行了科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的全流程網(wǎng)上辦理，為科技型中小企業(yè)提供高效便捷服務(wù)。三是完善了企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)企業(yè)受不可抗力等因素影響導(dǎo)致生產(chǎn)訂單完不成或者產(chǎn)品交付不及時(shí)而出現(xiàn)的失信行為，采取信用修復(fù)措施，幫助企業(yè)重塑信用，規(guī)避失信風(fēng)險(xiǎn)。

具體來(lái)看，“蘇政40條”共分為8個(gè)部分，即加強(qiáng)財(cái)稅支持、繼續(xù)金融支持、加大消費(fèi)減負(fù)、加大支持重點(diǎn)行業(yè)恢復(fù)、加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)幫扶、減緩漲價(jià)壓力、加強(qiáng)政府采購(gòu)支持和持續(xù)優(yōu)化服務(wù)。加強(qiáng)財(cái)稅支持上，包括省部門(mén)統(tǒng)籌的專項(xiàng)資金幫扶中小企業(yè)，落實(shí)有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，減免行業(yè)房產(chǎn)稅、土地使用稅，社保緩繳，醫(yī)保比例降低，資金退稅進(jìn)度加快。繼續(xù)金融支持上，用好新增的再貸款額度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化授信盡職免責(zé)，進(jìn)一步提升普惠金融服務(wù)質(zhì)量。加大消費(fèi)減負(fù)上，分類實(shí)行國(guó)有企業(yè)的房租減免、退還工會(huì)經(jīng)費(fèi)、減免寬帶費(fèi)用、及時(shí)支付中小企業(yè)應(yīng)付款項(xiàng)、加速工程的驗(yàn)收交付。加大支持重點(diǎn)行業(yè)恢復(fù)上，助力餐飲行業(yè)消費(fèi)，促進(jìn)文旅恢復(fù)，推動(dòng)多樣化消費(fèi)，公路優(yōu)惠收費(fèi)，支持客運(yùn)樞紐轉(zhuǎn)型城市綜合體，實(shí)行保函代替現(xiàn)金保證金的繳納，持續(xù)組織“蘇新消費(fèi)”購(gòu)物節(jié)。加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)幫扶上，幫助外貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提升航運(yùn)能力，幫助企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，進(jìn)行《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）宣傳。減緩漲價(jià)壓力上，對(duì)大宗商品的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，通過(guò)期貨應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)。加強(qiáng)政府采購(gòu)支持上，支持中小企業(yè)參與政府采購(gòu)，取締或降低投標(biāo)保證金事項(xiàng)，推動(dòng)“政采貸”。持續(xù)優(yōu)化服務(wù)上，不僅分幢辦理高標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)廠房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，還放寬住改商，推進(jìn)水暖電氣業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理，柔性執(zhí)法、司法保障，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管［4］。

4" " "中小企業(yè)政策支持措施的優(yōu)化建議

隨著助企紓困系列政策的不斷推進(jìn)，中小企業(yè)的生存環(huán)境和自身發(fā)展能力進(jìn)一步改善。鑒于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜形勢(shì)的持續(xù)影響，政府和企業(yè)都應(yīng)該在助企紓困相關(guān)舉措的落實(shí)上探索更加深入的優(yōu)化途徑。

4.1" "政策層面，強(qiáng)化科技激勵(lì)機(jī)制的引領(lǐng)作用

第一，大力宣傳科技優(yōu)惠政策。對(duì)科技優(yōu)惠政策了解情況的調(diào)研顯示，部分企業(yè)對(duì)相關(guān)政策的認(rèn)知程度不足。因此，仍需加大普及科技優(yōu)惠政策力度，拓寬宣傳渠道，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行科普宣傳、公示申報(bào)通知等，并對(duì)地方科技主管部門(mén)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)輔導(dǎo)，拓展宣傳的廣度和深度。第二，加大科技與金融融合力度，降低融資成本，提高融資效率。針對(duì)科技型中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，完善“投、貸、保”融資體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新。同時(shí)，開(kāi)展科技金融進(jìn)孵化器行動(dòng)，使金融機(jī)構(gòu)更多對(duì)接和滿足中小企業(yè)的融資需求。增加投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償入庫(kù)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目數(shù)量，引導(dǎo)創(chuàng)投資本加大對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)的支持力度［5］。第三，擴(kuò)大科技優(yōu)惠政策覆蓋范圍。一方面，引入并前置財(cái)政補(bǔ)貼，支持園區(qū)、小微企業(yè)雙創(chuàng)基地、孵化器載體減免房租；另一方面，在載體項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，引入減免租金占全年收入比重指標(biāo)為加分項(xiàng)，鼓勵(lì)載體幫助中小企業(yè)減負(fù)。第四，強(qiáng)化科技型中小企業(yè)振興基金的作用，升級(jí)金融救助功能。政府應(yīng)積極設(shè)立科技型中小企業(yè)救助基金，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、商業(yè)生態(tài)的多層次金融解決方案。此外，通過(guò)建立科技型企業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，集聚產(chǎn)學(xué)研力量和創(chuàng)新資源，不斷提高企業(yè)創(chuàng)新能力。政府應(yīng)給予高質(zhì)量的人才政策保障，優(yōu)化科技型企業(yè)創(chuàng)新支持政策，加大人才儲(chǔ)備力度，夯實(shí)人才發(fā)展基礎(chǔ)。

4.2" "企業(yè)層面，強(qiáng)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型的功能效應(yīng)

第一，中小企業(yè)應(yīng)加大智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的投入力度。中小企業(yè)應(yīng)順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展潮流，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)騰飛機(jī)遇，把握好企業(yè)發(fā)展方向，分時(shí)機(jī)、分階段根據(jù)自身企業(yè)優(yōu)勢(shì)規(guī)劃數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而降低運(yùn)營(yíng)成本、用活資金效率、提高管理水平。省內(nèi)中小企業(yè)應(yīng)在各種惠企政策推動(dòng)下，加快數(shù)字化授權(quán)，開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增優(yōu)項(xiàng)目，把數(shù)字技術(shù)作為主動(dòng)力，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。第二，充分利用紓困扶持的各項(xiàng)政策。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，最大限度地用好、用對(duì)、用活省內(nèi)各項(xiàng)助力中小企業(yè)健康發(fā)展的政策，保障企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。尤其是面對(duì)以往融資難、融資貴的困境，應(yīng)該把握好金融支持，尤其是“智改數(shù)轉(zhuǎn)”的專項(xiàng)融資政策，將資金用在科技創(chuàng)新的刀刃上，發(fā)揮數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先發(fā)優(yōu)勢(shì)［6］。第三，創(chuàng)新數(shù)字化的新型業(yè)務(wù)模式。中小企業(yè)可借助自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型更為靈活的體量?jī)?yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化商業(yè)模式，突顯經(jīng)營(yíng)模式的靈活性和創(chuàng)新性。中小企業(yè)應(yīng)厘清其產(chǎn)品或服務(wù)的優(yōu)缺點(diǎn)，拓展優(yōu)勢(shì)，摒棄劣勢(shì)，靈活地把增長(zhǎng)性高的產(chǎn)品或服務(wù)作為支點(diǎn)，創(chuàng)新專項(xiàng)產(chǎn)品服務(wù)價(jià)值的溢價(jià)，改善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的流通模式。通過(guò)“專精特新”的發(fā)展之路，力爭(zhēng)成為細(xì)分行業(yè)內(nèi)的頭部供應(yīng)商。此外，中小企業(yè)仍需加強(qiáng)與大型企業(yè)的深度合作，以提升企業(yè)的學(xué)習(xí)能力和持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

5" " nbsp;結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及健康發(fā)展。為確保中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)及健康持續(xù)發(fā)展，江蘇省結(jié)合中小企業(yè)的特點(diǎn)出臺(tái)了“蘇政40條”等多項(xiàng)相關(guān)政策，實(shí)行了財(cái)稅扶持、金融支持、降費(fèi)減負(fù)、援企穩(wěn)崗等“全方位”的幫扶措施，取得了積極顯著的效果。在舉措實(shí)施過(guò)程中，中小企業(yè)應(yīng)把握好相關(guān)政策的引導(dǎo)及扶持，深耕技術(shù)創(chuàng)新，借助“智改數(shù)轉(zhuǎn)”的契機(jī)，通過(guò)“專精特新”之路打造自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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