摘要 高速公路作為交通運(yùn)輸行業(yè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，具有技術(shù)要求高、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、投資費(fèi)用大等特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。為保證高速公路建設(shè)質(zhì)量，控制項(xiàng)目建設(shè)成本，應(yīng)積極強(qiáng)化施工合同管理，加大合同計(jì)量及變更審核力度，保證項(xiàng)目建設(shè)的整體效率。鑒于此，文章針對(duì)公路工程合同計(jì)量及變更管理展開(kāi)綜合探究，詳細(xì)闡述了合同計(jì)量及變更管理基本理論，分析了高速公路合同計(jì)量及變更管理常見(jiàn)問(wèn)題，提出了針對(duì)性的解決對(duì)策，以期能有效提升公路項(xiàng)目合同管理水平，促進(jìn)公路工程建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞 高速公路項(xiàng)目；合同管理；計(jì)量管理；變更管理

中圖分類(lèi)號(hào) U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2023）07-0169-03

0 引言

高速公路項(xiàng)目合同計(jì)量變更主要涉及兩個(gè)方面，即工程計(jì)量和工程變更。其中，工程計(jì)量主要是按照工程建設(shè)合同相關(guān)規(guī)定，由工程監(jiān)理單位對(duì)施工單位已完成的工程量實(shí)施全面審核，并根據(jù)審核結(jié)果向施工方支付工程款。而工程變更主要是指因多方因素影響，對(duì)工程項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和方案等實(shí)施優(yōu)化和完善。高速公路建設(shè)中科學(xué)做好合同計(jì)量及變更管理，能有效控制工程建設(shè)成本，提高工程建設(shè)質(zhì)量，顯著提升公路工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

1 合同計(jì)量及變更管理理論

1.1 計(jì)量范圍及依據(jù)

公路工程計(jì)量范圍涉及工程量清單及變更內(nèi)容等產(chǎn)生的費(fèi)用，實(shí)際計(jì)量時(shí)應(yīng)將所有工程量整合在一起，編制預(yù)算計(jì)劃，并進(jìn)行全面審查?，F(xiàn)階段，公路工程計(jì)量方式多種多樣，主要包括按圖計(jì)量、實(shí)測(cè)實(shí)量、按照施工記錄計(jì)量等。若實(shí)際施工內(nèi)容與合同規(guī)定存在偏差，便無(wú)法計(jì)量，因此必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定進(jìn)行計(jì)量。工程計(jì)量的主要依據(jù)包括工程量清單、施工合同、設(shè)計(jì)圖紙、工程變更、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、索賠申請(qǐng)及計(jì)量相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議等。公路工程計(jì)量具有全面性和階段性特征，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工進(jìn)度情況，開(kāi)展計(jì)量工作，以有效確保計(jì)量數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。特別對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)初期，承包方應(yīng)將工程計(jì)量申請(qǐng)報(bào)送監(jiān)理方，經(jīng)監(jiān)理方審查確認(rèn)后，方為有效[1]。

1.2 計(jì)量控制的作用

1.2.1 加快資金周轉(zhuǎn)

由于公路工程建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)、投資大、資金周轉(zhuǎn)速度較慢，因此，為有效提升資金周轉(zhuǎn)效率，必須嚴(yán)格保證工程質(zhì)量，根據(jù)合同要求加快施工進(jìn)度，確保按期完成施工任務(wù)，提高工程款支付效率，保證資金迅速回籠。

1.2.2 降低建設(shè)成本

工程計(jì)量管理的關(guān)鍵在于按照工程實(shí)際進(jìn)度情況，科學(xué)分配資金，確定投資時(shí)間、額度等各項(xiàng)指標(biāo)。計(jì)量人員應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)，全面了解施工進(jìn)度、工藝和標(biāo)準(zhǔn)等。發(fā)包方、監(jiān)理方和承包方應(yīng)加強(qiáng)溝通與交流，切實(shí)參與到工程計(jì)量中來(lái)，提高計(jì)量結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。此外，通過(guò)計(jì)量控制能全面了解實(shí)際投資與計(jì)劃投資存在的偏差，有效控制投資成本。

1.2.3 提升綜合效益

公路工程計(jì)量主要根據(jù)施工合同內(nèi)容實(shí)施計(jì)量，與計(jì)量相關(guān)的內(nèi)容均會(huì)對(duì)工程效益造成影響。因此，計(jì)量控制以合同為依據(jù)，能有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益[2]。

1.3 建立計(jì)量支付臺(tái)賬

高速公路計(jì)量支付涉及內(nèi)容較多，應(yīng)嚴(yán)格按照合同及變更詳細(xì)記錄，建立計(jì)量支付臺(tái)賬，以全面展現(xiàn)工程進(jìn)度及質(zhì)量管控狀況。計(jì)量臺(tái)賬種類(lèi)較多，具體包含計(jì)量支付臺(tái)賬、變更計(jì)量臺(tái)賬、清單計(jì)量臺(tái)賬和分布結(jié)算支付臺(tái)賬等。各種計(jì)量臺(tái)賬有其適用范圍及使用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際應(yīng)用時(shí)應(yīng)結(jié)合具體情況合理選用。如計(jì)量支付臺(tái)賬，工程承包方進(jìn)場(chǎng)后隨之建立，科學(xué)完善如下工作：一是對(duì)圖紙進(jìn)行全面審查，確保數(shù)量無(wú)誤，復(fù)核工程量清單，根據(jù)復(fù)核結(jié)果形成文件，并提交施工方審批。二是按照批準(zhǔn)通過(guò)的復(fù)核文件，建立工程數(shù)量明細(xì)表臺(tái)賬、公路工程計(jì)量支付臺(tái)賬。三是兩種臺(tái)賬建立前，應(yīng)全面審查承包方提交的單位、分部和分項(xiàng)工程劃分報(bào)告，確定報(bào)告合理性，以確保工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行[3]。

1.4 工程變更申報(bào)審批

高速公路建設(shè)受環(huán)境、氣候、地質(zhì)等因素影響較大，極易造成工程變更。因此，應(yīng)向上級(jí)部門(mén)提交工程變更申請(qǐng)，上級(jí)部門(mén)接到變更申請(qǐng)后應(yīng)及時(shí)審核，若審核通過(guò)便允許變更，否則，不允許變更。同時(shí)，工程變更應(yīng)與建設(shè)方協(xié)商，提供齊全的變更資料，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)，并在合同中明確變更內(nèi)容[4]。

2 高速公路合同計(jì)量及變更管理常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 變更缺乏依據(jù)

高速公路工程具有施工周期長(zhǎng)、環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，極易產(chǎn)生工程變更。若變更缺乏依據(jù)，便會(huì)產(chǎn)生不符合法律及合同規(guī)定的情形，造成變更缺乏合理性，增加工程建設(shè)成本。

2.2 變更程序不規(guī)范

公路工程建設(shè)中，變更程序不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：在制度層面，針對(duì)清單內(nèi)變更、清單外變更及不予變更等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不明，變更程序表達(dá)不清，容易造成誤解；在執(zhí)行層面，變更程序靠工作人員去執(zhí)行，由于工作人員理解不全面，或?qū)I(yè)能力有限，造成落實(shí)困難，致使變更程序不規(guī)范，有時(shí)會(huì)引發(fā)合同糾紛[5]。

2.3 變更監(jiān)管不到位

工程變更環(huán)節(jié)，監(jiān)理單位對(duì)變更監(jiān)管不到位，造成變更計(jì)量偏差過(guò)大，降低計(jì)量結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)管理造成不利影響。

2.4 變更管理效率不高

根據(jù)工程變更具體情況，工程量清單編制不全面、工程變更管理方式單一，均會(huì)在一定程度上降低變更審核效率，延長(zhǎng)變更管理時(shí)間。變更計(jì)量后，產(chǎn)生一系列問(wèn)題，因部分內(nèi)容存在跨專(zhuān)業(yè)的情況，各部門(mén)缺乏有效的交流和溝通，導(dǎo)致計(jì)量存在較大偏差，各部門(mén)未充分認(rèn)識(shí)自身工作不足，相互推諉和推卸責(zé)任，顯著降低變更管理效率，對(duì)企業(yè)造成極為不利的影響。

3 高速公路合同計(jì)量及變更管理的對(duì)策

3.1 嚴(yán)格遵循計(jì)量變更原則

高速公路工程建設(shè)中，當(dāng)產(chǎn)生合同計(jì)量變更時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照合法性、合理性和明確性原則進(jìn)行處理，以有效確保計(jì)量變更的真實(shí)性和有效性，最大限度地保證雙方利益。

3.1.1 合法性原則

合同計(jì)量變更應(yīng)符合相關(guān)法律、政策的具體要求，嚴(yán)格按照變更程序執(zhí)行，確保計(jì)量變更規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。合同應(yīng)具有預(yù)見(jiàn)性，全面考慮所有可能造成計(jì)量變更的因素，通過(guò)合同條款明確雙方職責(zé)，防止產(chǎn)生不必要的糾紛。

3.1.2 合理性原則

根據(jù)工程具體狀況，開(kāi)展合同計(jì)量變更工作，確定各項(xiàng)變更費(fèi)用支出的合理性，且工程變更應(yīng)滿足經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性要求，確保工程投資處于目標(biāo)范圍內(nèi)。

3.1.3 明確性原則

合同雙方應(yīng)明確合同計(jì)量變更時(shí)各自職責(zé)與義務(wù)，特別對(duì)于工期變化、工程變更、費(fèi)用支出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證雙方完全執(zhí)行合同規(guī)定，防止產(chǎn)生隨便變更及不必要變更現(xiàn)象[6]。

3.2 規(guī)范計(jì)量變更操作方法

規(guī)范計(jì)量變更的前提是明確清單價(jià)內(nèi)計(jì)量、清單價(jià)外計(jì)量及不予計(jì)量的情況。具體如下：

3.2.1 清單價(jià)內(nèi)計(jì)量

清單價(jià)內(nèi)計(jì)量主要依據(jù)工程量清單及施工合同，對(duì)清單范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施變更計(jì)量。施工方計(jì)算出合同工程量與實(shí)際工程量偏差，報(bào)送監(jiān)理單位審核，待審核通過(guò)后，根據(jù)清單標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)量。

3.2.2 清單價(jià)外計(jì)量

清單價(jià)外計(jì)量主要是指當(dāng)變更工程量不在清單范圍內(nèi)，應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生工程量進(jìn)行計(jì)量。若合同中約定了可調(diào)整的單價(jià)項(xiàng)目，施工方應(yīng)申請(qǐng)單價(jià)調(diào)整。

3.2.3 不予計(jì)量的情形

一是資料不全，變更項(xiàng)目計(jì)量單價(jià)與投標(biāo)文件存在偏差；二是未經(jīng)監(jiān)理單位審批或?qū)徟赐ㄟ^(guò)，質(zhì)量驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)，變更項(xiàng)目超出工程量清單總價(jià)等；三是材料未檢驗(yàn)，或檢驗(yàn)結(jié)果不合格，未經(jīng)監(jiān)理單位審批確認(rèn)的變更項(xiàng)目。

3.2.4 變更程序

施工方應(yīng)嚴(yán)格按照變更程序申請(qǐng)變更。接到監(jiān)理單位通知后，施工方應(yīng)整理好相關(guān)資料，對(duì)變更事宜實(shí)施如實(shí)申報(bào)。工程變更具體情況應(yīng)在合同約定變更范圍內(nèi)，超出部分不予計(jì)量。按照合同約定的計(jì)費(fèi)方式，編制清單外增加項(xiàng)目單價(jià)，并提交監(jiān)理單位審批，審批通過(guò)后方能實(shí)施該項(xiàng)目。合同計(jì)量變更后，施工方應(yīng)先進(jìn)行自審，通過(guò)計(jì)算得出工程量應(yīng)與變更后工程量一致。工程款撥付申請(qǐng)，應(yīng)由監(jiān)理單位和建設(shè)單位共同審核，嚴(yán)格依據(jù)計(jì)量支付程序完成，建設(shè)方向施工方撥付工程款[7]。

3.3 優(yōu)化公路計(jì)量支付程序

高速公路計(jì)量支付工作涉及內(nèi)容較多，具有較強(qiáng)的綜合性和復(fù)雜性，因此要求計(jì)量人員工作應(yīng)細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)，確保工程計(jì)量的準(zhǔn)確性。計(jì)量支付質(zhì)量直接決定項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，對(duì)項(xiàng)目投資控制具有重要影響。因此，監(jiān)理單位應(yīng)予以高度重視，計(jì)量支付工作中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序，準(zhǔn)確計(jì)算各項(xiàng)工程量，根據(jù)計(jì)量支付結(jié)果全面了解施工方具體狀況，并掌握工程質(zhì)量和進(jìn)度情況，防止出現(xiàn)質(zhì)量和安全問(wèn)題，確保工程項(xiàng)目的順利完成。優(yōu)化公路計(jì)量支付程序，具體包含如下三個(gè)方面：

3.3.1 做好前期計(jì)量支付程序管理

因公路工程計(jì)量?jī)?nèi)容繁多、流程復(fù)雜，實(shí)際工作中，應(yīng)切實(shí)做好前期準(zhǔn)備工作，有效提升計(jì)量效率。具體應(yīng)從三方面開(kāi)展工作。一是監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)合同約定及計(jì)量方式科學(xué)實(shí)施工程量審核。二是建立完整的工程計(jì)量臺(tái)賬，利用清單計(jì)量管理系統(tǒng)全面收集計(jì)量信息，最大限度提升臺(tái)賬質(zhì)量，確保內(nèi)容詳實(shí)、精確、清晰，防止出現(xiàn)漏計(jì)、錯(cuò)計(jì)、重計(jì)等現(xiàn)象，影響計(jì)量準(zhǔn)確性。三是強(qiáng)化對(duì)計(jì)量信息的綜合管理。監(jiān)理方應(yīng)根據(jù)工程特征及計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目計(jì)量計(jì)算，并利用計(jì)量支付管理系統(tǒng)完成清單及分項(xiàng)工程的計(jì)量，以有效減少計(jì)量人員工作量，保證計(jì)量效率[8]。

3.3.2 做好中期計(jì)量支付程序管理

計(jì)量人員應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)計(jì)量管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施計(jì)量，不得一味追求簡(jiǎn)便，防止計(jì)量錯(cuò)誤，保證計(jì)量的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。具體應(yīng)做好以下三方面工作。一是建立科學(xué)有效的計(jì)量程序，全面收集相關(guān)計(jì)量信息，保證計(jì)量工作與現(xiàn)場(chǎng)施工同步進(jìn)行。二是優(yōu)化計(jì)量報(bào)審程序，增強(qiáng)審核人員責(zé)任意識(shí)，提高審核效率。三是強(qiáng)化工程量清單審核計(jì)量，進(jìn)一步提升計(jì)量準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)計(jì)量工作的綜合控制。

3.3.3 做好最終計(jì)量支付程序管理

最終支付計(jì)量表示項(xiàng)目已具備竣工條件。因此，發(fā)承包雙方應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)合同相關(guān)規(guī)定實(shí)施工程計(jì)量。

（1）承包人已完成所有遺留或缺陷工程后，質(zhì)量驗(yàn)收合格，且相關(guān)性能指標(biāo)滿足合同要求，監(jiān)理單位應(yīng)簽發(fā)工程缺陷責(zé)任期終止證書(shū)。

（2）發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人經(jīng)協(xié)商對(duì)合同內(nèi)容形成共同意見(jiàn)后，根據(jù)合同約定申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)。

（3）承包人根據(jù)合同約定完成所有任務(wù)，并經(jīng)監(jiān)理方確認(rèn)。

（4）承包人在施工合同約定期限內(nèi)提交最終支付申請(qǐng)，且相關(guān)信息準(zhǔn)確無(wú)誤，并將所需資料補(bǔ)充完成，取得監(jiān)理單位簽發(fā)的最終支付證書(shū)，發(fā)包方應(yīng)根據(jù)支付證書(shū)及時(shí)撥付工程款[9]。

3.4 實(shí)行計(jì)量變更責(zé)任管理

公路工程計(jì)量變更直接決定工程整體造價(jià)，對(duì)項(xiàng)目投資控制具有重要影響。實(shí)施計(jì)量變更責(zé)任管理，能有效提升計(jì)量變更準(zhǔn)確性，保證工作質(zhì)量和效率。具體做法如下：

3.4.1 優(yōu)化合同計(jì)量變更流程

高速公路計(jì)量變更中，為提高計(jì)量變更效率，保證變更合理性、準(zhǔn)確性，應(yīng)科學(xué)優(yōu)化變更流程，采取分類(lèi)分級(jí)管理方式。根據(jù)具體變更事項(xiàng)，合理劃分等級(jí)，并制定科學(xué)有效的變更程序。即：承包方編制施工方案→項(xiàng)目部審批→承包方報(bào)價(jià)→技術(shù)部審核→承包方提交變更申請(qǐng)→監(jiān)理方審核→造價(jià)管理方審核變更預(yù)算→發(fā)包方審核→審核通過(guò)后由承包方實(shí)施。嚴(yán)格按照此流程，加強(qiáng)各方交流和溝通，分別從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)層面實(shí)施論證分析，并將變更內(nèi)容列入合同[10]。

3.4.2 監(jiān)理部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督

（1）當(dāng)產(chǎn)生計(jì)量變更時(shí)，監(jiān)理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，要求承包方依據(jù)損失最小原則實(shí)施變更，并針對(duì)變更事項(xiàng)提出科學(xué)化建議，實(shí)時(shí)監(jiān)督變更過(guò)程。

（2）嚴(yán)格審核承包方提交的工程計(jì)量表，確保信息準(zhǔn)確無(wú)誤。

（3）對(duì)工程簽證實(shí)施全面審查，防止存在補(bǔ)簽現(xiàn)象。

（4）全面審查工程變更臺(tái)賬、驗(yàn)收支付臺(tái)賬，與承包方、發(fā)包方、造價(jià)管理方等共同參與賬目核對(duì)，實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。

（5）對(duì)工程計(jì)量支付實(shí)施科學(xué)審查，嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行工程款支付，保證支付效率。

（6）工程竣工階段，監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格審核外來(lái)賬目，特別針對(duì)工程變更造成的費(fèi)用支出，最大限度地保證計(jì)量變更準(zhǔn)確性。

3.4.3 造價(jià)管理方加強(qiáng)審查

工程造價(jià)管理人員應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察、走訪，全面了解工程實(shí)際情況，對(duì)變更申請(qǐng)做出準(zhǔn)確判斷，確保計(jì)量支付的準(zhǔn)確性。嚴(yán)格按照建設(shè)方要求及計(jì)量支付審查程序，對(duì)計(jì)量結(jié)果實(shí)施嚴(yán)格審查，并加強(qiáng)與監(jiān)理單位的交流協(xié)作，進(jìn)一步提升計(jì)量變更結(jié)果的準(zhǔn)確性。同時(shí)，還要積極開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，全面掌握材料和機(jī)械市場(chǎng)行情，避免出現(xiàn)私自抬高報(bào)價(jià)的情形。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高速公路建設(shè)過(guò)程中，普遍存在合同計(jì)量變更現(xiàn)象，強(qiáng)化計(jì)量控制能有效提升資金周轉(zhuǎn)效率，降低工程造價(jià)，提高項(xiàng)目建設(shè)的整體效益。該文通過(guò)對(duì)高速公路合同計(jì)量及變更管理問(wèn)題的分析，提出了科學(xué)有效的解決措施，保證了計(jì)量變更的真實(shí)性和有效性，對(duì)控制項(xiàng)目投資，提升公路項(xiàng)目合同管理水平具有重要意義。

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