劉文杰

摘? ?要：教師隊伍建設關乎教育高質(zhì)量發(fā)展，教師隊伍建設需與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。以秦皇島市出生人口、學齡人口預測小學在校生數(shù)為基礎，結合2022年秦皇島市升學率、生師比、各年級在校生數(shù)、在校生城鄉(xiāng)構成等主要數(shù)據(jù)，分析預測義務教育及高中階段專任教師需求總量和城鄉(xiāng)分布，以期對未來五年秦皇島市專任教師的需求與供給有全面認識，并為相關部門制定師資發(fā)展規(guī)劃和政策提供參考。

關鍵詞：教師隊伍建設;義務教育;高中階段;師資發(fā)展規(guī)劃

中圖分類號：G527? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1009-010X（2023）33-0056-06

一、問題提出

《中國教育現(xiàn)代化2035》指出要“切實解決教師結構性、階段性、區(qū)域性短缺問題”。教師資源配置與人口規(guī)模、結構、分布及教育發(fā)展目標等有關。自2017年起，秦皇島市人口出生率大幅下降，學齡人口的變動必將引起師資需求的變化。基于人口變動趨勢，合理預測教師需求數(shù)量及其結構，有效保證師資供給，是秦皇島市推進教育現(xiàn)代化的重要現(xiàn)實問題。

二、義務教育及高中階段在校生數(shù)預測

（一）在校生數(shù)量預測

1.基于人口出生率，推算全市學齡人口數(shù)量。學齡人口數(shù)量是教育規(guī)劃的基礎，可依據(jù)出生人口進行判斷。圖1為秦皇島市2010年到2022年戶籍人口出生數(shù)。2015年前出生人口規(guī)模呈較為穩(wěn)定的趨勢，2015年出生人口急劇下降，到2017年有所回升，但是從2017年開始，出生人口數(shù)量持續(xù)下降，近六年間出生人口跌幅58.16%。據(jù)此，本研究推算出2023～2028年小學學齡人口數(shù)量（見圖2）。

2.全市小學在校生數(shù)預測。小學在校生數(shù)是小學毛入學率與學齡人口數(shù)量的乘積，秦皇島市近幾年小學毛入學率為106%～107%，假定未來幾年毛入學率穩(wěn)定在106.5%水平，由圖2的學齡人口數(shù)量可計算出2023～2028年在校生預測數(shù)量（見表1）?？紤]到死亡率、輟學率、遷入遷出率、足齡但暫未入學及非戶籍人口就讀等導致學齡人口數(shù)與在校生數(shù)據(jù)存在出入的因素，加入修正系數(shù)進行修正。取近四年在校生實際數(shù)量與預測數(shù)量比值的均值92.92%為修正系數(shù)，2019～2022年的比值見表1。加入修正系數(shù)后，修正后的小學在校生預測數(shù)量=毛入學率×學齡人口數(shù)×修正系數(shù)，預測數(shù)量結果見表1。

3.全市初中、高中在校生數(shù)預測。2022年初中招生33100人，小學畢業(yè)33321人，招生與畢業(yè)比達99.34%。我國實行九年義務教育制，假設小學畢業(yè)生100%升入初中。為更加精確預測在校生數(shù)，本研究根據(jù)小學各個年級在校生預測數(shù)量逐年升入高一年級推算出未來初中在校生數(shù)，結果見表2。

目前初中升普通高中的比例約為60%，即職普比為6：4。我們暫定這一比例在未來5年中大體相當，按初中畢業(yè)生預測數(shù)量的60%計算，可得到普通高中在校生預測數(shù)量（見表3）。

由以上可得出，2023～2028年義務教育及高中階段在校學生數(shù)量預測，結果見圖3。

（二）預測在校生數(shù)量的城鄉(xiāng)構成

為分析和預測小學階段在校生數(shù)的城鄉(xiāng)構成，依據(jù)國家統(tǒng)計指標的分類，將小學在校生分為城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村三個組成部分，構造城區(qū)集中度、鎮(zhèn)區(qū)集中度和鄉(xiāng)村集中度結構性指標。其中，小學城區(qū)集中度指城區(qū)小學在校生數(shù)占在校生總數(shù)的比例，小學鎮(zhèn)區(qū)集中度指鎮(zhèn)區(qū)小學在校生數(shù)占在校生總數(shù)的比例，小學鄉(xiāng)村集中度為100%減去城區(qū)集中度與鎮(zhèn)區(qū)集中度的和。2019～2022年小學在校生數(shù)的城鄉(xiāng)構成見圖4。

從圖5可以看出，秦皇島市小學的城區(qū)集中度、鎮(zhèn)區(qū)集中度總體逐年上升，但存在增長放緩的趨勢。2019～2022近四年小學城區(qū)集中度、鎮(zhèn)區(qū)集中度的年均增長率分別是5.02%和2.05%，假定未來依舊按該增幅持續(xù)下去，由于城鎮(zhèn)化水平影響且城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)集中度已達到較高水平，以后每年會遞減1個百分點。據(jù)圖6小學城區(qū)集中度和鎮(zhèn)區(qū)集中度的發(fā)展預測，結合上文小學在校生數(shù)量預測，可分別得到2023～2028年小學在校生預測值的城鄉(xiāng)構成。根據(jù)預測可看出，教育的城鎮(zhèn)化雖然一直在提升，但鄉(xiāng)村小學始終占有一定比例。具體來看，到2028年，鄉(xiāng)村小學的在校生數(shù)預計為15097人，占小學在校生總數(shù)的10.46%（見圖6）。

三、義務教育及高中階段師資需求預測

（一）確定生師比

預測未來師資需求需要在確定在校生數(shù)量與生師比的基礎上進行研究。2022年，秦皇島市小學教職工15652人，小學教職工與學生比為1∶12.67（國家標準為不低于1∶16）。小學專任教師14802人，師生比為1：13.4，其中專職教師不包括行政、教輔和工勤人員。下文生師比按專任教師數(shù)進行對比分析，表4呈現(xiàn)2022年各教育階段生師比。整體來看，各教育階段的生師比均優(yōu)于國家標準，其中鄉(xiāng)村小學在校生數(shù)量最少，突顯鄉(xiāng)村教師富余，結合秦皇島市鄉(xiāng)村小學發(fā)展現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村班級人數(shù)少，為保證開足開齊課程，鄉(xiāng)村小學占用了大量教師編制，影響了辦學效益。

（二）師資需求預測

師資需求預測較為復雜，需綜合考慮班額、校額、是否寄宿及教師學科和年齡結構。假定按目前生師比即保持現(xiàn)有師資配備水平不變，筆者測算出2023～2028年師資需求（見圖7）。

（三）未來五年內(nèi)全市教師盈缺狀況分析

教師預測由供給和需求兩方面決定。供給是指目前專任教師的存量及未來五年的自然減員等變動，需求是指因在校生變動而帶來的教師需求的變動。根據(jù)2022年義務教育及高中階段教師的年齡結構，可以推測教師減員情況，結合未來教師需求數(shù)量可以測算未來師資盈缺狀況，進而對義務教育及高中階段教師隊伍建設做出規(guī)劃和布局。

1.全市義務教育及高中階段教師盈缺。從性別來看，無論哪個教育階段，男教師人數(shù)均偏少，小學、初中、高中男教師數(shù)量分別占教師總數(shù)的17.73%、24.80%和31.14%;從年齡來看，小學25～49歲年齡段的教師、初中40～54歲年齡段的教師以及高中25～49歲年齡段的教師偏多，是教師隊伍的中堅力量（見圖8）。

一般來說，教師的退休年齡男性60周歲、女性55周歲，但存在少部分延遲退休的情況。假定每個年齡段中退休人數(shù)相等，2022年小學55～59歲及以上的男性教師為403人，小學50～54歲及以上的女性教師為1257人，他們將在5年后，分別達到60歲和55歲的退休年齡。2022年小學專任教師數(shù)為14802人，初中專任教師數(shù)為9042人，高中專任教師數(shù)為4813人。我們以此為初始年份2023年的教師存量，根據(jù)每個階段的退休教師數(shù)量和師資需求數(shù)量預測值，推算相應階段應當補充的教師數(shù)量。具體的預測方法為：小學階段累計退休教師為5年的加總數(shù)據(jù)，即1660人（見圖9），那么到2023～2027這一階段末年，教師存量為2023年小學教師存量14802人減去累計退休的數(shù)量1660人，為13142人（見圖9）。對2023～2027年的師資需求預測值取年平均數(shù)，可得到2023～2027年平均師資需求為13034人（見圖9）。最后，由2023～2027年均師資需求減去2023～2027這一階段末年的教師存量，可以得到2023～2027這一階段需要補充小學教師-108人（見圖9），即隨著在校生數(shù)量的減少，小學師資總需求在自然退休減員的情況下無需進行補充。按照同樣方法推算，2023～2027年需補充初中教師2395人，高中教師874人，才能滿足教學需求。

2.未來五年內(nèi)全市小學教師盈缺的城鄉(xiāng)結構分析。圖10為2022年小學階段城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村教師的性別與年齡結構。按照上文相同方法計算出2027年小學階段城鄉(xiāng)教師的盈缺情況，結果見圖11。2023～2027這一階段小學需補充教師-108人，其中城區(qū)需補充教師592人、鎮(zhèn)區(qū)需補充教師278人、鄉(xiāng)村需補充教師-978人。未來5年，因鄉(xiāng)村在校生減少，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)在校生增多，師資結構隨之改變，合理調(diào)配城鄉(xiāng)間的師資資源，才能滿足城鄉(xiāng)間的教學需求。

如不考慮小學新教師招聘和教師城鄉(xiāng)間調(diào)配流動，根據(jù)圖11（6）、圖9（6）2027年教師存量以及圖3在校生數(shù)量預測，預計2027年師生比見表5。預計小學、初中、高中的生師比分別是1∶12.19、1∶13.46和1∶15.03。其中小學城區(qū)生師比將達到1∶17.63，鎮(zhèn)區(qū)生師比將達到1∶14.42，而鄉(xiāng)村生師比只有1∶4.60，此時城鄉(xiāng)間生師比會有巨大差距。

四、結論與政策建議

（一）主要研究結論

1.研究基于出生人口預測學齡人口，進而推測出小學、初中、高中在校生變化情況。基本趨勢可概括為“小學降”（由2022年在校生198383人，下降到2028年144300人，下降27.26%），“初中平”（初中2022年在校生96186人，2030年預測在校生91140人，高峰為2026年的106940人），“高中擠”（高中2022年在校生55938人，2030年預測在校生58800人，高峰為2029年的64140人）。

2.從未來五年整體師資需求的數(shù)量上看，小學階段無需補充教師或僅需補充必要的緊缺學科教師，初中階段師資需求空缺較大，需補充2395名教師才能達到生師比要求，高中階段需補充874名教師。

3.從未來五年城鄉(xiāng)間師資需求數(shù)量上看，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)教師缺口較大。根據(jù)預測數(shù)據(jù)，城區(qū)需補充教師592名，鎮(zhèn)區(qū)需補充教師278名，鄉(xiāng)村需補充教師-978名，即無需補充鄉(xiāng)村教師。

4.教師年齡結構在城鄉(xiāng)間存在差距，鄉(xiāng)村教師未來有可能呈現(xiàn)老齡化。2022年小學城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村教師總數(shù)分別為5042人、4608人和5152人;其中35歲以下青年教師占比分別為32.17%、33.27%和43.21%;50歲以上老齡教師占比分別為9.92%、13.15%和16.36%。鄉(xiāng)村青年、老齡教師所占比例均高于城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)。到2027年，鄉(xiāng)村預計有1125名教師達到35歲以上，674名教師達到50歲以上，此時老齡教師所占比例提升，青年教師所占比例降低，鄉(xiāng)村教師隊伍呈現(xiàn)老齡化態(tài)勢。

5.在自然退休減員情況下，且不考慮未來新進補充教師，研究預測出2027年小學、初中、高中的生師比分別是1∶12.19、1∶13.46和1∶15.03，其中小學城鄉(xiāng)間生師比存在較大差距。

（二）政策建議

1.各縣區(qū)要科學預測教師數(shù)量變化，合理規(guī)劃教師資源配置。要開展在職教職工職能變化趨勢分析，提前謀劃工作，將推動優(yōu)質(zhì)均衡縣區(qū)評比達標及教育現(xiàn)代化工作相結合，引導各類資源和要素合理流動，優(yōu)化教師資源配置，推動教育資源的可持續(xù)發(fā)展和高效化發(fā)展。

2.制定不同學段城鄉(xiāng)有別的教師補充計劃。未來初中和高中階段將有2395人和874人教師缺口，應繼續(xù)合理補充初、高中階段教師，保證教學需要。小學階段未來五年教師總需求暫不存在缺口，但教師需求數(shù)量、年齡結構在城鄉(xiāng)間存在差距，應進一步細化小學城鄉(xiāng)不同的師資需求，合理交流調(diào)配教師。針對不同學段面臨的不同問題，制定不同學段的師資需求戰(zhàn)略規(guī)劃，更準確地把握各階段教育發(fā)展情況。

3.推進農(nóng)村學校布局調(diào)整，適度撤校并點。從研究數(shù)據(jù)上看，未來五年內(nèi)，在鄉(xiāng)村就讀的學生越來越少，鄉(xiāng)村校舍存在大量閑置的風險，撤點并校是鄉(xiāng)村學校必然要面臨的問題。應合理推進農(nóng)村中小學布局調(diào)整，在充分論證和廣泛動員的基礎上，適度撤校并點，提高教育資源集中度，避免教育資源的浪費。

4.統(tǒng)籌農(nóng)村教師隊伍建設，創(chuàng)新教師流動方式。隨著在校生數(shù)量的減少，小學鄉(xiāng)村師資總需求在自然退休減員情況下無需補充就可滿足生師比要求。但現(xiàn)實情況可能存在學科結構、年齡結構不合理的問題，需結合縣區(qū)實際合理制訂補充計劃。在未來教育規(guī)劃中，應慎重在農(nóng)村學校補充教師，創(chuàng)新教師流動方式，采用新教師農(nóng)村支教、擴大學區(qū)“走教”的學科和范圍、加強教師多學科教學能力培訓等形式滿足農(nóng)村學校教育教學需要。要結合師生比進一步優(yōu)化編制的配置標準，創(chuàng)新編制管理，推動縣管校聘改革，促進教師流動。要積極推動城鄉(xiāng)間學校合作，優(yōu)質(zhì)校與薄弱校聯(lián)建交流，探索跨區(qū)域師資共建機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

5.加大專項資金投入，開展小學全科教師培養(yǎng)計劃。政府應設立專項資金，依托師范院校開展全科教師培養(yǎng)，優(yōu)化師范生培養(yǎng)方案和課程體系，實行覆蓋城鄉(xiāng)兩種教學環(huán)境的“雙實踐”制度，突出培養(yǎng)“一專多能”的具有適應未來教育發(fā)展的鄉(xiāng)村教師。小學全科教師可以一人多兼，既能滿足教學需要，又便于工作崗位調(diào)整，隨著未來縣鎮(zhèn)中小學在校生人數(shù)減少，小學全科教師的優(yōu)勢將日益顯現(xiàn)。目前，河北省大部分地區(qū)已開展全科教師培養(yǎng)計劃，秦皇島也應積極考慮實施。