［摘 要］在建筑工程項目中，通過對具體項目開展的招投標(biāo)進行管理，可以明確負責(zé)工程項目施工的建設(shè)單位職責(zé)，也能從整體上保證工程項目的施工質(zhì)量和最終的施工成果，還能夠?qū)ㄖこ添椖康闹芷谶M行把控。文章主要探討建筑工程招投標(biāo)中工程造價的控制措施，以期為相關(guān)研究提供一定參考。

［關(guān)鍵詞］建筑工程；招投標(biāo)；工程造價控制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.10.008

［中圖分類號］TU723.3 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）10-0025-03

0" " "前 言

在建筑工程項目的投招標(biāo)環(huán)節(jié)，關(guān)于造價的規(guī)劃和控制是影響建筑單位競爭力的關(guān)鍵因素，而對工程項目建設(shè)過程中的各項資源和支出成本開展的概算與預(yù)算管理，則能夠進一步發(fā)揮科學(xué)預(yù)算與決策參考的價值，達到規(guī)范性管理的目標(biāo)，為后期建設(shè)費用的支出提供專業(yè)的指導(dǎo)。此外，開展合理的建筑工程造價控制可以幫助建筑施工單位全方位了解工程項目建設(shè)的具體目標(biāo)和投資的規(guī)模等，為工程項目的計量與造價管理工作的有效進行提供相應(yīng)保障，最終促進工程項目順利進行。

1" " "建筑工程招投標(biāo)階段工程造價控制的內(nèi)容與意義

工程項目的成本是指在項目成本限制的背景下每一個項目建設(shè)環(huán)節(jié)需要的總建設(shè)成本。工程項目的成本管理是整個工程項目的核心環(huán)節(jié)，在工程項目中加強項目成本管理可以為項目成本最小化以及利潤最大化目標(biāo)的實現(xiàn)做好充分準(zhǔn)備，提供相應(yīng)的保障。與此同時，在工程造價管理中，必須綜合考慮建筑工程項目科學(xué)化建設(shè)的要求，組織開展動態(tài)化的管理工作，還要綜合考慮設(shè)備以及其他因素的影響，使建設(shè)項目投標(biāo)環(huán)節(jié)的科學(xué)成本管理目標(biāo)得以實現(xiàn)，也可以充分體現(xiàn)相關(guān)控制作用。建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)開展工程造價合理控制能為工程項目節(jié)省成本，也能緩解企業(yè)的經(jīng)濟壓力。此外，在建筑工程項目中，造價的控制不能僅局限于采購以及施工環(huán)節(jié)，而應(yīng)貫穿整個工程。投標(biāo)作為工程項目的重要環(huán)節(jié)，也需要體現(xiàn)造價控制的結(jié)果，使整個工程項目的造價控制效果得到體現(xiàn)。在招標(biāo)環(huán)節(jié)開展工程造價控制有著重要的意義。

首先，在建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)進行造價管理，可以顯著控制工程項目的施工成本，也可以對建筑工程的質(zhì)量、進度以及造價進行相應(yīng)的監(jiān)管，做好招標(biāo)環(huán)節(jié)的造價控制工作，嚴(yán)格把控工程項目的整個流程與細節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)工程項目推進環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，并采取合理的措施解決。通過對建筑工程項目整體成本的 控制，可以合理配置工程項目中的資源，防止出現(xiàn)資源浪費，也可以為后續(xù)施工以及建筑作用的發(fā)揮奠定堅實的基礎(chǔ)。

其次，在招投標(biāo)過程中合理控制工程造價，能夠進一步確定工程項目建設(shè)所需投入的資金，為后續(xù)工程項目管理提供便利，合理分配資金，還能有效規(guī)避資金浪費，以及在工程項目中潛藏的資金鏈斷裂的風(fēng)險，為工程項目提供足夠的資金支持。

在建筑工程項目的投招標(biāo)環(huán)節(jié)，開展造價控制需要根據(jù)施工的地點、使用的施工技術(shù)以及施工單位的綜合實力等因素進行綜合性分析，并考慮整體的報價，保證建筑工程項目的質(zhì)量，基于此給出科學(xué)合理的報價。合理控制招投標(biāo)過程中的工程造價能夠有效減少在工程項目造價方面的問題，防止在后續(xù)施工過程中由于造價問題而出現(xiàn)不必要的麻煩，為后續(xù)工程項目有序進行奠定堅實的基礎(chǔ)［1］。

2" " "建筑工程招投標(biāo)中工程造價影響因素

工程項目的投招標(biāo)階段對整體的工程造價產(chǎn)生的影響不容忽視，而實踐中對工程投招標(biāo)環(huán)節(jié)的工程造價產(chǎn)生影響的因素又比較豐富多樣，如招標(biāo)文件和投標(biāo)策略，還有招標(biāo)采購的形式，都是影響到工程造價的關(guān)鍵內(nèi)容，因此需要針對這些環(huán)節(jié)進行深入的探索和分析。

2.1" "招標(biāo)文件

建筑工程招投標(biāo)階段編制出的招標(biāo)文件如果科學(xué)性不足，或者文件內(nèi)容不夠豐富，不符合成本管理的要求，可能會出現(xiàn)成本利用不合理的現(xiàn)象。如果文件存在漏洞，那么投標(biāo)公司就可能會利用這個漏洞獲得最大限度的經(jīng)濟補償，進而導(dǎo)致成本相應(yīng)增加［2］。

2.2" "投標(biāo)策略

投標(biāo)估算工作的開展是建設(shè)單位結(jié)合自身競標(biāo)條件、實力以及優(yōu)勢來確定投標(biāo)項目，并制訂具體的實施方案，提升投標(biāo)的可靠性。如果投標(biāo)策略不能匹配項目的實際情況，無法滿足投標(biāo)要求，那么后續(xù)開展成本控制時會遇到很多問題，影響最終管理效果。如果工程項目在招標(biāo)環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)合理的策略，那么會影響成本管理效果，導(dǎo)致項目的經(jīng)濟效益和社會效益下降［3］。

2.3" "招標(biāo)采購形式

在工程項目招標(biāo)采購過程中，對投標(biāo)人的投標(biāo)資格有特定要求，但是具體執(zhí)行招標(biāo)采購時會發(fā)現(xiàn)很多公司缺乏可比性，采購過程中并未嚴(yán)格遵守制度要求，導(dǎo)致招標(biāo)系統(tǒng)出現(xiàn)表面化現(xiàn)象。招標(biāo)過程涉及公開招標(biāo)以及招標(biāo)組成，但是缺乏細致且明確的內(nèi)容規(guī)定。在招標(biāo)過程中，不能通過改變招標(biāo)的方式來避免招標(biāo)。一般公開招標(biāo)的范圍比較廣泛，必須保證投標(biāo)人各方面的條件都能滿足項目的需求，否則會導(dǎo)致項目出價以及流程不合理等問題，進而影響招標(biāo)結(jié)果及最終造價［4］。

3" " "建筑工程招投標(biāo)階段工程造價控制難點分析

一般開展建筑工程項目建設(shè)管理時，要做好投招標(biāo)階段的造價控制，其對工程項目運行全階段都至關(guān)重要。具體組織開展建筑工程項目和招標(biāo)造價管控時要綜合考慮各方面因素，包括工程質(zhì)量的基本費用以及為提高工程施工安全性而發(fā)生的各項費用，使整個建筑行業(yè)的發(fā)展更穩(wěn)定。但當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)階段工程造價控制存在難點，包括工程計價流程的規(guī)范性不夠、工程量清單的影響因素眾多以及工程評標(biāo)機制有待優(yōu)化，會影響造價控制的實際成效，阻礙工程項目的有序開展，需要對此展開深入研究和探索。

3.1" "工程計價流程規(guī)范性不易保證

在建筑招投標(biāo)項目的造價編制與審核環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)有具體的參考，主要是根據(jù)工程量定額、工程定價標(biāo)準(zhǔn)和流程以及工程量清單等多方面的制度要求和標(biāo)準(zhǔn)，完成工程項目的單價以及綜合定價數(shù)據(jù)計算任務(wù)。但在具體招投標(biāo)項目管理過程中，可能存在造價人員未全面了解項目計價流程和工程項目計價流程不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致計價環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯算、漏算以及重復(fù)計算等問題，致使工程造價不合理。如果在施工時存在工期變更，尤其是原定工期增加的情況，很可能導(dǎo)致工程總造價增加。另外，項目實施中也可能出現(xiàn)設(shè)計變更，致使工程造價進一步增加，對工程項目的成本優(yōu)化和效益管理都會造成消極影響［5］。

3.2" "工程量清單影響因素多

建筑工程量清單是招標(biāo)單位依據(jù)項目建設(shè)的基本需求，結(jié)合成本控制目標(biāo)對工程量做出的概算，通過工程量清單為招標(biāo)單位提供關(guān)鍵信息參考。工程量清單中的內(nèi)容包括工程的周期、工程量的計算以及計價方式等。在招投標(biāo)項目中，工程量清單的完整性對整個項目計價的準(zhǔn)確性會造成影響?，F(xiàn)如今工程量清單的統(tǒng)計、編制以及交付環(huán)節(jié)潛藏的問題較多，如工程量清單的計算、編制和相關(guān)要求不匹配，工程量清單的內(nèi)容不夠全面，工程量的計量評估結(jié)果不準(zhǔn)確，還有和實際存在較大偏差等，都會影響工程量清單編制的可靠性［6］。

3.3" "工程評標(biāo)機制有待優(yōu)化

建筑工程項目招投標(biāo)機制中，評標(biāo)不科學(xué)的現(xiàn)象仍然存在。即便國家已經(jīng)建立比較完善的制度，作出了相關(guān)規(guī)定，但仍然有建筑企業(yè)在參與評標(biāo)的過程中并未享有公平的待遇，整個評標(biāo)過程未公開透明，評標(biāo)過程嚴(yán)重缺乏民主性。同時，有關(guān)單位對評標(biāo)時間的掌控不到位，導(dǎo)致評標(biāo)專家沒有足夠的時間對建設(shè)單位的投標(biāo)資料作詳細分析，使得整個評標(biāo)過程形式化，影響建筑工程招投標(biāo)造價控制管理效果［7］。

4" " "建筑工程招投標(biāo)階段工程造價控制措施

在了解建筑工程招投標(biāo)階段工程造價控制難點的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的工程造價控制措施和方法，主要包括構(gòu)建覆蓋工程項目全過程的監(jiān)督管理機制、健全招投標(biāo)工作的管理制度以及完善工程評標(biāo)機制，有助于進一步提高工程項目造價管理效果，確保招投標(biāo)環(huán)節(jié)的成本管理目標(biāo)順利實現(xiàn)，并且?guī)椭こ坦芾砣藛T順利地組織開展管理工作，提高工程質(zhì)量水平。這種實現(xiàn)投招標(biāo)環(huán)節(jié)全過程覆蓋的工程造價管控機制可以幫助管理工作人員更好地明確投招標(biāo)環(huán)節(jié)的重點，了解在投招標(biāo)環(huán)節(jié)對造價問題產(chǎn)生影響的關(guān)鍵因素，并且對其進一步優(yōu)化和完善，讓投招標(biāo)工作的開展更加順利，也能對造價和成本進行精準(zhǔn)的控制，進而完成建筑工程現(xiàn)代化管理的任務(wù)及要求。

4.1" "構(gòu)建覆蓋全過程的監(jiān)管機制

為了更有效地管控建筑工程項目的造價、質(zhì)量以及進度等環(huán)節(jié)，在工程項目招投標(biāo)過程中，管理單位要建立覆蓋全過程的監(jiān)管機制，并針對工程項目中的合同條款內(nèi)容進行精細化審批，最大限度保證工程造價方案的合理性、嚴(yán)謹性和科學(xué)性，防止工程出現(xiàn)糾紛。首先，要對建筑工程項目施工單位的資質(zhì)、社會信譽，以及單位負責(zé)過的工程案例、資金運轉(zhuǎn)情況進行評估，適當(dāng)公布其中的一部分關(guān)鍵信息。其次，要完善審計管理體系，主要是對工程項目造價方案是否符合要求、遵循國家計價以及定額原則完成審核，并針對項目的開標(biāo)、評標(biāo)以及審核全過程實施動態(tài)監(jiān)督。除此之外，在工程項目造價方案的編制和審核環(huán)節(jié)，建設(shè)單位可以安排專業(yè)人員、獲得機構(gòu)幫助，對工程項目的造價方案作出優(yōu)化處理，使建筑工程項目造價的可執(zhí)行性得到進一步提升。招標(biāo)單位還應(yīng)在實際工作中嚴(yán)格落實招投標(biāo)信息的公開制度體系，包括招標(biāo)項目的信息、中標(biāo)單位的信息都需要及時公布，接受社會監(jiān)督，并實現(xiàn)對招投標(biāo)整個過程的規(guī)范化管理［8］。

4.2" "健全招投標(biāo)工作的管理制度

在建筑工程招投標(biāo)的具體工作中，首先要嚴(yán)格按照工程的實際需求和招投標(biāo)的要求組建專業(yè)管理小組，負責(zé)監(jiān)督任務(wù)的落實。其次，完善招投標(biāo)體系，了解法律規(guī)定，明確項目招標(biāo)流程與方式，落實監(jiān)管任務(wù)。再次，對招標(biāo)的具體范圍、參與競標(biāo)單位的資質(zhì)以及招標(biāo)的要求進行全面的分析，編制相應(yīng)的招標(biāo)文件要求與標(biāo)準(zhǔn)，使造價方案內(nèi)容更加精細且規(guī)范。招投標(biāo)管理小組還需要對工程項目建設(shè)單位的社會信譽、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、企業(yè)綜合實力、造價方案以及技術(shù)水平等多個方面進行嚴(yán)格的審核。最后，在確定中標(biāo)單位之后，要求工程項目管理小組和招投標(biāo)相關(guān)部門對工程項目的具體造價方案以及施工的方案作進一步審核，對施工方案進行優(yōu)化，最終確認施工方案，保障工程建設(shè)方案的可行性和合理性［9］。

4.3" "完善評標(biāo)體系

建筑工程項目的施工單位以及有關(guān)管理部門都應(yīng)在工作中遵循規(guī)范、公開、公正、公平的原則，完善建筑工程評標(biāo)體系，確保整個招標(biāo)過程、招標(biāo)信息以及評標(biāo)結(jié)果公開，讓投標(biāo)企業(yè)受到主管部門以及社會公眾的監(jiān)督，還需要結(jié)合工程項目的具體建設(shè)目標(biāo)、工程項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，以及工程項目的投資規(guī)模和工程總量，進一步優(yōu)化行業(yè)內(nèi)部的造價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招投標(biāo)價格管理制度、評估以及監(jiān)督等相關(guān)方面的法律法規(guī)。此外，關(guān)于建筑工程項目的最低投標(biāo)價格管理制度也需要進行精準(zhǔn)控制，要對造價進行科學(xué)的評估，保證最終評分的真實性、準(zhǔn)確性以及客觀性。當(dāng)中標(biāo)單位確定之后，要根據(jù)造價控制的要求和招投標(biāo)的評價規(guī)范完成尋標(biāo)。為了進一步保證投標(biāo)方案的競爭優(yōu)勢，需要合理設(shè)置標(biāo)底，保證投資底數(shù)的合理性，如果企業(yè)有編制能力，也可以自行制定標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，還可以委托專業(yè)的造價管理單位來完成代編的任務(wù)，確保工程項目的標(biāo)底能夠控制在合理的造價范圍之內(nèi)。

5" " "結(jié)束語

建筑工程項目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)要進一步增強造價控制的實際成效，對工程量清單進行認真詳細的分析和審核，并掌握建筑工程項目建設(shè)的目標(biāo)要求、工程項目的投資規(guī)模和工程項目施工規(guī)模，合理設(shè)置標(biāo)底，強化整個過程的造價管理效果，實現(xiàn)建筑單位通過開展造價控制的方式就能夠在招投標(biāo)環(huán)節(jié)進一步確定工程項目成本管理的目標(biāo)，也可以借助預(yù)算規(guī)劃來完成工程項目的事前準(zhǔn)備任務(wù)，為工程項目造價的全過程管理奠定堅實的基礎(chǔ)、提供充分的支持。

主要參考文獻

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