摘要 當(dāng)前在經(jīng)過“十三五”以及“十四五”初期，全國各省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革已基本完成，執(zhí)法力量下沉、事項(xiàng)事權(quán)重組、人員縮編等一系列變革，使得執(zhí)法機(jī)構(gòu)正面臨一人多職、一人多用以及業(yè)務(wù)效率不高的窘境。同時(shí)，在逐步加強(qiáng)貨運(yùn)市場事中、事后監(jiān)管與“放管服”不斷深化的前提下，對執(zhí)法機(jī)構(gòu)的車輛超限治理能力、監(jiān)管效率提出了更高的要求，依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”的傳統(tǒng)治超模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段的業(yè)務(wù)需要?，F(xiàn)如今物聯(lián)感知技術(shù)、信息技術(shù)以及對多源數(shù)據(jù)處理能力為執(zhí)法機(jī)構(gòu)解決當(dāng)前困境、歷史頑疾等提供了新思路。文章在此新時(shí)代新背景新要求下，通過分析傳統(tǒng)治超模式特點(diǎn)與問題，提出新的治超執(zhí)法架構(gòu)與模式，為執(zhí)法機(jī)構(gòu)今后開展治超工作提供思路。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代；交通運(yùn)輸；治超模式

中圖分類號 U495 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 B 文章編號 2096-8949（2023）07-0192-03

0 引言

我國開展治超工作以來，首先從法律層面為治超工作打下基礎(chǔ)，分別制定《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》《中華人民共和國公路法》（1988年）上位法，經(jīng)過2000—2004年單部門治理再到2004—2016年多部門聯(lián)合治理階段[1]，治超工作取得了較為突出的成績。

現(xiàn)階段是物聯(lián)感知與各種信息技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)大力發(fā)展以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)架構(gòu)重組的新時(shí)代，同時(shí)在“放管服”不斷深化以及交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的要求下，執(zhí)法力量下沉、治超業(yè)務(wù)越來越趨向于精細(xì)化，執(zhí)法重心逐步向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，并且隨著道路服務(wù)等級的提高、路網(wǎng)密度的增加、高速出入口稱重和推行限高整改專項(xiàng)清理活動(dòng)后，普通國省干線道路超限治理面臨巨大壓力。因此，在當(dāng)前的新時(shí)代和新要求下，依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”的傳統(tǒng)治超模式已經(jīng)不再適用。

1 傳統(tǒng)治超模式

傳統(tǒng)治超模式主要是應(yīng)對路網(wǎng)不發(fā)達(dá)，貨運(yùn)車輛相對較少的階段。該階段下治超模式主要存在以下幾個(gè)突出特征：

1.1 “人海戰(zhàn)術(shù)”為基礎(chǔ)

“人海戰(zhàn)術(shù)”核心措施是派遣大量執(zhí)法人員到固定超限檢測站和流動(dòng)治超點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場查處超限運(yùn)輸車輛。這種治超方式在過去干道通道少、在編執(zhí)法人員較為充沛、職權(quán)事項(xiàng)較少的條件下，可以依靠大量安排執(zhí)法人員、蹲守道路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)就可以保護(hù)主要干道，取得相對較好的效果。

1.2 單點(diǎn)作戰(zhàn)為主要

傳統(tǒng)治超模式時(shí)代，信息技術(shù)不夠發(fā)達(dá)，超限治理以單點(diǎn)查處為主，檢查點(diǎn)之間的互聯(lián)互通欠缺。在數(shù)據(jù)來源方面，由于是采用執(zhí)法人員現(xiàn)場查處，稱重檢測數(shù)據(jù)只接入單一站點(diǎn)的設(shè)備數(shù)據(jù)，由于缺乏統(tǒng)一的市級或者省級治超平臺(tái)，站級系統(tǒng)也不具備數(shù)據(jù)上報(bào)功能，因而導(dǎo)致在數(shù)據(jù)歸集、上報(bào)、專題分析等環(huán)節(jié)，還是以紙質(zhì)文件統(tǒng)計(jì)為主。因此，在數(shù)據(jù)利用效率和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化方面，存在較大缺陷。

1.3 “以罰代管”為理念

超限治理的初衷是保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)和凈化道路運(yùn)輸環(huán)境，對貨運(yùn)車輛的運(yùn)輸行為以及企業(yè)的生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督。傳統(tǒng)治超模式采用“以罰代管”的管理理念，試圖加大超限運(yùn)輸?shù)某杀緛矶糁瞥扌袨?，但此舉反而加劇了運(yùn)輸市場的惡性競爭，讓企業(yè)和駕駛員看到了只有超重一定比例才能抵消超限帶來的罰款，且仍能帶來理想的利潤，一時(shí)間超限違法行為越發(fā)猖獗，超限行為不降反升。

2 問題分析

治超監(jiān)管工作開展至今已有三十多年，已經(jīng)從開始的摸索階段到如今可大力依靠信息化技術(shù)治理的階段。傳統(tǒng)治超模式下，各省都已經(jīng)針對相應(yīng)事權(quán)事項(xiàng)建設(shè)了一定量的信息化系統(tǒng)，并積極推動(dòng)治超工作有序進(jìn)行。但是由于在法律法規(guī)、管理辦法等方面不夠完善，在開展聯(lián)合執(zhí)法過程中與相關(guān)部門之間缺乏制度管理，實(shí)際聯(lián)合程度較低，開展效果并沒有達(dá)到預(yù)期。該文將站在信息技術(shù)逐漸成熟、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革后的階段與要求，并結(jié)合前面分析傳統(tǒng)治超模式的特點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)傳統(tǒng)治超模式存在的幾點(diǎn)問題：

2.1 實(shí)施強(qiáng)制措施難，容易造成沖突

傳統(tǒng)執(zhí)法人員一般是在現(xiàn)場查處車輛，由于運(yùn)輸部門在執(zhí)法方面相較于公安交警部門存在一定劣勢，因此，在實(shí)施強(qiáng)制措施時(shí)，車主或駕駛員會(huì)想辦法反抗檢查，逃避法律制裁，如駕車闖關(guān)、拒不開門、鎖車走人等情況時(shí)有發(fā)生。

2.2 處罰及執(zhí)行難，案件積壓時(shí)間長

由于執(zhí)法威懾力不如公安交警，導(dǎo)致一線執(zhí)法人員在對駕駛員以及車主、企業(yè)等實(shí)施行政處罰及執(zhí)行時(shí)，常會(huì)遇到當(dāng)事方故意拖延、卸載貨物索賠、煽動(dòng)社會(huì)輿論阻礙執(zhí)法，而路政執(zhí)法人員又缺乏必要的手段和措施，致使路政行政執(zhí)法權(quán)威大打折扣，案件積壓時(shí)間較長。

2.3 站點(diǎn)聯(lián)動(dòng)難，無法形成有效合力

傳統(tǒng)治超模式站點(diǎn)無法通過統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享，因此站與點(diǎn)基本屬于單點(diǎn)工作狀態(tài)，對于其他檢測站點(diǎn)的情況本站點(diǎn)無法得知，不能與其他站點(diǎn)形成聯(lián)動(dòng)，無法形成有效合力。

2.4 信息化系統(tǒng)孤島嚴(yán)重，一盤棋聯(lián)動(dòng)性差

在信息化系統(tǒng)建設(shè)方面，已經(jīng)建設(shè)有治超系統(tǒng)、交調(diào)系統(tǒng)、重點(diǎn)車輛監(jiān)管系統(tǒng)以及運(yùn)政系統(tǒng)等，但現(xiàn)階段無法做到有效的協(xié)同性，數(shù)據(jù)的整合和應(yīng)用不足[2]，信息孤島仍較為嚴(yán)重，一盤棋聯(lián)動(dòng)性較差，并且無法從多維度進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，導(dǎo)致數(shù)據(jù)利用價(jià)值差，無法賦能行業(yè)治理。

2.5 聯(lián)合執(zhí)法程度較低，缺乏實(shí)操法規(guī)

“聯(lián)合執(zhí)法”“路警聯(lián)合”等概念提出已有多年，但由于缺乏實(shí)質(zhì)性的法規(guī)、管理辦法等，各部門在聯(lián)合執(zhí)法推進(jìn)中，存在推諉情況，導(dǎo)致實(shí)際效果并不理想。

3 新時(shí)代治超模式

傳統(tǒng)模式的治超已經(jīng)無法適應(yīng)新時(shí)代背景下的需求，在行管部門深化“放管服”、業(yè)務(wù)管理逐步精細(xì)化與人性化，同時(shí)信息化向數(shù)字化、智能化發(fā)展的階段，更加需要貼合時(shí)代要求和業(yè)務(wù)要求的管理模式。交通運(yùn)輸部在此背景下，引導(dǎo)全國治超工作向一體化、數(shù)字化方向發(fā)展，鼓勵(lì)利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)解決當(dāng)前業(yè)務(wù)的困境，給新時(shí)代背景下治超新模式的發(fā)展提供了方向。該文首先針對全體執(zhí)法業(yè)務(wù)提出建設(shè)“1+3”業(yè)務(wù)架構(gòu)，即1個(gè)數(shù)據(jù)大腦和三個(gè)業(yè)務(wù)閉環(huán)，其中三個(gè)業(yè)務(wù)閉環(huán)是指精準(zhǔn)執(zhí)法閉環(huán)、行業(yè)監(jiān)管閉環(huán)與信用監(jiān)管閉環(huán)。

3.1 一個(gè)“數(shù)據(jù)大腦”

首先建立行業(yè)內(nèi)“數(shù)據(jù)大腦”，可依托于各省自建的政務(wù)云平臺(tái)，嚴(yán)格遵循國家及各省相關(guān)信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)建立各類數(shù)據(jù)庫，以及相應(yīng)資源管理、共享交換機(jī)制。此外，數(shù)據(jù)大腦承擔(dān)著行業(yè)數(shù)據(jù)挖掘與分析，為違法行為的識(shí)別、預(yù)警提供數(shù)據(jù)支撐。因此，需要建立對違法行為的智能識(shí)別模型，利用數(shù)據(jù)大腦的算力資源提供證據(jù)。如針對超限運(yùn)輸車輛，數(shù)據(jù)大腦可根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，對相關(guān)車輛、企業(yè)、駕駛員等進(jìn)行畫像，并可建立黑白名單管理機(jī)制；針對車輛非法營運(yùn)，建立以車輛高頻往返信息、實(shí)際路線與許可數(shù)據(jù)核對的識(shí)別模型；針對大件違法運(yùn)輸車輛，通過獲取大件車輛的審批線路、時(shí)間等，然后利用沿線卡口提供的過車數(shù)據(jù)，研判分析車輛是否按照許可運(yùn)送大件貨物；針對公路工程質(zhì)量監(jiān)督，數(shù)據(jù)大腦同樣作為數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和分析研判中心，收集各類實(shí)驗(yàn)室檢測數(shù)據(jù)以及現(xiàn)場工地即時(shí)數(shù)據(jù)，對工程質(zhì)量做出評價(jià)。

3.2 3個(gè)業(yè)務(wù)閉環(huán)

3.2.1 精準(zhǔn)執(zhí)法閉環(huán)

精準(zhǔn)執(zhí)法閉環(huán)主要是針對交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管事項(xiàng)內(nèi)的交通運(yùn)輸、公路水路市場主體的各類違法行為，如車輛超限、大件違法運(yùn)輸、非法營運(yùn)等行為，以前端數(shù)據(jù)采集為基礎(chǔ)，建立對運(yùn)輸違法行為感知、研判、預(yù)警、指揮調(diào)度與現(xiàn)場查處的整套機(jī)制。業(yè)務(wù)主要的流程可概括如下：日常數(shù)據(jù)收集→數(shù)據(jù)研判分析→涉嫌違法預(yù)警→指揮調(diào)度→現(xiàn)場查驗(yàn)→立案查處→歸檔結(jié)案等一系列的閉環(huán)流程，實(shí)現(xiàn)將前端采集設(shè)備、“數(shù)據(jù)大腦”的研判分析和應(yīng)用反饋建立成為一整套閉環(huán)監(jiān)管流程。

3.2.2 行業(yè)監(jiān)管閉環(huán)

行業(yè)監(jiān)管閉環(huán)是站在行業(yè)管理者的角度，實(shí)施對市場主體的監(jiān)管閉環(huán)，主要以企業(yè)為監(jiān)管對象，建立對企業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)的研判、預(yù)警、查處與整改機(jī)制。主要流程如下：數(shù)據(jù)研判分析→生產(chǎn)隱患預(yù)警→預(yù)警派發(fā)→業(yè)務(wù)鎖定→企業(yè)整改→監(jiān)管部門核定→隱患解除→解除業(yè)務(wù)鎖定，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)業(yè)務(wù)的全面監(jiān)管。

3.2.3 信用監(jiān)管閉環(huán)

信用監(jiān)管閉環(huán)建立以信用手段為基礎(chǔ)，對公路水路建設(shè)、交通運(yùn)輸市場主體的違法行為實(shí)施監(jiān)管的一整套機(jī)制，主要的流程如下：失信行為認(rèn)定→生成信用檔案→信用評價(jià)→信用公開→信用獎(jiǎng)懲→信用培訓(xùn)→信用服務(wù)→信用修復(fù)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)以信用為輔助手段的監(jiān)管。

上述“1+3”業(yè)務(wù)架構(gòu)是一個(gè)有效整體，以“數(shù)據(jù)大腦”為基礎(chǔ)，三個(gè)閉環(huán)之間相互促進(jìn)，相輔相成，共同促進(jìn)執(zhí)法業(yè)務(wù)的發(fā)展，在新時(shí)代新要求下可有效提升執(zhí)法機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)處置效率，更好地維護(hù)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)事權(quán)內(nèi)的兩個(gè)市場環(huán)境。

對于治超而言，需要在“1+3”整體執(zhí)法業(yè)務(wù)架構(gòu)的基礎(chǔ)上，細(xì)化相關(guān)環(huán)節(jié)。整體環(huán)節(jié)需要依靠信息技術(shù)和數(shù)據(jù)處理能力為核心，并能夠兼顧配套設(shè)施設(shè)備和必要的保障制度。因此，下面主要針對車輛超限治理業(yè)務(wù)，在大的業(yè)務(wù)框架下以及新要求下提出以下建設(shè)模式：

3.3 形成違法監(jiān)測“一網(wǎng)感知”

一方面，強(qiáng)化科技治超，利用科技手段嚴(yán)把高速公路入口關(guān)、普通公路進(jìn)站關(guān)、農(nóng)村公路物防關(guān)、重要節(jié)點(diǎn)卡口關(guān)以及貨物裝載出門關(guān)，實(shí)現(xiàn)無人值守，緩解人員不足的窘境和發(fā)生正面沖突的可能，同時(shí)接入高速門架、國省干線卡口、各種執(zhí)法裝備等數(shù)據(jù)，通過“一張網(wǎng)”建立違法監(jiān)測全路網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)，對超限運(yùn)輸行為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊，也為針對超限運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)場指揮攔截奠定基礎(chǔ)。另一方面，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，交通運(yùn)輸部在《交通運(yùn)輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中開展部省共建的全國治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)，將單點(diǎn)治超檢測站點(diǎn)數(shù)據(jù)接入治超聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，并與執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，獲取運(yùn)政、信用、大件運(yùn)輸和重點(diǎn)車輛監(jiān)管等系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)，完善“一超四罰”信息化在線全過程監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)改變治超工作的行為模式和管理模式，推動(dòng)路面和源頭治超發(fā)展。

3.4 打造執(zhí)法業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”

一是構(gòu)建一站式綜合執(zhí)法辦公門戶。以執(zhí)法系統(tǒng)為核心，通過統(tǒng)一權(quán)限平臺(tái)集成整合現(xiàn)有治超系統(tǒng)、大件系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建一站式綜合執(zhí)法辦公門戶。逐步升級完善實(shí)現(xiàn)內(nèi)部溝通、辦公審批、人員管理、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)辦理、知識(shí)培訓(xùn)等“一站式”在線化辦理、常態(tài)化應(yīng)用，同步打通行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、信用監(jiān)管、日常辦公等全過程數(shù)據(jù)鏈，深度融合和一網(wǎng)貫通，形成綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦。二是構(gòu)建一站式執(zhí)法服務(wù)平臺(tái)。完善網(wǎng)站、公眾號等信息服務(wù)通道，建設(shè)執(zhí)法服務(wù)App，面向違法當(dāng)事人，提供交通普法宣傳、執(zhí)法人員查詢、法規(guī)查詢和違法行為投訴舉報(bào)，以及違法當(dāng)事人的違法行為告知、電子送達(dá)、繳納罰款、違法信息提醒、信用修復(fù)等服務(wù)，形成全過程一站式執(zhí)法服務(wù)。

3.5 構(gòu)建集約高效“一體聯(lián)動(dòng)”

按照“一盤棋”“一張網(wǎng)”總體布局，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和信用數(shù)據(jù)的耦合，進(jìn)行全生命周期的治理，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的執(zhí)法數(shù)據(jù)中臺(tái)。各業(yè)務(wù)系統(tǒng)依托數(shù)據(jù)中臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，全面提高交通執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、集中管理水平，為執(zhí)法監(jiān)管和業(yè)務(wù)應(yīng)用提供全面的多層次的數(shù)據(jù)服務(wù)。

此外，整合現(xiàn)有各類音視頻終端，建設(shè)完善省、市、縣、站（端）多級聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法指揮平臺(tái)。以數(shù)據(jù)中臺(tái)為基座，著力打造“橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)”精準(zhǔn)快速的執(zhí)法業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)測、指揮調(diào)度、便捷高效的違法查處于一體的執(zhí)法指揮體系，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨機(jī)構(gòu)的協(xié)同執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立省、市、縣三級執(zhí)法界面，按指揮調(diào)度要求，將違規(guī)違法信息分類下發(fā)，實(shí)施精準(zhǔn)查處。

3.6 建立精準(zhǔn)分析“一屏決策”

一是建設(shè)三級執(zhí)法指揮中心。依托現(xiàn)有治超聯(lián)網(wǎng)視頻指揮調(diào)度中心，建設(shè)完善的省、市、縣交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法指揮中心（終端），并逐步接入具備條件的各市縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)指揮中心（終端），最終形成“統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同高效”的三級執(zhí)法指揮體系。二是建設(shè)綜合執(zhí)法“一張圖”。依托三級指揮中心（終端）大屏環(huán)境，動(dòng)態(tài)展示執(zhí)法站所、執(zhí)法人員、各類業(yè)務(wù)、路網(wǎng)監(jiān)控、運(yùn)行態(tài)勢、投訴信息、天氣災(zāi)害等信息，建立綜合執(zhí)法監(jiān)測指標(biāo)體系，并形成各類統(tǒng)計(jì)圖表、分布圖、關(guān)系圖等執(zhí)法可視分析圖表，進(jìn)行多維度分析研判，為執(zhí)法力量調(diào)度、事件處置、監(jiān)督考核等決策提供全面的支持。

3.7 其他

3.7.1 形成以信用監(jiān)管為核心的閉環(huán)數(shù)據(jù)流

除上述在宏觀層面形成四個(gè)“一”外，建立以信用監(jiān)管為核心的閉環(huán)數(shù)據(jù)流。在現(xiàn)有信用功能基礎(chǔ)上，加強(qiáng)信用監(jiān)管建設(shè)，逐步將超限運(yùn)輸違法行為按照分級分類的原則實(shí)施信用管理，建立更為精細(xì)化的聯(lián)合懲戒制度、黑名單管理制度、信用恢復(fù)制度等，加大因超限違法行為導(dǎo)致信用偏低而對車輛、駕駛員、貨運(yùn)企業(yè)、源頭企業(yè)的影響[3]，轉(zhuǎn)變“以罰代管”治超理念，在保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)及市民出行安全的初衷下，增加執(zhí)法機(jī)構(gòu)的威懾力。

3.7.2 完善以業(yè)務(wù)問題為基礎(chǔ)的管理制度

以現(xiàn)有業(yè)務(wù)問題為基礎(chǔ)，對處置流程進(jìn)行完善，如對于案件分類處置、明晰一超四罰數(shù)據(jù)流與相應(yīng)制度以及聯(lián)合執(zhí)法落地性制度[4]。

4 結(jié)語

治超工作的有效開展可保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)、人民出行安全以及節(jié)約養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。當(dāng)前，在新時(shí)代新要求下，治超模式需要與時(shí)俱進(jìn)。該文在分析傳統(tǒng)治超模式的基礎(chǔ)上，對新時(shí)代背景下治超業(yè)務(wù)提出了相應(yīng)的發(fā)展思路，為今后治超工作的開展提供參考。

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