倪京帥

（上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 體育健康學(xué)院，上海 201620）

運動員是我國體育事業(yè)發(fā)展的重要群體。運動員受教育權(quán)保護關(guān)系著運動員個體的全面發(fā)展，關(guān)系著競技體育后備人才培養(yǎng)的質(zhì)量，對運動員的個人成長和職業(yè)發(fā)展乃至新時代體育強國的建設(shè)都有著重要的人才戰(zhàn)略意義。2022年6月24日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議修訂通過?中華人民共和國體育法?[1]（以下簡稱新?體育法?），新增運動員權(quán)利保障條款，規(guī)定國家依法保障運動員接受文化教育的權(quán)利，足見新?體育法?對運動員受教育權(quán)保護的重視。

隨著新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，競技體育事業(yè)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。2017年的?政府工作報告?中首次提出“辦好公平優(yōu)質(zhì)的教育”，這意味著我國教育已經(jīng)具備轉(zhuǎn)型為公平優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展的條件，并開始在新一期國家人權(quán)行動計劃中得以體現(xiàn)。2021年9月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布?國家人權(quán)行動計劃（2021—2025年）?（以下簡稱?人權(quán)行動計劃?）指出，“保證教育公平，提升教育質(zhì)量，促進人的全面發(fā)展”[2]。?人權(quán)行動計劃?對公平優(yōu)質(zhì)教育的保障，有力推動了運動員受教育權(quán)的權(quán)利形態(tài)由公平受教育權(quán)向公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的過渡轉(zhuǎn)型?；诖?，如何從法理層面解析運動員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的內(nèi)涵，分析運動員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的時代意義和價值取向，進而對運動員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)保護的實現(xiàn)進路展開探討，是提出這項權(quán)利概念必須回應(yīng)的基本問題。

1 新時代運動員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的法理內(nèi)涵

受教育權(quán)是公民的一項基本權(quán)利，每個公民都有平等地接受教育的權(quán)利。?中華人民共和國憲法?第四十六條明確規(guī)定:“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！痹诹x務(wù)教育階段，公民的受教育權(quán)是一種權(quán)利與義務(wù)的復(fù)合體。?中華人民共和國義務(wù)教育法?第四條規(guī)定:“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。”運動員受教育權(quán)是公民受教育權(quán)在運動員群體中的具體體現(xiàn)。?中華人民共和國職業(yè)分類大典?將運動員歸屬到一種職業(yè)上，界定為“從事各類運動項目訓(xùn)練和比賽的專業(yè)人員”[3]。運動員既是受教育權(quán)的權(quán)利享有主體，也是權(quán)利形成后的直接擁有者。無論是從憲法還是從教育法律來看，受教育權(quán)都是運動員的一項基本權(quán)利，即每一名運動員都應(yīng)該享有受教育權(quán)。我國競技體育實行舉國體制，并早已形成了一套與之相適應(yīng)的運動訓(xùn)練體系和運動員文化教育體系。運動員具有雙重身份，并且要承擔(dān)雙重任務(wù)。一方面，他們要接受專業(yè)的運動訓(xùn)練，參加各級各類的體育競賽，要通過系統(tǒng)科學(xué)的訓(xùn)練取得好的運動成績；另一方面，他們作為適齡學(xué)生，也應(yīng)該完成好各個不同年齡段應(yīng)該完成的學(xué)習(xí)任務(wù)，不斷提高科學(xué)文化素質(zhì)。從義務(wù)主體來看，由于運動員的職業(yè)特殊性和所處年齡特點，他們要在有限的運動生涯中以爭取國家榮譽為崇高目標，決定了其受教育權(quán)既是不可過渡的權(quán)利，也是不可推卸的義務(wù)。受教育權(quán)的實現(xiàn)不僅有賴于運動員權(quán)利主體的積極作為，還要求義務(wù)主體尤其是政府提供積極的條件和機會來實現(xiàn)權(quán)利主體的權(quán)利。

近年來，我國受教育權(quán)的實現(xiàn)與保障開始面對一系列新情況，人們不再局限于生存權(quán)和受益權(quán)，而是更加強調(diào)教育公平有質(zhì)量，強調(diào)教育對自我發(fā)展的意義，由此公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)成為新的權(quán)利主張。目前，學(xué)界已經(jīng)開始了公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的理論解構(gòu)和現(xiàn)實關(guān)照。有學(xué)者研究認為，“公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是中國社會進入新時代轉(zhuǎn)型升級的受教育權(quán)3.0版，是融入公平與優(yōu)質(zhì)兩個并重屬性的新一代受教育權(quán)，是新時代人民日益增長的美好教育生活需要的權(quán)利訴求”[4]。作為一項權(quán)利概念被提出，學(xué)界普遍認同的觀點是公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是在傳統(tǒng)公平受教育權(quán)的基礎(chǔ)上，更強調(diào)教育權(quán)利的公平性與優(yōu)質(zhì)性。黨的十九大以來，國家采取了一系列措施加強運動員文化教育和運動員保障工作，基本保證了各個年齡段運動員“有學(xué)上”，保護了運動員的公平受教育權(quán)。

邁入新時代，運動員受教育權(quán)的內(nèi)涵理應(yīng)有新的發(fā)展，更加關(guān)注運動員“上好學(xué)”的權(quán)利內(nèi)容和權(quán)利品質(zhì)。運動員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)在傳統(tǒng)受教育權(quán)的基礎(chǔ)上，更強調(diào)運動員作為權(quán)利主體在接受文化教育時不只是包括接受公平教育的權(quán)利，還應(yīng)包括選擇優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。公平與優(yōu)質(zhì)是受教育權(quán)的重要價值屬性，也是未來我國運動員文化教育發(fā)展的基本方針。公平優(yōu)質(zhì)的運動員受教育權(quán)本質(zhì)上兼具學(xué)習(xí)權(quán)與發(fā)展權(quán)的屬性。根據(jù)運動員主體的特殊性以及實現(xiàn)受教育權(quán)的表現(xiàn)形式，筆者認為在運動員受教育權(quán)的實現(xiàn)方式方面，無論是受教育機會的獲得還是受教育條件的改善都是學(xué)習(xí)權(quán)的具體體現(xiàn):“公平”主要解決每個運動員“有學(xué)上”的問題，實現(xiàn)運動員的學(xué)習(xí)權(quán)，而發(fā)展權(quán)更多的是體現(xiàn)促進運動員全面發(fā)展，并獲得發(fā)展利益的權(quán)利主張；“優(yōu)質(zhì)”主要解決運動員“上好學(xué)”的問題，實現(xiàn)運動員的發(fā)展權(quán)。

2 發(fā)展運動員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的新時代意義

2.1 發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是滿足運動員美好教育生活需要的內(nèi)在要求

尊重和保障人權(quán)是我國法治建設(shè)和依法治國的基本目標和價值理念。習(xí)近平總書記在致紀念?世界人權(quán)宣言?發(fā)表70 周年座談會賀信中指出:“人民幸福生活是最大的人權(quán)。”[5]因此，新時代發(fā)展人權(quán)就是要滿足人民日益增長的美好生活需要。從社會發(fā)展維度來看，人民對美好生活需要包括教育生活，美好教育生活不僅是美好生活的體現(xiàn)，而且是創(chuàng)造美好生活的根本[6]。進入新時代，我國社會主要矛盾的變化具體到體育領(lǐng)域來說，就是化解體育領(lǐng)域發(fā)展的需求變化（人民日益增長的美好生活需要）與供給不足（不平衡不充分的發(fā)展）之間的矛盾[7]。就運動員受教育權(quán)而言，新時代運動員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的正當(dāng)性根源于運動員日益增長的美好教育生活需要，美好教育生活的直接表現(xiàn)就是公平教育和優(yōu)質(zhì)教育。

當(dāng)前我國運動員文化教育服務(wù)還存在著不平衡不充分的情況。2016年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室發(fā)布的?公辦體育運動學(xué)校運動員文化教育工作專項督導(dǎo)報告?反映出:一是運動員文化教育投入經(jīng)費存在區(qū)域性不足，二是部分單位教學(xué)條件簡陋、設(shè)施陳舊，三是學(xué)訓(xùn)矛盾不能得到很好的解決，四是教師隊伍數(shù)量不足、水平不高?？梢钥闯?，運動員文化教育服務(wù)質(zhì)量不高、優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足、運動員獲得的文憑與實際文化水平相差較大、運動員文化教育的需求變化與供給不足產(chǎn)生了矛盾。新時代堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就是聚焦“發(fā)展的不平衡不充分”。公平優(yōu)質(zhì)受教育需要作為運動員的美好教育生活需求應(yīng)當(dāng)予以認可，并上升為運動員應(yīng)享有的權(quán)利。文化教育是促進運動員個體全面發(fā)展的重要手段，發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是滿足運動員美好教育生活需要的內(nèi)在要求，進而解決運動員個體發(fā)展不平衡不充分的問題。

2.2 發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育權(quán)是運動員基本權(quán)利保障的國際發(fā)展趨勢

從全球視野來看，受教育權(quán)是一項公認的重要公民權(quán)利類型。20世紀中期，聯(lián)合國人權(quán)委員會通過的?經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約??公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約?明確提出了受教育權(quán)是第二代人權(quán)的重要構(gòu)成，公民受教育權(quán)保護問題成為人權(quán)保障和教育事業(yè)發(fā)展的全球性議題。聯(lián)合國教科文組織在?2005年全民教育全球監(jiān)測報告?中提出，“優(yōu)質(zhì)教育是人人享受教育權(quán)利與保證教育全過程公平”。優(yōu)質(zhì)教育首次被聯(lián)合國教科文組織作為教育權(quán)利提出，并把教育全過程公平作為評價標準的基本內(nèi)容。2021年11月10日，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布?共同重新構(gòu)想我們的未來:一種新的教育社會契約?，以社會契約的形式強化了人民終身接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利[8]。

?人權(quán)行動計劃?對于公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的保障，將原有受教育權(quán)保障范圍進一步擴大，提出完善職業(yè)教育體系。2019年11月，世界反興奮劑組織頒布實施了?反興奮劑運動員權(quán)利法案?，其中受教育權(quán)規(guī)定于第7.0 條，強調(diào)運動員有權(quán)從反興奮劑組織接受反興奮劑教育和信息，有接受反興奮劑教育的權(quán)利，定期對運動員進行反興奮劑的普及教育[9]。隨著反興奮劑過程中對運動員權(quán)利的保障，反興奮劑教育勢必會成為運動員職業(yè)教育最重要的內(nèi)容。東京奧運會開幕前夕，聯(lián)合國人權(quán)理事會舉行了“通過體育和奧林匹克理想促進人權(quán)”的專題討論。聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)副高級專員納西弗表示:“體育和奧林匹克理想代表著公平公正、無差別對待和機會均等，與普遍人權(quán)價值息息相關(guān)。”由此可見，不論是從人權(quán)發(fā)展的國際公約、國際體育法律，還是公民優(yōu)質(zhì)教育權(quán)利的域外發(fā)展經(jīng)驗，都表明了優(yōu)質(zhì)教育權(quán)利在當(dāng)今世界公民權(quán)利保護中的重要地位和發(fā)展潮流，國家人權(quán)發(fā)展層面也明確了受教育權(quán)不僅包括受教育的公平權(quán)，而且包括接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利，發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)已經(jīng)成為運動員基本權(quán)利保障的國際共識。

2.3 發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是推動社會主義現(xiàn)代化體育強國建設(shè)的現(xiàn)實要求

2019年8月，?體育強國建設(shè)綱要?對競技體育發(fā)展提出“更好、更快、更高、更強”的戰(zhàn)略目標，表明要持續(xù)推動競技體育高質(zhì)量發(fā)展，提升競技體育的發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。從新時代競技體育發(fā)展的定位來看，運動員作為競技體育事業(yè)的參與主體，也是競技體育事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和歸宿點，競技體育強國目標的實現(xiàn)理應(yīng)回歸到“以運動員為中心”的根本出發(fā)點[10]。尊重、保護和實現(xiàn)運動員的受教育權(quán)，也是“以運動員為中心”的理念在文化教育保障領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。發(fā)展運動員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)對促進運動員個體的全面發(fā)展、助力體育強國建設(shè)都有著重要的意義。

公平優(yōu)質(zhì)的運動員受教育權(quán)承載著維護運動員個體發(fā)展權(quán)利以及競技體育整體發(fā)展權(quán)利的雙重功能。一方面，公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是一項個體權(quán)利，能夠提高運動員文化素養(yǎng)，促進運動員科學(xué)化訓(xùn)練。東京奧運會后，蘇炳添在?人民日報?發(fā)文稱:“競技體育比賽中，當(dāng)運動員水平達到一定程度后，面臨的不僅是身體上的競技，也是整體素質(zhì)的比拼。加強學(xué)習(xí)、提升素養(yǎng)、科學(xué)訓(xùn)練，是運動員成長的必經(jīng)之路?！盵11]在運動員人才培養(yǎng)過程中，運動員科學(xué)文化水平直接關(guān)系到運動競技水平的提高，同時加強生理、心理、訓(xùn)練等科學(xué)文化知識的學(xué)習(xí)，對于運動員取得優(yōu)異成績具有重要意義。另一方面，運動員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)還有維護競技體育整體發(fā)展權(quán)利的目的和功能。發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)的文化教育能夠為競技體育事業(yè)的發(fā)展提供足夠的人才支撐，不斷提高競技體育后備人才的整體素質(zhì)，為體育強國建設(shè)提供源源不斷的優(yōu)秀人力資源。

3 新時代運動員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的價值取向

3.1 從公平優(yōu)先到公平優(yōu)質(zhì)

公平正義是人類最古老的價值目標，它的判斷標準一般包括平等、均等、公正。教育公平是社會公平的重要組成部分，其核心要義是確保公民能夠平等地接受教育。因此，受教育權(quán)首先是公平受教育權(quán)，公平是其首要屬性，教育公平自然成為教育發(fā)展的首要價值目標。運動員文化教育在國家體育發(fā)展的不同階段側(cè)重點有所不同，導(dǎo)致受教育權(quán)的公平屬性和質(zhì)量屬性表現(xiàn)各異。新中國成立初期，運動員接受文化教育大多在學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)完成，運動員文化教育的一些基本原則和政策被確立，體育行政管理部門保障的主要是運動員的公平受教育權(quán)，這一時期的受教育權(quán)是以公平作為主要價值追求。改革開放以后，國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，教育領(lǐng)域也體現(xiàn)出了效益優(yōu)先的規(guī)則要求，運動員文化教育問題受到了政府以及相關(guān)職能部門的關(guān)注，運動員文化教育更加注重教育效率、集中優(yōu)質(zhì)資源以提升教育質(zhì)量，這一階段受教育權(quán)體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)先的價值取向。2017年以后，歷年?政府工作報告?都把“辦好公平優(yōu)質(zhì)的教育”作為政府教育工作的重點任務(wù)來抓。運動員文化教育政策主要導(dǎo)向是公平和優(yōu)質(zhì)并重，政策內(nèi)容逐漸朝著具體、細化的方向發(fā)展，這一階段的受教育權(quán)體現(xiàn)了公平與優(yōu)質(zhì)并重的價值取向。

隨著新時代社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，運動員受教育權(quán)的需求和內(nèi)涵正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的需求轉(zhuǎn)變，“公平”和“優(yōu)質(zhì)”也有了新的含義。一方面，運動員在公平享有受教育權(quán)的同時，也要加強入學(xué)和學(xué)業(yè)管理，讓所有運動員在規(guī)則框架內(nèi)公平競爭，確保教育公平的“最大公約數(shù)”。2018年教育部發(fā)布?教育部部署做好2018年普通高校招生工作?，提出取消體育特長生的加分；2022年教育部發(fā)布?關(guān)于進一步加強普通高等學(xué)校高水平運動隊建設(shè)管理的意見?，規(guī)定高校不得給高水平運動員單列推免名額或制定單獨推免辦法。從取消體育特長生加分到高水平運動員不得單列推免，反映了新階段我國高水平運動員推免從維護運動員公平受教育權(quán)到維護青少年整體公平受教育權(quán)的價值轉(zhuǎn)向。當(dāng)然，我們也要消除外界對運動員推免政策“污名化”的影響，認識到這種轉(zhuǎn)向是由于推免過程中發(fā)生的利益尋租以及腐敗行為，不是推免政策本身的問題，提高運動員推免的質(zhì)量才是最終目的。另一方面，運動員的優(yōu)質(zhì)教育選擇成為新的權(quán)利主張，平等參與和多元選擇成為運動員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的顯著特征。隨著數(shù)字化教育的發(fā)展、優(yōu)質(zhì)教育資源的增加，運動員受教育權(quán)的內(nèi)涵從獲得教育機會向獲得優(yōu)質(zhì)教育過渡延伸。國家重視職業(yè)教育需要培養(yǎng)專門技能人才，鼓勵高校開辦運動技術(shù)學(xué)院，籌建體育職業(yè)大學(xué)，為提高體育人才和運動員職業(yè)技能創(chuàng)造升學(xué)條件；持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，實施運動員大專、職業(yè)教育，保障運動員能夠共享優(yōu)質(zhì)教育資源，提高運動員整體文化教育水平。

3.2 從政策治理到法律治理

運動員文化教育服務(wù)是我國運動員保障體系的重要組成部分，其治理模式的選擇和應(yīng)用在很大程度上影響著運動員受教育權(quán)的保護。1956年國家體委發(fā)布的?少年業(yè)余體育學(xué)校章程（草案）??青年業(yè)余體育學(xué)校章程（草案）?提出“為國家培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的優(yōu)秀運動隊后備人才”的人才培養(yǎng)目標。1963年國家體委頒布?關(guān)于試行運動隊工作條例（草案）的通知?，體現(xiàn)出濃厚的口號治理和理念治理的色彩。為了解決運動員文化教育及退役安置保障問題，1986年國家體委相繼頒布?關(guān)于執(zhí)行優(yōu)秀運動隊工作條例中有關(guān)文化教育工作的暫行規(guī)定??國家體委關(guān)于優(yōu)秀運動隊文化教育工作深化改革的意見?等管理政策。以上政策文本類型屬于運動員文化教育的暫行規(guī)定和意見，導(dǎo)致政策執(zhí)行的穩(wěn)定性和可預(yù)期性缺失。我國競技體育的優(yōu)勢項目如體操、跳水、乒乓球等，均屬于少年運動項目，且呈現(xiàn)平均始訓(xùn)年齡不斷下降的趨勢。以上頒布的法規(guī)政策多是針對13 ～23 歲運動員的中等及以上教育，始訓(xùn)年齡的不斷降低使得這些法規(guī)不再適用于“小運動員”，于是國家開始加強體育系統(tǒng)中的“普九”教育。2010年國家體育總局聯(lián)合多部委頒布的?關(guān)于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導(dǎo)意見?，是推進運動員受教育權(quán)利保護改革的重要指導(dǎo)性政策，運動員文化教育有了國務(wù)院行政法規(guī)層面的依據(jù)。在該意見的推動下，加強運動員義務(wù)教育階段的文化教育學(xué)習(xí)、保護運動員受教育權(quán)在競技體育領(lǐng)域迅速展開行動。

總體來看，這一時期運動員文化教育依靠國務(wù)院的規(guī)范性文件、國務(wù)院部門規(guī)章以及各部門的規(guī)范性文件，通過政策文件來確定規(guī)則并加以實施，呈現(xiàn)出明顯的政策治理的模式，較好地適應(yīng)了體育大國發(fā)展階段的改革策略。特定歷史時期和背景下，政策作為主要的治理手段有其歷史合理性。時至今日，運動員受教育權(quán)保護雖有極大的完善，但政策治理模式主導(dǎo)的弊端也日益凸顯。筆者通過檢索國家體育總局政策法規(guī)司體育政策法規(guī)文件檢索系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，截至2021年12月31日，現(xiàn)行有效的體育法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和制度性文件目錄中，根據(jù)有關(guān)運動員文化教育政策文本層級數(shù)量的統(tǒng)計，其中行政法規(guī)類有6 條，部委規(guī)章類有50 條，地方性法規(guī)類有27 條[12]。由此可以看出，目前文化教育政策效力層級低，最高位階的是行政法規(guī)，缺少針對運動員文化教育的法律級別文本，中央級別的制定主體單位不多，制度規(guī)范的法律位階普遍較低，法律治理的色彩非常淡薄，不利于運動員文化教育權(quán)利救濟與法律作用的發(fā)揮。當(dāng)前我國競技體育處于新的發(fā)展階段，運動員受教育權(quán)保護應(yīng)當(dāng)以法律治理模式為主體，利用法律手段來解決運動員文化教育中的一些突出問題，運動員文化教育治理體系需要向更強大的法治化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

3.3 從單一主體主導(dǎo)到多元主體參與

受教育權(quán)是公民接受教育的機會和獲得受教育的物質(zhì)幫助的權(quán)利。公民的受教育權(quán)既是一種權(quán)利，也是一種義務(wù)。運動員受教育權(quán)的實現(xiàn)不僅有賴于運動員權(quán)利主體的積極作為，更需要國家履行相應(yīng)的文化教育服務(wù)義務(wù)。新中國成立初期，我國競技體育后備人才在學(xué)校中選拔，運動員文化教育服務(wù)由學(xué)校供給，文化學(xué)習(xí)基本得到保障。隨著業(yè)余體校以及各級運動隊的建設(shè)，競技體育三級訓(xùn)練網(wǎng)模式逐漸完善，文化教育由教育系統(tǒng)過渡到體育系統(tǒng)自辦，各級體育部門分別建立了訓(xùn)練和教育體系，多數(shù)訓(xùn)練單位都以各級各類體育學(xué)校和運動技術(shù)學(xué)院為建制，為我國運動員文化教育配備了相應(yīng)的教學(xué)設(shè)施和條件，使各個年齡段的運動員都有學(xué)上、有書讀。但是由于運動訓(xùn)練和文化學(xué)習(xí)的矛盾，不可避免地要付出降低教育質(zhì)量的代價，由體育行政部門單一主體主導(dǎo)的文化教育供給模式已經(jīng)無法滿足運動員的需求。從20世紀80年代開始，國家體委提出了“優(yōu)秀運動隊向?qū)W?；^渡”“促進體育和教育兩個體系進一步結(jié)合”的方針政策，運動員人才培養(yǎng)逐步與學(xué)校接軌，形成了體育與教育系統(tǒng)結(jié)合辦學(xué)的模式。經(jīng)過“體教結(jié)合”的不斷深化，我國運動員文化教育服務(wù)逐漸形成了體育和教育行政部門二元聯(lián)合供給模式。

從一元主體主導(dǎo)到二元主體聯(lián)合的轉(zhuǎn)型，通過新中國成立后頒布運動員文化教育政策的行文機構(gòu)也可窺見一斑。根據(jù)筆者的統(tǒng)計，國家體委和國家體育總局各獨立發(fā)文13 次，反映了體育行政機構(gòu)在早期運動員文化教育制定中的主體地位[10]。通過檢索國家體育總局政策法規(guī)司體育政策法規(guī)文件檢索系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，截至2021年12月31日，體教結(jié)合政策頒布以后，國家體育總局與教育部聯(lián)合發(fā)文15次，反映了這一時期政策制定的二元主體結(jié)構(gòu)[12]。2012年?關(guān)于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導(dǎo)意見?為5 個部門聯(lián)合頒布，表明政策制定正在從以往單一部門向多元主體參與的格局轉(zhuǎn)變。運動員的年齡特點、生活方式以及學(xué)習(xí)載體都已經(jīng)發(fā)生變化，傳統(tǒng)的體教二元聯(lián)合供給模式存在一定程度上供需錯位和缺乏彈性等問題。新時代全面推進體教融合，二元主體聯(lián)合供給模式正在向多元主體共同參與模式轉(zhuǎn)變。在原有體育和教育行政部門供給的基礎(chǔ)上，增加和鼓勵社會力量參與運動員文化教育服務(wù)供給，拓寬運動員文化教育服務(wù)供給的渠道，體育運動學(xué)校還要進一步加強與各類社會教育組織、教育培訓(xùn)機構(gòu)的合作，源源不斷地為運動員輸送優(yōu)質(zhì)文化教育資源，提高運動員的文化教育水平。例如:目前上海市有40 所體育運動學(xué)校，從2004年開始中心城區(qū)的區(qū)體校不再進行學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、住宿“三集中”，讓體校的學(xué)生回歸到社會，到普通中小學(xué)就讀，和同齡人一起接受同樣的教育。市級體育運動學(xué)校和市教委合作，讓優(yōu)質(zhì)的學(xué)校托管體校的文化教育，使體校的學(xué)生運動員具備享受名校文化教育資源的優(yōu)勢。所有處于義務(wù)教育階段的專業(yè)隊運動員，每周他們都要上三四次文化課，到了高中階段，專業(yè)隊運動員每周都要求必須上兩次文化課，國家隊隊員享受“送教上門”服務(wù)。

4 新時代發(fā)展我國運動員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的實現(xiàn)進路

4.1 以促進人的全面發(fā)展作為運動員人才培養(yǎng)的主要目標

習(xí)近平總書記指出:“加快建設(shè)體育強國，就要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民作為發(fā)展體育事業(yè)的主體，把滿足人民健身需求、促進人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點和落腳點?！贝龠M人的全面發(fā)展是新時代體育工作的價值旨歸。在以發(fā)展權(quán)為主要代表的第三代新型人權(quán)中，人的自由發(fā)展和全面發(fā)展是發(fā)展權(quán)的核心內(nèi)涵與最高境界。受教育權(quán)是發(fā)展權(quán)的重要構(gòu)成，二者之間互相契合，使得受教育權(quán)的發(fā)展乃至全面發(fā)展的內(nèi)涵更加突出。進入新時代，從“有學(xué)上”的教育機會公平，轉(zhuǎn)移到“上好學(xué)”的教育結(jié)果優(yōu)質(zhì)，更加重視培養(yǎng)運動員個體的全面發(fā)展，這也是人的發(fā)展權(quán)的應(yīng)有之義。為此，于善旭提出了青少年全面發(fā)展權(quán)的命題，認為青少年全面發(fā)展是運動員人才培養(yǎng)的最終目標[13]。孫波等提出從公平優(yōu)質(zhì)的受教育權(quán)層面更好地優(yōu)化運動員人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效益，將競技體育后備人才培養(yǎng)回歸到培養(yǎng)全面發(fā)展的“人”的本源[10]。

人才培養(yǎng)目標是公平優(yōu)質(zhì)教育結(jié)果的重要反映。運動員作為公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的權(quán)利主體，學(xué)生身份權(quán)是獲得受教育權(quán)的前提性權(quán)利。青少年階段的運動員，其身份首先是學(xué)生，其次才是運動員。因此，體育部門和教育部門要正視運動員的學(xué)生第一身份，并在運動員人才培養(yǎng)目標中獲得尊重與體現(xiàn)。教育要培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，社會發(fā)展也需要全面發(fā)展的人才。運動員人才培養(yǎng)目標要由培養(yǎng)體育型人才向培養(yǎng)社會型人才轉(zhuǎn)變。2022年2月，教育部?關(guān)于進一步加強普通高等學(xué)校高水平運動隊建設(shè)管理的意見?明確提出“選拔培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展且具有較高體育競技水平的學(xué)生”[14]，表明我國運動員人才培養(yǎng)目標已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，開始著力培養(yǎng)全面發(fā)展的學(xué)生。實現(xiàn)公平優(yōu)質(zhì)的運動員受教育權(quán)，既要重視運動員職業(yè)的特殊性，培養(yǎng)具有體育特長的優(yōu)秀體育后備人才，更要為運動員面向未來人生和現(xiàn)代社會做準備。從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)型過程中，解決好運動員學(xué)訓(xùn)矛盾的問題是實現(xiàn)公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的重要條件。高水平運動員培養(yǎng)的過程中，學(xué)訓(xùn)矛盾既有制度方面的因素，也有認知方面的問題，整個社會必須認識到這個問題，把他們當(dāng)作普通學(xué)生，按照相同的標準嚴格管理。但同時他們又相對特殊，畢竟擔(dān)負著訓(xùn)練任務(wù)，這就要求校方要在教學(xué)模式上另辟蹊徑。

4.2 著力構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)的運動員文化教育服務(wù)體系

運動員文化教育服務(wù)體系是指在教育領(lǐng)域內(nèi)為運動員群體提供基礎(chǔ)性文化教育服務(wù)，具有公共性、普惠性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性的特征，是實現(xiàn)公平優(yōu)質(zhì)的運動員受教育權(quán)的基本前提和基礎(chǔ)。黨的十九大以來，我國運動員教育公平和質(zhì)量明顯提升，基本保證了各個年齡段運動員“有學(xué)上”。在新的歷史發(fā)展階段，更要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡、更加完備、更高水平的運動員基本公共教育服務(wù)體系，讓每個運動員都“上好學(xué)”，實現(xiàn)公平優(yōu)質(zhì)的受教育權(quán)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

首先，要把提高各學(xué)段文化教育服務(wù)能力作為實現(xiàn)運動員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的重點工作。1）義務(wù)教育階段文化教育服務(wù)重點從“基本均衡”轉(zhuǎn)向“優(yōu)質(zhì)均衡”。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國46%的優(yōu)秀運動員處于九年義務(wù)教育階段[15]，義務(wù)教育工作任務(wù)艱巨而關(guān)鍵。因此，要使處于義務(wù)教育階段的運動員回歸到教育系統(tǒng)中來，同時特別提出鼓勵體校與當(dāng)?shù)刂行W(xué)校加強合作，優(yōu)質(zhì)教育資源共享，創(chuàng)造更好的教育條件，不斷提高運動員文化教育水平。2） 促進高等教育階段運動員文化教育服務(wù)的高質(zhì)量供給。在升學(xué)入口階段，相關(guān)部門要研究增加體育單招的高校數(shù)量，解決高等教育公共服務(wù)資源不足問題，專業(yè)項目上要更加細化，運動訓(xùn)練專業(yè)招生要逐年提高文化成績，考生錄取綜合分中文化成績和體育專項成績3∶7，適當(dāng)提高文化成績在錄取綜合分中的比例；在校學(xué)習(xí)階段，高校應(yīng)加強運動員的學(xué)籍和學(xué)分管理，高水平運動隊學(xué)生與普通學(xué)生的學(xué)業(yè)水平要求原則上保持一致。3）大力開展運動員職業(yè)發(fā)展教育。構(gòu)建層層銜接的運動員文化教育和非技能培訓(xùn)體系，切實加強過渡期運動員的心理教育、職業(yè)教育和非體育技能培訓(xùn)工作[16]。通過開展職業(yè)規(guī)劃教育，幫助運動員在役期間獲得競技運動職業(yè)生涯指導(dǎo)，取得最佳競技運動成績，做好運動員基礎(chǔ)文化、生活、教育指導(dǎo)，順利實現(xiàn)后續(xù)運動員退役階段的職業(yè)轉(zhuǎn)化。

其次，要把創(chuàng)新文化教育服務(wù)模式作為實現(xiàn)運動員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)的依靠體育和教育管理部門進行文化教育產(chǎn)品供給的方式已難以滿足運動員多樣化、個性化的教育需求，需要更多地推動社會力量廣泛參與。新?體育法?中國家支持通過政府購買服務(wù)的方式提供體育公共服務(wù)，這為社會力量參與運動員文化教育服務(wù)提供了法律依據(jù)。政府可以通過項目招標、購買服務(wù)、委托管理等方式，完成運動員部分教育服務(wù)供給，促進政府資源和社會資源有效對接，不斷促進運動員文化教育資源的優(yōu)化配置。例如:為了讓各優(yōu)秀運動隊員在異地訓(xùn)練期間能得到更好的文化教育，2022年11月29日，四川省體育運動學(xué)校通過中國政府采購網(wǎng)公開招標競爭“2023年第三方教育培訓(xùn)服務(wù)項目”，為異地訓(xùn)練的運動員購買中小學(xué)文化課程服務(wù)，保證運動隊運動員基礎(chǔ)文化課程學(xué)習(xí)質(zhì)量，提高運動員文化素質(zhì)[17]。

最后，要把文化教育服務(wù)標準化建設(shè)作為實現(xiàn)運動員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的發(fā)展方向。經(jīng)濟條件、教育設(shè)施以及政策制度等原因使我國不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間、不同群體的文化教育資源配置不均衡，因此在國家制定運動員文化教育服務(wù)標準的基礎(chǔ)上，還要通過政策支持、資金扶持、師資培養(yǎng)等方式，支持脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等地的運動員文化教育服務(wù)體系建設(shè)，保障不同區(qū)域、不同民族、不同項目群體享受文化教育服務(wù)的權(quán)利均等和機會均等，尤其要注意保障早期專項化訓(xùn)練運動員、殘疾人運動員等特殊群體均等享受文化教育服務(wù)的權(quán)利。

4.3 數(shù)字化轉(zhuǎn)型助推運動員文化教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展

人類社會已進入數(shù)字化時代，產(chǎn)生了一系列數(shù)字化情景下的教育人權(quán)保障需求。?人權(quán)行動計劃?針對數(shù)字化時代人權(quán)保障的新需求，特別提出“智慧推進”原則，內(nèi)涵就是要求充分利用數(shù)字化技術(shù)，拓展所有人自由全面發(fā)展的空間。數(shù)字化在線教育能夠打破時空壁壘，為人們提供了豐富、多元的教育資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資課程資源共享，一定程度上能夠確保教育公平，提升教育質(zhì)量。從運動員群體的角度來看，很多運動員從小在運動隊或者專業(yè)體校進行封閉管理，教育與體育長期非正常隔離給運動員成長帶來不利影響，如文化知識教育的不足、退役后社會化的困難等，運動員容易成為數(shù)字教育弱勢群體。新時代推進公平優(yōu)質(zhì)的運動員受教育權(quán)的實現(xiàn)，必須要智慧推進運動員文化教育的數(shù)字化發(fā)展，讓優(yōu)質(zhì)數(shù)字在線師資課程資源惠及運動員。

首先，以數(shù)字化建設(shè)打通運動員文化教育的“最后一公里”。數(shù)字教育技術(shù)可以不受時間、空間限制，非常適合運動員分散流動性的教育特點。實施數(shù)字教育可最大限度地減少時間分散、流動性強給運動員文化學(xué)習(xí)帶來的不利影響，可以為運動員搭建一個不受時間、空間影響的文化學(xué)習(xí)支撐平臺。一方面，對于入選國家隊、國家集訓(xùn)隊訓(xùn)練的運動員，根據(jù)運動員經(jīng)常在異地訓(xùn)練和比賽的特殊情況，充分利用數(shù)字化教育技術(shù)，有效破解在線教育數(shù)字鴻溝，確保運動員公平享有優(yōu)質(zhì)在線教育。另一方面，體校內(nèi)的課程建設(shè)要充分利用數(shù)字教育技術(shù)，推進慕課、微播課、虛擬仿真等線上課程建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)的線上課程資源，有效拉近運動員專業(yè)訓(xùn)練與文化教育的空間距離，提高文化教育服務(wù)的便利性、覆蓋率和互動性。例如:國家體育總局科教司與愛課程網(wǎng)共同打造全國運動員文化教育MOOC，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)在線課程優(yōu)勢，有效提升運動員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。其次，數(shù)字化教育為運動員受教育權(quán)的保護帶來了諸多便利的同時，也會引發(fā)一些新型權(quán)利保護風(fēng)險的案例。例如，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對運動員的文化教育需求和滿意程度進行分析，有針對性地提供精準服務(wù)，但同時也要注意對數(shù)據(jù)安全的保護，避免危害運動員隱私安全，甚至是危害國家體育數(shù)據(jù)安全。

4.4 為公平優(yōu)質(zhì)的運動員受教育權(quán)保護提供有力的法治保障

黨的十九屆五中全會提出:“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利要得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會?！笔芙逃龣?quán)是運動員權(quán)利保障的重要組成部分，運動員受教育權(quán)的保護需要法治的保障?！笆奈濉睍r期，“以法治體”是推動體育強國建設(shè)的必由之路，運動員文化教育治理正在由政策治理走向法治治理。新中國成立70 多年來，我國運動員受教育權(quán)保護逐步形成了以?中華人民共和國教育法?為統(tǒng)領(lǐng)，以行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)以及各級各類規(guī)范性文件等為支撐的文化教育法律法規(guī)體系，對我國運動員受教育權(quán)保護起到了重要的法治保障作用。然而，相對于我國體育事業(yè)改革的快速發(fā)展進程而言，“依法治體”的腳步稍顯緩慢。令人欣喜的是，在新?體育法?中可以看出不少國家立法思路的變化，這些變化會在未來重塑中國運動員的權(quán)利保障，進而對運動員受教育權(quán)產(chǎn)生很大的影響。

新?體育法?第四章競技體育部分的第四十四條新增了“國家依法保障運動員接受文化教育的權(quán)利”，這是我國運動員權(quán)利保護立法的重大進步。長期以來，文化教育的缺失對運動員個體發(fā)展和競技體育事業(yè)的發(fā)展都有著極為負面的影響，?體育法?作為體育領(lǐng)域最重要的法律，由于出臺時間較早，對運動員受教育權(quán)并沒有明確的規(guī)定，產(chǎn)生了不少現(xiàn)實問題。針對以上問題，新?體育法?進行了很好的回應(yīng)。第三十八條、第四十六條和第四十七條具體細化了運動員受教育權(quán)的權(quán)利保障范圍，重點突出運動員學(xué)習(xí)機會權(quán)，這是運動員接受文化教育起點階段的機會權(quán)利，強調(diào)了受教育入口即學(xué)習(xí)機會權(quán)的公平優(yōu)質(zhì)。學(xué)習(xí)機會平等權(quán)因為受教育階段的不同表現(xiàn)各異，主要表現(xiàn)在以下兩個方面:一方面，第三十八條規(guī)定各級各類體育運動學(xué)校應(yīng)當(dāng)對適齡學(xué)生依法實施義務(wù)教育。義務(wù)教育階段運動員入學(xué)升學(xué)機會屬于實質(zhì)平等權(quán)，運動員和其他普通青少年一樣，都依法享有進入或升入義務(wù)教育學(xué)校進行學(xué)習(xí)的機會。另一方面，第四十六條規(guī)定國家對優(yōu)秀運動員在就業(yè)和升學(xué)方面給予優(yōu)待。非義務(wù)教育階段的入學(xué)升學(xué)機會權(quán)越來越趨向于給予運動員平等競爭的學(xué)習(xí)機會，這是一種法律形式上的平等權(quán)。所有的運動員，凡是達到國家法律政策規(guī)定的要求，都享有公平學(xué)習(xí)機會權(quán)。總體來說，新?體育法?對運動員受教育權(quán)的保護和實現(xiàn)起著重要的引導(dǎo)和推進作用。然而，令人遺憾的是新?體育法?并沒有涉及我國教育轉(zhuǎn)向公平優(yōu)質(zhì)的時代背景下公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)如何在運動員身上得以實現(xiàn)的現(xiàn)實問題。

公平優(yōu)質(zhì)的運動員受教育權(quán)轉(zhuǎn)化為具體的法律權(quán)利，未來還有許多的工作要做，具體建議如下:1）圍繞落實新?體育法?關(guān)于運動員權(quán)利保護法律法規(guī)的出臺及實施，建立以憲法為基礎(chǔ)的基本權(quán)利保護和以體育法為主的運動員權(quán)利保護體系，明確受教育權(quán)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系[18]。2）未來在繼續(xù)修訂?體育法?等現(xiàn)有法律過程中，將公平優(yōu)質(zhì)的運動員受教育權(quán)上升至法律層面，加入對公平優(yōu)質(zhì)的運動員受教育權(quán)的專章保護，把公平優(yōu)質(zhì)作為運動員受教育權(quán)利保障立法的價值目標。3）國家履行相應(yīng)的法律義務(wù)，包括不得濫用權(quán)力任意干涉運動員受教育的基本權(quán)利，由管控型轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo型，應(yīng)積極作為，提供公平優(yōu)質(zhì)的文化教育服務(wù)義務(wù)。4）法治教育需要作為體?；蛘吒骷夁\動隊的必修課程納入文化課程，特別是對于國際體育規(guī)則、反興奮劑條例等重要內(nèi)容，要開設(shè)多種形式的專題課程、專題講座和專題培訓(xùn)，使法治教育入校入隊，提高運動員、教練員的法治意識，能夠知法懂法并守法用法。

5 結(jié)語

人權(quán)是隨著社會發(fā)展而不斷發(fā)展變化的歷史性范疇。新中國成立70 多年來，黨中央奉行以人民為中心的人權(quán)理念，提出了人民的幸福生活權(quán)是中國最大的人權(quán)的重要論述，保障了包括運動員在內(nèi)的特殊群體的各項權(quán)益。從公平受教育權(quán)到公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)，不同社會發(fā)展階段運動員受教育權(quán)的演進歷程折射出我國運動員群體的人權(quán)進步。新時代背景下，運動員受教育權(quán)的權(quán)利內(nèi)容伴隨時代發(fā)展不斷豐富，運動員受教育權(quán)的保護也面臨著新的時代之問。如何真正將運動員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)轉(zhuǎn)化為法律權(quán)利，如何解決運動員受教育權(quán)保護和文化教育服務(wù)不平衡不充分之間的矛盾，這些后續(xù)問題的解決既是競技體育高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是保障運動員基本權(quán)利的應(yīng)然要求。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化體育強國的新征程上，切實尊重和保障運動員受教育權(quán)，必須要從根本上解決運動員“上好學(xué)”的問題，實現(xiàn)對運動員公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的法治保障。