［摘 要］市場經(jīng)濟水平的不斷提升帶動了行政事業(yè)單位快速發(fā)展。我國行政事業(yè)單位若想滿足社會需求，應(yīng)對自身內(nèi)部會計控制予以重視，獲得更高的內(nèi)控水平，提高社會服務(wù)水平，更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。不過，行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制工作具體開展過程中仍有較多問題需要解決。因此，文章對當前行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制存在的問題進行分析，并提出幾點解決對策，以期不斷提升行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制水平，助力單位穩(wěn)定發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位；內(nèi)部會計控制；財務(wù)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.10.004

［中圖分類號］F810.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）10-0013-03

0" " "引 言

行政事業(yè)單位既包含行政單位，又包含事業(yè)單位，在其良好履行自身職能的情況下，可滿足社會多方面需要，從而助力我國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展。雖然行政事業(yè)單位不以營利為目的，但其內(nèi)部會計控制工作仍然處于重要位置。此項工作高效開展，可保證各單位良好履行職能，推動各項工作順利開展。對于行政事業(yè)單位而言，其應(yīng)積極探究自身內(nèi)部會計控制工作中的不足，并制定出有效的策略，不斷提升內(nèi)部會計控制水平。

1" " "行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的意義

1.1" "規(guī)避財務(wù)風險

行政事業(yè)單位財務(wù)管理中，內(nèi)部會計控制屬于較為重要的一項工作，其高效落實可有效規(guī)避財務(wù)風險［1］。例如，行政事業(yè)單位通過設(shè)置會計內(nèi)控崗位，可以對資金使用情況進行詳細了解，同時嚴格監(jiān)督資金使用過程，避免出現(xiàn)以權(quán)謀私的問題。會計內(nèi)控人員還會結(jié)合單位可持續(xù)發(fā)展目標，了解內(nèi)外部影響因素，科學設(shè)置內(nèi)控機制，降低財務(wù)風險產(chǎn)生的不良影響。

1.2" "促進單位穩(wěn)定運轉(zhuǎn)

內(nèi)部會計控制工作涉及內(nèi)容較廣，對單位發(fā)展影響深遠。行政事業(yè)單位需要高效落實會計內(nèi)控工作，為自身發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境，更好地實現(xiàn)長遠發(fā)展目標。另外，行政事業(yè)單位通過內(nèi)部會計控制，能使單位內(nèi)控工作更加協(xié)調(diào)，在各部門良好協(xié)作下，深入落實各項制度及要求，最終實現(xiàn)穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。

1.3" "保證財政支出合規(guī)合法和資金安全

行政事業(yè)單位在發(fā)展中通常依靠財政撥款的方式獲得大部分資金，因此需要強化資金管理，這樣才能保證財政資金的合理應(yīng)用。行政事業(yè)單位全面實施內(nèi)部會計控制工作不僅能夠提升自身財務(wù)管理水平，還能根據(jù)法律規(guī)定規(guī)范自身的收支行為，確保財政支出合規(guī)合法。此外，在內(nèi)部會計控制實施下，行政事業(yè)單位還能有效制定重大決策，防止財務(wù)管理存在隨意性，確保財政資金安全。

2" " "行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制存在的問題

2.1" "內(nèi)控意識不強

行政事業(yè)單位管理人員在單位管理及發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，不過一些管理人員不具備較強的內(nèi)控意識，因為單位中不存在同級別人員相互監(jiān)督情況，使得單位整體內(nèi)控意識薄弱，影響了內(nèi)部會計控制工作的良好落實。此外，行政事業(yè)單位一些分管領(lǐng)導主要負責各自的管理工作，未能與其他同級人員實現(xiàn)協(xié)調(diào)監(jiān)督，沒有及時提醒其他人員存在的管理不當?shù)炔涣夹袨椤Ｐ姓聵I(yè)單位內(nèi)部不具備較強的內(nèi)控意識，內(nèi)部會計控制工作也就得不到重視，使得單位存在財務(wù)違規(guī)情況，也使其社會形象受到較大影響。

2.2" "預算控制有待加強

一些行政事業(yè)單位開展內(nèi)部會計控制工作時，通常存在預算管理不到位的問題，主要表現(xiàn)在先支后審以及不按預算執(zhí)行等方面。此外，一些行政事業(yè)單位未能全面、精準地進行預算編制，預算不夠細化，未能與實際情況相結(jié)合，績效目標不夠明確，缺乏標準依據(jù)。除此之外，預算執(zhí)行力不足，常常出現(xiàn)追加、調(diào)整、調(diào)劑預算的情況，項目執(zhí)行未能達到預期效果，對預算有效性產(chǎn)生了較大影響。

2.3" "會計內(nèi)控管理體系不完善

當前，行政事業(yè)單位會計內(nèi)控管理體系建設(shè)仍處于初級階段，雖然形成了相應(yīng)的內(nèi)控基礎(chǔ)框架，但一些單位在會計內(nèi)控管理體系建設(shè)中并沒有與單位實際相結(jié)合，而是直接套用其他單位的會計內(nèi)控管理體系，出現(xiàn)了落實效果不佳等問題。一些單位不具備完善的風險評估、授權(quán)審批等制度，未能為內(nèi)部會計控制提供有效的制度支撐，內(nèi)控制度可操作性不強，制約了內(nèi)控水平的提升。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身工作規(guī)劃以及發(fā)展目標等，對會計內(nèi)控管理體系進行不斷完善，確保內(nèi)部會計控制工作有效開展。

3" " "行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的對策

3.1" "增強單位的內(nèi)控意識

只有在正確的內(nèi)控意識的引領(lǐng)下，才能保證內(nèi)控工作良好落實。因此，各行政事業(yè)單位應(yīng)將重點放在內(nèi)控意識樹立上［2］。第一，行政事業(yè)單位管理人員應(yīng)樹立正確的內(nèi)控意識，將內(nèi)控放在重要位置，同時積極參與到內(nèi)控活動中，實現(xiàn)內(nèi)控理念的良好傳達。第二，重點做好單位各級管理人員培訓工作，使其更加深入地了解內(nèi)部會計控制的作用與內(nèi)涵，使其內(nèi)控意識得到進一步強化，最終對基層人員加以引導，形成全面內(nèi)控機制，促進內(nèi)部會計控制工作全方位開展。此外，行政事業(yè)單位還可向各部門人員發(fā)放宣傳手冊，以供人員學習，使其不知不覺中形成內(nèi)控意識。第三，為使職工擁有較強的內(nèi)控意識，各單位還應(yīng)從單位文化氛圍入手，通過文藝活動、主題競賽等的開展，激發(fā)人員內(nèi)控熱情，在形成良好文化氛圍的同時，提升職工內(nèi)控意識，從而使職工規(guī)范自身的行為，促進內(nèi)部會計控制工作高效開展。

3.2" "加強預算控制管理

行政事業(yè)單位應(yīng)通過構(gòu)建預算管理機制，更加規(guī)范、科學地開展預算管理工作，強化預算控制管理，提升內(nèi)部會計控制水平［3］。單位進行預算編制時，應(yīng)嚴格按照規(guī)定要求，整個預算編制過程應(yīng)明確權(quán)責，促進預算編制工作高效開展，還應(yīng)全面實施項目支出預算管理，并對預算予以細化，進一步提升預算可執(zhí)行性。同時，行政事業(yè)單位還應(yīng)對績效目標予以細化，重點進行績效目標填報，以實際項目為準開展預算執(zhí)行工作，嚴格按照預算進行相應(yīng)支出，若沒有預算，則禁止隨意支出。各行政事業(yè)單位還應(yīng)構(gòu)建完善的支出標準體系，通過預算約束作用的良好發(fā)揮，最大限度避免預算執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金追加以及項目調(diào)整等情況，并對預算調(diào)劑進行控制，若不得不對預算作出調(diào)劑，也需要滿足《中華人民共和國預算法》以及其他相關(guān)規(guī)定要求。此外，行政事業(yè)單位若想保證預算得到良好執(zhí)行，還應(yīng)強化預算執(zhí)行管理，在各經(jīng)濟活動中融入預算控制理念，要求各部門定期上報預算執(zhí)行情況，并通過預算執(zhí)行分析會議全面分析預算執(zhí)行情況，找出其中的不足，并討論制定相應(yīng)的解決策略，要求相關(guān)部門及時作出處理，從而提升預算執(zhí)行水平。

3.3" "加強會計內(nèi)控管理

第一，強化會計管理。行政事業(yè)單位需要根據(jù)新政府會計制度要求，對會計工作模式進行不斷完善與優(yōu)化，做好會計管理工作。各行政事業(yè)單位在選擇會計人員時，應(yīng)保證其具備較高的綜合素質(zhì)，并掌握財務(wù)會計以及預算會計工作技巧，能夠科學處理財務(wù)信息，妥善處理會計核算工作，通過收付實現(xiàn)制以及權(quán)責發(fā)生制，使會計報表具有更高的準確性。

第二，做好內(nèi)部授權(quán)審批。行政事業(yè)單位需要根據(jù)工作需求及崗位特點，合理確定工作與審批權(quán)限。此項工作開展過程中，行政事業(yè)單位管理人員需要做好各崗位工作責任及內(nèi)容區(qū)分，如項目管理崗位、預算管理崗位、合同管理崗位、資金管理崗位等，將風險點及時排除，全面監(jiān)管各項業(yè)務(wù)工作［4］。

第三，強化資金管理。行政事業(yè)單位需要抓住會計信息化及電算化發(fā)展機遇，重視會計人員綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力提升，清晰劃分出財務(wù)主管、出納及會計人員的責任與工作內(nèi)容，防止出現(xiàn)一人多崗的現(xiàn)象，做好資金管理。內(nèi)部會計控制管理過程中，行政事業(yè)單位要強化資金管理。例如，會計人員需要通過信息系統(tǒng)做好單據(jù)審核工作，保證單據(jù)的完整性與合規(guī)性，認真審批手續(xù)，提升預算支出的時效性。單位還應(yīng)做好國庫集中支付管理工作，將重點放在資金支付、月度用款計劃及資金流量表管理上，合理支付資金。另外，單位管理人員需要做好票據(jù)、數(shù)據(jù)資料、采購清單及合同管理工作，將各類支付憑證錄入信息系統(tǒng)中，并進行監(jiān)控與分析，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況。管理人員還應(yīng)對不同項目會計報表以及財務(wù)數(shù)據(jù)進行全面審核，防止預算支出與目標發(fā)生偏離，使資金得到高效利用［5］。

第四，強化資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制中需要強化資產(chǎn)管理，防止出現(xiàn)資產(chǎn)流失等不良現(xiàn)象。實際工作中，單位可安排專人實施資產(chǎn)管理，確定資產(chǎn)管理要點與實際內(nèi)容，通過認真履行資產(chǎn)采購申請、驗收、盤點、維護等手續(xù)，避免出現(xiàn)資產(chǎn)賬實不符問題。資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，單位管理人員應(yīng)對資產(chǎn)調(diào)劑、租賃、投資等環(huán)節(jié)予以重點關(guān)注，不僅要加大監(jiān)督管理力度，還應(yīng)嚴格進行授權(quán)審批，明確各部門資產(chǎn)管理責任；在信息系統(tǒng)中錄入資產(chǎn)信息，有效對接財務(wù)管理系統(tǒng)，落實動態(tài)化管理，以免資產(chǎn)流失。

3.4" "增強審核監(jiān)督能力

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位不斷發(fā)展，其財務(wù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)也逐漸增多，使會計人員面臨較大的工作壓力，導致在實際工作中審核工作弱化，進而產(chǎn)生了相應(yīng)的財務(wù)問題。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因是財務(wù)工作繁雜，還會涉及較多的管理內(nèi)容，會計人員通常需要處理大量工作，使得一些工作開展強度不足［6］。另外，一些財務(wù)部門在實際工作中并未形成良好的管理習慣，這種情況下，管理成效明顯降低，相關(guān)人員出現(xiàn)了不規(guī)范行為。面對以上問題，各單位開展管理工作時，應(yīng)不斷提升審核監(jiān)督能力，特別是要通過完善的內(nèi)控制度，針對各會計人員，構(gòu)建出科學的專項制度，使其擁有較強的審核能力，還應(yīng)不斷完善財務(wù)流程。在多樣化改制措施落實的情況下，會計人員審核能力得以提升，同時會計監(jiān)管能力得以進一步增強。

3.5" "提高會計人員綜合素質(zhì)

當前，較多行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制中較為普遍的問題是會計人員綜合素質(zhì)不高，并未全面了解自身負責的業(yè)務(wù)，通常只是重復地進行單一工作。這種情況嚴重影響了內(nèi)部會計控制效率的提升。只有保證所有會計人員均具備較高的綜合素質(zhì)，才能促進單位穩(wěn)定發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)重視會計人員綜合素質(zhì)的提升，要求其不斷加強學習。例如，單位會計人員需要掌握一些基本的會計技能，如會計憑證裝訂等，主要因為這些工作屬于較為常見的工作，但也是較多會計人員容易忽略的工作，容易出現(xiàn)各種問題［7］。此外，單位應(yīng)結(jié)合實際情況，要求會計人員學習管理會計知識，還應(yīng)積極學習會計工作技巧，保證各項會計工作高效開展。單位還應(yīng)做好會計人員教育培訓工作，通過專家講座、外派學習等方式，重點提高會計人員綜合素質(zhì)，提升會計工作的規(guī)范水平。除此之外，單位還應(yīng)適當提高招聘門檻，重點招聘綜合能力強的會計人員，組建更加專業(yè)的會計人員隊伍，以人才促進自身發(fā)展。

3.6" "推進財務(wù)信息化建設(shè)

在信息化時代，行政事業(yè)單位應(yīng)積極引入先進的技術(shù)手段，加大財務(wù)信息化建設(shè)力度，以此結(jié)合財務(wù)工作需求快速獲取相應(yīng)的財務(wù)數(shù)據(jù)及資料，進一步提高內(nèi)部會計控制效率［8］。例如，單位可通過信息化手段，根據(jù)實際需求進行數(shù)據(jù)篩選，獲取相應(yīng)的財務(wù)數(shù)據(jù)信息。行政事業(yè)單位會計人員在開展內(nèi)部會計控制工作時要加強云計算技術(shù)、人工智能技術(shù)及大數(shù)據(jù)技術(shù)等的應(yīng)用，增強數(shù)據(jù)分析及挖掘能力，為單位管理層制定各項決策提供準確、全面的信息支撐［9］。此外，單位可搭建風險預警系統(tǒng)，有效監(jiān)控財務(wù)風險。當系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)風險問題時，可以及時發(fā)出相應(yīng)預警信息，告知財務(wù)人員及時處理［10］。

4" " "結(jié)束語

內(nèi)部會計控制工作對行政事業(yè)單位發(fā)展意義重大，也是單位履行社會服務(wù)職能的重要保障。特別是在新時期，各行政事業(yè)單位應(yīng)積極強化內(nèi)部會計控制，以滿足健康發(fā)展新要求。面對當前內(nèi)部會計控制中存在的問題，行政事業(yè)單位應(yīng)從增強內(nèi)控意識、合理設(shè)置各崗位、加強預算控制管理、加強會計內(nèi)控管理、增強審核監(jiān)督能力、提高會計人員綜合素質(zhì)以及推進財務(wù)信息化建設(shè)等方面入手，促進內(nèi)部會計控制工作全面開展，不斷提升單位管理水平。

主要參考文獻

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