[關(guān)鍵詞]東北朝鮮族；延邊朝鮮族自治州；人口流失：社會治理

[中圖分類號]C922 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-2007 （2023） 01-064-06

[作者簡介]1.樸美蘭，女，朝鮮族，延邊大學人文社會科學學院社會學系教授，博士，博士生導師，研究方向為民族地區(qū)社會治理與社會保障問題；2.程昊，延邊大學人文學院民族學博士生，研究方向為民族地區(qū)社會治理。（延吉133002）

一、問題的提出及研究現(xiàn)狀

21世紀90年代以來，延邊朝鮮族自治州（后文簡稱延邊州）人口持續(xù)流失。根據(jù)2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年至2020年約流失30萬人，延邊州人口流失狀況是整個東北人口流失的典型個案，人口急劇流失不僅影響了區(qū)域人口的健康發(fā)展，而且日趨縮減的人口規(guī)模也給未來的社會保險基金、人力資源等因素在內(nèi)的社會發(fā)展帶來了潛在風險。通過對延邊州人口流失典型個案的剖析，探索導致東北人口持續(xù)流失的影響因素，進而探討緩解目前東北嚴峻的人口發(fā)展狀況的對策。

對于延邊地區(qū)人口持續(xù)流失，學界進行了大量研究，主要集中在三個方面：

（一）朝鮮族人口外流原因

沈志華認為，清末以來在朝鮮民族的移民史上出現(xiàn)過兩次高潮，即1910年日韓合并導致大量朝鮮人移居中國，以及1931年日本侵占中國東北后大批朝鮮人被迫遷入東北。戰(zhàn)后朝鮮獨立，朝鮮族大量反向移民。由此看來，朝鮮族居民大規(guī)模跨境流動是有歷史淵源的，而造成這一現(xiàn)象的根源是朝鮮族居民的生存本能、族群意識及其國籍認定。徐芳通過國家、市場、資本以及文化四種屬性將朝鮮族的人口流動歸因為流出地與流入地的收入差異。

（二）朝鮮族人口外流的影響

李梅花認為，朝鮮族跨國流動呈現(xiàn)出合法與非法、單向型外流與“候鳥型”流動等多特點交叉重疊更替局面。鄭信哲認為，隨著改革開放的深入，我國朝鮮族社會進入了一個重大的變化發(fā)展時期，其明顯的特點是人口的大量流動，并給朝鮮族社會發(fā)展帶來重大影響。

綜上所述，學界已有研究多從朝鮮族人口流動的外因及價值影響進行闡釋，討論了朝鮮族人口外流增加了家庭的經(jīng)濟收益、帶動了城市化進程，同時，也考慮了城鄉(xiāng)人口虛化帶來的一系列問題。遺憾的是，很少有研究認識到，延邊地區(qū)的人口流失問題是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。尤其在第七次人口普查后，人口流失帶來的社會治理問題尚無人關(guān)注。本文擬從社會治理的角度出發(fā)，探討延邊州如何應對人口流失。

二、延邊地區(qū)人口流失狀況及影響

（一）延邊州總?cè)丝诹魇КF(xiàn)狀

20世紀90年代以來，隨著改革開放的深入，經(jīng)濟利益驅(qū)使下的人口流失在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)具有普遍性和必然性。區(qū)域人口減少，人口老齡化、村屯衰落是邊疆民族地區(qū)的普遍情況。

延邊地區(qū)人口流失首先表現(xiàn)為人口自然增長率不斷降低，凈遷出人口多于凈遷入人口。截至2020年末，戶籍總?cè)丝?04.66萬人，比上年末減少2.55萬人，其中城鎮(zhèn)人口142.16萬人，占總?cè)丝诒戎兀☉艏丝诔擎?zhèn)化率）為69.5%，比上年末提高0.1個百分點。全年出生人口10730人，出生率為5.21‰；死亡人口23572人，死亡率為11.45‰，自然增長率為-6.24‰。在年末總?cè)丝谥校瑵h族人口123.08萬人，占總?cè)丝诘?0.14%；朝鮮族人口73.03萬人，占比為35.68%。

這種低自然增長率表明延邊地區(qū)總體人口規(guī)?？s減。2010年全州人口自然增長率為1.48‰，2015年下降到0.39‰，2020年全州人口自然增長率出現(xiàn)了負增長，下降到-6.24‰。（詳見表1）

通過上表得知，1990年至2020年末共30年間，只有延邊州首府延吉市與邊境開發(fā)城市琿春市為人口正增長地區(qū)，延邊州其他城市均為負增長。延吉市人口由283214人增加至686136人，增長率為142.3%；琿春由184514人增加至239359人，增長率為29.7%；其余6個縣市均呈現(xiàn)出人口負增長和人口規(guī)?？s減的態(tài)勢。在全州8個縣市中，龍井市人口縮減極為嚴重，從242417人減少至129286人，減少了55.0%。實際上，龍井市從1988年至2012年，人口呈現(xiàn)出連續(xù)遷出人數(shù)大于遷入人數(shù)的局面，累計人口凈遷出為4.21萬人，平均每年減少1755人；其次是2個國家級貧困縣和龍市與汪清縣，分別減少了51.7%、41.2%；圖們市、敦化市人口減少率分別為30.0%、15.9%。

（二）延邊州人口流失體現(xiàn)為農(nóng)村勞動力人口流失

農(nóng)村勞動力是鄉(xiāng)村振興主體，然而勞務輸出和轉(zhuǎn)移就業(yè)使延邊州農(nóng)村空心化、農(nóng)戶空巢化現(xiàn)象加劇，農(nóng)村勞動力外流現(xiàn)象更加普遍。據(jù)延邊州統(tǒng)計局相關(guān)調(diào)查，20世紀90年代開始的人口流失，主要是農(nóng)村年輕勞動力資源流失。

一般來說，構(gòu)成人口增減變化的因素主要有4個，即出生、死亡、遷入、遷出；在2000年至2010年延邊州人口總量持續(xù)減少的主要原因中，外出半年以上人口總量遞增，直接導致了延邊地區(qū)人口流失。（詳見表2）

通過表2可知，2010年延邊地區(qū)外出人口已經(jīng)達到405378人，2010年延邊總?cè)丝跒?270816人，外出人口占總?cè)丝诘?7.85%;比2000年外出人口占總?cè)丝?5.96%的比例略有上升?？傮w而言，2000年以后，延邊地區(qū)外出人口占總?cè)丝诒壤颈３衷?5%以上。大量人口持續(xù)外出以及延邊地區(qū)長期低生育率直接導致了延邊地區(qū)人口流失現(xiàn)象的常態(tài)化。

另外，與中國其他地區(qū)人口流失不同之處在于，延邊地區(qū)人口流失更多地表現(xiàn)為大專以上人才的流失，以2015年至2017年延吉市大專以上人才流失情況來看，2015年大專以上遷出人數(shù)為1991人，占總遷出人口的40.36%; 2016年大專以上遷出人數(shù)為2812人，占總遷出人數(shù)的40.44%；2017年，大專以上遷出人數(shù)為2307人，占總遷出人數(shù)的40.57%;這種高學歷人才的持續(xù)流失嚴重制約了延邊經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（三）延邊州人口流失體現(xiàn)為邊境村落人口流失

近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，延邊州城鄉(xiāng)各地出國勞務人員不斷增多。延邊州共有81個邊境村（社區(qū)），面積2314.93平方公里，共有21個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2010年以來，邊境村落人口流失嚴重。以圖們市月晴鎮(zhèn)為例，截至2020年年末，圖們市月晴鎮(zhèn)這個邊境村落常住人口遠遠低于戶籍人口，常住人口為2803人，其中324人為外來遷入人口，僅占戶籍人口的30.04%。（詳見表3）

通過表3可以看出，圖們市月晴鎮(zhèn)作為一個典型的朝鮮族民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遷出人口高于遷入人口，人口遷出加速了人口流失程度。這種情況在延邊各邊境村落普遍存在。盡管近年來延邊州加快了邊境村落的公路、醫(yī)療、教育等公共服務發(fā)展力度，但是隨著年輕勞動力流出，邊境村落失去了往日的生機與活力，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺失了內(nèi)生動力，附著于傳統(tǒng)邊境村落的民俗文化及人們對土地的依賴日趨消解，處于邊境農(nóng)村的年輕勞動力大量奔向有就業(yè)機會的城市，導致延邊州邊境農(nóng)村人口流失呈現(xiàn)出持續(xù)化、常態(tài)化特點。

三、延邊州人口流失引發(fā)的社會治理風險

（一）延邊州人口流失導致人力資源短缺

近年來，受投資創(chuàng)業(yè)成本攀升、人口紅利消退、老齡化社會顯現(xiàn)等因素影響，延邊州經(jīng)濟環(huán)境整體趨弱，本質(zhì)問題就是人口、人才的雙重嚴重流失。一是人口減少造成企業(yè)用工困難。受韓國、日本等周邊發(fā)達國家和我國東南沿海一帶的高工資、高待遇吸引，州內(nèi)大批青壯年勞動力加速轉(zhuǎn)移，造成州內(nèi)企業(yè)結(jié)構(gòu)性用工難和全面性用工荒，個別勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨無人可招的處境。同時，人口大量遷出也極大壓縮了域內(nèi)消費實力，削弱了各相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的就業(yè)能力，造成惡性循環(huán)。二是人才外流造成發(fā)展無人可用。延邊州地處吉林省東部，遠離經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，物流成本高，經(jīng)濟總量小，吸納人才的載體和空間十分有限，人才流失難以阻擋。延邊州2017年全州戶籍總?cè)丝跒?10萬人，2018年全州戶籍總?cè)丝跒?08.66萬人，2019年全州戶籍總?cè)丝跒?07.2萬人，戶籍人口呈下降趨勢，平均每年流失1萬多人，約占總?cè)丝诘?.5%。

人口流失直接導致延邊州就業(yè)難和招工難問題并存。從延邊州就業(yè)信息系統(tǒng)反映的情況看，延邊州勞動力資源、從業(yè)人員處于雙降趨勢。勞動力資源每年降幅在2萬人左右。東北邊疆地區(qū)社會治理工作復雜而艱巨，更需要多元社會力量的共同參與，然而目前各類人力資源嚴重匱乏，制約了東北民族地區(qū)的社會治理。

（二）延邊州人口流失給社會保障基金帶來風險

據(jù)不完全統(tǒng)計，延邊州外出務工人員數(shù)量可占勞動力總數(shù)的45%，導致了延邊州在各類社會保障領(lǐng)域擴面征繳空間小、待遇提高實力弱兩大難點。2017年以來，全州職工基本養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比1：0.98，遠高于全國（1：2.8）平均水平和全?。?：1.57）平均水平，個別縣（市）在職人數(shù)已低于退休人數(shù)，出現(xiàn)供養(yǎng)倒掛。贍養(yǎng)比的進一步上升，使社會保障即將無底可兜。以延邊州醫(yī)療保險基金為例，整體上在合理范圍內(nèi)，但縣市基金結(jié)余分布不均衡，統(tǒng)籌地區(qū)基金結(jié)余差異大，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金運行形勢嚴峻。此外，延邊州在職人員和退休人員比例為1.32：1，遠遠低于2.78：1的全國平均水平，供養(yǎng)比例嚴重失調(diào)。同時，年輕勞動力流失還帶來了嚴峻的老齡化問題。延邊朝鮮族自治州第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，在全州的8個縣（市）中，65歲及以上老年人口比重均超過14%。

延邊各縣市老齡化程度遠遠高于全國的13.5%，特別是朝鮮族人口流失比較嚴重的圖們市和龍井市，老齡化率達到了21.13%、20.43%;由于延吉市作為延邊州州府，有大量的流入人口及就業(yè)機會，因此，延邊州8個縣市中，延吉市的老齡化率最低，為14.82%，但是也高于全國老齡化率的13.5%。

隨著延邊州人口老齡化程度的不斷加劇，供養(yǎng)比例失調(diào)的問題將日趨嚴重，給醫(yī)療保險激進的安全運行帶來極大的風險隱患。

（三）延邊州人口流失給邊民民生保障帶來負面影響

延邊因其特有的地域、民族、語言優(yōu)勢，大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務工，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員寥寥無幾，邊境農(nóng)村尤為突出。目前全州155個邊境村中“空心村”占比為65.9%。現(xiàn)有農(nóng)村勞動力普遍不足，農(nóng)村嚴重缺乏人氣與活力，現(xiàn)有村干部普遍年齡偏大，知識老化，技術(shù)傳統(tǒng)，嚴重缺乏適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技化、信息化的高素質(zhì)人才，村干部培養(yǎng)后繼乏人，致富帶頭人、技術(shù)人才嚴重缺乏。

盡管通過精準脫貧使得延邊州邊境各村落實現(xiàn)了如期脫貧，但是人口嚴重流失現(xiàn)狀制約了后續(xù)的鄉(xiāng)村振興。邊境村落人口流失導致邊境村落成為“空心村”與“貧困村”疊加交織狀態(tài)。目前邊境村落常住人口多為留守老人和留守兒童，留守老人多為沒有勞動能力和慢性病纏身的老弱群體，貧困程度深，脫貧成本高，尤其是邊境0-3公里的邊民肩負固邊守土重任，但是由于邊境村落產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟收入有限，特別是自2020年新冠疫情以來，邊境地區(qū)與俄羅斯、朝鮮等周邊國家的貿(mào)易、旅游活動全面終止，加上邊境村落赴韓國打工群體也受到韓國疫情影響，收入減少，無法為家鄉(xiāng)父母提供更多的經(jīng)濟支持，使得延邊邊境村落老年人面臨著收入減少、醫(yī)療資源匱乏、居家養(yǎng)老又缺少人力資源等生活困境。

四、延邊地區(qū)人口流失態(tài)勢下社會治理優(yōu)化路徑

黨的十九屆四中全會強調(diào)了堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的重要作用。社會治理是國家治理的重要方面，也是提高政府執(zhí)政能力的必然要求。以延邊為例的東北民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)模式單一、與民生密切相關(guān)的公共服務人才匱乏、市場經(jīng)濟發(fā)展滯后等社會基礎(chǔ)環(huán)境對社會治理提出了嚴峻挑戰(zhàn)，而人口流失則進一步加劇了區(qū)域社會治理的復雜性。應從加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、創(chuàng)新公共服務體系建設、允許邊境鄉(xiāng)村宅基地入市、加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面采取積極的應對措施，不斷提升社會治理能力，增進人們的幸福感，進而緩解人口流失態(tài)勢。

（一）借助“一帶一路”戰(zhàn)略實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

學者們普遍認為，社會經(jīng)濟的發(fā)展是人口遷移的主導力量?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略為延邊州的經(jīng)濟發(fā)展帶來了難得的機遇。2020年7月，習總書記在吉林視察期間強調(diào)，作為東北亞戰(zhàn)略合作樞紐地帶，東北地區(qū)向北開放具有重要意義。地處中、朝、俄三國交界處的琿春位于圖們江入?？冢前l(fā)展海洋經(jīng)濟的黃金地帶。2020年5月，國家發(fā)展和改革委員會同自然資源部聯(lián)合復函，支持琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的建設。

首先，發(fā)展海洋經(jīng)濟。一方面，發(fā)展海產(chǎn)品深加工?，q春毗鄰日本海，周邊海域是寒暖流交匯地帶，是世界上獨一無二的漁業(yè)高產(chǎn)區(qū)，海產(chǎn)品加工貿(mào)易前景廣闊。另一方面，發(fā)展臨港經(jīng)濟?，q春出港便可直通日韓，這為發(fā)展國際貿(mào)易提供了便利條件。在跨境合作上，要以政府為主導，市場積極參與，深化與臨國的合作，帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展。

其次，大力發(fā)展電商貿(mào)易。作為新興貿(mào)易方式，琿春綜合保稅區(qū)跨境電商始終保持高增長態(tài)勢。2018年，琿春跨境電商進出口額僅為4000萬元；2019年，琿春綜合保稅區(qū)成立，當年琿春跨境電商進出口額猛增至3.5億元；到了2020年，這一數(shù)據(jù)攀升至近10億元。2022年前9個月，琿春跨境電商進出口總額已達9.8億元，同比增長106%。后疫情時代，國際間區(qū)域線下貿(mào)易受到嚴重沖擊，但是電商卻展現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟的強勁活力，成功促進了延邊州社會經(jīng)濟的發(fā)展。對此，延邊州應加速推進跨境電商線上、線下之間的產(chǎn)業(yè)融合，布局延邊州實體經(jīng)濟融入電商網(wǎng)絡，借“一帶一路”的東風，打造東北亞跨境電商核心區(qū)。

（二）進一步完善社會保障體系

當前，延邊州在就業(yè)、工資待遇、醫(yī)療等社會保障層面與發(fā)達地區(qū)的差距越來越明顯。提升居民社會保障水平是吸引人才的重要環(huán)節(jié)。

首先，基層行政部門要運用好網(wǎng)絡媒體，積極宣傳延邊州內(nèi)的社會保障政策，尤其要及時了解并解決外來務工人員的相關(guān)訴求。同時，行政部門需關(guān)注企業(yè)為員工繳納相應社會保險的情況，引導企業(yè)積極響應國家政策。

其次，延邊州政府需要平衡城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置的差距，制定更合理的醫(yī)療資源分配方式，提升分配效率。尤其對于農(nóng)村地區(qū)，應詳細了解農(nóng)村居民的健康需求，通過轉(zhuǎn)移支付或補貼等手段，改善農(nóng)村居民的健康狀況，提升其抗風險能力。另外，政府還要關(guān)注延邊州內(nèi)的資源型企業(yè)員工的健康狀況，對于有實際醫(yī)療困難的員工，需要加強扶持力度，幫助他們解決實際困難，增強全州人員的安全感。

（三）允許農(nóng)村宅基地入市，吸引人才回流

國際經(jīng)驗表明，歐洲農(nóng)民人口外流的同時，伴隨著市民下鄉(xiāng)，并未造成鄉(xiāng)村的空心化問題。針對東北民族地區(qū)出現(xiàn)的“空心化”問題，筆者認為，“不得以退出宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件”以及“同地不同價”等因素，是遏制市民下鄉(xiāng)的主要原因。以浙江安吉縣余村個案為例，原有村落人口不到800人，但是從上海遷入3000人左右，這些遷入的上海人在余村投資了4個億，帶動了當?shù)亻e置產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，真正實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興。市民下鄉(xiāng)的關(guān)鍵是政策支持，吸引人才回流。在這種形勢下，政府應主動做出制度安排，允許宅基地轉(zhuǎn)換為集體經(jīng)營性建設用地；另一方面，對市民下鄉(xiāng)投資給予政策補貼，增加市場的開放性和交易半徑，激活鄉(xiāng)村沉睡的土地資源，實現(xiàn)鄉(xiāng)村閑置、空置資源的利用，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來機會，從根本上實現(xiàn)鄉(xiāng)村人口的回流。

（四）發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，積極應對老齡化

2022年，中共國家衛(wèi)生健康委官宣，“十四五”期間人口將進入負增長階段，“少子老齡化”將成為常態(tài)，這是官方首次宣布我國總?cè)丝谪撛鲩L階段的到來。在老齡化的應對策略中，一條路是放開生育政策，從全面二孩到放開三胎，但是一年的人口僅增長了48萬?？梢?，鼓勵生育政策在全國范圍失靈，在延邊地區(qū)效果只會更差。另外一條路是產(chǎn)業(yè)升級。因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的限制，我國作為農(nóng)業(yè)和制造業(yè)大國，向尖端行業(yè)的轉(zhuǎn)型需要大量的時間。尤其對于延邊州而言，州內(nèi)缺乏高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。筆者認為，延邊州應主動適應人口老齡化的現(xiàn)實，推動積極老齡化，使當前和未來的老年群體都可實現(xiàn)再社會化。

首先，開展老年職業(yè)教育。信息化時代，很少有工作可以與互聯(lián)網(wǎng)脫軌。老年群體的信息技術(shù)教育勢在必行，以便縮小“老年數(shù)字鴻溝”。政府應根據(jù)延邊州的實際情況開展老年人職業(yè)教育，主要針對服務業(yè)技能展開培訓。通過線下賦能的形式，老年人可以緩解當前餐飲行業(yè)服務人員緊缺的困境，在旅游旺季期間，他們還可以展示朝鮮族傳統(tǒng)民俗舞蹈、銷售朝鮮族傳統(tǒng)美食。開發(fā)老年人力資本可以在一定程度上緩解延邊州勞動力短缺的問題，克服老齡化帶來的經(jīng)濟發(fā)展困局。

其次，拓寬老年群體的就業(yè)渠道。在我國約2億的靈活就業(yè)人員中，大齡人員居多，這說明靈活就業(yè)將成為我國中老年人就業(yè)的大勢所趨。老年群體有著較為豐富的社會閱歷，但目前延邊州為老年群體提供的就業(yè)崗位以服務業(yè)為主，這很難滿足大部分老人的需求，尤其是對于退休前從事專業(yè)技術(shù)的人員而言。這需要政府為老年群體拓寬就業(yè)渠道，開展服務老年人就業(yè)的平臺，根據(jù)他們的需求提供匹配的工作崗位，真正實現(xiàn)老有所用。

總之，新時期延邊地區(qū)人口流失，是以往幾十年來長期低生育率和人口結(jié)構(gòu)等人口發(fā)展慣性導致的自然結(jié)果，更是改革開放以來延邊朝鮮族群眾持續(xù)人口流動、遷移引發(fā)的社會現(xiàn)象。尤其是女性個人意識強化和職業(yè)環(huán)境競爭激烈的社會現(xiàn)實，導致了中國目前盡管全面放開二胎以至于三胎政策，還是在短時期內(nèi)難以迅速改變低生育率現(xiàn)狀，生育意愿的轉(zhuǎn)變與生育率提高將是一個長期的過程。經(jīng)濟低迷及其收入和未來收入預期的走低，同時住房和育兒的過大壓力，也會造成生育率難以增長。提高生育率，扭轉(zhuǎn)延邊人口流失現(xiàn)狀，不僅需要改變?nèi)嗣袢罕姷纳庠?，而且需要制定出適合延邊地區(qū)特色的生育鼓勵政策和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域社會人口流失現(xiàn)狀的改變。